姜炳

消防監(jiān)督執(zhí)法是指公安消防機(jī)構(gòu)為了國家和人民生命財(cái)產(chǎn)的安全按照法律賦予的職責(zé)權(quán)限，依據(jù)法律法規(guī)在實(shí)施消防監(jiān)督管理過程中，對具體事件和行為人所采取的行政執(zhí)法行為。作為直接為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的消防監(jiān)督執(zhí)法工作，如何將依法行政貫穿于消防監(jiān)督執(zhí)法的每一個(gè)環(huán)節(jié)，真正將消防納入法制化軌道，是公安消防機(jī)構(gòu)一項(xiàng)亟待解決的問題。

一、建立和完善一套程序規(guī)范的消防執(zhí)法體系

（一）進(jìn)一步細(xì)化并完善執(zhí)法工作制度及監(jiān)督制度

各級政府應(yīng)依據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，以消防法為核心主旨，積極推進(jìn)消防法相關(guān)配套法律法規(guī)、實(shí)施細(xì)則的修訂與完善，闡明各條款的實(shí)質(zhì)，從源頭、制度、權(quán)限上解決各行政法規(guī)之間不一致的現(xiàn)象。以法律為準(zhǔn)繩指導(dǎo)消防執(zhí)法實(shí)踐加快消防法律法規(guī)和消防技術(shù)規(guī)范與術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的修改步伐，規(guī)范相關(guān)法律規(guī)范之間的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，明確每一項(xiàng)具體執(zhí)法行為的必要程序和法律責(zé)任，以制度來約束行為，減少執(zhí)法隨意性，從而更好的為消防監(jiān)督執(zhí)法提供協(xié)調(diào)輔助。不斷強(qiáng)化日常消防安全工作和重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督，擴(kuò)大執(zhí)法監(jiān)督范圍，盡可能的把每一個(gè)執(zhí)法行為、執(zhí)法細(xì)節(jié)都納入制度和規(guī)范的有效約束當(dāng)中，從源頭上規(guī)范執(zhí)法行為，減少和杜絕執(zhí)法的隨意性，切實(shí)提高執(zhí)法質(zhì)量。與此同時(shí)，積極探索政府工作制度的改革之路，將消防工作內(nèi)容與各級政府、各部門的工作內(nèi)容緊密結(jié)合起來，把消防工作考評當(dāng)成政府政績考評的重要內(nèi)容抓好落實(shí)。

（二）細(xì)化執(zhí)法責(zé)任和落實(shí)消防安全責(zé)任主體

消防基本工作制度和專項(xiàng)工作制度的建立健全，既是消防監(jiān)督執(zhí)法權(quán)力正確行使的前提條件，也是實(shí)現(xiàn)消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化的基礎(chǔ)條件。因此，進(jìn)一步完善執(zhí)法實(shí)體制度和程序制度作為當(dāng)前執(zhí)法制度建設(shè)的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，可以從以下幾點(diǎn)著手：一是進(jìn)一步促進(jìn)消防監(jiān)督執(zhí)法的基本制度的完善。完善建筑工程消防審核、驗(yàn)收評定、消防監(jiān)督檢查、消防行政處罰等工作機(jī)制。二是把明確消防監(jiān)督執(zhí)法責(zé)任主體。將消防監(jiān)督執(zhí)法責(zé)任落實(shí)到具體的執(zhí)法單位和執(zhí)法人員，一層一層的明確各級的消防執(zhí)法權(quán)限和責(zé)任，將責(zé)任落實(shí)到具體的單位和人員身上，進(jìn)一步建立健全執(zhí)法單位及監(jiān)督執(zhí)法人員個(gè)人的執(zhí)法檔案，切實(shí)落實(shí)“誰主管誰負(fù)責(zé)、誰審批誰負(fù)責(zé)、誰承辦誰負(fù)責(zé)”的執(zhí)法責(zé)任制度，從基礎(chǔ)環(huán)節(jié)去杜絕出現(xiàn)事故后找不到具體監(jiān)督執(zhí)法責(zé)任人，由單位領(lǐng)導(dǎo)、組織去彌補(bǔ)漏洞現(xiàn)象的發(fā)生。不斷強(qiáng)化職權(quán)、法律責(zé)任意識對執(zhí)法主體的約束，認(rèn)真貫徹實(shí)施消防法，進(jìn)一步強(qiáng)化消防法律責(zé)任，扭轉(zhuǎn)各級行政部門對消防監(jiān)督的錯(cuò)誤認(rèn)識，將消防安全工作與政府日常工作緊密結(jié)合，減少行政手段對消防監(jiān)督執(zhí)法的過多干預(yù)，積極落實(shí)經(jīng)濟(jì)、人事、民事等活動(dòng)中的消防安全指標(biāo)。三是不斷加強(qiáng)消防安全責(zé)任人和消防安全管理人的消防安全責(zé)任主體意識。企事業(yè)單位要認(rèn)真落實(shí)消防安全工作，進(jìn)一步強(qiáng)化消防安全責(zé)任主體意識，并結(jié)合自身實(shí)際建立科學(xué)有效的消防安全工作機(jī)制。公安消防機(jī)構(gòu)應(yīng)督促各單位將消防安全信息納入社會(huì)信用體系；大力發(fā)展規(guī)范消防中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，對人員密集場所、易燃易爆企業(yè)等消防安全重點(diǎn)行業(yè)及單位推廣火災(zāi)公眾責(zé)任險(xiǎn)，將單位消防安全狀況與金融、保險(xiǎn)信用及經(jīng)營行為掛鉤，通過第三方服務(wù)來推動(dòng)單位履行消防安全職責(zé)。

