摘 要 大數(shù)據(jù)時(shí)代的民生警務(wù)工作對于推動(dòng)公安工作和公安隊(duì)伍建設(shè)全面發(fā)展有著重要意義，本文圍繞“民生警務(wù)平臺(tái)建設(shè)和應(yīng)用現(xiàn)狀”兩個(gè)中心問題，對山東民生警務(wù)平臺(tái)建設(shè)現(xiàn)狀、功能特點(diǎn)、具體應(yīng)用、長效機(jī)制以及取得的成效和存在的問題進(jìn)行研究，針對存在問題，提出了切實(shí)可行的建議和應(yīng)對措施，對民生警務(wù)平臺(tái)的建設(shè)、發(fā)展和普及，對于新形勢下警務(wù)工作的創(chuàng)新發(fā)展具有重要意義。

關(guān)鍵詞 大數(shù)據(jù) 民生警務(wù)平臺(tái) 建設(shè)需求 應(yīng)用

作者簡介：遲學(xué)芝，山東警察學(xué)院，講師，在讀博士，研究方向：計(jì)算機(jī)犯罪偵查、網(wǎng)絡(luò)信息安全。

中圖分類號：D631 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2016.11.244

一、前言

2013年7月，山東省公安廳立足維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、推進(jìn)平安建設(shè)、分級應(yīng)用的原則，在省公安廳、22個(gè)地市級和192個(gè)縣級公安局以及4200個(gè)基層科所隊(duì)建成開通了山東民生警務(wù)平臺(tái)。平臺(tái)開通三年來，辦理戶政、車管、出入境、消防等行政審批和服務(wù)事項(xiàng)超過1000多萬件，受理各類民生訴求280萬件。群眾提交的訴求2小時(shí)內(nèi)即可推送到相關(guān)單位辦理，咨詢類訴求2個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。民生訴求辦結(jié)后，平臺(tái)自動(dòng)進(jìn)行短信回訪和人工電話回訪，實(shí)時(shí)掌握民警履職情況。目前，全省日均辦理行政審批和服務(wù)事項(xiàng)1.6萬余件，實(shí)現(xiàn)了“數(shù)據(jù)多跑路，群眾少往返”，贏得了廣大群眾和社會(huì)各界的普遍認(rèn)可，成為公安機(jī)關(guān)改進(jìn)自身工作的“風(fēng)向標(biāo)”，是公安機(jī)關(guān)服務(wù)管理方式的創(chuàng)新和有益嘗試。

新形勢下，如何提高平臺(tái)運(yùn)行效率、如何提高平臺(tái)使用率、如何促進(jìn)平臺(tái)持續(xù)健康發(fā)展，切實(shí)發(fā)揮民生警務(wù)平臺(tái)的積極作用，在大數(shù)據(jù)環(huán)境下更好的服務(wù)人民群眾，成為擺在公安機(jī)關(guān)面前的一項(xiàng)重要課題。

二、 “民生警務(wù)平臺(tái)”基本情況概述

（一）山東民生警務(wù)平臺(tái)的平臺(tái)架構(gòu)

山東民生警務(wù)平臺(tái)集咨詢求助、業(yè)務(wù)審批、投訴舉報(bào)、實(shí)時(shí)回訪、監(jiān)督考核、智能分析、預(yù)警研判、服務(wù)決策為一體，實(shí)現(xiàn)了民生訴求的“一網(wǎng)受理、快速推辦、一站辦結(jié)、一口回復(fù)、一線回訪、統(tǒng)一考核、統(tǒng)一研判”。山東民生警務(wù)平臺(tái)由民生警務(wù)管理平臺(tái)、9600110民生熱線電話平臺(tái)、短信回訪平臺(tái)、互聯(lián)網(wǎng)民生警務(wù)平臺(tái)網(wǎng)站、公安網(wǎng)民生警務(wù)平臺(tái)網(wǎng)站等5大平臺(tái)組成。

民生警務(wù)平臺(tái)所開通的公安機(jī)關(guān)網(wǎng)上辦事大廳，將戶政、車管、出入境、消防等10大類118項(xiàng)行政審批和服務(wù)事項(xiàng)放在互聯(lián)網(wǎng)上申辦或預(yù)約申辦。群眾提交的訴求2小時(shí)內(nèi)即可推送到相關(guān)單位辦理，咨詢類訴求2個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。民生警務(wù)平臺(tái)與與案件系統(tǒng)和督察、信訪網(wǎng)上監(jiān)督管理系統(tǒng)共同形成了公安機(jī)關(guān)現(xiàn)實(shí)和虛擬、網(wǎng)上和網(wǎng)下、傳統(tǒng)和現(xiàn)代的立體化管理和服務(wù)體系，構(gòu)架了初具規(guī)模的“網(wǎng)上公安廳”。

