張珺

“我向美國土地上每一個公民作出保證，我將成為所有美國人的總統(tǒng)?！?/p>

美國時間11月9日凌晨，紐約市希爾頓酒店里卻似乎無人入眠，贏得大選的唐納德·特朗普走上臺，一一向支持者們、工作人員，甚至競爭對手表達感謝，宣布自己將成為美國第45任總統(tǒng)，帶領美國“再次強大”起來。

現(xiàn)任總統(tǒng)奧巴馬于當天上午在白宮玫瑰園發(fā)表講話，表示他已致電特朗普表達了祝賀?！拔覀兇_有分歧……”奧巴馬說，“不過，我們現(xiàn)在都期待他能成功地團結和領導這個國家，并且我已邀請他明天親赴白宮與我們確保總統(tǒng)交接事宜?！?/p>

一天之后，奧巴馬和特朗普似乎都表現(xiàn)出已將尖銳的分歧拋到一旁的模樣。在第一次白宮正式會晤中，這兩位風格迥異的昔日“政敵”，倒是展現(xiàn)出難得的親切和尊重。

“我想向你強調(diào)，候任總統(tǒng)先生，我們現(xiàn)在將竭盡所能地幫助你獲得成功，如果你成功了，這個國家就會成功。”接受采訪時，兩人在大約90分鐘的會議后并排坐著?？偨y(tǒng)奧巴馬稱會議進行得“非常好”，涵蓋了廣泛內(nèi)容。

特朗普則稱自己以前從來沒有見過奧巴馬——實際上2011年他就因質(zhì)疑奧巴馬出生地而在白宮記者晚宴上被奧巴馬當場調(diào)侃——與奧巴馬坐在一起是“巨大的榮譽”?！拔覀冇懻摿撕芏嗖煌那闆r，一些很美好，一些很困難。我非常期待在未來與奧巴馬總統(tǒng)打交道，包括征求他的建議。”特朗普說。

不過，美國行為學專家帕蒂·伍德則在接受媒體采訪時，根據(jù)二人的坐姿和手勢，稱奧巴馬其實“極度疲憊、放棄和不抱希望”，特朗普則“緊張、嚴肅甚至惴惴不安”。

而從11月9日成為候任總統(tǒng)，到明年1月20日宣布就職的這72天里，特朗普要做的還有很多。

“速成培訓”

“特朗普難以勝任總統(tǒng)一職”、“他不是一個可以托付核武密碼的人”，“如若非裔美國人為其投票將是對我政治遺產(chǎn)的侮辱”……大選之前，奧巴馬曾這樣警告民眾。

“奧巴馬是歷史最差總統(tǒng)”、“有可靠信源告訴我奧巴馬的出生證明是假的”……這位繼任者也曾多次回應，抨擊總統(tǒng)。

在美國先后45屆總統(tǒng)中，交接的在任總統(tǒng)與候任總統(tǒng)素有嫌隙，曾有多次。

2000年，小布什以微弱優(yōu)勢頗具爭議地拿下佛羅里達，并與民主黨因重新點票而變得水火不容。

在與候任總統(tǒng)小布什多次會面時，甚至是在總統(tǒng)就職典禮上，民主黨總統(tǒng)克林頓都曾拖延、遲到，使小布什頗為不滿；小布什則在就職講話中高調(diào)宣稱要恢復白宮橢圓辦公室的“榮耀與尊嚴”，暗諷克林頓在總統(tǒng)辦公室的“不尊嚴”行為。

再向前追溯，盡管杜魯門總統(tǒng)和盟軍總司令艾森豪威爾在二戰(zhàn)期間曾精誠合作，但二人的異見與爭執(zhí)也頗有時日。

艾森豪威爾公開抨擊杜魯門的韓戰(zhàn)政策與戰(zhàn)略，而杜魯門甚至不惜對艾森豪威爾展開人身攻擊，稱其“背叛了他曾經(jīng)堅守的一切”，指責后者根本不配做總統(tǒng)，并在卸任后接受采訪時稱總統(tǒng)交接過程極為不暢。

