薛艷杰 王 振

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長(zhǎng)三角城市群協(xié)同發(fā)展研究

薛艷杰 王 振

以城市群引領(lǐng)國(guó)家發(fā)展是世界經(jīng)濟(jì)地理格局演進(jìn)的重要趨勢(shì)，也是我國(guó)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的主要方向。城市群協(xié)同發(fā)展是構(gòu)建各城市有序分工、提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的共生發(fā)展模式。促進(jìn)長(zhǎng)三角城市群協(xié)同發(fā)展已經(jīng)成為整個(gè)長(zhǎng)三角地區(qū)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)、推動(dòng)深度城市化、建設(shè)現(xiàn)代化城市、打造世界最大城市群的重要戰(zhàn)略選擇。為此必須順應(yīng)城市群發(fā)展規(guī)律，破除當(dāng)前在體制、功能、交通和環(huán)境等方面存在的主要瓶頸和短板問(wèn)題，創(chuàng)新城市群協(xié)同發(fā)展機(jī)制，科學(xué)編制城市群中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，有力促進(jìn)城市群職能體系重構(gòu)，著力推進(jìn)城市群綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)體系和一體化管理體系建設(shè)，加快構(gòu)建城市群生態(tài)環(huán)境的協(xié)同保護(hù)治理機(jī)制。

城市群；協(xié)同發(fā)展；長(zhǎng)三角

城市群是以一個(gè)或幾個(gè)大城市為核心，以主要交通軸線為依托，由十幾個(gè)甚至幾十個(gè)不同規(guī)模等級(jí)城市構(gòu)成的城市集合體，這些城市有著相同或相近的地域文化歷史淵源，有著長(zhǎng)期形成的產(chǎn)業(yè)功能分工與合作，更有人流、資金流、信息流等重要要素的互聯(lián)互通。從國(guó)際視野看，城市群是城市化發(fā)展到較高階段形成的新經(jīng)濟(jì)地理單元，每個(gè)城市都是相對(duì)獨(dú)立的子系統(tǒng)，但相互間又建立了緊密的發(fā)展關(guān)聯(lián)及交互影響，構(gòu)成具有共生關(guān)系的城市群落，成為世界經(jīng)濟(jì)格局中的重要功能區(qū)。長(zhǎng)三角城市群的綜合發(fā)展指數(shù)居我國(guó)各大城市群之首*劉士林、劉新靜:《中國(guó)城市群發(fā)展報(bào)告2014》,東方出版中心2014年版，第20—36頁(yè)。，被列為世界六大城市群之一。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)即將成長(zhǎng)為世界第一大經(jīng)濟(jì)體，長(zhǎng)三角城市群有可能到2030年左右發(fā)展成為世界上最大經(jīng)濟(jì)規(guī)模的城市群。但與美國(guó)東北部大西洋沿岸城市群、日本太平洋沿岸城市群等其他成熟的世界級(jí)城市群相比，長(zhǎng)三角城市群在城際綜合交通體系、要素市場(chǎng)互流互通、世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群、生態(tài)環(huán)境綜合治理、區(qū)域城鄉(xiāng)共同富裕等方面，仍存在較大差距。在中國(guó)經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)，以及國(guó)家實(shí)施“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略等新形勢(shì)下，長(zhǎng)三角城市群肩負(fù)著更加重要的發(fā)展使命，更需要確立和深化協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，在進(jìn)一步提升核心城市全球競(jìng)爭(zhēng)力和對(duì)外輻射力的同時(shí)，還要進(jìn)一步深化城市間的區(qū)域合作和共建共享，促進(jìn)各個(gè)城市轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快向世界最大規(guī)模和最具影響力的城市群邁進(jìn)。

一、 城市群協(xié)同發(fā)展的理論綜述

城市群協(xié)同發(fā)展是近年我國(guó)提出的新概念，相關(guān)理論綜述如下：

(一) 區(qū)域協(xié)同發(fā)展理論

區(qū)域協(xié)同發(fā)展的理論基礎(chǔ)可溯源至協(xié)同論。20世紀(jì)70年代，德國(guó)物理學(xué)家哈肯提出協(xié)同論，后被廣泛應(yīng)用于多個(gè)領(lǐng)域。其核心思想是系統(tǒng)自組織原理，即任何復(fù)雜的自然或社會(huì)系統(tǒng)，當(dāng)在外來(lái)能量的作用下達(dá)到某種臨界值時(shí)，子系統(tǒng)間就會(huì)產(chǎn)生協(xié)同作用，從無(wú)序變?yōu)橛行颍纬尚碌姆€(wěn)定結(jié)構(gòu)。在區(qū)域系統(tǒng)演進(jìn)中，當(dāng)一個(gè)區(qū)域的人口集聚、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源和環(huán)境承載力達(dá)到某個(gè)臨界點(diǎn)時(shí)，原有的發(fā)展平衡就會(huì)被打破，需要與其他區(qū)域協(xié)同建立新的平衡來(lái)實(shí)現(xiàn)再發(fā)展。在空間經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域，保羅·R.克魯格曼等提出，單中心經(jīng)濟(jì)體只有在人口少于某個(gè)臨界值時(shí)才能達(dá)到均衡，當(dāng)人口增長(zhǎng)超過(guò)臨界點(diǎn)，新的城市就會(huì)出現(xiàn)，當(dāng)人口繼續(xù)增長(zhǎng)超過(guò)下一個(gè)臨界值，會(huì)出現(xiàn)更多的新城市；提出美國(guó)城市體系的演化是復(fù)雜體系自組織的經(jīng)典案例，隨著人口增長(zhǎng)，美國(guó)城市層級(jí)體系自發(fā)形成*藤田昌久、保羅·R.克魯格曼、安東尼·J.維納布爾斯：《空間經(jīng)濟(jì)學(xué)——城市、區(qū)域與國(guó)際貿(mào)易》，梁琦主譯，中國(guó)人民大學(xué)出版社2012年版，第134—164頁(yè)。。朱俊成基于共生理論探討了區(qū)域多中心協(xié)同發(fā)展的機(jī)理和模式，提出多中心協(xié)同共生符合城市國(guó)際化和城市體系再造的發(fā)展趨勢(shì)*朱俊成:《基于共生理論的區(qū)域多中心協(xié)同發(fā)展研究》，《經(jīng)濟(jì)地理》2010年第8期。。

