嚴(yán)躍平

(淮陰師范學(xué)院 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，江蘇 淮安 223001)

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通貨膨脹與南京同業(yè)公會(huì)的工資權(quán)益維護(hù)(1946年—1948年)

嚴(yán)躍平

(淮陰師范學(xué)院 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，江蘇 淮安 223001)

在1946年至1948年期間，為了緩解嚴(yán)峻的通貨膨脹壓力，南京國(guó)民政府制定了一系列限價(jià)政策。物價(jià)飛速上漲，而工人工資增長(zhǎng)遠(yuǎn)慢于物價(jià)，甚至曾被政府明令凍結(jié)，造成勞資矛盾日益激化。以南京營(yíng)造業(yè)同業(yè)公會(huì)為例，論述同業(yè)公會(huì)在協(xié)調(diào)勞資糾紛過(guò)程中的作用。同業(yè)公會(huì)通過(guò)向政府請(qǐng)?jiān)负图s束會(huì)員兩條渠道緩解勞資糾紛，起到了溝通與協(xié)調(diào)的作用。

通貨膨脹；勞資糾紛；權(quán)益；營(yíng)造業(yè)同業(yè)公會(huì)

一、引言

抗戰(zhàn)勝利以后，南京國(guó)民政府面臨日益嚴(yán)峻的通貨膨脹形勢(shì)。物價(jià)瘋狂上漲成為當(dāng)時(shí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的常態(tài)，政府成立物價(jià)評(píng)議委員會(huì)，制定各種限價(jià)政策。但是，物價(jià)政策并沒(méi)有起到穩(wěn)定物價(jià)的效果。在這種經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，行業(yè)生存環(huán)境急劇惡化，生產(chǎn)成本劇增以及勞資糾紛頻頻發(fā)生，迫使它們?cè)趭A縫中艱難尋找生機(jī)。代表行業(yè)利益的是同業(yè)公會(huì)，近代以來(lái)它們一直是溝通政府與市場(chǎng)的重要力量，起著不可替代的橋梁作用。

國(guó)內(nèi)外關(guān)于近代同業(yè)公會(huì)的研究成果頗豐，近十余年來(lái)，隨著中國(guó)現(xiàn)代行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展，同業(yè)公會(huì)的研究也越來(lái)越成為一個(gè)熱點(diǎn)。具體到同業(yè)公會(huì)勞資糾紛的研究，當(dāng)代國(guó)內(nèi)的研究，最早都是從階級(jí)沖突和工人運(yùn)動(dòng)的視角來(lái)認(rèn)識(shí)行業(yè)勞資糾紛問(wèn)題。如王奇生、徐思彥等。后來(lái)一批學(xué)者進(jìn)一步拓寬研究視野，認(rèn)為發(fā)生勞資糾紛時(shí)，同業(yè)公會(huì)與工人群體之間不僅存在著矛盾與沖突，同時(shí)也有協(xié)調(diào)與合作，如魏文享、馬軍和田彤等。

以往的研究中，多集中于上海、成都、漢口和濟(jì)南等地，而較少研究近代南京市的同業(yè)公會(huì)情況。選擇1946年至1948年期間的南京市營(yíng)造業(yè)同業(yè)公會(huì)為研究對(duì)象，在前人研究基礎(chǔ)上，以史料為基礎(chǔ)，分析在惡性通貨膨脹形勢(shì)下，同業(yè)公會(huì)進(jìn)行工資權(quán)益維護(hù)的過(guò)程，并揭示其與政府和勞方之間的多方利益博弈。

二、1946年—1948年期間南京的通貨膨脹與勞資糾紛形勢(shì)

1946年到1948年“八一九”限價(jià)期間，物價(jià)飛速上漲，直接導(dǎo)致法幣制度的崩潰。而工人的工資總體水平落后于物價(jià)上漲速度，特別是1947年2月國(guó)民政府頒布《經(jīng)濟(jì)緊急措施方案》，對(duì)工人工資進(jìn)行凍結(jié)，這一舉措更加拉大了工資與物價(jià)的差距，從而導(dǎo)致勞資矛盾進(jìn)一步激化。

(一)南京通貨膨脹與工人工資形勢(shì)