二、建設(shè)和鞏固素質(zhì)過硬的監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍

（一）加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)提高執(zhí)法水平

隨著現(xiàn)代化、城市化進(jìn)程的加快，催生了一大批高層建筑、異形建筑的出現(xiàn)，加之新材料、新技術(shù)的推廣應(yīng)用，給現(xiàn)代消防監(jiān)督執(zhí)法提出了更多的難題和挑戰(zhàn)，對消防執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)也提出了更高的要求。因此，在擴(kuò)大消防監(jiān)督執(zhí)法主體的同時(shí)，應(yīng)有計(jì)劃、有步驟、有針對性的定期開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，注重執(zhí)法人員的再學(xué)習(xí)及綜合素質(zhì)的培養(yǎng)，打造一批執(zhí)法能力強(qiáng)、業(yè)務(wù)素質(zhì)過硬、廉潔自律的符合新時(shí)期需要的監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍，讓執(zhí)法人員能更加熟悉地掌握常用的消防法律法規(guī)，增強(qiáng)對法律文書的理解、使用能力以及應(yīng)對突發(fā)狀況的處理能力。讓每一個(gè)執(zhí)法人員都能成為在工作中獨(dú)當(dāng)一面的好手，做好消防行政執(zhí)法工作，讓消防安全隱患無處遁形，切實(shí)將其扼殺在萌芽之中。

由于監(jiān)督執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊，業(yè)務(wù)培訓(xùn)應(yīng)有層次、有區(qū)別、循序漸進(jìn)，既不能一把抓，也不能片面的一刀切，應(yīng)內(nèi)外結(jié)合，點(diǎn)面結(jié)合。一是對執(zhí)法人員的培訓(xùn)既要就基礎(chǔ)理論進(jìn)行全面的疏通與培訓(xùn)，提升整體的消防安全理論素養(yǎng)，也應(yīng)泛而有所精；二有層次逐步進(jìn)行分類培訓(xùn)，針對新上崗的消防執(zhí)法人員，重點(diǎn)就消防法律法規(guī)和消防執(zhí)法業(yè)務(wù)方面的知識進(jìn)行系統(tǒng)化培訓(xùn)，使其初步具備執(zhí)法能力；對基層執(zhí)法單位的領(lǐng)導(dǎo)就如何在監(jiān)督執(zhí)法中把好審核關(guān)、如何確保處罰案件質(zhì)量上進(jìn)行專業(yè)化培訓(xùn) ；對一般執(zhí)法人員要著重加強(qiáng)如何辦案、如何準(zhǔn)確運(yùn)用消防法律法規(guī)等知識的培訓(xùn)。讓經(jīng)驗(yàn)豐富的執(zhí)法人員和新手都能有所收獲，并積極開展對新手的“傳、幫、帶”，讓他們能更好，更扎實(shí)地掌握監(jiān)督執(zhí)法；三是要緊跟時(shí)代步伐，做到“重點(diǎn)”、“難點(diǎn)”兩手抓，實(shí)時(shí)跟進(jìn)監(jiān)督執(zhí)法過程中出現(xiàn)的新問題、新狀況，并有針對性進(jìn)行培訓(xùn)。此外，對實(shí)際工作中具有某些傾向性、普遍性的薄弱環(huán)節(jié)，要進(jìn)行深層次的解析，并從監(jiān)督執(zhí)法人員的工作實(shí)際著手，有效提升消防監(jiān)督人員執(zhí)法的素質(zhì)。

