摘 要 建立必要的羈押審查制度，對(duì)于完善法律制度有重要意義。在羈押必要審查制度基層實(shí)踐的過(guò)程中，監(jiān)所審查部門(mén)應(yīng)該以事實(shí)為依據(jù)進(jìn)行案件分析，從而對(duì)羈押必要性進(jìn)行量化評(píng)估。在羈押審查活動(dòng)中，應(yīng)該堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì)的工作方針，保障被審查人的基本人權(quán)。在羈押必要審查活動(dòng)中，還應(yīng)該考慮被審查人所造成的社會(huì)危害、脫保記錄和身體情況等因素，對(duì)其采取合理的管制措施。本文從羈押必要審查基層實(shí)踐中可能出現(xiàn)的具體問(wèn)題進(jìn)行分析，提出幾點(diǎn)有利于審查工作機(jī)制完善的可行性建議。

關(guān)鍵詞 羈押制度 必要審查 基層實(shí)踐 應(yīng)用分析

作者簡(jiǎn)介：陳獻(xiàn)炯，浙江省平陽(yáng)縣人民檢察院，監(jiān)所檢察科副科長(zhǎng)，研究方向：法學(xué)。

中圖分類號(hào)：D925 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2016.11.202

一、羈押必要審查制度介紹和相關(guān)理論認(rèn)識(shí)

羈押必要性審查，是指檢察院依據(jù)刑事訴訟法規(guī)定，對(duì)被逮捕的犯罪嫌疑人、被告人有無(wú)繼續(xù)羈押的必要性進(jìn)行審查。構(gòu)建完善的羈押必要審查工作機(jī)制，監(jiān)所審查部門(mén)應(yīng)該貫徹以人為本的工作方針，采用寬嚴(yán)相濟(jì)的工作原則，對(duì)被羈押人的具體行為進(jìn)行評(píng)估，從而作出釋放或者變更強(qiáng)制措施的決定。

對(duì)于被羈押人的行為進(jìn)行必要審查，并且進(jìn)一步開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)估。當(dāng)審查之后出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)一致的情況時(shí)，監(jiān)所審查人員應(yīng)該對(duì)低風(fēng)險(xiǎn)的被羈押人員，作出接觸羈押或者變更為非羈押措施的處理，防止長(zhǎng)時(shí)間羈押對(duì)被羈押人員造成不良影響，也能夠減輕大羈押量帶來(lái)的監(jiān)所管理負(fù)擔(dān)。對(duì)于中級(jí)風(fēng)險(xiǎn)的事件，應(yīng)該先對(duì)被羈押人做深度審查，調(diào)查其前科情況，檢查被羈押人有無(wú)脫保記錄，過(guò)往行為中有無(wú)不良表現(xiàn)。如果被羈押人沒(méi)有前科，過(guò)往無(wú)不良行為，并且也沒(méi)有脫保記錄，可以對(duì)其執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)降級(jí)處理?；蛘?，被羈押人身體情況不佳的，懷孕以及有重大疾病生活不能自理的，也不能繼續(xù)對(duì)其進(jìn)行強(qiáng)制羈押處理。

二、分析我國(guó)檢察機(jī)關(guān)辦理刑事案件的羈押管理情況

在羈押必要審查的實(shí)踐活動(dòng)中，監(jiān)所審查人員應(yīng)該對(duì)羈押人造成的社會(huì)危害、人身危險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，并且嚴(yán)格依照法律規(guī)定的訴訟程序?qū)ζ溥M(jìn)行處理。

