陳詠江

日前，民進黨在“立法院”臨時會以人數(shù)優(yōu)勢強行表決通過《政黨及其附隨組織不當取得財產(chǎn)處理條例》，預示民進黨開啟對國民黨黨產(chǎn)問題的全面追殺。國民黨龐大黨產(chǎn)的來源與演變有其深刻的歷史背景，雖然國民黨一直都因為外界壓力在被動處理黨產(chǎn)，但還是低估了形勢發(fā)展的速度，錯失了主動處理黨產(chǎn)的時機。如今，民進黨在實現(xiàn)全面執(zhí)政后決意強勢清算國民黨黨產(chǎn)，將對國民黨未來發(fā)展造成深遠影響，其對島內(nèi)政局演變掀起的強大后坐力也將逐漸開始顯現(xiàn)。

宣告對國民黨黨產(chǎn)徹底清算

民進黨對國民黨黨產(chǎn)十分忌憚，一直批判其黨產(chǎn)問題并竭盡所能展開追討行動。陳水扁執(zhí)政后由于受限于“朝小野大”，無法突破“形式法治”體系對追討黨產(chǎn)的重重束縛，追討成效不彰，黨產(chǎn)“公投”也以失敗告終。直至蔡英文上臺后，民進黨實現(xiàn)了完全執(zhí)政，有能力且堅決展開對國民黨黨產(chǎn)的徹底清算，使得島內(nèi)政局的“黨產(chǎn)烽火”再度熊熊燃起。。

經(jīng)過14年的不懈努力，民進黨于7月25日晚間，歷經(jīng)11小時、66次表決，以人數(shù)優(yōu)勢在“立法院”臨時會強行通過《政黨及其附隨組織不當取得財產(chǎn)處理條例》。這一條例基本涵蓋了民進黨的所有主張，其主要內(nèi)容如下：

一是適用政黨對象是中國國民黨及其附隨組織，附隨組織包括“婦聯(lián)會”、“救國團”等。二是以“有罪推定”的方式認定“不當”，即政黨、附隨組織現(xiàn)有財產(chǎn)除黨費、政治獻金、競選經(jīng)費之捐贈、競選費用補助金及其孳息外，推定為不當取得之財產(chǎn)、無法證明來源合法的黨產(chǎn)都是不當黨產(chǎn)?！皸l例”還規(guī)定，國民黨要承擔當年處分黨產(chǎn)行為的后果。三是“行政院”下設具有司法權的“不當黨產(chǎn)處理委員會”。該委員會設委員11～13人，由“行政院長”派任，半年向“立法院”報告一次，并在不當黨產(chǎn)專屬網(wǎng)站公告。該委員會權力廣泛，包括“調查、返還、追繳、權利回復”，相當于同時具備司法調查權、裁判權與執(zhí)行權?！皸l例”通過后，除該委員會同意的資產(chǎn)外，一律凍結。此外，在“條例”公布一年內(nèi)，國民黨及其附隨組織必須申報財產(chǎn)，不申報將面臨100萬～500萬元新臺幣的罰款，超過10日不申報可以連續(xù)處罰，達五次則推定為不當財產(chǎn)。“不當黨產(chǎn)處理委員會”也能主動調查，但需要經(jīng)過聽證認證。

8月31日，“不當黨產(chǎn)處理委員會”成立，由深綠背景的律師顧立雄出任主委，委員是清一色的綠營人士?！安划旤h產(chǎn)處理委員會”的成立，正式宣告民進黨對國民黨黨產(chǎn)的全面清算開始。

國民黨黨產(chǎn)的來源

由于國民黨長期專政以及“黨國”不分，“國家”財政與黨的金庫混同，即所謂“黨庫通國庫”，因此在長達百年的發(fā)展過程中，形成了龐大的黨產(chǎn)。國民黨黨產(chǎn)的來源非常多元、復雜。