（二）大力建設(shè)消防監(jiān)督隊(duì)伍

公安消防部門的現(xiàn)役體制特點(diǎn)，監(jiān)督執(zhí)法崗位人員流動(dòng)性大，每年都會(huì)有一批執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)豐富的干部轉(zhuǎn)到其他崗位工作，同時(shí)每年又有一大批缺乏經(jīng)驗(yàn)的新鮮血液進(jìn)入消防監(jiān)督執(zhí)法崗位。這就需要花費(fèi)大量的時(shí)間與精力去培養(yǎng)新人，熟悉業(yè)務(wù)后又面臨著新一輪的人員調(diào)動(dòng)，嚴(yán)重影響了消防監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍的穩(wěn)定性。同時(shí)，崗位的定期變動(dòng)也一定程度上影響了執(zhí)法行為的延續(xù)性。因此，消防部門應(yīng)結(jié)合實(shí)際需要，培養(yǎng)監(jiān)督執(zhí)法人才時(shí)既要注重“專才”的培養(yǎng)，也要重視“通才”的教育，將二者有機(jī)結(jié)合起來。同時(shí)，尤其注重對學(xué)有所長的人才培養(yǎng)；對于非領(lǐng)導(dǎo)崗位的執(zhí)法干部，在任用期間盡量避免頻繁的調(diào)動(dòng)，應(yīng)可能保持內(nèi)部人員的相對穩(wěn)定；在消防人才培養(yǎng)時(shí)，將思想建設(shè)和業(yè)務(wù)素質(zhì)的培養(yǎng)放在同等高度，牢固樹立執(zhí)法為民與全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識，不斷為消防監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍培養(yǎng)出能力強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、思想覺悟高的執(zhí)法人員。

（三）依靠公安派出所增強(qiáng)基層消防監(jiān)督執(zhí)法力量

新消防法賦予了公安派出所消防監(jiān)督的職責(zé)，明確指出二級以下消防安全重點(diǎn)單位歸公安分局、派出所列管，并負(fù)責(zé)日常消防監(jiān)督檢查和消防宣傳教育。派出所消防監(jiān)督檢查規(guī)定中也明確規(guī)定了派出所消防的監(jiān)督職責(zé)、監(jiān)督范圍、監(jiān)督方式。因此，應(yīng)積極發(fā)揮公安派出所地域覆蓋點(diǎn)多面廣的優(yōu)勢，進(jìn)一步優(yōu)化公安派出所消防監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍，定期對基層消防監(jiān)督執(zhí)法進(jìn)行指導(dǎo)、培訓(xùn)。強(qiáng)化基層派出所消防執(zhí)法人員的教育和培訓(xùn)，通過簡單、直觀的手段讓基層執(zhí)法人員知道如何進(jìn)行火災(zāi)調(diào)查，如何進(jìn)行查處消防違法行為投訴、舉報(bào)等工作，讓派出所消防監(jiān)督執(zhí)法人員能真正融入消防監(jiān)督檢查工作之中。公安消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)積極爭取基層派出所的配合與支持，依據(jù)消防法不斷的摸索、創(chuàng)新消防監(jiān)督管理新模式。明確工作職責(zé)，優(yōu)化和完善派出所消防工作相關(guān)業(yè)績績效考核制度和獎(jiǎng)懲機(jī)制。同時(shí)，協(xié)助派出所建立和完善相應(yīng)的消防監(jiān)督管理工作檔案，并通過面對面、網(wǎng)絡(luò)平臺等方式定期進(jìn)行有效咨詢交流。