長(zhǎng)期以來(lái)，主導(dǎo)我國(guó)區(qū)域發(fā)展的是一體化理論與實(shí)踐。而2014年京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的正式提出，某種程度是對(duì)區(qū)域發(fā)展一體化思路的修正。王振認(rèn)為，區(qū)域一體化發(fā)展與區(qū)域協(xié)同發(fā)展有著本質(zhì)區(qū)別，前者，資源高度集中在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的大城市，為加快提升其他不發(fā)達(dá)城市和鄉(xiāng)村的發(fā)展水平，必須構(gòu)建以強(qiáng)帶弱、以城帶鄉(xiāng)的一體化體制機(jī)制和特殊傾斜政策，逐步縮小地區(qū)差距和城鄉(xiāng)差距；后者，在一個(gè)區(qū)域大板塊中，各個(gè)城市都有各自的發(fā)展特色和優(yōu)勢(shì)，通過(guò)功能的合理分工和合作共贏的協(xié)同機(jī)制，調(diào)動(dòng)各個(gè)地區(qū)積極性，在多個(gè)增長(zhǎng)極和創(chuàng)新源的帶動(dòng)下，逐步縮小地區(qū)差距，實(shí)現(xiàn)區(qū)域共同繁榮*王振:《2015長(zhǎng)三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告》，上海社會(huì)科學(xué)院出版社2015年版，第1頁(yè)。。從內(nèi)涵來(lái)看，一體化的核心是趨同及融合，而協(xié)同發(fā)展更強(qiáng)調(diào)目標(biāo)的一致性，在平等、合作、共享等基礎(chǔ)上，求同存異，整體共贏。由于區(qū)域差異和區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)客觀存在，協(xié)同發(fā)展可以更有效地整合資源、匯聚合力，從而成為區(qū)域發(fā)展的主導(dǎo)方向。

(二) 城市群協(xié)同發(fā)展理論

發(fā)達(dá)國(guó)家的城市群是伴隨城市化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的演變自然演進(jìn)的，沒(méi)有嚴(yán)格對(duì)應(yīng)的城市群協(xié)同發(fā)展概念或理論，但城市群發(fā)展的相關(guān)理論也包含協(xié)同發(fā)展內(nèi)涵。戈特曼把城市群的演化進(jìn)程劃分為城市孤立分散發(fā)展、城市弱聯(lián)系、城市群雛形、城市群成熟四個(gè)階段，其中成熟城市群的重要標(biāo)志之一，就是城市間形成比較明確的分工和緊密的經(jīng)濟(jì)社會(huì)聯(lián)系，共同構(gòu)成一個(gè)有機(jī)整體，具有顯著的整體優(yōu)勢(shì)。成熟城市群的實(shí)質(zhì)，就是城市間形成良好的協(xié)同發(fā)展關(guān)系。從國(guó)內(nèi)研究來(lái)看，鄒軍等認(rèn)為協(xié)同是城市群發(fā)展的必然趨勢(shì)，當(dāng)城市群進(jìn)入到成熟階段，共同的發(fā)展訴求、目標(biāo)、價(jià)值導(dǎo)向開(kāi)始逐步形成，行政邊界限制下的城市個(gè)體利益價(jià)值導(dǎo)向被城市群區(qū)域價(jià)值所取代，引導(dǎo)城市群進(jìn)入“協(xié)同階段”；提出長(zhǎng)三角城市群城市間的空間聯(lián)系從協(xié)調(diào)發(fā)展向協(xié)同發(fā)展邁進(jìn)，城市群的價(jià)值導(dǎo)向從城市個(gè)體價(jià)值向區(qū)域整體價(jià)值轉(zhuǎn)變*鄒軍、姚秀利、侯冰婕:《“雙新”背景下我國(guó)城市群空間協(xié)同發(fā)展研究——以長(zhǎng)三角城市群為例》，《城市規(guī)劃》2015年第4期。。柴攀峰等從協(xié)同學(xué)的視角，把城市群看作由節(jié)點(diǎn)、鏈接和流動(dòng)構(gòu)成的高度復(fù)雜的開(kāi)放系統(tǒng)，認(rèn)為協(xié)同交互作用使城市群系統(tǒng)形成自組織結(jié)構(gòu)，由無(wú)序到有序、低級(jí)有序向高級(jí)有序演化；提出長(zhǎng)三角城市群由單中心向多中心轉(zhuǎn)變是必然趨勢(shì)，應(yīng)通過(guò)組團(tuán)式協(xié)同助推整個(gè)城市群系統(tǒng)向更為有序的宏觀自組織結(jié)構(gòu)演化*柴攀峰、黃中偉:《基于協(xié)同發(fā)展的長(zhǎng)三角城市群空間格局研究》，《經(jīng)濟(jì)地理》2014年第6期。。

綜上分析，城市群協(xié)同發(fā)展就是構(gòu)建城市間的共生發(fā)展模式，在一定區(qū)域內(nèi)，不同規(guī)模等級(jí)、不同功能性質(zhì)的城市有機(jī)共生，既保持單體城市的多樣性和獨(dú)立性，又構(gòu)成競(jìng)合并存、互惠發(fā)展的有機(jī)整體，形成穩(wěn)定有序的發(fā)展體系。城市群的形成和完善過(guò)程，也是區(qū)域各城市從孤立無(wú)序到關(guān)聯(lián)有序發(fā)展的過(guò)程，協(xié)同發(fā)展是城市群發(fā)展的高級(jí)階段。城市群協(xié)同發(fā)展包括兩個(gè)維度的含義，一是城市群內(nèi)部不同城市之間的協(xié)同發(fā)展，二是不同城市群之間的協(xié)同發(fā)展，本文主要探討城市群內(nèi)部的協(xié)同發(fā)展問(wèn)題。

二、 長(zhǎng)三角城市群協(xié)同發(fā)展的背景分析

近年來(lái)，長(zhǎng)三角城市群面臨的內(nèi)外部環(huán)境條件處于多重發(fā)展變革之中，構(gòu)成了城市群深化協(xié)同發(fā)展的推拉合力。

(一) 我國(guó)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略格局轉(zhuǎn)變，長(zhǎng)三角城市群的戰(zhàn)略地位升級(jí)