（二）民生警務(wù)平臺(tái)的功能特點(diǎn)

按照統(tǒng)一建設(shè)、分級應(yīng)用的原則，民生警務(wù)平臺(tái)依托大數(shù)據(jù)警務(wù)云計(jì)算技術(shù)，建成后能夠及時(shí)解決民生訴求，認(rèn)真辦理服務(wù)事項(xiàng)。

1.實(shí)現(xiàn)了訴求資源的全面整合：

通過電話、短信、電子郵件、手機(jī)APP、微信、微博等多種方式把各級黨政機(jī)關(guān)、新聞媒體涉及公安的民生訴求全面整合到平臺(tái)上，全方位的收集解決群眾反映的各類問題，目前已整合10類348項(xiàng)訴求渠道。

2.實(shí)現(xiàn)了民生訴求的快速推送辦理：

群眾訴求在2小時(shí)內(nèi)推送辦理，群眾咨詢當(dāng)場答復(fù)，訴求限時(shí)辦結(jié)。

3.實(shí)現(xiàn)了民生訴求的深度巡查：

平臺(tái)對所有訴求信息按照事發(fā)區(qū)域、訴求類別、渠道來源等進(jìn)行綜合分析研判，提前發(fā)現(xiàn)和預(yù)警潛在的不穩(wěn)定因素，提高服務(wù)群眾和治安防范的針對性。

4.實(shí)現(xiàn)了行政審批和服務(wù)事項(xiàng)的網(wǎng)上辦理：

為群眾提供戶政、車管、出入境等10大類118項(xiàng)公安行政審批和服務(wù)事項(xiàng)的網(wǎng)上辦理或預(yù)約辦理服務(wù)，真正做到數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿。

（三）民生警務(wù)平臺(tái)的現(xiàn)狀

為確保各級公安機(jī)關(guān)在民生警務(wù)平臺(tái)建設(shè)中有章可循、規(guī)范運(yùn)行，山東省公安廳先后出臺(tái)了《民生警務(wù)平臺(tái)訴求事項(xiàng)分類標(biāo)準(zhǔn)》、《民生警務(wù)平臺(tái)業(yè)務(wù)流程》、《民生警務(wù)平臺(tái)訴求事項(xiàng)統(tǒng)計(jì)樣表》、《民生警務(wù)平臺(tái)工作規(guī)范》等規(guī)范性指導(dǎo)文件。針對運(yùn)行中基層單位遇到的問題，又下發(fā)了指導(dǎo)意見，規(guī)范基層單位依托民生警務(wù)平臺(tái)強(qiáng)化民生訴求事項(xiàng)的辦理。

各地民生警務(wù)平臺(tái)建設(shè)中，以資源整合共享和大數(shù)據(jù)處理為支撐，突出民生服務(wù)的宗旨，并充分融入了地方特色，積極推進(jìn)民生警務(wù)平臺(tái)建設(shè)。

（四）民生警務(wù)平臺(tái)長效機(jī)制的建立

民生警務(wù)平臺(tái)是新形勢下聯(lián)系服務(wù)群眾、密切警民關(guān)系的橋梁紐帶，是服務(wù)打擊防范、提升群眾安全感的重要陣地，是加強(qiáng)隊(duì)伍監(jiān)督管理、助推過硬隊(duì)伍建設(shè)的有效渠道，是一項(xiàng)實(shí)實(shí)在在的民心工程。在省公安廳民生警務(wù)平臺(tái)的統(tǒng)一框架下，各地市進(jìn)一步完善運(yùn)作機(jī)制，保障群眾訴求事項(xiàng)高效高質(zhì)辦理。通過民生警務(wù)平臺(tái)統(tǒng)計(jì)分析功能，定期對轄區(qū)或業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的群眾訴求進(jìn)行分析研判，查找問題原因，制定整治措施，狠抓督辦落實(shí)。針對群眾反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題和對公安工作和隊(duì)伍建設(shè)的意見建議，研究制定具體措施，抓好整改落實(shí)。真正提升服務(wù)效能，提高民生訴求辦結(jié)率。

（五）民生警務(wù)平臺(tái)的社會(huì)成效

民生警務(wù)平臺(tái)圍繞服務(wù)民生、服務(wù)實(shí)戰(zhàn)的宗旨，各項(xiàng)建設(shè)和應(yīng)用穩(wěn)步推進(jìn)，帶來了以下三個(gè)方面的社會(huì)成效：