一是來自大陸。國民黨在解放戰(zhàn)爭失利后，蔣介石下令運抵臺灣的黃金約有270萬兩，國民政府的外匯約10億美元也運抵臺灣，包括齊魯公司在內(nèi)的許多黨營事業(yè)的設備和財產(chǎn)也紛紛轉移至臺灣。

二是接收日偽財產(chǎn)。臺灣光復后，國民政府接收在臺日偽財產(chǎn)。1945年10月至1947年2月，接收原“臺灣總督府”所屬產(chǎn)業(yè)及日本私人財產(chǎn)、企業(yè)合計110億元臺幣;1947年3月至1950年12月，又接收日本資本和臺灣本地資本合資企業(yè)860個，這些財產(chǎn)中的相當部分轉化為國民黨黨產(chǎn)。

三是獲臺當局無償贈與。在兩蔣主政時期，臺當局出于不同考慮，在各地設立了各種機構，如設置民眾服務社，協(xié)助當局解決民眾問題、調解糾紛;設立“中央電影事業(yè)股份有限公司”以利文化引導;設置“中國廣播公司”，強化政令倡導及國際廣播宣傳。為此，臺當局透過當時的行政程序，以“轉賬撥用、地方政府贈與及撥歸日產(chǎn)戲院”等三種方式為國民黨地方服務處、“中影”、“中廣”提供土地、房屋及其他財產(chǎn)。

四是直接從事生產(chǎn)經(jīng)營性投資及轉投資獲利。國民黨敗退臺灣以后，利用“黨國體制”的便利，直接投資經(jīng)營建材、紡織等產(chǎn)業(yè)，從20世紀50年代的四家企業(yè)開始，到60年代擴大投資到九家企業(yè)，涉足制藥、保險、貿(mào)易等行業(yè)，至70年代投資企業(yè)已達15家，領域擴展至石化、重工等。80年代更是迅猛發(fā)展，新增投資并創(chuàng)辦14家企業(yè)，涉足電子、資訊、金融等行業(yè)。90年代，黨營事業(yè)利用其特權飛速膨脹，再通過上市、轉投資等手段獲利豐厚，黨營事業(yè)也由此構成國民黨黨產(chǎn)的主體部分。

五是企業(yè)認捐。在“黨國”不分的年代，國民黨接受的企業(yè)捐贈也相當可觀，黨的活動經(jīng)費基本不愁。此外，國民黨黨員每年上繳黨費約6000萬元（新臺幣，下同），臺灣民主化后所獲政黨補助金、政治獻金也有數(shù)億元。

國民黨黨產(chǎn)的演變歷程

國民黨黨產(chǎn)的演變過程大致經(jīng)歷了四個階段。

李登輝任內(nèi)黨營事業(yè)盛極而衰。李登輝接任國民黨主席后，成立黨營事業(yè)管理委員會，命劉泰英為主任委員。劉泰英大力推動黨營事業(yè)改革，適逢臺灣股市進入繁榮階段，依靠相關黨營事業(yè)產(chǎn)業(yè)陸續(xù)上市以及出售持股獲利，黨營事業(yè)蒸蒸日上。1995年3月，劉泰英在國民黨中常會報告，“中投”等七家黨營投資公司，投資涉及金融、石化等十大類121家公司，各控股公司資產(chǎn)總額598.31億元。1998年黨營投資事業(yè)達到高峰，七家控股公司總資產(chǎn)達1470億元。此后，由于臺灣受到亞洲金融風暴沖擊，黨營事業(yè)介入股市及房地產(chǎn)市場托市，對經(jīng)營不善企業(yè)進行紓困，產(chǎn)生巨額虧損和諸多糾紛，致使總負債達787億元。至李登輝擔任黨主席末期，國民黨黨產(chǎn)凈額為683億元。

連戰(zhàn)任內(nèi)基本歸還國民黨無償取得的不動產(chǎn)。連戰(zhàn)任國民黨主席后，將清理黨產(chǎn)列為首要之務，針對當時黨有土地、房屋進行全面清查，對于不動產(chǎn)中當年因捐贈或轉賬撥用取得的土地及建物部分，基本回贈原有政府機關。此外，連戰(zhàn)在黨主席任內(nèi)還開始對國民黨黨產(chǎn)進行信托處理。2001年3月，國民黨完成第一階段20億元現(xiàn)金信托。2003年8月，完成對規(guī)模最大的黨營事業(yè)“中投”的信托案。

