苗文彥++苗尤志

按照《教育部關(guān)于普通高中學(xué)業(yè)水平考試的實(shí)施意見》和《普通高中課程方案（實(shí)驗(yàn)）》的有關(guān)規(guī)定，語文、數(shù)學(xué)、外語、思想政治、歷史、地理、物理、化學(xué)、生物9科由省級教育部門統(tǒng)一組織考試。《河南省普通高中學(xué)業(yè)水平考試實(shí)施辦法（試行）》指出，我省在2018年實(shí)行高考綜合改革以后，除語文、數(shù)學(xué)、外語參加全國統(tǒng)考外，其余由學(xué)生根據(jù)報考的高校要求及自己的專業(yè)興趣和學(xué)科優(yōu)勢，在思想政治、歷史、地理、物理、化學(xué)、生物6科中自主選擇3科，考試成績按等級賦分并計入高考總分。這意味著，高中學(xué)業(yè)水平考試（以下簡稱“學(xué)考”）將納入高考了。

一、將“學(xué)考”納入高考的積極意義

將“學(xué)考”納入高考，對于促進(jìn)普通高中教育健康發(fā)展、建立和完善創(chuàng)新人才培養(yǎng)體系、推進(jìn)高考招生制度改革具有重要的積極意義。

這在一定程度上化解了“一考定終身”的矛盾。當(dāng)今高考制度屢遭詬病，就是因?yàn)槟切┢綍r學(xué)習(xí)成績較好但在高考時發(fā)揮失常的學(xué)生被淘汰掉了。實(shí)行“6選3”（浙江省實(shí)行“7選3”），每門課程學(xué)完即考，一門一清，一年考兩次，取最好的一次成績計入高考總分，使單次考試的重要性降低，緩解了普通高考統(tǒng)考的壓力。

同時擴(kuò)大高校及考生的雙向自主選擇權(quán)。普通高招錄取過程實(shí)際是高校、考生的雙向選擇過程?！皩W(xué)考”的實(shí)施，一是有助于學(xué)生考其所長、考其所好，合理規(guī)劃學(xué)習(xí)，全面而有個性地發(fā)展。二是有助于高校準(zhǔn)確選拔符合自身培養(yǎng)要求的學(xué)生，將學(xué)科專業(yè)辦出特色，實(shí)現(xiàn)多樣化發(fā)展。

二、“學(xué)考”納入高考面臨的問題和挑戰(zhàn)

“學(xué)考”是衡量學(xué)生能否畢業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，不強(qiáng)調(diào)區(qū)分度，也不強(qiáng)化考試的甄別功能。而高考是選拔性考試，目的在于區(qū)分優(yōu)良，拉開成績距離，其分?jǐn)?shù)直接決定學(xué)生能否升入大學(xué)、升入哪類大學(xué)。把水平性測試納入選拔性考試，涉及成千上萬考生的切身利益。

應(yīng)試傾向是難以擺脫的?？荚嚨倪x拔性作用不可改變，如果將高中“學(xué)考”科目與高考選考科目分開考試，選考科目考試實(shí)際就是一次“小高考”，學(xué)生真正的學(xué)習(xí)興趣與應(yīng)試需要的矛盾依然存在，其片面追求升學(xué)的心理需求將會加劇。

試題命制和考試組織面臨困惑。如果高中“學(xué)考”的選考科目與非選考科目不進(jìn)行分卷考試，試題的內(nèi)容、難度、區(qū)分度不易把握。難度低，區(qū)分度不明顯，造成大量并列高分；試題難度高，又有多數(shù)學(xué)生不及格，違背“學(xué)考”考查學(xué)生基礎(chǔ)知識、基本技能的應(yīng)有之義。如果把“學(xué)考”的選考科目與非選考科目分開考試，根據(jù)教學(xué)計劃實(shí)時開展非選考科目的考試，按照標(biāo)準(zhǔn)參照考試命題，則可達(dá)到“學(xué)考”評價的目的。對選考科目安排在高三學(xué)習(xí)階段適時安排考試，按照“常?！眳⒄湛荚嚸}，將存在以下問題：一是什么時間考試？學(xué)完即考難以實(shí)現(xiàn)。二是把這些科目的考試成績作為高中學(xué)業(yè)水平的評價成績?nèi)绾问褂?？三是如果把高中學(xué)考與高考選拔的選考科目截然分開，必將加重學(xué)生的學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)，加重考試機(jī)構(gòu)組織考試的負(fù)擔(dān)，這與高考改革的初衷相悖。