隨著發(fā)展階段和發(fā)展環(huán)境轉(zhuǎn)變，我國(guó)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略呈現(xiàn)出大流域性、大板塊性特征?！耙粠б宦贰?、京津冀、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶三大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略充分體現(xiàn)了這些新的特征性趨勢(shì)。長(zhǎng)三角地處“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶交匯區(qū)域，戰(zhàn)略地位進(jìn)一步升級(jí)。尤其是在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶中，長(zhǎng)三角三省一市的經(jīng)濟(jì)總量占到50%以上，發(fā)展水平明顯領(lǐng)先，具有舉足輕重的支撐和引領(lǐng)作用。而以城市群引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展是世界經(jīng)濟(jì)格局演進(jìn)的重要趨勢(shì)，也是我國(guó)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重要方向。2013年12月，中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)城市群要成為帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展的增長(zhǎng)極；2014年3月，《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020年)》提出，要以城市群為主體形態(tài)，推動(dòng)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展；2014年9月，國(guó)務(wù)院《關(guān)于依托黃金水道推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，將城市群作為帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展的重要引擎；2015年11月，《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》提出，要發(fā)揮城市群輻射帶動(dòng)作用；2015年12月，中央城市工作會(huì)議提出要以城市群為主體形態(tài)，科學(xué)規(guī)劃城市空間布局，實(shí)現(xiàn)緊湊集約、高效綠色發(fā)展。長(zhǎng)三角城市群是國(guó)家重大戰(zhàn)略中明確要優(yōu)化提升的東部三大城市群之一，要重點(diǎn)培育的三大世界級(jí)城市群之一。深化協(xié)同發(fā)展，是長(zhǎng)三角城市群競(jìng)爭(zhēng)力和影響力提升的關(guān)鍵。

(二) 內(nèi)外部發(fā)展環(huán)境轉(zhuǎn)變，長(zhǎng)三角城市群亟待轉(zhuǎn)變發(fā)展機(jī)制

從國(guó)際環(huán)境來(lái)看，世界經(jīng)濟(jì)仍處于深度調(diào)整之中，增長(zhǎng)乏力，不確定和不穩(wěn)定影響因素增多，需求不振，國(guó)際貿(mào)易壁壘升級(jí)，外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展壓力加劇。從國(guó)內(nèi)來(lái)看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)階段，增速減緩、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換、動(dòng)力轉(zhuǎn)變，區(qū)域發(fā)展面臨新的挑戰(zhàn)和要求。長(zhǎng)三角地區(qū)是我國(guó)綜合發(fā)展實(shí)力最強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)核心區(qū)，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局中承擔(dān)著率先適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)的戰(zhàn)略重任。近年長(zhǎng)三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)走低，人口、資源、環(huán)境壓力日漸升級(jí)，商務(wù)成本不斷攀升。面對(duì)新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)和新要求，長(zhǎng)三角地區(qū)亟待深入貫徹中央城市工作會(huì)議精神，以城市群為主體形態(tài)，科學(xué)規(guī)劃城市空間布局，實(shí)現(xiàn)緊湊集約、高效綠色發(fā)展；各城市要結(jié)合資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化大中小城市和小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)協(xié)作協(xié)同，逐步形成橫向錯(cuò)位發(fā)展、縱向分工協(xié)作的發(fā)展格局?？上驳氖?，企業(yè)層面自發(fā)的跨區(qū)域合作、布局重構(gòu)或價(jià)值鏈重組日漸增多，城市群發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制開(kāi)始從行政力量主導(dǎo)向市場(chǎng)機(jī)制主導(dǎo)轉(zhuǎn)變，城市間協(xié)同發(fā)展的內(nèi)生需求明顯增強(qiáng)。

(三) 交通和科技信息技術(shù)快速發(fā)展，為長(zhǎng)三角城市群協(xié)同發(fā)展提供有力支撐

交通和科技信息的快速發(fā)展，不僅縮短了區(qū)域間的物理空間距離，也改變了傳統(tǒng)的生產(chǎn)和生活方式，推動(dòng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展走向深化。近年來(lái)，隨著跨江跨海重要交通節(jié)點(diǎn)的打通、高速公路網(wǎng)的建成、高速鐵路的密集通車(chē)，跨省地鐵的建設(shè)運(yùn)行，以及不停車(chē)收費(fèi)、通關(guān)一體化等的深化發(fā)展，長(zhǎng)三角地區(qū)形成了快捷、多元、網(wǎng)絡(luò)化的交通體系，城市間的時(shí)空距離明顯縮短，要素流動(dòng)大大加快，核心城市輻射半徑不斷延長(zhǎng)，城市間的內(nèi)在聯(lián)系和關(guān)聯(lián)影響顯著增強(qiáng)，促進(jìn)了長(zhǎng)三角城市群的外延擴(kuò)張與內(nèi)涵拓展。而新一代信息技術(shù)及其應(yīng)用的快速發(fā)展，使傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式發(fā)生變革，推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局重構(gòu)和功能分工重組，改變著城市群空間格局，為深化城市群協(xié)同發(fā)展帶來(lái)新的方向和支撐。

(四) 世界經(jīng)濟(jì)地理格局重塑，城市群發(fā)展呈現(xiàn)新的演變趨勢(shì)

2009年世界銀行發(fā)布《重塑世界經(jīng)濟(jì)地理》報(bào)告，首次提出用密度(Density)、距離(Distance)和分割(Division)，重新構(gòu)建城市化、區(qū)域發(fā)展和區(qū)域一體化的政策分析框架。其中，密度主要指單位面積的經(jīng)濟(jì)總量，距離是區(qū)域間要素跨越空間流動(dòng)的難易程度，不僅指物理空間距離，更重要的是經(jīng)濟(jì)距離；分割是國(guó)家或地區(qū)間阻礙商品、資本、人員、知識(shí)等流動(dòng)的有形和無(wú)形的障礙。提高密度、縮短距離、減少分割，是重塑世界經(jīng)濟(jì)地理，實(shí)現(xiàn)包容性和可持續(xù)發(fā)展的重要方向*世界銀行：《2009年世界發(fā)展報(bào)告:重塑世界經(jīng)濟(jì)地理》，胡光宇譯，清華大學(xué)出版社2009年版。。陳肖飛等用3D理論框架對(duì)長(zhǎng)三角城市群的發(fā)展?fàn)顟B(tài)和空間格局進(jìn)行分析，提出當(dāng)前長(zhǎng)三角城市群的經(jīng)濟(jì)密度和經(jīng)濟(jì)距離已達(dá)到較高水平，但經(jīng)濟(jì)整合特別是內(nèi)部整合還比較薄弱*陳肖飛、張落成、姚士謀:《基于新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)的長(zhǎng)三角城市群空間格局及發(fā)展因素》，《地理科學(xué)進(jìn)展》2015年第2期。。深化區(qū)域協(xié)同發(fā)展，是長(zhǎng)三角城市群未來(lái)一個(gè)時(shí)期的主要任務(wù)，也是順應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)地理格局演進(jìn)趨勢(shì)，提高密度、縮短距離、減少分割，實(shí)現(xiàn)區(qū)域升級(jí)和可持續(xù)發(fā)展的重要路徑。