三、加強(qiáng)消防行政執(zhí)法的監(jiān)督

消防執(zhí)法基本工作制度和專項(xiàng)工作制度建立健全，既是消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化的基礎(chǔ)，也是確保執(zhí)法行為規(guī)范，促進(jìn)執(zhí)法公正的有力保障。結(jié)合各地實(shí)際情況，針對易出問題的執(zhí)法環(huán)節(jié)和崗位，逐一完善執(zhí)法實(shí)體制度和程序制度。

一方面是進(jìn)一步完善消防監(jiān)督執(zhí)法體系。不斷規(guī)范建筑工程消防審核、驗(yàn)收評定、消防監(jiān)督檢查、消防行政處罰等基本制度。同時(shí)，強(qiáng)化執(zhí)法責(zé)任主體的落實(shí)與執(zhí)法責(zé)任制度完善，把消防監(jiān)督執(zhí)法的責(zé)任落實(shí)到具體的執(zhí)法單位和執(zhí)法崗位。明確每一層級的執(zhí)法權(quán)限和責(zé)任主體，將責(zé)任落實(shí)到具體的執(zhí)法人員身上，乃至每一個(gè)消防監(jiān)督執(zhí)法環(huán)節(jié)、發(fā)出的每一份法律文書上，真正做到“誰主管誰負(fù)責(zé)、誰審批誰負(fù)責(zé)、誰承辦誰負(fù)責(zé)”的執(zhí)法責(zé)任制。

另一方面是推行執(zhí)法公開制度，強(qiáng)化監(jiān)督監(jiān)察機(jī)制。加大對消防行政執(zhí)法工作的監(jiān)督力度，明確執(zhí)法人員的執(zhí)法責(zé)任，保證執(zhí)法公正性。將“內(nèi)”、“外”有機(jī)結(jié)合，對內(nèi)加強(qiáng)公安消防機(jī)關(guān)內(nèi)部的橫向監(jiān)督力度，著力抓好執(zhí)法審核和執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究，在建立完善各項(xiàng)監(jiān)督制約機(jī)制的同時(shí)，要做到“獎(jiǎng)懲”分明，將激勵(lì)機(jī)制與基層消防監(jiān)督執(zhí)法人員的實(shí)際工作緊密結(jié)合，各項(xiàng)考評情況直接與干部量化考核和晉職晉銜、評功授獎(jiǎng)直接掛鉤，并對執(zhí)法質(zhì)量高的個(gè)人及時(shí)進(jìn)行通報(bào)表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，充分調(diào)動(dòng)基層執(zhí)法干部的工作積極性。同時(shí)，要嚴(yán)格查處執(zhí)法中的違規(guī)現(xiàn)象，使執(zhí)法監(jiān)督既能起到規(guī)范查處違法違紀(jì)作用，又能起到警戒預(yù)防的作用，從而進(jìn)一步規(guī)范消防執(zhí)法工作；充分發(fā)揮人大、司法、群眾及社會(huì)輿論等監(jiān)督體系的作用，進(jìn)一步將消防執(zhí)法公開化，透明化。例如，對于行政案件中涉及行政處罰案件中扣留、罰沒的財(cái)物去向，要全程跟進(jìn)、監(jiān)督，防止執(zhí)法腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)；定期實(shí)行電子政務(wù)公開，政務(wù)公開除法律規(guī)定程序外，更要公開消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)內(nèi)部流水作業(yè)的路徑、順序及相關(guān)責(zé)任人、舉報(bào)電話等；制定廉政勤政制度、文明監(jiān)督制度、優(yōu)質(zhì)服務(wù)承諾制度等，不斷提升消防部門的執(zhí)法公信力和執(zhí)法權(quán)威。