成績相加的困境。我省擬在高考統(tǒng)考科目語文、數(shù)學(xué)、外語之外的6個科目中選擇3個科目的考試成績與統(tǒng)考科目成績相加組成總成績，將會有20組科目組合。由于各個科目的報考人數(shù)、試題難度等不盡一致，必須進(jìn)行轉(zhuǎn)換才能使用，按照教育部“等級呈現(xiàn)”的要求，如何保證不同學(xué)科成績的等值性，將是關(guān)系高招能否公平公正的大事。

河南是考生大省，2015年普通類考生人數(shù)為67萬，優(yōu)質(zhì)高等教育資源相對不足。如果按照浙江、上海等級劃分方案，一是“學(xué)考”成績在高招中的區(qū)分度過低而且跳躍，不能起到較好的選拔作用。二是“學(xué)考”成績的分布曲線過于扁平，與統(tǒng)考3科成績相加，貌似合理，但欠科學(xué)。“學(xué)考”分級賦分的分布曲線應(yīng)與高考成績的分布曲線形態(tài)基本一致，才具有可加性，才能達(dá)到選拔的目的。

從理論上講，學(xué)生選擇自己擅長的3門科目作為選考科目，完全合理，但在實(shí)際操作中卻不可避免地存在投機(jī)問題。因?yàn)檫x考成績兩年有效，高二上學(xué)期的10月，下學(xué)期4月，高三上學(xué)期的10月，下學(xué)期4月，學(xué)生可以從這四個時間點(diǎn)中任選兩次參加選考，取其中最好的一次。而在正常情況下，高二上學(xué)期的10月份，學(xué)校不可能完成選考學(xué)科的教學(xué)任務(wù)，最起碼要到高二下學(xué)期4月，才能組織學(xué)生參加選考，那么這就給了部分“聰明人”可乘之機(jī)。

選考科目實(shí)行按比例劃等級，按等級賦分，卷面成績排名前1%的學(xué)生折算為100分，共分21個等級，分差為3分。換言之，如果某一次參加選考的學(xué)生整體較弱，就可以“矮子里面拔將軍”。如果有些學(xué)校在2014級高一學(xué)生中集中火力“突擊”某幾門選考科目，趕在高二上學(xué)期的10月前做好準(zhǔn)備，而后組織所有學(xué)生參加選考。那么在第一次選考后，這些學(xué)校就會涌現(xiàn)一些“滿分”學(xué)生。這樣，后來的選考中強(qiáng)手之間競爭加劇，那么即使是高才生，也難以拿到高分。如此，學(xué)校之間很可能為了壓制對手進(jìn)行惡意競爭，如何避免這種情況，也需要我們認(rèn)真對待。

三、選考科目成績在高招錄取中的應(yīng)用策略

高中“學(xué)考”制度改革是這次深化考試招生制度改革的關(guān)鍵，必須保證成績的可信可用，確保在高招錄取中使用的科學(xué)性。增加高校和學(xué)生的選擇權(quán)是這次考試招生制度改革的要求?！皩W(xué)考”成績?nèi)绾斡嬋脘浫】偝煽?，決定其在招生錄取中怎樣使用。根據(jù)教育部“要將學(xué)生學(xué)業(yè)水平考試所有科目成績提供給高校使用，具體要求和使用辦法由各省及高校確定”的規(guī)定，按照“誰使用誰確定”的原則，將招生專業(yè)要求的“學(xué)考”科目及成績使用辦法的選擇權(quán)交給高校，由高校自主確定如何將“學(xué)考”成績計入總成績。高校可根據(jù)辦學(xué)特色和定位，以及不同學(xué)科人才培養(yǎng)需要，從思想政治、歷史、地理、物理、化學(xué)、生物6個“學(xué)考”科目中，分學(xué)科大類（或?qū)I(yè)）自主提出選考科目范圍，但最多不超過3科。學(xué)生滿足其中任何1科，即符合報考條件。對于沒有提出選考科目要求的高等學(xué)校，學(xué)生在報考該校時則無科目限制。