通貨膨脹作為一種貨幣現(xiàn)象，貨幣增發(fā)導(dǎo)致物價(jià)的普遍上漲。國(guó)內(nèi)很多學(xué)者都用躉售或批發(fā)物價(jià)指數(shù)來(lái)衡量南京國(guó)民政府的通貨膨脹程度6-7，這種指數(shù)能夠比較全面地反映生產(chǎn)資料和消費(fèi)品批發(fā)價(jià)格的變動(dòng)趨勢(shì)和幅度。文章也以南京躉售物價(jià)指數(shù)①的變化說(shuō)明當(dāng)時(shí)物價(jià)上漲速度。以1937為基期，躉售物價(jià)指數(shù)設(shè)為100，從1946年到1948年8月，物價(jià)上漲呈現(xiàn)階段性特點(diǎn)?？傮w上，1946年1月到12月，物價(jià)指數(shù)從170、158上漲到720,133，逐月增長(zhǎng)速度為14%②。到了1947年以后，物價(jià)上漲速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)1946年，1947年1月躉售物價(jià)指數(shù)為842、480，到1948年“八一九”限價(jià)前夕，南京躉售物價(jià)指數(shù)飆升到591、902、297，增長(zhǎng)了702倍③！此外，還需要了解同時(shí)南京工人工資指數(shù)變化情況。筆者查閱1946年至1948年的《統(tǒng)計(jì)月報(bào)》期刊，該刊物比較詳實(shí)地逐月介紹了各重要城市工人工資指數(shù)變動(dòng)情況。這里的工人，主要是指產(chǎn)業(yè)工人④。文章所指的工資，是指工人的實(shí)際收入，包括各種津貼，除去請(qǐng)假、曠工扣除的工資，再減去所得稅等項(xiàng)之后的收入。表1是南京市1947年1月到1948年8月的躉售物價(jià)指數(shù)和工人實(shí)際收入指數(shù)，從中可以清晰地看到物價(jià)變化趨勢(shì)。

顯然，物價(jià)指數(shù)上漲速度非?？臁Ｐ枰f(shuō)明的是，南京國(guó)民政府后期物價(jià)是瞬息萬(wàn)變的，每天的價(jià)格都不一樣，表1中的數(shù)據(jù)是采用加權(quán)平均計(jì)算的數(shù)值，月份數(shù)據(jù)也只是每月商品價(jià)格的加權(quán)平均數(shù)，不同商品物價(jià)上漲幅度可能存在較大差異。但是，從總體趨勢(shì)為看，物價(jià)上漲速度是令人震驚的。

從民國(guó)期刊的論述來(lái)看，當(dāng)時(shí)所說(shuō)的實(shí)際收入，并不是指真實(shí)工資，也即并沒(méi)有扣除物價(jià)變動(dòng)的因素。物價(jià)上漲，如果工資能夠保持與物價(jià)同樣比例的上漲，這是理想中的狀態(tài)，通貨膨脹的影響也就可以忽略不計(jì)?，F(xiàn)實(shí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)中，物價(jià)與工資的漲速都是不同步的，在通貨膨脹形勢(shì)下，工資與物價(jià)之間存在巨大差距。從1947年初南京國(guó)民政府開(kāi)始凍結(jié)工人生活指數(shù)，到1948年幣制改革，工資與物價(jià)差距進(jìn)一步拉大，也正是因?yàn)檫@種差距導(dǎo)致了日益惡化的勞資矛盾。

表1 南京躉售物價(jià)指數(shù)和產(chǎn)業(yè)工人實(shí)際收入指數(shù)情況(1947.1—1948.8，1937=100)

月份物價(jià)指數(shù)實(shí)際收入指數(shù)1947.18424809287421947.2128235311347291947.3136329012724481947.4162125914103201947.5241750020136111947.6288140025768591947.7345115435618381947.8351108334605041947.9436164236452561947.10672186941993411947.11832856260029021947.121040040073346821948.114249839101350571948.219932417169932841948.334084740254575841948.441225886382098951948.555299346602933121948.61094712341107613721948.73086242142771641271948.8591902297528717602

數(shù)據(jù)來(lái)源：《統(tǒng)計(jì)月報(bào)》，1948年第136期, 第57-59頁(yè)、65-66頁(yè)統(tǒng)計(jì)資料。