與此同時(shí)，充分發(fā)揮執(zhí)法干部的主觀能動(dòng)性。隨著消防法律體系逐漸完善和健全，執(zhí)法人員的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和法律知識水平的高低直接關(guān)系著執(zhí)法質(zhì)量的高低。應(yīng)清楚的認(rèn)識到一個(gè)執(zhí)法者素質(zhì)不僅僅是個(gè)人行為，更代表著整個(gè)消防部隊(duì)的執(zhí)法形象，所以，要想全面提升消防部隊(duì)的行政執(zhí)法水平，就必須從提高執(zhí)法者個(gè)人素質(zhì)入手，讓消防監(jiān)督執(zhí)法人員做一個(gè)有思想、有一技之長的人。首先，進(jìn)一步提高執(zhí)法者的思想素質(zhì)，定期對消防執(zhí)法者進(jìn)行思想政治教育。其次，注重消防執(zhí)法人員的專業(yè)知識技能的提升，定期做好消防法律、消防業(yè)務(wù)培訓(xùn)及業(yè)務(wù)考核工作。為此，消防機(jī)構(gòu)要擬定一套高效的業(yè)務(wù)培訓(xùn)計(jì)劃，定期開展培訓(xùn)，使消防監(jiān)督人員能熟練掌握常用的消防法律和法規(guī)，并及時(shí)組織考核認(rèn)定，對廣大監(jiān)督干部的整體水平做一個(gè)情況摸底和反饋，促使各崗位監(jiān)督人員高度重視監(jiān)督執(zhí)法工作并認(rèn)識到執(zhí)法工作的重要性，從而提高整個(gè)執(zhí)法隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)，進(jìn)而達(dá)到提升整個(gè)消防部門行政執(zhí)法水平的目的。

四、積極探索緩解消防執(zhí)法人員短缺問題

隨著消防執(zhí)法任務(wù)日益加重 ，執(zhí)法人員嚴(yán)重短缺，導(dǎo)致執(zhí)法力度不夠。而消防屬現(xiàn)役編制的特性，通過警力增加來緩解警力不足現(xiàn)象是不現(xiàn)實(shí)的。在這種情況下，要想有效彌補(bǔ)執(zhí)法力量不足的問題，我們在發(fā)揮基層網(wǎng)格化力量、政府專（兼）職消防隊(duì)伍和義務(wù)消防志愿隊(duì)等力量的同時(shí)，要積極開拓創(chuàng)新，在實(shí)踐中探索出一條適合消防監(jiān)督執(zhí)法體系工作的新路徑。合理依靠外力，逐步嘗試借助第三方專業(yè)消防機(jī)構(gòu)。將建審、特種設(shè)備檢測等與消防監(jiān)督工作有關(guān)的第三方平臺納入到監(jiān)督執(zhí)法工作中來，由他們來承擔(dān)部分有償服務(wù)項(xiàng)目。例如，消防安全咨詢，科技指導(dǎo)等，并從科學(xué)有效的角度出發(fā)，不斷建立完善與之配套的監(jiān)督仲裁機(jī)制，社會(huì)保障機(jī)制，從而快速有效緩解消防部隊(duì)執(zhí)法力量不足的現(xiàn)象。

五、加強(qiáng)消防宣傳工作

良好的消防執(zhí)法社會(huì)環(huán)境和群眾基礎(chǔ)，不僅有利于抵制消極的消防違法行為，也有利于更廣泛地落實(shí)消防安全的監(jiān)督。因此，加大消防宣傳教育力度的同時(shí)，始終把消防宣傳教育當(dāng)作一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)工作來抓。首先，加強(qiáng)各級政府機(jī)關(guān)和單位的消防安全管理的法制意識，積極落實(shí)企事業(yè)自身的消防安全主體責(zé)任。相關(guān)牽頭單位和部門要各司其職，積極做好消防安全社會(huì)化培訓(xùn)，加大消防安全知識的宣傳力度，充分利用電視、廣播、報(bào)紙等傳統(tǒng)媒體進(jìn)行消防法的宣傳。與此同時(shí)，充分發(fā)揮新媒體和自媒體優(yōu)勢，不斷創(chuàng)新宣傳手段和宣傳模式。例如，借助微信、微博、APP等平臺開展形式多樣的消防宣傳教育和技能培訓(xùn)，努力提高全民消防素質(zhì)。除此之外，還可以積極開展消防宣傳“七進(jìn)”工作，利用“法律普及日”系列活動(dòng)，走進(jìn)社區(qū)、農(nóng)村，深入校園、工廠等場所做好消防安全知識的普及。利用簡單、易懂的方式將消防法律法規(guī)融入到市民的學(xué)習(xí)、生活、工作中去，讓公眾認(rèn)識到消防法的重要性，讓更多的群眾能用自己的實(shí)際行動(dòng)去支持和理解消防監(jiān)督執(zhí)法工作，從而營造出良好的消防監(jiān)督執(zhí)法軟環(huán)境。

作者單位：武警重慶市合川區(qū)消防支隊(duì)

責(zé)任編輯：宋英俊