為了使學(xué)生全面而有個性地發(fā)展，我們在賦予學(xué)生選擇權(quán)的同時，還要避免學(xué)生嚴(yán)重偏科，引導(dǎo)學(xué)生認(rèn)真對待高中所有課程的學(xué)習(xí)，參加所有科目的學(xué)業(yè)水平考試。

四、高中教育教學(xué)應(yīng)積極應(yīng)對轉(zhuǎn)型和挑戰(zhàn)

高考制度綜合改革的設(shè)計，旨在實(shí)現(xiàn)從選課到選考的進(jìn)一步推進(jìn)，對促進(jìn)基礎(chǔ)教育課程改革必將產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。一是課程和教學(xué)管理理念的變化。每個學(xué)生學(xué)科優(yōu)勢不同、興趣愛好不同，選考科目必然會呈現(xiàn)多樣化組合，這就要求學(xué)校積極創(chuàng)造全面育人的教育環(huán)境，更加注重個性化培養(yǎng)。二是課程和教學(xué)管理方式的變化。因?qū)W生選考科目呈現(xiàn)多樣化組合，傳統(tǒng)意義上的坐班制教學(xué)和全年級統(tǒng)一開設(shè)必修課的舊秩序必將被打破，多樣化多層次的課程套餐、坐班制與走班制上課并存、“學(xué)考”班與選考班教學(xué)并存的模式，將成為學(xué)校教學(xué)管理的新常態(tài)。三是分層教學(xué)將成為學(xué)校教學(xué)設(shè)計的主流。由于參加高考的學(xué)生需要參加高中“學(xué)考”中選考科目的等級性考試，不參加高考或高職院校分類考試的學(xué)生則不需要參加選考科目等級性考試，學(xué)校必須進(jìn)行教學(xué)管理模式的創(chuàng)新，科學(xué)合理安排教學(xué)計劃，師資及其他教學(xué)資源必須實(shí)行動態(tài)化配置。四是學(xué)校教學(xué)評價模式將發(fā)生重大變化?！耙话殉咦印焙饬繉W(xué)生的時代結(jié)束后，學(xué)校必須進(jìn)行教學(xué)評價、教師評價管理模式的創(chuàng)新，要積極建立科學(xué)合理的評價體系，不斷促進(jìn)學(xué)生健康成長，促進(jìn)教師專業(yè)化發(fā)展。

五、建立健全組織管理及風(fēng)險防控體系

本次高考制度綜合改革是對傳統(tǒng)高考制度的一次全面升級改造，任何困難和挑戰(zhàn)都必須在制度的框架內(nèi)解決，要把風(fēng)險始終置于可控狀態(tài)，確保高中“學(xué)考”納入普通高考后社會公信力不受損害。

堅(jiān)持依法治考、依法治招，加大違規(guī)查處力度。強(qiáng)化對考試招生全過程監(jiān)督，暢通舉報渠道，對國家教育考試及招生錄取中的違法違紀(jì)行為，嚴(yán)格按照《刑法》第九修正案及教育部33號令等有關(guān)法律法規(guī)，依法從重從快處置。對違紀(jì)舞弊情節(jié)嚴(yán)重的考生，至少要禁考3年。同時要健全考生個人誠信管理體系，加強(qiáng)對考生誠信教育和誠信檔案管理，并將個人誠信考試紀(jì)錄作為對考生進(jìn)行綜合評價的重要依據(jù)之一。對參與考試違紀(jì)舞弊情節(jié)嚴(yán)重的國家公職人員，應(yīng)一律開除公職；觸犯刑律的，依法追究刑事責(zé)任。