雖然實(shí)際收入有所增長(zhǎng)，但是相對(duì)物價(jià)增長(zhǎng)速度而言，并沒(méi)有得到實(shí)質(zhì)性增長(zhǎng)，因?yàn)槭杖朐鲩L(zhǎng)明顯滯后于物價(jià)上漲，兩者間的關(guān)系如圖1所示：

圖1 南京市產(chǎn)業(yè)工人實(shí)際收入指數(shù)與躉售物價(jià)指數(shù)變化趨勢(shì)圖

數(shù)據(jù)來(lái)源：《統(tǒng)計(jì)月報(bào)》，1948年，第127期至128期，根據(jù)“有關(guān)各重要城市工人工資指數(shù)”整理得到。

由圖1可知，從1947年2月至1948年8月期間，躉售物價(jià)指數(shù)是一直高于工人實(shí)際收入指數(shù)的，特別是自從1947年年末開(kāi)始，隨著通貨膨脹形勢(shì)的日益嚴(yán)峻，躉售物價(jià)指數(shù)遠(yuǎn)離實(shí)際工資指數(shù)的趨勢(shì)也越來(lái)越明顯。

(二)南京市勞資糾紛情況

物價(jià)上漲造成生活成本不斷上漲，工人生存壓力陡然加大，而工資雖有一定漲幅，但是增長(zhǎng)遠(yuǎn)落后于物價(jià)上漲速度。當(dāng)國(guó)民政府實(shí)施《經(jīng)濟(jì)緊急措施方案》以后，凍結(jié)工人生活指數(shù)，即工人工資要按生活指數(shù)計(jì)算，即以1947年1月份生活指數(shù)為最高倍數(shù)，不得要求增加。這一方案頒布以后，引起工人極端憤怒，當(dāng)時(shí)工會(huì)和學(xué)界普遍認(rèn)為這種政策并不會(huì)起到降低通貨膨脹的作用，相反只會(huì)激化勞資矛盾的惡化。勞資糾紛頻繁出現(xiàn)，工潮罷工層出不窮，不利局面迫使政府于同年5月不得不終止凍結(jié)工資政策。然后，勞資糾紛并沒(méi)有因?yàn)楣べY解凍而得以緩解，相反出現(xiàn)了新的形式，即引起糾紛的不再是勞方，而是資方。出于追求最大利潤(rùn)的需要，資方拒絕按照官方規(guī)定指數(shù)發(fā)放工資。在很多糾紛中，資方表現(xiàn)得非常果決和團(tuán)結(jié)，甚至連已經(jīng)按照公布指數(shù)發(fā)了工資的工廠，也馬上拾起“無(wú)力負(fù)擔(dān)”的盾牌來(lái)反攻。他們召集各業(yè)同業(yè)公會(huì)代表，聲言“工商界要有團(tuán)結(jié)精神，今后大家應(yīng)決心團(tuán)結(jié)一致”。

根據(jù)《南京市市政統(tǒng)計(jì)月報(bào)》《南京市統(tǒng)計(jì)季報(bào)》和《南京市政府公報(bào)》等民國(guó)期刊，已經(jīng)有勞資糾紛數(shù)量的統(tǒng)計(jì)，雖然沒(méi)有完整連續(xù)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，但是已有數(shù)據(jù)和案例能夠反映當(dāng)時(shí)勞資糾紛的某些細(xì)節(jié)問(wèn)題，也具有較高的學(xué)術(shù)參考價(jià)值。這些糾紛，雖然存在行業(yè)、人數(shù)以及維持時(shí)間的區(qū)別，但具有一些共同特點(diǎn)：

1. 工資待遇糾紛比例最高

據(jù)1946年至1947年《南京市市政統(tǒng)計(jì)月報(bào)》以及1948年《南京市統(tǒng)計(jì)季報(bào)》逐月記載的備案勞資糾紛情況，可以發(fā)現(xiàn)工資成為勞資糾紛最主要的原因。比如1948年4月至6月期間，在市社會(huì)局備案的糾紛案件總共58起，要求調(diào)節(jié)工資有32起，占比為55%10。這還僅是備案的，再加上沒(méi)有備案的，實(shí)際數(shù)據(jù)肯定會(huì)更高。

2. 涉及人數(shù)多，維持時(shí)間較長(zhǎng)