(五) 我國(guó)城市群獨(dú)特的發(fā)展機(jī)理和特征，對(duì)協(xié)同發(fā)展提出新要求

從形成機(jī)理來(lái)看，發(fā)達(dá)國(guó)家的城市群一般是隨著工業(yè)化、城市化的發(fā)展而漸進(jìn)形成的，城市間的內(nèi)生發(fā)展需求和市場(chǎng)機(jī)制起著主導(dǎo)作用，在此基礎(chǔ)上，政府通過(guò)大都市區(qū)規(guī)劃等發(fā)揮引導(dǎo)助推作用。我國(guó)工業(yè)化、城市化起步較晚，城市群尚處于城市弱聯(lián)系或城市群雛形發(fā)展階段，政府的規(guī)劃、政策、推動(dòng)力等對(duì)城市群發(fā)展具有重要影響。從城市建制標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看，國(guó)外一般切塊設(shè)市，城市內(nèi)涵和邊界比較明晰，層級(jí)體系比較簡(jiǎn)單。我國(guó)整建制設(shè)市，一個(gè)城市包括城市行政區(qū)和城區(qū)兩個(gè)維度的內(nèi)涵，其規(guī)模、結(jié)構(gòu)、水平等存在較大差異；在行政區(qū)劃上分為直轄市、地級(jí)市、縣級(jí)市和建制鎮(zhèn)四級(jí)；行政等級(jí)細(xì)分為直轄市、副省級(jí)市、一般省會(huì)城市、一般地級(jí)市、縣級(jí)市、縣城和一般建制鎮(zhèn)七級(jí)*魏后凱:《中國(guó)城市行政等級(jí)與規(guī)模增長(zhǎng)》，《城市與環(huán)境研究》2014年第1期。，以及不在上述層級(jí)之中，但實(shí)際作為單體城市存在的新城、鎮(zhèn)級(jí)市等，城市的內(nèi)涵和層級(jí)體系比較復(fù)雜。而不同行政級(jí)別的城鎮(zhèn)，其發(fā)展定位、立法和管理權(quán)限、資源配置標(biāo)準(zhǔn)、政策支持力度等都存在較大差異。如何處理行政體系和實(shí)際規(guī)模、功能體系不一致的問(wèn)題，也將對(duì)城市群發(fā)展產(chǎn)生較大影響。從城市群規(guī)模來(lái)看，其他世界級(jí)城市群只是千萬(wàn)人口級(jí)別，而我國(guó)城市群規(guī)模龐大。就長(zhǎng)三角城市群來(lái)看，僅核心區(qū)16個(gè)城市，2014年末常住人口已經(jīng)達(dá)到11017.9萬(wàn)人，是其他國(guó)家和地區(qū)無(wú)法比擬的巨型城市群。過(guò)億數(shù)量級(jí)人口所產(chǎn)生的生產(chǎn)和消費(fèi)活動(dòng)，對(duì)城市群協(xié)同發(fā)展中的軟硬環(huán)境建設(shè)提出不同要求。

三、 長(zhǎng)三角城市群協(xié)同發(fā)展需要突破的主要問(wèn)題

當(dāng)前長(zhǎng)三角城市群協(xié)同發(fā)展尚未達(dá)到成熟階段，城市間尚未形成合理有效的分工體系，仍存在阻礙協(xié)同發(fā)展的體制機(jī)制問(wèn)題，主要體現(xiàn)在：

(一) 各自為政的行政隔閡仍然比較明顯

長(zhǎng)三角城市群城市間的合作，以政府推動(dòng)為主，主要推進(jìn)機(jī)制是長(zhǎng)三角城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)，目前已涵蓋滬蘇浙皖三省一市的30個(gè)城市，對(duì)促進(jìn)區(qū)域共同發(fā)展發(fā)揮了積極作用。但是，在區(qū)域合作最關(guān)鍵的產(chǎn)業(yè)分工、資源共享、生態(tài)統(tǒng)籌、利益均衡等方面，其局限性仍比較明顯，尚未形成可以有效消除行政隔閡的行政性統(tǒng)籌機(jī)制。城市群的建設(shè)需要發(fā)揮中央、省和城市三級(jí)政府的積極性*寧越敏:《中國(guó)需要怎樣的城市群?》，《新民周刊》2016年第2期。，目前長(zhǎng)三角城市群尚缺少超越省級(jí)行政區(qū)，將城市群作為一個(gè)整體進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)、全盤(pán)統(tǒng)籌的權(quán)威機(jī)構(gòu)和推動(dòng)機(jī)制。由此也造成長(zhǎng)三角區(qū)域合作仍以局部問(wèn)題或?qū)ｎ}合作為主，基于區(qū)域整體利益的全盤(pán)統(tǒng)籌和協(xié)同推動(dòng)仍然不足。同時(shí)，遇到涉及區(qū)域利益沖突的關(guān)鍵問(wèn)題，仍難跳出地方保護(hù)困局，導(dǎo)致在區(qū)域規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)、交通、生態(tài)等多個(gè)領(lǐng)域均有一些合作議題仍停留在協(xié)商、倡議或淺表實(shí)施層面，實(shí)質(zhì)性進(jìn)展比較緩慢。今天京津冀地區(qū)的協(xié)同發(fā)展得到了重大突破，關(guān)鍵一點(diǎn)就是國(guó)家層面建立了高規(guī)格的領(lǐng)導(dǎo)小組，并搭建了相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)制。

(二) 城市功能分工不清晰且同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)仍較普遍

長(zhǎng)三角城市群的單中心特征仍比較明顯，核心城市功能高度集中，城市間尚未形成有序的分工體系。雖然近年上海周邊一些城市發(fā)展速度較快，甚至部分城市的人均GDP、環(huán)境品質(zhì)等更勝一籌，但是，從城市規(guī)模、經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化綜合發(fā)展能級(jí)、國(guó)際國(guó)內(nèi)影響力等來(lái)看，與上海仍存在較大差距。以長(zhǎng)三角城市群核心區(qū)16個(gè)城市為例，至2014年底城市首位度為2.22，超過(guò)國(guó)際上的一般均衡值，首位城市人口占16城市總?cè)丝诘?2.02%，人口仍高度集中于首位城市，且城市首位度及首位城市人口集聚度相對(duì)于2000年均有所上升，人口仍呈現(xiàn)向首位城市集中為主的流動(dòng)特征。

