朱振東

【摘 要】依據(jù)近十年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展數(shù)據(jù)和相關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)對比分析了西江經(jīng)濟(jì)帶七市的經(jīng)濟(jì)情況，發(fā)現(xiàn)由于歷史基礎(chǔ)、政策偏向性以及發(fā)展定位的適應(yīng)性等原因?qū)е缕呤薪?jīng)濟(jì)發(fā)展差距較大。依據(jù)增長極理論提出七市區(qū)組成南寧、柳州-來賓、梧州-貴港、百色和崇左五個次區(qū)域帶，在西江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展機(jī)遇期和相關(guān)政策的協(xié)調(diào)配合下，各次區(qū)域帶依據(jù)自身資源優(yōu)勢建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)和符合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)布局，最終能形成產(chǎn)業(yè)聚集和規(guī)模效應(yīng)，實現(xiàn)西江經(jīng)濟(jì)帶增長極的培育與發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】西江經(jīng)濟(jì)帶;五大次區(qū)域;比較研究

南寧、百色、崇左、柳州、來賓、梧州和貴港七市是沿西江黃金水道發(fā)展而形成的廣西西江經(jīng)濟(jì)帶市區(qū)，西江經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)以區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)城市為節(jié)點(diǎn)，以港口為依托，產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，正逐步形成分工明確、優(yōu)勢明顯、協(xié)作配套的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)帶。

一、研究起因

七個市區(qū)縣的經(jīng)濟(jì)雖都已經(jīng)處于工業(yè)化發(fā)展的初期或中期，但總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展還處于相對較低水平，很多產(chǎn)業(yè)仍是傳統(tǒng)的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，缺乏資本和技術(shù)，和其他發(fā)達(dá)地區(qū)相比，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)競爭力都處于劣勢地位。加之廣西開放時間相對沿海地區(qū)要滯后，經(jīng)濟(jì)帶周邊區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施、城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)模以及現(xiàn)代工業(yè)體系還沒有很好地建立，雖然規(guī)劃出了美好藍(lán)圖，但在資金、技術(shù)、城鎮(zhèn)化規(guī)劃、智力資源、生態(tài)環(huán)境、發(fā)展理念等多個方面都存在著約束，想要在短期內(nèi)實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速追趕需要轉(zhuǎn)變思想，在發(fā)展存在嚴(yán)重不平衡的現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，要能協(xié)調(diào)珠三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，扎實穩(wěn)妥地推進(jìn)各項工作。

西江經(jīng)濟(jì)帶七市區(qū)的發(fā)展中，作為首府的南寧市處于西江經(jīng)濟(jì)帶和北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)重疊區(qū)，向西向南分別對百色市和崇左市都有著巨大輻射力，特別是對崇左市，由于崇左處于中國-東盟廣西通道的核心位置，陸路橋頭堡物流功能非常顯著;而作為紅色革命勝地的百色市有著豐富的自然資源為廣西區(qū)域發(fā)展提供資源供給。柳州市對來賓的輻射作用不言而喻，作為才建立十多年的地級市，原隸屬于了柳州市區(qū)，其在工業(yè)結(jié)構(gòu)方面和柳州保持著較高的互補(bǔ)性，由于來賓在柳州與南寧之間特殊的地理位置，使得來賓在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、物流運(yùn)輸?shù)确矫嬗兄^重要的地位;而梧州和貴港在先前的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系性比較弱，梧州深受毗鄰的廣東省影響，具有較強(qiáng)的向東部鏈接的傾向，但在西江水域，貴港和梧州有著較好的地理聯(lián)系性，也主要形成了制糖、化工、中醫(yī)藥、石材等相對分散的中小企業(yè)分布，但由于規(guī)模不大也多為民營企業(yè)，競爭力都相對較弱。

在研究西江經(jīng)濟(jì)帶沿線市區(qū)發(fā)展中，把其分為南寧、柳州-來賓、梧州-貴港、百色與崇左五個次區(qū)域帶，既體現(xiàn)了地理層面的天然聯(lián)系也體現(xiàn)了七市之間的經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性，也反映了各區(qū)域城市之間的主體功能與中心外圍的關(guān)系。

二、五大次區(qū)域帶經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較分析

本文采用2006-2014年的各市區(qū)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，借助相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行比較分析。

（一）比較指標(biāo)的選擇

主要采用的指標(biāo)是反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢的相關(guān)指標(biāo)。采用了GDP及其變動率指標(biāo)，反映在內(nèi)外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化中各市區(qū)近年來發(fā)展情況，并以此基礎(chǔ)上分析其產(chǎn)業(yè)變動情況。借用全社會固定資產(chǎn)投資、財政收入和社會消費(fèi)零售總額等指標(biāo)反映其經(jīng)濟(jì)活力和拉動經(jīng)濟(jì)增長的動力。利用城鎮(zhèn)化率和人口變動情況分析經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量與可持續(xù)性特征。