從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，南京市眾多行業(yè)都發(fā)生過(guò)罷工或怠工事件。在歷次工潮中，泥水木工業(yè)和營(yíng)造業(yè)罷工次數(shù)最多，而且每次罷工持續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)，比如1946年11月，發(fā)生罷工的行業(yè)，主要有碾米業(yè)、油漆業(yè)、泥水木工業(yè)、西服業(yè)和旅館業(yè)，其原因都涉及到工資問(wèn)題。其中，泥木水工業(yè)人數(shù)最多，為2 010人，罷工維持了五周時(shí)間11，最后由社會(huì)局、同業(yè)公會(huì)和職業(yè)會(huì)共同協(xié)商才解決糾紛。

3. 解決糾紛機(jī)制多元化

在眾多勞資糾紛案件中，首先是糾紛主體之間的協(xié)商調(diào)解，主要是資方代表與勞方代表之間的談判，其中，前者以同業(yè)公會(huì)為主，后者是各業(yè)職業(yè)工會(huì)等；其次，是由社會(huì)局召集其他部門(mén)一起解決，有時(shí)甚至?xí)?dòng)用警察廳的力量行使解決12。經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)勞資雙方談判不能達(dá)成一致的情況，因而社會(huì)局成為處理糾紛的重要機(jī)構(gòu)；最后，是由各區(qū)調(diào)節(jié)委員會(huì)處理。1946年3月22日，南京市第27次市政會(huì)議通過(guò)《南京市各我調(diào)解委員會(huì)組織規(guī)則》，其中主要功能之一就是民事糾紛事項(xiàng)13。

三、同業(yè)公會(huì)與行業(yè)的工資權(quán)益維護(hù)

工資權(quán)益維護(hù)，本身就是同業(yè)公會(huì)的協(xié)調(diào)功能之一，其協(xié)調(diào)管理能力在不同經(jīng)濟(jì)環(huán)境下表現(xiàn)出很大差異。一般說(shuō)來(lái)，在自由經(jīng)濟(jì)時(shí)期，同業(yè)公會(huì)能夠比較完整地行使行業(yè)組織的協(xié)調(diào)功能，因?yàn)檎畬?duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的控制較小，同業(yè)公會(huì)維持市場(chǎng)秩序的空間較大，從而能夠保證同業(yè)公會(huì)行使職能的相對(duì)獨(dú)立性。而到了經(jīng)濟(jì)統(tǒng)制時(shí)期，由于政府制定了許多嚴(yán)格控制經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的政策，使同業(yè)公會(huì)的功能被限定于一定的空間范圍之內(nèi)，同業(yè)公會(huì)的管理和協(xié)調(diào)往往更多地表現(xiàn)為配合政府的統(tǒng)制政策。在南京國(guó)民政府后期，政府加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)制，南京市同業(yè)公會(huì)在經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)中扮演著與自由經(jīng)濟(jì)時(shí)期非常不同的角色，在協(xié)調(diào)行業(yè)工資方面，主要受到來(lái)自政府與職業(yè)工會(huì)的壓力，其突出地表現(xiàn)為妥協(xié)與矛盾同時(shí)存在，即一方面必須配合政府的工資政策，同業(yè)公會(huì)在政策方面沒(méi)有自己的選擇余地，表現(xiàn)為對(duì)政府政策的妥協(xié)性；同時(shí)，另一方面，同業(yè)生存壓力陡增，必然會(huì)迫使同業(yè)公會(huì)考慮行業(yè)自身的正當(dāng)利益訴求，對(duì)政府的工資政策持有不同意見(jiàn)，甚至?xí)驗(yàn)楣べY成本的增加而向政府請(qǐng)?jiān)?。?946年到1948年期間，嚴(yán)重的通貨膨脹形勢(shì)使許多同業(yè)公會(huì)陷入上述的兩難困境之中。同業(yè)公會(huì)主要通過(guò)兩個(gè)渠道緩解工人工資問(wèn)題，即外部爭(zhēng)取和內(nèi)部約束，前者主要是向政府爭(zhēng)取合法權(quán)益，而后者主要是約束同業(yè)行為。而兩個(gè)渠道對(duì)應(yīng)兩個(gè)重要主體，即政府與會(huì)員。同業(yè)公會(huì)對(duì)工資的協(xié)調(diào)，實(shí)質(zhì)上就是與這兩個(gè)主體不斷博弈的過(guò)程，本質(zhì)上體現(xiàn)了行業(yè)權(quán)益的維護(hù)。