加強(qiáng)制度保障。加強(qiáng)對教育考試招生工作的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮政府職能部門聯(lián)席會議制度的作用，強(qiáng)化部門整體聯(lián)動的工作機(jī)制，強(qiáng)化教育考試安全管理制度建設(shè)和落實(shí)，規(guī)范國家教育考試標(biāo)準(zhǔn)化考點(diǎn)的建設(shè)和管理，構(gòu)建科學(xué)、規(guī)范、嚴(yán)密的教育考試安全防控體系。

全面提升高中“學(xué)考”的專業(yè)化水平，確保其效度、信度與穩(wěn)定性。要著手建立負(fù)責(zé)考試命題的常設(shè)機(jī)構(gòu)，選拔、培養(yǎng)、造就一支高水平的專業(yè)命題隊(duì)伍，深入研究近年來高中“學(xué)考”試卷的試題結(jié)構(gòu)、分值分布是否科學(xué)合理、學(xué)生在素質(zhì)上有何變化、試卷的難度系數(shù)是否保持穩(wěn)定等，進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析，找出規(guī)律，準(zhǔn)確把握試題難度和等值性。高中學(xué)考命題嚴(yán)格按照普通高中課程標(biāo)準(zhǔn)。選考科目命題根據(jù)普通高中課程標(biāo)準(zhǔn)和高等學(xué)校人才選拔要求，科學(xué)設(shè)計試題內(nèi)容，增強(qiáng)基礎(chǔ)性、綜合性。改進(jìn)評分方式，加強(qiáng)評卷管理，完善成績報告。努力提高評卷、登分等工作的精準(zhǔn)度，嚴(yán)防漏評、漏登、錯登發(fā)生。

建立和完善分級負(fù)責(zé)、規(guī)范有效的考試招生信息公開制度。采取多種方式，主動、及時、全面、準(zhǔn)確地發(fā)布改革信息，有針對性地開展宣傳解讀，加強(qiáng)正面引導(dǎo)，積極回應(yīng)社會關(guān)切，主動解疑釋惑，確保改革方案平穩(wěn)落地，各項(xiàng)改革舉措順利推進(jìn)。

加大對改革的投入保障力度。進(jìn)一步加強(qiáng)普通高中設(shè)施設(shè)備、師資配備和考試機(jī)構(gòu)專業(yè)化建設(shè)，加快高中教育教學(xué)改革，穩(wěn)步推進(jìn)選課走班制教學(xué)，強(qiáng)化實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，建立學(xué)生發(fā)展指導(dǎo)制度，為啟動高考綜合改革做好充分準(zhǔn)備。

加快研究出臺各項(xiàng)改革配套文件。按照改革方案的有關(guān)要求，抓緊研究制定高等教育分類招生考試的改革方案，特別是重點(diǎn)圍繞高考綜合改革的組織實(shí)施，密切關(guān)注改革試點(diǎn)省市的改革動態(tài)，組織有關(guān)專家深入調(diào)研論證，扎實(shí)做好與我省高考綜合改革相配套的一系列政策、制度的制定工作。

六、對考試成績等級劃分的一點(diǎn)意見

《河南省普通高中學(xué)業(yè)水平考試實(shí)施辦法（試行）》中把“學(xué)考”與選考科目考試一樣，將考試成績分為5個等級，位次由高到低為A、B、C、D、E，各等級人數(shù)所占比例依次為：A等級15%、B等級30%、C等級30%、D、E等級共25%。我們認(rèn)為，“學(xué)考”科目考試成績分為5個等級沒有問題，選考科目考試成績分為5個等級可操作性不強(qiáng)。因?yàn)榭荚嚪謹(jǐn)?shù)過于集中，將對高招錄取產(chǎn)生不利影響，建議參照兄弟省份的做法，將選考科目成績按21個等級賦分較為妥當(dāng)。

（責(zé) 編 莫 荻）