圖1 2010年和2014年長(zhǎng)三角城市群16城市的常住人口比較數(shù)據(jù)來(lái)源：2000年數(shù)據(jù)來(lái)自圖中各市第五次全國(guó)人口普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)；2014年數(shù)據(jù)來(lái)自《上海統(tǒng)計(jì)年鑒2015》、《江蘇統(tǒng)計(jì)年鑒2015》、《浙江統(tǒng)計(jì)年鑒2015》。

從經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況來(lái)看，2000年時(shí)長(zhǎng)三角城市群16城市的地區(qū)生產(chǎn)總值均在5000億元以內(nèi)，第二位城市和首位城市相差3000多億元，第三位和第二位城市相差150多億元，其他城市間差距大部分為幾十億元；但是至2014年，16城市中最高地區(qū)生產(chǎn)總值已經(jīng)突破23000億元，最低僅1000多億元，第二位城市和首位城市相差9800多億元，第三位和第二位城市相差4000億元以上，其他城市間差距大部分在幾百億元以上，城市間經(jīng)濟(jì)規(guī)模呈現(xiàn)較明顯的梯度差異，差距呈拉大趨勢(shì)，地區(qū)發(fā)展不平衡、不協(xié)同的問(wèn)題比較明顯。

圖2 2010年和2014年長(zhǎng)三角城市群16城市的地區(qū)生產(chǎn)總值比較數(shù)據(jù)來(lái)源：《上海統(tǒng)計(jì)年鑒2015》、《江蘇統(tǒng)計(jì)年鑒2001》、《江蘇統(tǒng)計(jì)年鑒2015》、《浙江統(tǒng)計(jì)年鑒2001》、《浙江統(tǒng)計(jì)年鑒2015》。

從城市職能分工來(lái)看，其他五大世界城市群，各城市有較明晰的產(chǎn)業(yè)定位，形成錯(cuò)位發(fā)展格局。例如，美國(guó)東北部大西洋沿岸城市群，紐約是世界金融、貿(mào)易和文化中心，費(fèi)城重化工業(yè)發(fā)達(dá)，是美國(guó)東海岸主要的煉油中心和鋼鐵、造船基地，巴爾的摩有色金屬和冶煉工業(yè)、國(guó)防工業(yè)占有重要地位，波士頓是文化名城，集聚了哈佛大學(xué)、麻省理工學(xué)院等世界名校，高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好，華盛頓是美國(guó)的政治中心，也是世界銀行、國(guó)際貨幣基金組織等全球性金融機(jī)構(gòu)總部的集聚地。而長(zhǎng)三角城市群主要城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展均呈現(xiàn)大而全的綜合性特征，現(xiàn)狀產(chǎn)業(yè)同構(gòu)特征較明顯；發(fā)展導(dǎo)向趨同，規(guī)劃定位都聚焦高端和熱點(diǎn)，如都將國(guó)家提出的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)七大產(chǎn)業(yè)全部確定為發(fā)展重點(diǎn)，將金融、總部、會(huì)展等都作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)等；產(chǎn)業(yè)布局統(tǒng)籌不足，在沿江、沿海等地理區(qū)位和發(fā)展條件相近的地區(qū)，同類(lèi)性質(zhì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)密集布局，造成無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)和重復(fù)建設(shè)。甚至城市建設(shè)領(lǐng)域也存在千城一面的趨同和模仿問(wèn)題，城市發(fā)展定位、地方優(yōu)勢(shì)和特色不明顯。

(三) 城際交通互聯(lián)互通和一體化管理仍有較大差距

雖然長(zhǎng)三角城市群的交通體系日漸發(fā)達(dá)，但相對(duì)于世界級(jí)成熟城市群的發(fā)展目標(biāo)和協(xié)同發(fā)展需求，目前城際交通基礎(chǔ)設(shè)施和交通組織管理仍有待完善。例如，城際高鐵、高等級(jí)公路、地鐵、公共交通等有效銜接的綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)體系還未健全；空港、海港等尚未實(shí)現(xiàn)一體化布局、資源整合及分工發(fā)展。尤其是航運(yùn)港口，世界級(jí)城市群普遍擁有由數(shù)個(gè)港口組成的港口群，但相互間形成各具特色、有序競(jìng)爭(zhēng)、分工合作的發(fā)展格局。例如，日本太平洋沿岸城市群，沿東京灣分布著6個(gè)港口，其中千葉港主要是原料運(yùn)輸港，橫濱港主要是對(duì)外貿(mào)易港，東京港主要集中于內(nèi)貿(mào)，川崎港專(zhuān)門(mén)為企業(yè)輸送原材料和制成品，各港口有合理的分工和特色。長(zhǎng)三角城市群也擁有通江達(dá)海、聯(lián)系內(nèi)外的優(yōu)越港口條件，沿海分布著上海港、寧波港、南通港、連云港等大型海港群，南京港、鎮(zhèn)江港、蘇州港等沿長(zhǎng)江的港口群，但在江海聯(lián)運(yùn)、沿江港口、沿海港口之間，還存在重復(fù)建設(shè)、定位趨同、資源惡性競(jìng)爭(zhēng)等不協(xié)同發(fā)展問(wèn)題。陸路交通方面，相鄰行政區(qū)間的斷頭路仍然較多，高速公路路橋費(fèi)沒(méi)有針對(duì)區(qū)域內(nèi)車(chē)輛的減免政策，較高的通行成本也是區(qū)域內(nèi)要素自由流動(dòng)的阻礙因素；跨省區(qū)公共交通線路開(kāi)設(shè)受地方政策限制，公交“一卡通”實(shí)質(zhì)性進(jìn)展緩慢，超越省級(jí)行政區(qū)的快速交通及公共交通體系還不能滿足“同城化”生活圈的發(fā)展需要。