(一)團(tuán)體協(xié)約權(quán)

國(guó)民政府形式上統(tǒng)一全國(guó)以后，開(kāi)始著手制定相關(guān)法律規(guī)范以解決勞資糾紛問(wèn)題。比較有影響力的法律法規(guī)，包括1928年6月通過(guò)的《勞資爭(zhēng)議處理法》、1929年9月通過(guò)的《工會(huì)法》以及1930年10月頒布的《團(tuán)體協(xié)約法》。這些法律的頒布使勞資糾紛處理方法有了法律的依據(jù)，其中都涉及到了工會(huì)和同業(yè)公會(huì)的團(tuán)體契約權(quán)14。團(tuán)體協(xié)約，又叫集體合同，它是由工人組織和雇主群體之間就勞動(dòng)條件和就業(yè)條件而簽訂的一切書(shū)面協(xié)議。同業(yè)公會(huì)作為資方代表，而各業(yè)職業(yè)工會(huì)則成工人組織的代表，它們之間簽訂的協(xié)議，賦予不同主體集體談判的權(quán)利。在《團(tuán)體協(xié)約法》中，比較詳細(xì)地規(guī)定了雇主與工會(huì)兩個(gè)團(tuán)體的權(quán)利和義務(wù)，規(guī)定以“決定勞動(dòng)契約之內(nèi)容及其標(biāo)準(zhǔn)為主旨”15。在自由經(jīng)濟(jì)時(shí)期，無(wú)論是傳統(tǒng)的會(huì)館還是會(huì)所，它們建立嚴(yán)格的契約制度約束會(huì)員的行為，對(duì)違規(guī)的會(huì)員進(jìn)行多邊懲罰，從而可以起到維護(hù)市場(chǎng)秩序的作用16。到了經(jīng)濟(jì)統(tǒng)制時(shí)期，社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與自由經(jīng)濟(jì)時(shí)期存在很大區(qū)別。當(dāng)政府出臺(tái)具有統(tǒng)制性質(zhì)的法律和法規(guī)時(shí)，行業(yè)會(huì)員的經(jīng)濟(jì)行為都會(huì)被限定于一定范圍和框架之內(nèi)，即遵守政府的統(tǒng)制政策。此時(shí)，最容易出現(xiàn)的問(wèn)題就是政府目標(biāo)與行業(yè)利益之間的矛盾和沖突。如果會(huì)員獨(dú)自與政府及工會(huì)組織談判，其成本非常高昂，而如果以同業(yè)公會(huì)作為團(tuán)體利益的代表，可以明顯降低談判成本和最大程度維護(hù)行業(yè)利益。《團(tuán)體協(xié)約法》以法律的形式規(guī)定了同業(yè)公會(huì)具有這樣的權(quán)利，能夠以團(tuán)體談判的形式參與勞資糾紛的博弈之中。

(二)同業(yè)公會(huì)外部爭(zhēng)取合法權(quán)益

外部是指行業(yè)之外，主要是向政府提出利益訴求，爭(zhēng)取合理解決。政府物價(jià)政策的變更和生活指數(shù)的飆升，對(duì)于各行各業(yè)的影響很大，由于很多合同事先已經(jīng)約定成本和工資，都會(huì)因?yàn)閻盒酝ㄘ浥蛎浂行薷暮贤男枨螅绻麡I(yè)主不同意修改，同業(yè)會(huì)員將會(huì)蒙受巨大經(jīng)濟(jì)損失，同樣也會(huì)導(dǎo)致工人生活更加困苦。南京市營(yíng)造業(yè)同業(yè)公會(huì)也是如此，在工資協(xié)調(diào)中，頻繁地溝通政府，爭(zhēng)取合法利益。