（二）利用指標(biāo)比較分析發(fā)展差異

1.GDP及其變動率。依據(jù)數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)，由于受到國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)政策影響，GDP增速均呈現(xiàn)了先下降后上升后又下降的態(tài)勢，來賓市、崇左市、百色市以及貴港市增速表現(xiàn)較為明顯，特別是在2012年前后，由于國內(nèi)財政政策的前期刺激，使得這些市區(qū)經(jīng)濟(jì)難以平穩(wěn)維繼，而南寧、柳州和梧州則由于自身經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和政府政策傾斜性，經(jīng)濟(jì)增速變動幅度現(xiàn)對較小。從絕對值來看，南寧市始終處于第一位置，以2014年為例，南寧市GDP總值是來賓市的大約6倍，差距十分懸殊。

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況。西江經(jīng)濟(jì)帶七市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)都呈現(xiàn)了第二、三產(chǎn)業(yè)比重不斷提升的演進(jìn)趨勢。南寧市已呈現(xiàn)為三二一結(jié)構(gòu)，并且近年來第二產(chǎn)業(yè)比重又在不斷提升，第一產(chǎn)業(yè)比重減少，加之GDP指標(biāo)分析來看，南寧市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步向著較好合理方向優(yōu)化;柳州市繼續(xù)保持著工業(yè)強(qiáng)市的地位，第二產(chǎn)業(yè)比重依舊較高，但從2013年后第二產(chǎn)業(yè)的比重開始略微降低，第三產(chǎn)業(yè)比重有所增加;作為發(fā)展較晚且經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱的來賓市目前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還不太穩(wěn)定，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)動力還不足，個別年份還出現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)退化情況，如果采用柳州-來賓次區(qū)域數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，近年來該次區(qū)域產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)第二、第三產(chǎn)業(yè)比重增加，第一產(chǎn)業(yè)比重降低，從2011年起該次區(qū)域第三產(chǎn)業(yè)比重不斷增加，呈現(xiàn)較好的演進(jìn)態(tài)勢。梧州市和貴港市還是保持著第二產(chǎn)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，而且第二產(chǎn)業(yè)所占的比重較高，從梧州-貴港次區(qū)域整體看，第三產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)比重開始提升，以2014年數(shù)據(jù)看，第一產(chǎn)業(yè)僅占15%，第二產(chǎn)業(yè)占比52%，而且這個趨勢也是從2013年起開始轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)了第三產(chǎn)業(yè)在梧州-貴港次區(qū)域帶的發(fā)展勢頭。百色市的第二產(chǎn)業(yè)比重相對固化，在2011年至2014年間基本沒有變動，保持了原有的水平;而崇左市主要依托邊境區(qū)域的物流服務(wù)和陸路大通道優(yōu)勢發(fā)揮了其第三產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，借力邊境貿(mào)易、邊境合作區(qū)等政策優(yōu)勢，崇左市的工業(yè)結(jié)構(gòu)不斷強(qiáng)化，第三、第二產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展，呈現(xiàn)了較好的演進(jìn)勢頭。

3.全社會固定資產(chǎn)投資、財政收入和社會消費(fèi)品零售額。根據(jù)全社會固定資產(chǎn)投資指標(biāo)，依據(jù)近年來平均數(shù)據(jù)比較分析，南寧市固定資產(chǎn)投資增速保持高速態(tài)勢，投資規(guī)模相對其他六市都較大，其次為柳州、百色、梧州、貴港、崇左和來賓，如2014年南寧市固定資產(chǎn)投資額是除柳州以外其他五市的總和，而崇左和來賓仍排在最后位置，南寧約為來賓固定資產(chǎn)投資的6.7倍。從財政收入看也保持了原有格局，南寧市的財政收入較高，其次為柳州、百色、梧州、崇左、貴港和來賓，財政收入指標(biāo)也吻合了各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀水平和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)狀況，和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平保持一致性。但財政收入也為金融支持區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展設(shè)定了先天的限制條件。從社會消費(fèi)品零售總額比較看，南寧市和柳州市零售消費(fèi)額逐年攀升，且保持穩(wěn)定增速，而其他地區(qū)增速較慢，特別是梧州、百色和貴港三市，社會消費(fèi)品零售額增速與自身的GDP增速并不完全保持一致，這也反映出三市的經(jīng)濟(jì)增長主要靠投資拉動和外出務(wù)工經(jīng)濟(jì)影響，消費(fèi)拉動經(jīng)濟(jì)增長動力略顯不足;對崇左和來賓兩市而言，消費(fèi)品零售額更難體現(xiàn)為對GDP的貢獻(xiàn)。如崇左經(jīng)濟(jì)增長中很大一部分來自于對外貿(mào)易而非內(nèi)需，加之南寧市對其區(qū)內(nèi)的消費(fèi)分流更體現(xiàn)了這個特點(diǎn)。