分析指出，長期的軍旅生涯使艾森豪威爾可能習慣于對屬下發(fā)號施令，因此當文官總統(tǒng)“數(shù)落”他時，會極為反感與不適應。英國廣播公司稱，這一點與長期擁有自家公司，平日說一不二的特朗普倒有很多相似之處。

而無論實際情形如何，現(xiàn)在又一次總統(tǒng)交接業(yè)已開始。

“大選前幾個月和選后數(shù)周的華盛頓哥倫比亞特區(qū)，總是一個丑陋、風聲鶴唳的地方，背后的陰招、當面的叫罵比比皆是，謠言、小道消息四處流竄?！?/p>

深諳華盛頓政治內(nèi)幕的美國前國防部長羅伯特·蓋茨在其所著《責任》一書中稱，政權換屆過程充滿風險、難堪甚至陰暗，彌漫著“我們上位，你們出局，開始收拾多年來的爛攤子吧”的詭異氛圍。

“總統(tǒng)交接總是涉及面廣、過程復雜，對國家來說是一個脆弱時期?！惫卜栈锇榻M織總統(tǒng)交接中心的大衛(wèi)·伊格爾斯說，據(jù)媒體報道，該中心正在協(xié)助特朗普做好從勝選后首日就能治國的準備。

而之所以要與前任總統(tǒng)“搞好關系”是因為這一脆弱時期需要兩任總統(tǒng)的合作，其中最重要的便是現(xiàn)任總統(tǒng)將《總統(tǒng)每日簡報》對候任總統(tǒng)公開。

《總統(tǒng)每日簡報》始于前總統(tǒng)杜魯門，其產(chǎn)生與杜魯門的一段堪稱“辛酸”的經(jīng)歷有關。杜魯門曾擔任羅斯福政府的副總統(tǒng)，但由于羅斯福的強勢和副總統(tǒng)當時的職責所限，他很少介入美國內(nèi)政外交的實際運作。

1945年4月12日，總統(tǒng)羅斯福突然稱“我后腦勺感到非常疼痛”，隨即不省人事、后與世長辭。副總統(tǒng)杜魯門倉促繼任，但卻發(fā)現(xiàn)自己對國內(nèi)外重要事務幾乎“一無所知”，以至于遲遲無法全面履行總統(tǒng)職權。此時正值二戰(zhàn)結束和冷戰(zhàn)格局形成，為此，杜魯門先后創(chuàng)設中央情報局和“美國情報體系”，命令美國情報部門定期向他呈送重要情報，以便知悉重大內(nèi)幕事項和世界形勢。

為防止候任總統(tǒng)重蹈他的覆轍，杜魯門命令中情局定期向候任總統(tǒng)艾森豪威爾提供情報支持，以幫助其盡快熟悉國內(nèi)外重大事項，此舉沿襲至今。

據(jù)《華盛頓郵報》報道，近年解密的《總統(tǒng)每日簡報》中，內(nèi)容主要是中情局認為在過去24小時發(fā)生的最重要情報信息及世界宏觀形勢，特別是針對美國的潛在恐怖威脅、敵對國家動態(tài)及重要國家領導人身體狀況等情報，絕非對媒體報道的簡單重復。

能知悉這份涵蓋機密與分析的高層人士不足十人，而對候任總統(tǒng)而言，《總統(tǒng)每日簡報》有助于其盡快熟悉涉及國家安全的國內(nèi)外重大宏觀問題和內(nèi)幕事項，屬于對候任總統(tǒng)的一種初任培訓，從而實現(xiàn)新舊總統(tǒng)之間的平穩(wěn)交接。

不過，也有候任總統(tǒng)對此似乎不屑一顧。1981年，候任總統(tǒng)羅納德·里根前往白宮拜會大選中“一敗涂地”的總統(tǒng)吉米·卡特。當卡特向里根介紹中央情報局每天早上七時整會前來通報當日國家安全等事宜時，里根打斷了他，稱，“嗯，我來之后他就得多等一會兒了?！?