1.暢通了與群眾聯(lián)系的通道：

平臺(tái)既可以為群眾提供方便快捷的服務(wù)，還可以請群眾建言獻(xiàn)策、匯聚民生智慧，充分調(diào)動(dòng)了群眾參與社會(huì)治理的積極性。

2.幫助群眾解決了大量實(shí)際問題：

民生警務(wù)平臺(tái)的建設(shè)和應(yīng)用改變了以往民警的傳統(tǒng)工作模式，通過平臺(tái)智能向民警推送服務(wù)任務(wù)、待辦任務(wù)、群眾訴求等給民警，同時(shí)還可將辦理結(jié)果推送到平臺(tái)，形成互通共享的應(yīng)用新方式。

3.促進(jìn)了社會(huì)和諧穩(wěn)定：

平臺(tái)暢通了群眾表達(dá)訴求的渠道，動(dòng)態(tài)掌握社情民意，深入排查矛盾糾紛，發(fā)揮了“緩沖器”的作用，可以把矛盾化解在基層，化解在當(dāng)?shù)亍?/p>

4.加強(qiáng)了對公安工作的監(jiān)督：

通過平臺(tái)可以對公安機(jī)關(guān)服務(wù)事項(xiàng)、110接處警、執(zhí)法辦案等公安工作進(jìn)行全方位、透明化監(jiān)督，從而提高了工作效率、實(shí)現(xiàn)了規(guī)范執(zhí)法。

三、民生警務(wù)平臺(tái)建設(shè)和應(yīng)用中存在的問題

（一）頂層設(shè)計(jì)還需加強(qiáng)

民生警務(wù)平臺(tái)建設(shè)和應(yīng)用成功與否，關(guān)鍵在頂層設(shè)計(jì)。盡管民生警務(wù)平臺(tái)是一個(gè)開放的系統(tǒng)，但要實(shí)現(xiàn)“民生警務(wù)平臺(tái)”的目標(biāo)，還需要在充分調(diào)研和征求各地需求的前提下，進(jìn)一步明確各地市的建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)內(nèi)容，避免重復(fù)建設(shè)、重復(fù)投資；同時(shí)，要加強(qiáng)省公安廳與地市公安局的協(xié)調(diào)，做到目標(biāo)一致、任務(wù)明確、均衡發(fā)展，全省一盤棋；最后，還要加強(qiáng)各地市公安局之間的協(xié)調(diào)，對于各地市成功的經(jīng)驗(yàn)和應(yīng)用，要省公安廳統(tǒng)一協(xié)調(diào)并在全省推廣，對于各地市建設(shè)過程中存在的問題，要匯總并加以重視，避免重復(fù)出現(xiàn)同樣的問題。

（二）民生警務(wù)平臺(tái)建設(shè)和應(yīng)用中缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范

1. 各地平臺(tái)不統(tǒng)一：

全國很多省市都有各自的民生平臺(tái)，這些系統(tǒng)在稱呼上、功能上、數(shù)據(jù)入口上等都不統(tǒng)一，群眾在使用過程中很容易混淆。

2. 歸口單位不統(tǒng)一：

民生警務(wù)平臺(tái)的歸口單位不統(tǒng)一，有的是在指揮中心、有的是在督察部門、有的是在政工部門，使得管理起來容易出現(xiàn)職責(zé)不清、管理混亂的問題。

3. 專業(yè)技術(shù)人才不足：

隨著民生警務(wù)平臺(tái)的推進(jìn)，現(xiàn)有的警力和技術(shù)能力已經(jīng)不能滿足工作的需要，體現(xiàn)在平臺(tái)管理維護(hù)人員缺乏和人員的技術(shù)能力不足兩個(gè)方面。

4. 安全問題突出：

民生警務(wù)平臺(tái)安全性備受關(guān)注，主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

5.平臺(tái)的安全問題：

民生警務(wù)平臺(tái)很多信息暴露在互聯(lián)網(wǎng)中，信息網(wǎng)絡(luò)安全可控能力不強(qiáng)，如何加強(qiáng)平臺(tái)的安全已成為平臺(tái)遇到的突出問題。

6.數(shù)據(jù)的安全問題：

民生警務(wù)平臺(tái)既涉及互聯(lián)網(wǎng)信息又涉及公安網(wǎng)信息，而公安網(wǎng)各個(gè)信息系統(tǒng)中有很多涉密數(shù)據(jù)，而且民生警務(wù)平臺(tái)群眾的訴求需要民警通過公安網(wǎng)后臺(tái)處理，處理結(jié)果再通過民生警務(wù)平臺(tái)轉(zhuǎn)送給群眾，平臺(tái)數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)中的平臺(tái)架構(gòu)數(shù)據(jù)的安全性問題需要重視。