4.城鎮(zhèn)化率與人口增速差異。根據(jù)2015年的數(shù)據(jù)，依照常住人口城鎮(zhèn)化水平指標(biāo)分析，城鎮(zhèn)化率超過50%只有南寧和柳州市，而百色市、崇左市的城鎮(zhèn)化率相對還比較低，雖然在2015年增速提升（原因是2015年城鎮(zhèn)區(qū)域擴(kuò)張比較大），但百色相對于柳州而言相差約28個百分點(diǎn);比廣西區(qū)平均城鎮(zhèn)化率（47%）低的主要有百色、崇左、來賓和貴港四市，而中國的城鎮(zhèn)化率為56.1%，西江經(jīng)濟(jì)帶七市的城鎮(zhèn)化水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國平均水平。從人口的增速指標(biāo)看，南寧市的常住人口和戶籍人口增度高于全區(qū)平均水平，作為廣西社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的地區(qū)，南寧留住了本地人，也吸引外地人口流入。百色、來賓、崇左的常住人口增速低于全區(qū)的增速水平0.88%，由于南寧和柳州對人口的吸引、分流作用，來賓戶籍人口在縮減，某種程度上反映了人口數(shù)量增速在未來很難維繼的態(tài)勢。

依據(jù)指標(biāo)分析可以看出，西江經(jīng)濟(jì)帶七市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異巨大，發(fā)展?jié)摿同F(xiàn)實狀況以及地理位置關(guān)聯(lián)等原因，若想?yún)^(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，則應(yīng)必將通過先設(shè)立核心發(fā)展區(qū)，帶動周邊區(qū)域發(fā)展的非均衡發(fā)展路徑，才能達(dá)到協(xié)調(diào)和諧發(fā)展的結(jié)果。

（三）五大次區(qū)域帶經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異的原因

西江經(jīng)濟(jì)帶七市由于經(jīng)濟(jì)積淀、發(fā)展起點(diǎn)以及政策傾斜等原因?qū)е铝税l(fā)展差異。2003年后廣西區(qū)才進(jìn)入快速開發(fā)的階段，但主要集中在南寧、柳州、百色、玉林等地區(qū)，而其他相關(guān)市區(qū)也紛紛效仿經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，西江水道的基礎(chǔ)設(shè)施相對落后，特別是2008年后，西江水道區(qū)域七市在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)定位時存在雷同問題，如西江經(jīng)濟(jì)帶各市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位情況如下表1所示，從該表中可看出各個市區(qū)存在著主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位不集中、產(chǎn)業(yè)雷同等現(xiàn)象，不可避免地出現(xiàn)同質(zhì)化競爭，導(dǎo)致投資分散、效果不佳和浪費(fèi)，加之引導(dǎo)政策的傾斜性，所以很難形成規(guī)模效應(yīng)和聚集效應(yīng)，也難以形成區(qū)域增長極。

表1 西江經(jīng)濟(jì)帶七市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位基本情況

南寧、柳州和梧州等核心市區(qū)能夠在政策鼓勵下獲得較好發(fā)展，而鄰域市區(qū)產(chǎn)業(yè)就很難與之競爭，長期以往發(fā)展的差距就被拉大，而且也分散了產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)和規(guī)模經(jīng)濟(jì)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)定位過泛和自身優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)探尋不準(zhǔn)以及政策傾斜性和資源約束等是導(dǎo)致七市發(fā)展存在巨大差異的原因。

三、促進(jìn)五大次區(qū)域帶協(xié)調(diào)發(fā)展的建議

為了能提升西江經(jīng)濟(jì)帶的整體競爭力，應(yīng)該協(xié)調(diào)七市區(qū)合作協(xié)調(diào)發(fā)展，以重要核心城市為中心，周邊市區(qū)為補(bǔ)充，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)資源的系統(tǒng)配置與整合，深化區(qū)域內(nèi)的協(xié)調(diào)合作機(jī)制，利用優(yōu)勢特色資源實行錯位互補(bǔ)發(fā)展，最終實現(xiàn)區(qū)域城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟(jì)持續(xù)化發(fā)展。