(四) 生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治缺乏強(qiáng)有力的制度保障

整個(gè)區(qū)域性的霧霾污染推動(dòng)了長(zhǎng)三角生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理的升級(jí)。但僅僅靠政府間的協(xié)議是不夠的，更需要在制度層面形成更強(qiáng)的保障。目前長(zhǎng)三角主要城市的環(huán)境污染形勢(shì)不容樂(lè)觀。根據(jù)我國(guó)主要城市主要污染物排放情況統(tǒng)計(jì)，長(zhǎng)三角城市群核心城市的廢水、廢氣排放量均比較高，處于我國(guó)大陸31個(gè)省會(huì)城市前列。根據(jù)華東師范大學(xué)2014年發(fā)布的《長(zhǎng)江三角洲地區(qū)城市化過(guò)程及其生態(tài)環(huán)境狀況》報(bào)告，按照生物豐度、植被覆蓋、水網(wǎng)密度、土地退化、環(huán)境質(zhì)量等要素構(gòu)成的生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)，5年間全區(qū)域指數(shù)為“優(yōu)”的面積比例從20.85%增至25.76%，縱向上呈現(xiàn)改善趨勢(shì)，但區(qū)域指數(shù)為優(yōu)的比例也僅占約1/4，且上海、蘇州、南京、無(wú)錫等已屬于“過(guò)度發(fā)展型”，與世界其他發(fā)達(dá)城市相比，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量仍有待提高*黃辛:《華師大發(fā)布長(zhǎng)三角城市化過(guò)程及生態(tài)環(huán)境狀況報(bào)告》，科學(xué)網(wǎng)，http://news.sciencenet.cn/htmlnews/2014/3/290480.shtm, 2014-03-23。。區(qū)域環(huán)境聯(lián)控聯(lián)防覆蓋面還比較窄，推動(dòng)力度不足，尚未走出一方治理一方污染，哪里出了問(wèn)題治理哪里的困局。例如，近海海域污染問(wèn)題日漸凸顯，但尚未建立跨省區(qū)的協(xié)同保護(hù)治理機(jī)制；環(huán)太湖、淀山湖、沿長(zhǎng)江等共有水域的跨界污染問(wèn)題仍未得到有效根治，黃浦江上游死豬事件、太湖藍(lán)藻爆發(fā)、長(zhǎng)江水質(zhì)惡化等，對(duì)沿線居民飲水和健康安全造成威脅；區(qū)域性原因造成的霧霾等大氣污染問(wèn)題仍較嚴(yán)峻，復(fù)合型、流域性的跨界污染仍是長(zhǎng)三角生態(tài)環(huán)境中的突出問(wèn)題。

表1 2014年長(zhǎng)三角主要城市主要污染物排放量在我國(guó)31個(gè)省會(huì)城市中的排名

注：根據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2015》數(shù)據(jù)整理。

四、 若干對(duì)策建議

根據(jù)當(dāng)前長(zhǎng)三角城市群發(fā)展所處的新階段、新形勢(shì)，以及建設(shè)世界最大城市群的戰(zhàn)略新高度，必須著力突破不利于各個(gè)城市協(xié)同發(fā)展的體制機(jī)制瓶頸障礙，重點(diǎn)在五個(gè)方面采取積極有力的改革創(chuàng)新舉措：

(一) 全面深化長(zhǎng)三角城市群協(xié)同發(fā)展機(jī)制改革創(chuàng)新

整合政府、市場(chǎng)、社會(huì)力量，構(gòu)建多層次的城市群協(xié)同發(fā)展機(jī)制。一是設(shè)立更高層級(jí)的協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。如在國(guó)家層面設(shè)立長(zhǎng)三角城市群協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，或在國(guó)家發(fā)改委層面成立長(zhǎng)三角城市群建設(shè)委員會(huì)等超越行政區(qū)的權(quán)威機(jī)構(gòu)，確保有足夠的領(lǐng)導(dǎo)力和權(quán)威性，將長(zhǎng)三角城市群作為一個(gè)整體，進(jìn)行全局性的規(guī)劃、指導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)、推動(dòng)和管理，形成協(xié)同發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)保障機(jī)制，有效破除行政分割和碎片化發(fā)展問(wèn)題。主要負(fù)責(zé)長(zhǎng)三角城市群規(guī)劃編制、區(qū)域性重要政策制定、重大問(wèn)題決策、重要設(shè)施建設(shè)推動(dòng)、城市群發(fā)展數(shù)據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)和權(quán)威發(fā)布、區(qū)域發(fā)展資金管理監(jiān)督等，推動(dòng)長(zhǎng)三角城市群整體發(fā)展及可持續(xù)發(fā)展。二是建立市場(chǎng)和社會(huì)力量主導(dǎo)的協(xié)同發(fā)展機(jī)制。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，構(gòu)建開(kāi)放、統(tǒng)一的區(qū)域大市場(chǎng)環(huán)境，讓市場(chǎng)機(jī)制在長(zhǎng)三角城市群要素流動(dòng)、資源配置、產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)鏈重構(gòu)中起主導(dǎo)作用。在社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域，根據(jù)城市間人口流動(dòng)和社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需求，進(jìn)行配套基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和相關(guān)政策的有效對(duì)接，推動(dòng)城市群同城化生活圈的實(shí)質(zhì)性深化及城市功能的有序分工重組。支持區(qū)域性的非政府社團(tuán)組織發(fā)展，使企業(yè)、非政府組織、居民等成為長(zhǎng)三角城市群協(xié)同發(fā)展的行為主體及規(guī)則主導(dǎo)者。三是完善城市群協(xié)同發(fā)展的資金支持機(jī)制。設(shè)立長(zhǎng)三角城市群協(xié)同發(fā)展資金，由成員城市共同出資，適當(dāng)吸引社會(huì)資本注入，做大總量規(guī)模，優(yōu)化資金投向，加強(qiáng)使用監(jiān)管，重點(diǎn)用于長(zhǎng)三角世界級(jí)城市群建設(shè)和區(qū)域協(xié)同發(fā)展中的重大問(wèn)題。

(二) 科學(xué)編制長(zhǎng)三角城市群協(xié)同發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃

要提高《長(zhǎng)三角城市群協(xié)同發(fā)展規(guī)劃》編制的戰(zhàn)略性和科學(xué)性，完善頂層設(shè)計(jì)，為長(zhǎng)三角城市群深化分工協(xié)作，培育整體競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，建設(shè)世界領(lǐng)先的城市群提供科學(xué)引導(dǎo)和發(fā)展依據(jù)。其中亟待明確兩大內(nèi)容：一是長(zhǎng)三角城市群的空間范圍。雖然城市群的地域邊界是動(dòng)態(tài)概念，但一定時(shí)期內(nèi)，范圍會(huì)相對(duì)穩(wěn)定，而不同地域尺度下，城市群的發(fā)展現(xiàn)狀和發(fā)展要求存在較大差異?；陂L(zhǎng)三角城市群的發(fā)展現(xiàn)狀和建設(shè)世界級(jí)城市群的戰(zhàn)略目標(biāo)，長(zhǎng)三角城市群協(xié)同發(fā)展規(guī)劃需要明確本輪發(fā)展中的城市群邊界，為發(fā)展定位、空間重構(gòu)和配套政策提供依據(jù)。建議分層、分階段進(jìn)行規(guī)劃引導(dǎo)。以上海為中心,1—2小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈為核心區(qū)，3小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈為拓展區(qū)，3小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈以外的滬蘇浙皖三省一市全行政區(qū)范圍為輻射影響區(qū)，分別確定近期、中期和遠(yuǎn)期規(guī)劃目標(biāo)及主要任務(wù)。二是科學(xué)確定城市體系。我國(guó)城市群規(guī)劃一般以行政體系作為城市體系規(guī)劃的依據(jù)，但長(zhǎng)三角城市群除上海一級(jí)中心城市的地位毋庸置疑外，向下層級(jí)的城市體系比較復(fù)雜。例如，在行政地位上，南京、杭州和合肥分別是蘇浙皖的省會(huì)城市，是各省的政治、經(jīng)濟(jì)和文化中心，但實(shí)際發(fā)展中的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和區(qū)域地位卻存在差異，例如安徽省馬鞍山市等鄰近南京的城市，與南京的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系度高于合肥，蘇南、蘇中的城市與上海的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系度多于南京；在行政層級(jí)上，南京、杭州為副省級(jí)市，寧波為計(jì)劃單列市，合肥為一般省會(huì)城市；從實(shí)際規(guī)模能級(jí)來(lái)看，蘇州市的常住人口、城鎮(zhèn)人口、GDP規(guī)模等指標(biāo)均僅次于上海，高于其他三大省會(huì)城市，人均GDP居各市之首；蘇南、浙北部分城市的主要經(jīng)濟(jì)社會(huì)指標(biāo)高于省會(huì)城市。因此，建議不單純以行政級(jí)別，還要根據(jù)主要城市的實(shí)際規(guī)模能級(jí)、區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力和區(qū)域影響力等評(píng)價(jià)指標(biāo)，深入研究確定長(zhǎng)三角城市群的城市體系，為城市群空間重構(gòu)、功能重組提供依據(jù)與保障。

(三) 有力促進(jìn)長(zhǎng)三角城市群功能分工體系重構(gòu)

目前長(zhǎng)三角城市群“一城獨(dú)大”的特征仍比較明顯，為形成有序的城市分工體系，亟待進(jìn)行核心城市功能疏解。上海宜進(jìn)一步發(fā)揮龍頭作用，主動(dòng)做減法，帶動(dòng)長(zhǎng)三角城市群功能優(yōu)化重組。一是上海要充分把握新一輪城市總體規(guī)劃編制的戰(zhàn)略契機(jī)，緊緊圍繞追求卓越的全球城市建設(shè)目標(biāo)，進(jìn)一步聚焦全球資源配置中心、流量經(jīng)濟(jì)樞紐、科技創(chuàng)新中心等關(guān)系全球競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的核心功能，主動(dòng)跳出自家“一畝三分地”，在長(zhǎng)三角大格局中，疏解非全球城市核心功能。在實(shí)施路徑上，開(kāi)放式編制新一輪城市總體規(guī)劃，在規(guī)劃綱要、規(guī)劃文本等關(guān)鍵內(nèi)容的前期研究和匯報(bào)評(píng)審中，邀請(qǐng)長(zhǎng)三角主要城市的管理者、權(quán)威專(zhuān)家參與，加強(qiáng)功能定位、空間布局等的銜接。二是開(kāi)展長(zhǎng)三角城市功能協(xié)同發(fā)展的專(zhuān)題研究。由上海市牽頭，組織三省一市權(quán)威專(zhuān)家，根據(jù)上海全球城市建設(shè)及長(zhǎng)三角世界級(jí)城市群建設(shè)目標(biāo)，深入研究長(zhǎng)三角世界級(jí)城市群的城市職能分工體系。研究確定上海需要向外疏解的功能，以及通過(guò)協(xié)作共建更利于促進(jìn)區(qū)域共同發(fā)展的功能。其他城市基于自身發(fā)展基礎(chǔ)、資源稟賦優(yōu)勢(shì)和發(fā)展需求，研究確定可能承接的功能，以及實(shí)現(xiàn)的機(jī)制和途徑等。三是促進(jìn)上海中心城區(qū)功能向周邊城鎮(zhèn)疏解。上海的人口、資源、環(huán)境承載力已接近底線，尤其是中心城區(qū)常住人口約1000萬(wàn)，住房、交通、環(huán)境等壓力凸顯，“十三五”時(shí)期需要突破行政區(qū)限制，完善與周邊長(zhǎng)三角其他城鎮(zhèn)的同城化生活圈，將一部分居住、生活配套功能向外疏解。四是促進(jìn)長(zhǎng)三角城市群從單中心向多中心轉(zhuǎn)變，培育一個(gè)至幾個(gè)具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的二級(jí)核心城市，與上海分工協(xié)作，共同引領(lǐng)長(zhǎng)三角城市群加快建成綜合實(shí)力領(lǐng)先的世界級(jí)城市群。五是協(xié)同建設(shè)重大功能區(qū)。將上?！八膫€(gè)中心”、全球科創(chuàng)中心、自由貿(mào)易區(qū)等重要功能區(qū)建設(shè)，作為長(zhǎng)三角城市群的共同目標(biāo)，協(xié)同共建，實(shí)現(xiàn)城市群國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的整體提升。

(四) 積極推進(jìn)長(zhǎng)三角城市群城際交通網(wǎng)絡(luò)體系和一體化管理體系建設(shè)