分析我國(guó)檢察機(jī)關(guān)辦理刑事案件的羈押率變化情況，我們發(fā)現(xiàn)，公安機(jī)關(guān)對(duì)于刑事案件犯罪嫌疑人的羈押率不斷下降，這體現(xiàn)了羈押必要審查制度的落實(shí)情況不斷深入。2013年，全國(guó)檢查機(jī)關(guān)批準(zhǔn)逮捕人數(shù)為879817，全國(guó)檢查機(jī)關(guān)提起公訴人數(shù)為1324404人，犯罪嫌疑人的羈押率為66.4%。2014年，全國(guó)檢查機(jī)關(guān)批準(zhǔn)逮捕人數(shù)為879615，全國(guó)檢查機(jī)關(guān)提起公訴人數(shù)為1391225人，犯罪嫌疑人的羈押率為63.2%，羈押率下降了1.2個(gè)百分點(diǎn)。羈押必要審查制度在全國(guó)范圍內(nèi)推行之后，犯罪嫌人員的羈押率進(jìn)一步下降。2015年，全國(guó)檢查機(jī)關(guān)批準(zhǔn)逮捕人數(shù)為873148，全國(guó)檢查機(jī)關(guān)提起公訴人數(shù)為1390933人，犯罪嫌疑人的羈押率為62.8%，比上一年下降了0.4個(gè)百分點(diǎn)。在被羈押人造成的社會(huì)影響評(píng)估活動(dòng)中，監(jiān)所審查人員應(yīng)該對(duì)其行為的社會(huì)危害進(jìn)行分析，對(duì)于造成較大社會(huì)影響的被羈押人應(yīng)該嚴(yán)肅處理，可以采取變更強(qiáng)制措施，限制其人身自由，避免其對(duì)社會(huì)造成更大危害。對(duì)于造成一般社會(huì)危害或者沒(méi)有明顯社會(huì)影響的，應(yīng)該根據(jù)雙方的賠償、諒解進(jìn)行審查評(píng)估，并且根據(jù)被羈押人的認(rèn)罪情況進(jìn)行判斷，如果有自首或者立功表現(xiàn)，可以對(duì)其執(zhí)行取保候?qū)彽拇胧?/p>

三、法治社會(huì)建設(shè)中羈押必要審查的基層實(shí)踐與應(yīng)用分析

（一）羈押必要性基層實(shí)踐的完整內(nèi)涵

在羈押必要審查基層實(shí)踐活動(dòng)中，公安機(jī)關(guān)辦理刑事主要案件必須要按照規(guī)定的時(shí)限采取相對(duì)應(yīng)的措施。根據(jù)《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》第九十二條規(guī)定，傳喚、拘留傳喚的偵查行為，時(shí)限不得超過(guò)十二小時(shí)。公安機(jī)關(guān)工作人員應(yīng)該傳喚到犯罪嫌疑人所在市、縣內(nèi)的指定地點(diǎn)或者其他的住處進(jìn)行訊問(wèn)。

《刑事訴訟法》第58條規(guī)定，取保候?qū)彽淖铋L(zhǎng)時(shí)間不得超過(guò)12個(gè)月，犯罪嫌疑人應(yīng)該提出保證人進(jìn)行擔(dān)保，或者交納一定的保證金。并且，對(duì)于被羈押人變更為監(jiān)視居住的，其時(shí)限最長(zhǎng)不得超過(guò)6個(gè)月。在基層實(shí)踐的過(guò)程中，對(duì)于偵查行為中需要采取刑事拘留的，應(yīng)該根據(jù)涉案人員情節(jié)的輕重，采取不同的措施。根據(jù)《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》第124條的規(guī)定，對(duì)于案情復(fù)雜、期限屆滿并且尚未得到終結(jié)的案件，羈押時(shí)間不得超過(guò)兩個(gè)月。這種類型的案件包括交通十分不便的邊遠(yuǎn)地區(qū)的重大復(fù)雜案件，重大的犯罪集團(tuán)案件，流竄作案的重大復(fù)雜案件或者犯罪涉及面廣，取證困難的復(fù)雜案件，這種類型的案件期限屆滿不能偵查終結(jié)的，可以將羈押時(shí)間延長(zhǎng)兩個(gè)月。對(duì)于犯罪嫌疑人進(jìn)行涉案事件的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)其行為可能判處十年有期徒刑以上的刑罰，如果在期限屆滿的情況下，仍然不能偵查終結(jié)的，羈押犯罪嫌疑人或被告人的時(shí)間可以適度延長(zhǎng)。但是逮捕嫌疑人后24小時(shí)以內(nèi)，公安機(jī)關(guān)工作人員必須要統(tǒng)治被逮捕人的家屬或者他的所在單位人。逮捕犯罪嫌疑人需要經(jīng)過(guò)同級(jí)人民檢察院批準(zhǔn)。延長(zhǎng)被羈押人期限的決定，需要得到省、自治區(qū)、直轄市人民檢察院的批準(zhǔn)。（除有礙偵查或者無(wú)法通知的其他情形除外。）