組建團隊

“確認勝利后，我立即開始所謂的過渡工作。我們沒有時間慶祝，也沒有花多少時間休整，在僅僅11個星期內(nèi)，我和我的家人必須從阿肯色州的生活過渡到白宮的生活。”前總統(tǒng)克林頓曾在書中感慨，“需要做的事太多了?！?/p>

當他提及自己的候任總統(tǒng)經(jīng)歷時，稱只有切爾西的那只被放生的青蛙依然還有“正常的生活”。而在他書中列出的幾項任務中，選定內(nèi)閣成員、各部的高級行政官員以及白宮工作人員排在首位。

“回顧起來，我犯了個錯誤——沒有請一位知名的共和黨人士擔任部長，以證明我希望建立兩黨的合作?！笨肆诸D稱，在一定程度上，這也使得他的總統(tǒng)之路沒有那么順遂。

奧巴馬似乎明白如何“平衡”兩黨，2008年在他組建內(nèi)閣團隊時，委任了初選時的頭號“對手”希拉里出任國務卿，并請布什政府國防部長羅伯特·蓋茨留任原職。

在公布提名的記者會上，奧巴馬以“一位朋友、同僚、顧問、頑強的競選對手”來形容希拉里，相信她在國際舞臺的“星級力量”，有助他達成改善美國的國際聲譽、地位的目標——盡管此前奧巴馬在選戰(zhàn)時稱希拉里毫無條約談判或危機處理的外交經(jīng)驗。

而林肯也曾邀三位選戰(zhàn)中的“政敵”加入內(nèi)閣，對此，他回答說：“我們需要黨內(nèi)最能干的人入閣……而他們就是最強的人選，我無權剝奪國家得到他們服務的機會。”

如今，特朗普獲勝僅不到一周，華盛頓已經(jīng)開始流傳特朗普的內(nèi)閣人選名單。據(jù)美國政治網(wǎng)站Politico報道，與此前總統(tǒng)當選者選擇建制派和捐款人不同，特朗普的內(nèi)閣可能會有行業(yè)巨賈和保守派活動人士。

不過，實際上，早在11月6日大選前，特朗普競選網(wǎng)站上就已有了“總統(tǒng)過渡團隊”頁面，他發(fā)布了4000多個高層職位實行公開招聘，其中需要參院聽證會同意的資深職務有1212個。這在候任總統(tǒng)中當屬首次。

11月12日，特朗普宣布其入主白宮的政權交接團隊成員，延請在國會任職十年有余的候任副總統(tǒng)彭斯主責，其3名子女和女婿也會進入團隊，協(xié)助挑選內(nèi)閣成員。

候任總統(tǒng)的政權交接團隊要和白宮持續(xù)合作，配合完成有關白宮和聯(lián)邦機構內(nèi)部運作的種種方式，共享重要的國家安全信息以及遭遇災難性攻擊時所需的資源等等。

2008年，從小布什到奧巴馬的過渡，被普遍評價為有史以來最好的一次。從2007年秋天開始，小布什就著手啟動了交接準備工作。

“八年前，我也曾與布什總統(tǒng)有過分歧，但布什總統(tǒng)派出的交接團隊是如此的專業(yè)負責，確保我們的交接工作順利進行?！眾W巴馬在玫瑰園講話中稱，“所以，我要求我的團隊向他看齊，保證此次交接是安全、平穩(wěn)和成功的?！?/p>

據(jù)稱，奧巴馬自去年秋天，便指示其助手開始規(guī)劃交接工作?！皹抢锩總€人都在逐漸放下手頭的工作，整理打包東西，我卻一直在為下一個任期增加工作?！眾W巴馬的副幕僚長阿妮塔·德克爾·布雷肯里奇說。

而為了本次權力交接，奧巴馬政府在2016財年為大選日之前的交接工作申請了1327.8萬美元預算，在2017財年又為大選之日后的交接工作申請了950萬美元經(jīng)費。合計起來，奧巴馬政府此次用于交接的開銷將達到創(chuàng)紀錄的2000多萬美元。

“百日計劃”

“此國度，于神佑之下，當享有自由之新生——民有、民治、民享之政府當免于凋零。”1863年11月9日，美國第16任總統(tǒng)林肯在葛底斯堡國家公墓發(fā)表了被后人引用最多的演說。