四、民生警務(wù)平臺(tái)建設(shè)與應(yīng)用的幾點(diǎn)建議

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)民生警務(wù)平臺(tái)頂層設(shè)計(jì)

在《民生警務(wù)平臺(tái)訴求事項(xiàng)分類標(biāo)準(zhǔn)》、《民生警務(wù)平臺(tái)業(yè)務(wù)流程》、《民生警務(wù)平臺(tái)訴求事項(xiàng)統(tǒng)計(jì)樣表》、《民生警務(wù)平臺(tái)工作規(guī)范》等文件的指導(dǎo)下，加強(qiáng)各省市的溝通和交流，進(jìn)一步細(xì)化民生警務(wù)平臺(tái)的目標(biāo)、任務(wù)和考核標(biāo)準(zhǔn)，明確職責(zé)，加強(qiáng)管理，為民生警務(wù)平臺(tái)的全面推進(jìn)提供指導(dǎo)。

（二）加強(qiáng)對民生警務(wù)平臺(tái)建設(shè)和應(yīng)用相關(guān)技術(shù)的研究，及早建立相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范

標(biāo)準(zhǔn)的建立可以使得民生警務(wù)平臺(tái)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、數(shù)據(jù)中心的建設(shè)等少走彎路，避免重復(fù)建設(shè)、無序建設(shè)放，實(shí)現(xiàn)民生警務(wù)平臺(tái)平臺(tái)建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)、高效能；同時(shí)，按照可持續(xù)發(fā)展的要求，對于民生警務(wù)平臺(tái)建設(shè)中的基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)裝備，立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一招標(biāo)，統(tǒng)一建設(shè)，統(tǒng)一管理。

（三）建立民生警務(wù)平臺(tái)相關(guān)示范基地

全國各地民生警務(wù)平臺(tái)發(fā)展的側(cè)重點(diǎn)不同，每個(gè)省市都有很好的亮點(diǎn)可提供給其他地方學(xué)習(xí)，因此，可在各個(gè)警種中建立民生警務(wù)平臺(tái)示范基地，從而對民生警務(wù)平臺(tái)的建設(shè)和發(fā)展起到提升和推動(dòng)作用，營造良好的民生警務(wù)平臺(tái)應(yīng)用環(huán)境，使得民生警務(wù)平臺(tái)能夠有序健康發(fā)展。

（四）爭取支持，加大投入

民生警務(wù)平臺(tái)建設(shè)和應(yīng)用的推廣是一項(xiàng)技術(shù)要求高，成本投入大的公安工作，民生警務(wù)平臺(tái)的實(shí)效需要一段時(shí)間才能顯現(xiàn)出來，因此，要突破“有多少錢辦多少事”的常規(guī)思維，超前消費(fèi)，多渠道籌措建設(shè)資金，解決民生警務(wù)平臺(tái)建設(shè)資金的問題。

（五）強(qiáng)化培訓(xùn)，普及應(yīng)用

在推進(jìn)民生警務(wù)平臺(tái)建設(shè)和應(yīng)用的同時(shí)，要著力解決平臺(tái)的普及應(yīng)用問題。因此，要不斷地對民生警務(wù)平臺(tái)建設(shè)專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，把相關(guān)技術(shù)部門民警培養(yǎng)成懂技術(shù)、會(huì)管理、能應(yīng)用的網(wǎng)絡(luò)能手。而要達(dá)到這個(gè)目標(biāo)，一是要加大培訓(xùn)力度，使在崗每位民警熟練掌握民生警務(wù)平臺(tái)應(yīng)用的技能；二是強(qiáng)化應(yīng)用技術(shù)培訓(xùn)，提高網(wǎng)上實(shí)戰(zhàn)能力，通過實(shí)戰(zhàn)激發(fā)民警學(xué)習(xí)熱情；三是培養(yǎng)技術(shù)骨干，將民生警務(wù)平臺(tái)建設(shè)和應(yīng)用與日常公安工作結(jié)合起來，創(chuàng)新性的開展工作。

五、結(jié)語

以山東民生警務(wù)平臺(tái)為例，對平臺(tái)建設(shè)情況、功能特點(diǎn)、平臺(tái)應(yīng)用現(xiàn)狀、取得的成效以及存在的問題等進(jìn)行了總結(jié)和分析，在此基礎(chǔ)上，指出了民生警務(wù)平臺(tái)建設(shè)的重點(diǎn)和下一步改進(jìn)的方向和目標(biāo)，提出了相關(guān)的方法和措施。力圖對民生警務(wù)平臺(tái)的建設(shè)、推廣和普及，對于新形勢下警務(wù)工作的創(chuàng)新發(fā)展產(chǎn)生積極影響。

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