2006年8月23日，時任國民黨主席馬英九出席并主持中常會，聽取中常會對國民黨黨產(chǎn)的總說明。

馬英九任內(nèi)基本實現(xiàn)黨產(chǎn)形式合法化。馬英九繼任國民黨主席后，將處理黨產(chǎn)視為國民黨重塑形象的突破口，先后出售原“國發(fā)院”土地、原省黨部土地及臺中市德化大樓等民眾熟知的十處土地，將“三中（中廣、中視、中影）”出售，將“總統(tǒng)府”旁的國民黨中央黨部大樓出售給長榮集團總裁張榮發(fā)的基金會用作公益，國民黨中央則遷至相對簡陋的八德大樓辦公。2006年11月，國民黨發(fā)布“面對歷史向全民交待 社團法人中國國民黨黨產(chǎn)總說明”，將國民黨黨產(chǎn)的來龍去脈攤在陽光下。2009年12月30日，國民黨正式?jīng)Q定公開標售“中投”，雖因種種因素并未完成標售，但國民黨黨產(chǎn)已基本符合形式法治原則。

朱立倫任內(nèi)放棄爭議黨產(chǎn)。朱立倫在擔任國民黨主席期間，對國民黨黨產(chǎn)共進行了兩階段的處理。一是主動將部分閑置的無爭議房屋與土地捐贈給各級政府或出借公益團體使用。二是對民進黨執(zhí)政時期“行政院”與“監(jiān)察院”所列管的爭議黨產(chǎn)，全部放棄訴訟，以“拋棄登記”以及“回贈各級地方政府機關”的方式全部處理完畢。截至2015年8月26日，國民黨宣布以“拋棄登記”方式歸還“轉賬撥用”取得的土地建物98筆，以“回贈”方式歸還各級地方政府機關贈與的土地建物169筆，兩者合計公告現(xiàn)值34億元，如今市值48億元。

國民黨黨產(chǎn)的分布現(xiàn)狀

根據(jù)最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)，國民黨現(xiàn)有黨產(chǎn)166億元，包括以“中投”為主體的相對固定的部分和每年新增收入。其中，“中投”資產(chǎn)占國民黨全部資產(chǎn)的90%以上，此外每年還有財產(chǎn)信托收益、政黨補助金、政治獻金、黨費等收入進賬，構成日常黨務開銷的主要來源。其中，“中投”公司的財產(chǎn)信托收益近年來每年大概在10億元到17億元之間，約占國民黨每年全部收入的50%到70%;政黨補助金及政治獻金收入約3億元到5億元，占比10%到20%;而黨費收入約在0.5億元到0.8億元之間，占比不足5%。

國民黨是百年老黨，存在大量專職黨工及退休黨工，全盛時期黨工人數(shù)高達4000人，每年的人事費開銷數(shù)額巨大。近年來，國民黨的年度開銷預算都管控在20億元以內(nèi)，其中人事費就占到14億元，負擔最為沉重。具體而言，除現(xiàn)職人員人事費7.7億元外，退休人員人事費占到6.3億元，主要用于支付月退休金、年撫恤金及優(yōu)惠存款補貼利息。每逢重要選舉，國民黨中央還會給黨籍候選人一定補助款，若適逢“大選”，還會編列專項經(jīng)費，如2008年“大選”專項經(jīng)費決算高達18.5億元。此外，為維持國民黨中央及地方各級黨部的黨務日常運作，國民黨每年約需編列辦公經(jīng)費5.5億元，通常占總支出的1/4左右。