一百五十余年之后，距美國大選投票日17天之際，在一片與林肯著名演講永遠緊密相連的土地上，一棟以美國前總統(tǒng)艾森豪威爾命名的大樓里，特朗普也意圖加入他們的行列。

他于10月22日在葛底斯堡發(fā)表政策宣講，陳述他的“百日新政”，稱將要顛覆“舊建制”。“之所以選擇在這個地方發(fā)表我迄今為止最重要的演講，就是希望由此凸顯訊息，我反建制的內(nèi)涵與當年林肯演講的核心一脈相承?！?/p>

以上臺百日為節(jié)點評價總統(tǒng)上臺施政決策由來已久。1929年，美國爆發(fā)了極其嚴重的4年經(jīng)濟危機，為擺脫危機，剛剛上任的羅斯福總統(tǒng)采取了廣泛的措施，稱之為“百日新政”。

而包括“百日新政”的施政方略絕大多數(shù)締結于候任總統(tǒng)之期?？肆诸D在其作為候任總統(tǒng)的12月，便“開始做人們雇用總統(tǒng)來干的事情——決策”：“由于我曾許諾將像一束激光那樣專注于經(jīng)濟，所以我先從經(jīng)濟開始?！?/p>

候任期間，克林頓頻繁游走于在經(jīng)濟上頗有建樹和經(jīng)驗的政客，搜尋經(jīng)驗，將要送交國會的經(jīng)濟方面的議案定稿。同時，他也開始著手制定實施競選承諾時的各項計劃。

奧巴馬在候任期間開始著手外交與金融議題，2008年11月17日，20國集團領袖峰會在華盛頓舉行，奧巴馬隨布什出席，而此次的會議主題則是如何攜手對付由美國“次貸危機”引發(fā)的全球金融危機。

此時作為東道主的總統(tǒng)小布什，已成為“跛鴨總統(tǒng)”，這場會議成為了奧巴馬的“外交首秀”，各國領袖也有意與候任總統(tǒng)奧巴馬碰面，為明年奧巴馬上臺的對美關系鋪路。

雖然奧巴馬只派了共和黨議員和民主黨前國務卿作為代表列席會議，自己有意未出席正式會晤，但其上任重心已可見一斑。小布什也曾稱，“我對各國元首說，即將上任的奧巴馬總統(tǒng)，對這次峰會的前前后后，都得到了詳細的匯報……而我，大家都知道，我準備退休了?！?/p>

彼時，奧巴馬為全情投入總統(tǒng)候任期，還設置了“候任總統(tǒng)辦公室”，這并非憲法授予，在當時頗受爭議。這一次，特朗普也許將成為第二位有專門辦公室的候任總統(tǒng)。

不過，在特朗普此前發(fā)布的“百日新政”中，包括取消奧巴馬總統(tǒng)的醫(yī)療保險計劃、減稅計劃和移民政策；重新談判北美自由貿(mào)易協(xié)定的計劃，以及撤出跨太平洋合作伙伴協(xié)議；規(guī)限國會議員的任期，對白宮官員卸任后從事游說活動增加限制等已經(jīng)飽受爭議。

有媒體評論其為“舊料新炒”，只有推翻一切的意味，沒有如何建設的決策，而在接下來的不到70天里，也許特朗普該拿出切實可行的真正政策來，才有可能贏得人心。

克林頓在傳記中提及，赴往白宮就任之前，他曾問自己：我們能夠經(jīng)受住這個狂亂時代的考驗嗎？我們能夠恢復經(jīng)濟、社會進步和政府的合法性嗎？我們能夠減少世界各地爆發(fā)的宗教、種族和民族紛爭嗎？用《時代》對我的評價來說，我能夠帶領美國人民“重新審視自己，挖掘出最深處的問題”嗎？

1993年1月20日，克林頓伴著《向總統(tǒng)致敬》的曲子，在國會護衛(wèi)隊的陪同下來到主席臺上，他注視著前面大片的人群，規(guī)劃著自己當政的未來。

而72天之后，候任總統(tǒng)特朗普將得到備受全球矚目的核安全按鈕、空軍一號和防彈特制轎車。同時，同樣的挑戰(zhàn)，和不確定的未來，也將擺在他的面前。