（一）實現(xiàn)以核心市區(qū)為中心的空間資源有效整合。以西江黃金水道為軸，對各市區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)和交通水路網(wǎng)進(jìn)行有序系統(tǒng)規(guī)劃，在開放統(tǒng)一的市場環(huán)境中，重點(diǎn)建設(shè)南寧、梧州-貴港等主要綜合性港口，配套其它輔助性港口;以柳州、來賓、南寧和崇左為陸運(yùn)樞紐中轉(zhuǎn)中心的交通體系，逐步實現(xiàn)七市區(qū)水路、鐵路、公路和縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）與村道的陸路立體交通網(wǎng)絡(luò)。并在區(qū)政府統(tǒng)一部署監(jiān)督下打通商品、要素市場，實現(xiàn)開放、自由流動的統(tǒng)一市場。在科學(xué)論證的基礎(chǔ)上重新審視五大次區(qū)域的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位，找準(zhǔn)各市區(qū)的核心與補(bǔ)充配套產(chǎn)業(yè)，整合現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)資源，形成“產(chǎn)業(yè)鏈完善、產(chǎn)業(yè)補(bǔ)充配套、規(guī)模逐步擴(kuò)大”的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)。改變無序單一盲目的發(fā)展模式，在資源整合和市場統(tǒng)一基礎(chǔ)上實現(xiàn)其區(qū)域整體競爭力的提升。

（二）找準(zhǔn)基本點(diǎn)，實現(xiàn)各具特色的優(yōu)勢發(fā)展。由于各區(qū)域資源、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和城市功能的差異，各市區(qū)應(yīng)該因地制宜、特色發(fā)展。南寧作為雙核驅(qū)動的重疊區(qū)，借助人力資源優(yōu)勢和城市環(huán)境等因素，積極吸引優(yōu)秀人才，可重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展信息電子、高新技術(shù)、生物科技以及金融、物流等相關(guān)消費(fèi)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。柳州應(yīng)該繼續(xù)發(fā)揮其在汽車、機(jī)械制造領(lǐng)域的優(yōu)勢和特色，通過創(chuàng)新繼續(xù)發(fā)揮其工業(yè)基地功能，來賓依托柳州工業(yè)和南寧服務(wù)業(yè)，借助自身地理土地等優(yōu)勢爭取建成區(qū)域性商貿(mào)物流基地和產(chǎn)業(yè)發(fā)展補(bǔ)充區(qū)。梧州-貴港為珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶的上游地區(qū)，應(yīng)積極承接?xùn)|部地區(qū)的國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，連同玉林等成為桂粵合作的排頭兵，成為廣西與粵港澳合作的特別試驗區(qū)和成果區(qū)。百色則應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮資源優(yōu)勢，建成桂西資源富集核心區(qū)，深化鋁產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深加工，大力發(fā)展紅色旅游和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。崇左則應(yīng)該繼續(xù)發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，建成面向東盟的區(qū)域性加工貿(mào)易、物流服務(wù)等新興邊疆城市。

（三）協(xié)調(diào)各市區(qū)的政策合作機(jī)制。以西江經(jīng)濟(jì)帶整體實力提升的戰(zhàn)略高度，建立七市區(qū)政府的協(xié)調(diào)合作溝通機(jī)制，通過區(qū)政府對各市地方政府的政策性約束，加強(qiáng)協(xié)調(diào)合作的剛性約束機(jī)制和利益協(xié)調(diào)補(bǔ)償機(jī)制，就重點(diǎn)關(guān)心的問題和領(lǐng)域展開深入探討，形成共識和行動綱領(lǐng)，在區(qū)政府協(xié)調(diào)導(dǎo)向下，市級部門和各職能部門形成行動合力，在政策法規(guī)約束下有效地協(xié)調(diào)推進(jìn)各項具體措施落實，避免地方保護(hù)主義，在利益補(bǔ)償機(jī)制和區(qū)域特色發(fā)展的引導(dǎo)下提高區(qū)域合作的積極性。

最后，西江經(jīng)濟(jì)帶也應(yīng)該抓住城鎮(zhèn)化建設(shè)機(jī)遇，大力引導(dǎo)農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移，在重視城市功能的同時，高效利用空間資源，建立分工合理、定位明晰、功能完善的城鎮(zhèn)體系，不斷壯大南寧、柳州-來賓、梧州-貴港、百色、崇左的城鎮(zhèn)建設(shè)，增強(qiáng)城市發(fā)展活力，為五大次區(qū)域帶發(fā)展奠定產(chǎn)業(yè)聚集和規(guī)模發(fā)展的人口與空間基礎(chǔ)。

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