（二）羈押必要性審查制度的價(jià)值目標(biāo)

《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》對(duì)于羈押替代性措施進(jìn)行了明確規(guī)定，根據(jù)案件事實(shí)的不同，監(jiān)所審查部門(mén)的工作人員可以對(duì)被羈押人變更執(zhí)行監(jiān)視居住與取保候?qū)彽拇胧?。?zhí)行監(jiān)視居住政策下的犯罪嫌疑人必須要在公安機(jī)關(guān)所指定的市、縣內(nèi)生活并合法居住。

公安機(jī)關(guān)可以根據(jù)案件情況，在辦案機(jī)關(guān)所在市、縣內(nèi)為犯罪嫌疑人制定生活居所。但是，在基層實(shí)踐與應(yīng)用過(guò)程中，監(jiān)視居住的執(zhí)行處于虛置狀態(tài)，基層實(shí)踐中取保候?qū)徶饾u成為替代羈押措施的主要手段。法律制度的完善體現(xiàn)出了社會(huì)的進(jìn)步和發(fā)展。我們國(guó)家現(xiàn)在通行訴訟法典制定的時(shí)間比較早，我國(guó)現(xiàn)行的訴訟法基本原則完善，體現(xiàn)了社會(huì)進(jìn)步和法制合理性的發(fā)展。《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》的完善，是社會(huì)主義發(fā)展中歷史進(jìn)程中現(xiàn)代化的產(chǎn)物。從形式上而言，國(guó)家法律中通行的民事訴訟法以其明示的立法體例將民事訴訟法的基本原則置于整部法典之首，體現(xiàn)了我們國(guó)家推行“依法治國(guó)”中觀念的進(jìn)步，也體現(xiàn)了我們國(guó)家“以人為本”的民主法治進(jìn)程建設(shè)的成效。在羈押必要審查基層實(shí)踐中，對(duì)于沒(méi)有必要繼續(xù)進(jìn)行羈押的人員，應(yīng)該采取其他的措施進(jìn)行處理。

（三）羈押必要審查應(yīng)用中的性質(zhì)具體分析

在羈押必要審查規(guī)定的基層實(shí)踐過(guò)程中，人民檢察院發(fā)現(xiàn)被羈押人有其他表現(xiàn)的，可以根據(jù)行為情節(jié)的不同，進(jìn)行取保候?qū)徧幚?。一般犯罪案中案件事?shí)或者情節(jié)發(fā)生變化的預(yù)備犯或者中止犯；或者主觀惡性較小的初犯以及防衛(wèi)過(guò)當(dāng)、避險(xiǎn)過(guò)當(dāng)?shù)南右扇耍紤?yīng)該執(zhí)行更具人性關(guān)懷的“取保候?qū)彙贝胧?/p>

對(duì)于未成年人或者已滿七十五周歲的人，共同犯罪中的從犯、防衛(wèi)過(guò)當(dāng)以及避險(xiǎn)過(guò)當(dāng)?shù)娜藛T，或者主觀惡性較小的犯罪嫌疑人、被告人可以從輕發(fā)落，予以釋放或者取保候?qū)?。我們?guó)家的立法部門(mén)對(duì)于《訴訟法》的重視，體現(xiàn)出了黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)于法制和民權(quán)問(wèn)題的重視，體現(xiàn)出了“改善民生”和“尊重民權(quán)”的現(xiàn)代化法治領(lǐng)域的發(fā)展和進(jìn)步。新版的《民事訴訟法》在實(shí)施了之后，我們國(guó)家的一些法院在審理案件的時(shí)候，逐漸推出了適應(yīng)新法的重要決策，不斷簡(jiǎn)化司法審理過(guò)程，從縣市的地區(qū)性基層法院到省級(jí)單位的高等法院，已經(jīng)開(kāi)始從更加寬廣的范圍內(nèi)適用直接開(kāi)庭審理的做法。