同業(yè)公會(huì)多次向政府主管機(jī)關(guān)請(qǐng)?jiān)?，向政府陳述困難，祈求得到合理解決。在同業(yè)公會(huì)的強(qiáng)烈請(qǐng)求下，1948年2月，行政院頒布《各機(jī)關(guān)建筑工程料價(jià)調(diào)整辦法》，規(guī)定同業(yè)公會(huì)會(huì)員與業(yè)主簽訂合同之后，除約定載明無(wú)須調(diào)整者外，其他因?yàn)橹型景l(fā)生價(jià)格或工資上漲而有增加價(jià)款要求的，在得到第一級(jí)機(jī)關(guān)同意批準(zhǔn)后，可以根據(jù)實(shí)際情況酌情增加。

營(yíng)造業(yè)同業(yè)公會(huì)多次調(diào)整泥水木工工資，筆者收集的史料中，有一份南京泥水木工工資調(diào)整表，自1946年6月至1948年2月，營(yíng)造業(yè)同業(yè)公會(huì)7次調(diào)整工人工資，行業(yè)內(nèi)部壓力日益增加17。工人工資增加了，但是，由于物價(jià)漲速過(guò)快，政府的法令在實(shí)際中并不能得到很好地履行，因?yàn)闋I(yíng)造合同在施工之前就已經(jīng)簽訂，同時(shí)規(guī)定工人工資數(shù)目。開(kāi)工之后，物價(jià)飛速上漲，而業(yè)主卻不同意修改合同追加工人工資。同業(yè)會(huì)員認(rèn)為很難繼續(xù)維持業(yè)務(wù)，曾經(jīng)多次向主管機(jī)關(guān)反映事實(shí)要求制定應(yīng)對(duì)政策。營(yíng)造業(yè)同業(yè)公會(huì)認(rèn)為，工人要求追加工資具有合理性，應(yīng)該給予考慮，但是同時(shí)無(wú)疑會(huì)增加同業(yè)經(jīng)營(yíng)困難。南京市社會(huì)局出面調(diào)解工資問(wèn)題，原則就是保持南京市工資底薪指數(shù)不變更，由于物價(jià)不斷上漲，另外追加生活補(bǔ)助費(fèi)，與上海保持同等待遇，保證了罷工工人重新復(fù)工。1948年7月，同業(yè)公會(huì)第三次理監(jiān)事臨時(shí)聯(lián)席會(huì)議議決，推派代表分赴市政府、社會(huì)局和市參會(huì)等，向主管部門(mén)陳述困難。因?yàn)橥瑯I(yè)公會(huì)認(rèn)為社會(huì)局核定的泥水木業(yè)工資，6月份每工48萬(wàn)元，到7月份時(shí)漲到每工241.5萬(wàn)元。而當(dāng)時(shí)合同訂明有增加工資的，不足三分之一，其余三分之二在合同中沒(méi)有事先約定增加工資，工程增加的工資成本均由同業(yè)會(huì)員負(fù)擔(dān)支付，總計(jì)7 000億元18。后來(lái)，政府部門(mén)同意同業(yè)公會(huì)的請(qǐng)?jiān)敢?，制定一份新的調(diào)整工資辦法，內(nèi)容如下⑤：

(1)凡已簽訂合同無(wú)工資調(diào)整者，一律按照合同開(kāi)工。以往工作日期即刻按照社會(huì)局核定工價(jià)一次付清工資。以后工作日期至完工日止，按照政府每期公布新工價(jià)后第三日付清。

(2)凡有調(diào)整工資規(guī)定的合同，應(yīng)于政府每期核準(zhǔn)新工價(jià)后第三日付清。

(3)以后任何營(yíng)造工程，其工資均得調(diào)整。

這次請(qǐng)?jiān)傅淖畲蟪晒褪窃跔I(yíng)造合同中注明調(diào)整工資，因?yàn)橹挥袠I(yè)主同意增加工資，同業(yè)才有維持利潤(rùn)的機(jī)會(huì)和空間。

(三)營(yíng)造業(yè)同業(yè)公會(huì)的內(nèi)部約束

內(nèi)部約束，是指通過(guò)理監(jiān)事會(huì)議決議，同業(yè)公會(huì)制定相應(yīng)的規(guī)則，要求會(huì)員營(yíng)造廠商按照“游戲規(guī)則”與業(yè)主簽訂契約，以正式合同的方式約定調(diào)整增加工資事宜。內(nèi)部約束是當(dāng)時(shí)同業(yè)公會(huì)協(xié)調(diào)工人工資的最主要方法。