加快完善長(zhǎng)三角城市群的交通基礎(chǔ)設(shè)施和交通組織管理，優(yōu)化城市群空間格局，進(jìn)一步縮短主要城市間的時(shí)空距離，促進(jìn)城市間資源要素有序流動(dòng)，為城市群協(xié)同發(fā)展及世界級(jí)城市群建設(shè)提供支撐和引領(lǐng)。一是根據(jù)世界級(jí)城市群的戰(zhàn)略目標(biāo)和協(xié)同發(fā)展需求，優(yōu)化完善長(zhǎng)三角城市間的綜合立體交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。重點(diǎn)以沿江、沿海、沿滬寧合、滬杭甬等為主要發(fā)展軸，以主要城市為節(jié)點(diǎn)，構(gòu)建多中心、多圈層、放射狀的現(xiàn)代交通網(wǎng)絡(luò)體系。二是完善上海與主要節(jié)點(diǎn)城市的快速綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)體系，尤其是高速鐵路、高等級(jí)公路力爭(zhēng)全覆蓋，多式聯(lián)運(yùn)的集疏運(yùn)體系全面對(duì)接。推動(dòng)長(zhǎng)三角臨海高等級(jí)公路、高等級(jí)鐵路建設(shè)，縮短上海與沿海主要城市的經(jīng)濟(jì)距離，增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展聯(lián)系，提升上海向南北兩翼的扇形輻射功能，促進(jìn)中心城市與城市群內(nèi)更多城市深化協(xié)同發(fā)展。尤其是加快優(yōu)化上海與新亞歐大陸橋頭堡、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶橋頭堡連云港市的交通格局。啟動(dòng)上海至連云港高等級(jí)鐵路建設(shè)研究，推進(jìn)兩地港口對(duì)接，以上海至連云港的沿海交通軸及沿線節(jié)點(diǎn)城市建設(shè)，增強(qiáng)上海與長(zhǎng)三角北部地區(qū)城市的發(fā)展聯(lián)系，帶動(dòng)長(zhǎng)三角主要城市參與“一帶一路”建設(shè)。三是長(zhǎng)三角城市群核心區(qū)，加快推動(dòng)城際基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，完善同城化的交通網(wǎng)絡(luò)體系。進(jìn)一步推動(dòng)核心城市與周邊城鎮(zhèn)之間的軌道交通對(duì)接，構(gòu)建由地鐵、磁懸浮、同城化的公共交通線路等不同交通方式無(wú)縫對(duì)接的同城化綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)。上海至南京、杭州等城市，探索磁懸浮等快速交通方式。四是完善長(zhǎng)三角城市群的交通組織管理。推動(dòng)長(zhǎng)三角城市間公交一卡通、通關(guān)一體化等全面實(shí)施，支持主要城市間開(kāi)通城市公共交通線路，研究區(qū)域內(nèi)主要城市間車(chē)輛通行費(fèi)減免政策。五是加快長(zhǎng)三角城市群核心城市與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶其他城市群核心城市的交通線網(wǎng)對(duì)接及一體化管理，增強(qiáng)長(zhǎng)三角城市群在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)發(fā)展中的支撐引領(lǐng)作用，構(gòu)建沿長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)達(dá)都市連綿區(qū)。

(五) 加快構(gòu)建長(zhǎng)三角城市群生態(tài)環(huán)境的協(xié)同保護(hù)和治理機(jī)制

加快構(gòu)建長(zhǎng)三角城市群生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護(hù)治理的規(guī)范化、系統(tǒng)化、長(zhǎng)效化發(fā)展機(jī)制，全面改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，保障長(zhǎng)三角城市群生態(tài)宜居及可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)世界領(lǐng)先的低碳城市群。一是探索建立區(qū)域性的城市群環(huán)境管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一制定長(zhǎng)三角城市群區(qū)域性的環(huán)境立法、環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和污染治理要求；建立統(tǒng)一的環(huán)境監(jiān)測(cè)平臺(tái)，區(qū)域內(nèi)環(huán)境信息適時(shí)通報(bào)共享；統(tǒng)一負(fù)責(zé)區(qū)域性重大項(xiàng)目環(huán)評(píng)、環(huán)境污染監(jiān)管和生態(tài)治理修復(fù)。二是完善環(huán)境監(jiān)管和治理責(zé)任機(jī)制。對(duì)于存量污染性項(xiàng)目，堅(jiān)持誰(shuí)污染、誰(shuí)治理。對(duì)區(qū)域內(nèi)新增重大項(xiàng)目，尤其是處于長(zhǎng)江、太湖、沿海等流域性水域上游、城市上風(fēng)向、濱湖或水源保護(hù)區(qū)等生態(tài)敏感區(qū)，引入化工、冶金、電力等高污染項(xiàng)目，以及其他會(huì)帶來(lái)跨區(qū)域環(huán)境影響的項(xiàng)目，必須經(jīng)過(guò)區(qū)域環(huán)境管理機(jī)構(gòu)評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)后才可以立項(xiàng)。項(xiàng)目建成后，由該機(jī)構(gòu)統(tǒng)一進(jìn)行污染排放治理監(jiān)管。健全完善跨界污染事件的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，尤其是有約束力的長(zhǎng)效聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制、責(zé)任追究處罰機(jī)制。三是制定實(shí)施長(zhǎng)三角城市群生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理三年行動(dòng)計(jì)劃，包括大氣、水、固體廢棄物等全方位、系統(tǒng)化的區(qū)域環(huán)境協(xié)同保護(hù)治理目標(biāo)、任務(wù)及保障機(jī)制措施。四是設(shè)立長(zhǎng)三角城市群生態(tài)建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)基金。重點(diǎn)支持跨區(qū)域的環(huán)境污染防控、環(huán)境治理和生態(tài)補(bǔ)償?shù)?。健全完善區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)在區(qū)域環(huán)境保護(hù)中承擔(dān)生態(tài)功能而影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地區(qū)，予以合理的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。五是積極試點(diǎn)突破，推動(dòng)低碳城市群建設(shè)。例如，試點(diǎn)啟動(dòng)區(qū)域碳排放交易項(xiàng)目，協(xié)同推進(jìn)核心城市群新能源汽車(chē)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的充電設(shè)施建設(shè)等。

(責(zé)任編輯：曉 亮)

Research on the Collaborative Development of Urban Agglomeration in Yangtze River Delta

Xue Yanjie Wang zhen

Leading regional development with urban agglomeration has become an important trend of the world economic geography evolution, and our national strategy. The collaborative development of urban agglomeration is to construct a symbiotic development model among cities that will promote orderly division and enhance regional competiveness. Promoting collaborative development of urban agglomeration has become an important strategic choice for Yangtze River Delta in order to adapt to the new normal economy, promote deep urbanization, construct modern city and create the world’s largest urban agglomeration. Therefore, current bottleneck problems in system, function, transportation and environment must be broken. So, it is necessary for the urban agglomeration in Yangtze River Delta to reform and innovate collaborative development system, formulate long-term development plan, reconstruct functional division, promote comprehensive transport network and integrated traffic management, and establish collaborative ecological environment protection and governance mechanisms.

Urban agglomeration；Collaborative Development；Yangtze River Delta

2016-01-17

F291.1

A

0257-5833(2016)05-0050-09

薛艷杰，上海社會(huì)科學(xué)院城市與人口發(fā)展研究所副研究員、博士；王振，上海社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)、研究員 (上海 200020)