四、羈押必要審查的基層實(shí)踐中的羈押案件檢察職責(zé)履行

在羈押必要審查的基層實(shí)踐活動(dòng)中，看守所羈押的犯罪嫌疑人擁有一些基本權(quán)利，公安機(jī)關(guān)工作人員應(yīng)該依法保障其權(quán)利。被告人可以向駐所檢察人員提出羈押必要性審查的申請(qǐng)，人民檢察院應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審查，并且及時(shí)地答復(fù)申請(qǐng)人。犯罪嫌疑人、被告人及其法定代理人、近親屬或者辯護(hù)人也可以申請(qǐng)人民檢察院進(jìn)行羈押必要性審查，申請(qǐng)時(shí)應(yīng)當(dāng)說(shuō)明不需要繼續(xù)羈押的理由，并且向相關(guān)單位提供有關(guān)證據(jù)或者其他材料。

除此之外，在基層實(shí)踐與法律應(yīng)用中，人民檢察院發(fā)現(xiàn)或者根據(jù)當(dāng)事人申請(qǐng)的情況進(jìn)行調(diào)查，經(jīng)過(guò)審查之后認(rèn)為不需要繼續(xù)羈押的，應(yīng)當(dāng)建議有關(guān)機(jī)關(guān)予以釋放或者變更強(qiáng)制措施。檢察人員在看守所的行動(dòng)，應(yīng)該經(jīng)過(guò)檢察長(zhǎng)的批準(zhǔn)，并且向有關(guān)單位提出明確的檢察建議。在羈押活動(dòng)中，檢察部門(mén)應(yīng)該檢察看守所教育管理活動(dòng)的進(jìn)展情況。檢察看守所教育管理活動(dòng)是否符合有關(guān)法律規(guī)定，并且對(duì)在押人員進(jìn)行談話教育，從而及時(shí)地了解其訴求，從而貫徹人性化的執(zhí)法管理理念。檢查機(jī)關(guān)工作人員一旦發(fā)現(xiàn)刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動(dòng)中存在問(wèn)題，應(yīng)該找到相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行約談?wù){(diào)查。對(duì)于輕微違法的涉案人員，可以提出口頭的糾正意見(jiàn)，并且認(rèn)真填寫(xiě)《檢查糾正違法情況登記表格》，對(duì)于嚴(yán)重違法的行為應(yīng)該填寫(xiě)《嚴(yán)重違法情況登記表格》，上報(bào)給上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)并且作出繼續(xù)羈押的處理。檢察人員還應(yīng)該進(jìn)一步跟進(jìn)案件，并且續(xù)報(bào)情況。我國(guó)檢查機(jī)關(guān)提出羈押必要性審查建議采納率保持在較高水平，這體現(xiàn)了我國(guó)執(zhí)法機(jī)關(guān)工作人員保障公民的基本權(quán)益，體現(xiàn)了法律寬嚴(yán)相濟(jì)人性化的特點(diǎn)。其中，2013年，我國(guó)檢查機(jī)關(guān)提出建議釋放或者變更強(qiáng)制措施的人數(shù)為23894，建議被采納的人數(shù)為22155，建議被采納率為92.7%。2014年，建議釋放或者變更強(qiáng)制措施的人數(shù)為33495，建議被采納人數(shù)為30871，建議受采納率為92.2%。2015年，建議釋放或者變更強(qiáng)制措施的人數(shù)為33521，建議被采納人數(shù)為30973，建議被采納率為92.4.這體現(xiàn)了羈押必要審查政策進(jìn)一步得到了落實(shí)。在羈押必要審查的基層實(shí)踐的過(guò)程中，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)該努力糾正超期羈押的案件。

五、結(jié)語(yǔ)

在審查活動(dòng)中，公安機(jī)關(guān)工作人員堅(jiān)持認(rèn)真負(fù)責(zé)的工作態(tài)度，從而深入貫徹法制精神。檢察機(jī)關(guān)工作人員應(yīng)該認(rèn)真檢察看守所對(duì)犯罪嫌疑人、被告人和罪犯的收押監(jiān)管活動(dòng)是否符合相關(guān)法律規(guī)定，檢察收押犯罪嫌疑人、被告人或者罪犯有無(wú)相關(guān)的憑證。檢察看守所羈押期限的情況，其中，看守所執(zhí)行羈押制度是否嚴(yán)格，是否能夠及時(shí)地保障被羈押人的各項(xiàng)合法權(quán)利，都應(yīng)該是檢察機(jī)關(guān)調(diào)查的重點(diǎn)。

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