同業(yè)公會(huì)是資方利益代表，但它也并非完全不考慮工人的生活壓力，特別是在物價(jià)飛速上漲時(shí)期。在得到政府政策支持后，營(yíng)造業(yè)同業(yè)公會(huì)多次呼吁會(huì)員在投標(biāo)和簽約過(guò)程中務(wù)必加入工資調(diào)整事項(xiàng)。在1947年生活指數(shù)解凍以后，公會(huì)即提出為了維護(hù)同業(yè)利益，保障業(yè)主權(quán)利，通知所有會(huì)員，凡是新承擔(dān)的工程，在估價(jià)投標(biāo)時(shí)，必須加蓋“工資一漲，公議以后按社會(huì)局調(diào)整數(shù)字，由業(yè)主依實(shí)做工數(shù)歸加”的戳記，以避免糾紛。而且，還特別規(guī)定該項(xiàng)戳記式樣，要經(jīng)主管機(jī)關(guān)準(zhǔn)予備查19，如有違約，依照公會(huì)公約議處，最嚴(yán)重的后果就是強(qiáng)制退會(huì)，并要求同意意見(jiàn)的會(huì)員簽名20。可見(jiàn)，該業(yè)同業(yè)公會(huì)非常重視勞資糾紛問(wèn)題，通過(guò)規(guī)定強(qiáng)制要求同業(yè)會(huì)員配合執(zhí)行。

對(duì)于違反通告的會(huì)員，同業(yè)公會(huì)制定相應(yīng)的懲罰措施。1948年8月4日，同業(yè)公會(huì)召開(kāi)第四次理監(jiān)事臨時(shí)聯(lián)席會(huì)議，對(duì)違反通告會(huì)員做出了懲罰決定。會(huì)員公記、協(xié)豐、公記祥號(hào)、陳彬記、新申、上海建業(yè)、開(kāi)林營(yíng)造廠商，因?yàn)樵谕稑?biāo)工程合同中沒(méi)有注明“調(diào)整工資”，這七家會(huì)員受到公會(huì)的處罰，受到書(shū)面警告，并被要求必須放棄工程投標(biāo)。這種懲罰雖然沒(méi)有舊式行會(huì)組織那樣的嚴(yán)厲，但是對(duì)于營(yíng)造廠商也具有一定的威懾力，因?yàn)楦鶕?jù)之前的規(guī)定，營(yíng)造業(yè)同業(yè)公會(huì)有權(quán)開(kāi)除會(huì)員，對(duì)于會(huì)員的經(jīng)濟(jì)利益和社會(huì)聲譽(yù)具有較大的影響。比如，1948年2月10日，同業(yè)公會(huì)理事長(zhǎng)陶桂林在《營(yíng)造旬刊》上公開(kāi)發(fā)布通告，馥記公司南京分公司在投標(biāo)聯(lián)勤總部工程時(shí)，開(kāi)始在標(biāo)單上加蓋公會(huì)規(guī)定戳記，但是承包之后，竟然將戳記涂改刪除。陶氏身為馥記公司的總經(jīng)理，以身作則，規(guī)定該分公司在三個(gè)月內(nèi)不得向聯(lián)勤總部工程署其他工程參加投標(biāo)21。

四、結(jié)論

在考察的1946年—1948年期間，國(guó)民政府面臨著惡性通貨膨脹形勢(shì)，物價(jià)飛速上漲，這在世界經(jīng)濟(jì)史上也非常罕見(jiàn)。南京市躉售物價(jià)指數(shù)一直處于上升趨勢(shì)，通貨膨脹勢(shì)頭難以遏制。政府沒(méi)有能力從根本上治理通貨膨脹，只能實(shí)行限價(jià)政策，認(rèn)為工人工資成本是推動(dòng)通貨膨脹的重要因素，因而實(shí)行工資凍結(jié)政策。這種頭痛醫(yī)頭的片面作法，不僅不能從源頭上控制物價(jià)上漲，相反更激化了社會(huì)矛盾，尤其是勞資矛盾進(jìn)一步惡化。同業(yè)公會(huì)作為重要的資方代表力量，自然會(huì)維護(hù)行業(yè)的基本利益而與政府據(jù)理力爭(zhēng)，此種行動(dòng)實(shí)屬平常，無(wú)可厚非。在政府統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)背景下，同業(yè)公會(huì)的利益爭(zhēng)取與矛盾協(xié)調(diào)，難免會(huì)出現(xiàn)與政府的艱難博弈，盡管表現(xiàn)出妥協(xié)性和軟弱性，以致協(xié)調(diào)效果與自由經(jīng)濟(jì)時(shí)期存在較大差異，但它們并沒(méi)有喪失協(xié)調(diào)行業(yè)內(nèi)外矛盾的能力，而是一直在配合政府統(tǒng)制政策與維護(hù)行業(yè)利益之間尋找平衡點(diǎn)。