國民黨能否轉危為機

無疑，民進黨對國民黨黨產(chǎn)展開徹底清算，將使國民黨的未來發(fā)展面臨空前挑戰(zhàn)。

一是加速地方基層組織的潰散。國民黨除了各級地方黨部外，還有專注深藍群體的黃復興黨部，以及遍布全臺各地的民眾服務社，這些組織長期以來通過救濟鄉(xiāng)里、服務鄉(xiāng)民，發(fā)揮著聯(lián)絡感情、維系關系的作用。而民眾服務社的場地依賴國民黨的不動產(chǎn)或廉價的租約，服務依靠專職黨工維系。如今有爭議的不動產(chǎn)被大量捐贈或處理，廉價租約到期后也難以維系，一些年久失修或因災受損的服務社被廢棄拆除，國民黨黨工的數(shù)量急劇減少，照此，國民黨基層黨務系統(tǒng)將空洞化，逐漸失去其組織優(yōu)勢。

二是傳統(tǒng)的組織動員模式失靈。每逢選舉國民黨往往通過“黨部——樁腳——選民”的方式實現(xiàn)選舉動員?！皹赌_”不僅在選舉時要負責拉票，在平時就須經(jīng)營好既有人際關系網(wǎng)絡，通過替民眾排解糾紛、融通人事、邀請有聲望的政治人物參加民眾的婚喪嫁娶活動等方式服務選民。這些活動需要大量時間金錢投入，國民黨黨部需要在平時與樁腳建立利益輸送關系，以各種名義贊助樁腳的活動，而黨產(chǎn)則是維系這一動員模式的關鍵。但隨著民進黨對國民黨黨產(chǎn)清理造成的黨部空洞化以及黨部與樁腳利益的疏離化，國民黨的組織動員方式將會失靈。

三是黨的凝聚力進一步下滑，強化了黨員分裂與出走的動因。在現(xiàn)行國民黨體制下，國民黨主席通過掌握提名權及“立委”補助款兩項權力來協(xié)調人事提名，維持黨的團結。如果沒有黨產(chǎn)，黨主席的權威就會降低，在優(yōu)勢選區(qū)候選人脫黨參選的可能性就會增加。黨主席與黨內(nèi)實力派的關系將失去重要的緩沖，如果發(fā)生矛盾就容易造成黨員的分裂與出走。

四是加速國民黨地方派系向綠營投誠。在中南部地區(qū)，國民黨長期以來依靠地方派系抵抗民進黨的政治蠶食。但地方派系必須依靠持續(xù)的利益輸送才能維持。隨著綠營長期掌握中南部縣市執(zhí)政權，以及對國民黨地方派系的分化拉攏，許多經(jīng)營吃力的地方派系已有意帶槍投靠綠營。如果國民黨再失去黨產(chǎn)，勢必會造成地方派系加速倒向綠營。

五是將加速國民黨的本土化。由于黨產(chǎn)失血讓國民黨的地方組織凝聚力下降，動員的方式將更依賴候選人的在地化經(jīng)營與參選理念的競爭，地方民意的影響力就會凸顯，在臺灣社會整體淺綠化的背景下，國民黨內(nèi)本土派的聲量會放大，從而倒逼國民黨加速臺灣化、本土化。

不過，事物總有正反兩個方面。國民黨失去了強大的黨產(chǎn)作依托，從另一方面看也將催促國民黨進行轉型，重塑國民黨形象。按照現(xiàn)代政黨政治運行規(guī)則，政黨作為社會中的政治性團體，其經(jīng)費來源于社會是一般常態(tài)，國民黨失去黨產(chǎn)或許是建立現(xiàn)代政黨形象的契機。隨著黨產(chǎn)的逝去，國民黨過去所依賴的政黨與選舉運作模式將難以為繼，國民黨也會逐漸體會到“缺兵少糧”的痛苦，面臨向選舉型政黨轉型的壓力也越來越大，需要更多的依賴政黨理念、發(fā)掘政治訴求、培養(yǎng)青年人才，這都迫使國民黨主動進行一系列黨務改革，更加貼近基層民意。

（作者為中國社科院臺灣研究所助理研究員）