注 釋：

① 此處特作說(shuō)明，本文的躉售物價(jià)指數(shù)，其主要包括的大宗商品有：白米、糯米、小麥、黃豆、黃牛肉、豬肉、雞蛋、鹽、白糖、豆油、棉花、生絲、鐵、銅、煤、煤油、木材、水泥、牛皮、豬鬃、桐油和茶葉。相關(guān)數(shù)據(jù)主要來(lái)源于民國(guó)期刊《統(tǒng)計(jì)月報(bào)》。

② 數(shù)據(jù)根據(jù)1947年各期《統(tǒng)計(jì)月報(bào)》“各重要城市躉售物價(jià)指數(shù)”整理而得。

③ 數(shù)據(jù)來(lái)源：《統(tǒng)計(jì)月報(bào)》，1948年第136期,第57-59頁(yè)統(tǒng)計(jì)資料。

④ 職業(yè)工人和產(chǎn)業(yè)工人的工資指數(shù)變動(dòng)相差很小，本文就選擇一種指數(shù)即產(chǎn)業(yè)工人工資加以研究，特此說(shuō)明。

⑤ 該辦法內(nèi)容，主要由民國(guó)期刊《營(yíng)造旬刊》1948年第51期《南京市營(yíng)造業(yè)請(qǐng)?jiān)笀F(tuán)代表說(shuō)明節(jié)略》相關(guān)內(nèi)容整理得到，在保持原意的情況下，部分文字作了一定修改，特此說(shuō)明。

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〔18〕 南京市營(yíng)造業(yè)請(qǐng)?jiān)笀F(tuán)代表說(shuō)明節(jié)略.營(yíng)造旬刊,1948(51):4.

〔19〕 會(huì)務(wù)：南京市營(yíng)造工業(yè)同業(yè)公會(huì)第二屆會(huì)員大會(huì).營(yíng)造旬刊,1948(42):3-5.

〔20〕 南京市營(yíng)造工業(yè)同業(yè)公會(huì)重要通告.營(yíng)造旬刊,1948(31):5.

〔21〕 會(huì)務(wù)：南京營(yíng)造業(yè)公會(huì)公告.營(yíng)造旬刊,1948(34):3.

(責(zé)任編輯 吳 星)

Inflation and Nanjing Industry Associations Salaries Benefits Rights (1946-1948)

YAN Yue-ping

(Huaiyin Normal University, Huai'an, Jiangsu 223001)

From the year 1946 to 1948, in order to alleviate the bad influence of fierce inflation, the Nanjing National Government took measurements to control the prices. Because of the hyper-inflation and relatively low wages increase rate, even for the frozen salaries policy, the disputes between the employers and employees soared quickly. The paper takes Nanjing Construction Industry Association as an example, and analyzes the role it played during the process of disputes settlement. It included petition the government and regulations to the members. It was a key party in the process of disputes settlement.

inflation; disputes between the employers and employees; benefits rights; Nanjing construction industry association

10.13937/j.cnki.sjzjjxyxb.2016.05.022

2016-09-12

http://www.cnki.net/kcms/doi/10.13937/j.cnki.sjzjjxyxb.2016.05.022.html

時(shí)間：2016-10-20 15：30

江蘇省教育廳課題“民國(guó)江蘇同業(yè)公會(huì)與市場(chǎng)發(fā)育研究”(2015SJB682)。

嚴(yán)躍平(1980—)，男，湖南溆浦人，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，淮陰師范學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院副教授，研究方向?yàn)椋航袊?guó)經(jīng)濟(jì)史。

F129

A

1007-6875(2016)05-0116-06