鄭興祿

2016年，在東西部扶貧協(xié)作座談會(huì)上習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出，扶貧開發(fā)到了攻克最后堡壘的階段，所面對(duì)的多數(shù)是貧中之貧、困中之困，需要以更大的決心、更明確的思路、更精準(zhǔn)的舉措抓工作。從各地來看，各級(jí)黨委政府堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記的講話精神，以精準(zhǔn)扶貧為抓手，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)扶貧攻堅(jiān)政策，取得了顯著成效。地處武陵山連片特困地區(qū)的扶貧成效顯著，但在2020年前完成扶貧攻堅(jiān)任務(wù)還面臨諸多難題。如何解決這些難題，對(duì)限時(shí)完成扶貧攻堅(jiān)任務(wù)和脫貧后的農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

一、當(dāng)前武陵山地區(qū)農(nóng)村扶貧面臨的五大難點(diǎn)問題

武陵山連片特困地區(qū)農(nóng)村在2020年初步完成扶貧攻堅(jiān)任務(wù)面臨五個(gè)方面的難題。

（一）貧困戶精準(zhǔn)識(shí)別與幫扶難以精準(zhǔn)

“扶貧開發(fā)貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)?！北M管黨委政府大力提倡精準(zhǔn)扶貧并制定了相應(yīng)的政策措施，但從實(shí)踐調(diào)查來看，精準(zhǔn)扶貧的難點(diǎn)恰恰在于如何動(dòng)態(tài)地、精準(zhǔn)地識(shí)別貧困人口，并進(jìn)行精準(zhǔn)幫扶。現(xiàn)行貧困標(biāo)準(zhǔn)線是2011年制定的農(nóng)民人均純收入2300元，2015年按照動(dòng)態(tài)調(diào)整原則調(diào)整為2800元，但事實(shí)上2800元可能只夠生活，無法解決貧困戶家庭子女上學(xué)、就醫(yī)等問題。因此，目前的貧困標(biāo)準(zhǔn)線可能低于農(nóng)村的貧困實(shí)際。另一方面，一些貧困戶的真實(shí)收支情況難以核查清楚，尤其是有外出務(wù)工者的家庭更難掌握收入情況。僅靠民主評(píng)議確定貧困戶和村干部推薦貧困戶，難免出現(xiàn)“關(guān)系戶”與“分指標(biāo)”的困境，導(dǎo)致貧困戶的信息失真，從而引發(fā)了社會(huì)矛盾。同時(shí)，致貧與返貧原因多種多樣，但扶貧救助政策一刀切，偏遠(yuǎn)高山地區(qū)的脫貧政策與其他地區(qū)政策一刀切。因此，貧困戶的精準(zhǔn)識(shí)別難也就導(dǎo)致扶貧幫扶的精準(zhǔn)難以實(shí)現(xiàn)。

（二）貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬太多

貧困村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，尤其是水、電、路、環(huán)境（污水垃圾處置）、醫(yī)療（村衛(wèi)生室與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院）等公共設(shè)施未得到有效解決，是制約貧困村與貧困戶持續(xù)發(fā)展與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要因素。從調(diào)查來看，70%的貧困村基本上沒有或很少有基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)制度，而高山偏遠(yuǎn)地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施更是嚴(yán)重缺乏。由于這些地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程大、籌資難，一些公路雖然硬化，但大車進(jìn)不去，農(nóng)副產(chǎn)品運(yùn)不出，游客難以達(dá)到，成為改善村民的生產(chǎn)生活的瓶頸。

（三）貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁無力

從產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)踐來看，貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展困難，難以找到一個(gè)既能使貧困群體增收，又能調(diào)動(dòng)其積極性的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式。一是在產(chǎn)業(yè)用地方面，盡管目前一些貧困村土地荒蕪閑置嚴(yán)重，有利于推廣產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但土地分散經(jīng)營影響了土地的流轉(zhuǎn)與集約使用，使休閑觀光農(nóng)業(yè)及其設(shè)施建設(shè)等用地難。二是貧困村電力設(shè)備缺乏，產(chǎn)業(yè)發(fā)展用電難成為普遍現(xiàn)象。三是貧困村產(chǎn)業(yè)多為單一、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)缺乏創(chuàng)新。四是缺乏產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金。

（四）貧困人口自我脫貧能力欠缺

貧困戶普遍因智力、身體、思想認(rèn)識(shí)等因素的限制，其自我脫貧能力普遍較弱。一是部分脫貧戶不愿意脫貧，“等、靠、要”思想嚴(yán)重，不愿配合扶貧干部工作。在扶貧實(shí)踐中，慰問性、救濟(jì)式的扶貧多以現(xiàn)金補(bǔ)助、實(shí)物資助等方式表現(xiàn)，易引發(fā)部分群眾的攀比。二是農(nóng)村鼓勵(lì)脫貧的社會(huì)氛圍不濃厚。部分脫貧戶缺乏感恩心態(tài)，很難傳遞脫貧正能量。

（五）扶貧政策難以有效落實(shí)

一些扶貧政策（特別是教育資助）缺乏配套措施而難以落地。一是在精準(zhǔn)扶貧過程中過分注重各類資料的收集、整理與規(guī)范，扶貧干部疲于奔命，大量扶貧時(shí)間與精力用在“制表、填表、造表”上。二是在扶貧政策執(zhí)行中，扶貧資金和各項(xiàng)目資金的財(cái)政撥款程序較多，時(shí)間較長(zhǎng)，而項(xiàng)目及款項(xiàng)一般在10月份一次性撥付與下達(dá)，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)不好開展工作。三是政府部門多頭指揮，扶貧政策朝令夕改。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧人員不穩(wěn)定，一些扶貧干部因抽調(diào)而來，對(duì)扶貧政策措施理解不全面，沒有弄懂政策要求。五是對(duì)扶貧干部的管理不完善，比如一些扶貧干部?jī)蛇吋骖?，?dǎo)致難以全身心投入扶貧工作。六是民生兜底是否有新政策，產(chǎn)業(yè)扶貧政策能否持續(xù)進(jìn)行，扶貧工作能否建立長(zhǎng)效機(jī)制等問題亟需解決。

二、武陵山地區(qū)農(nóng)村扶貧攻堅(jiān)對(duì)策

根據(jù)筆者的調(diào)查與思考，針對(duì)武陵山連片特困地區(qū)農(nóng)村扶貧攻堅(jiān)的現(xiàn)實(shí)成就與面臨的難點(diǎn)問題，提出如下對(duì)策。

（一）創(chuàng)新精準(zhǔn)扶貧的政策措施

一是完善貧困戶脫貧退出機(jī)制和脫貧驗(yàn)收考核政策，由各級(jí)扶貧辦全權(quán)負(fù)責(zé)貧困幫扶工作，構(gòu)建第三方扶貧績(jī)效評(píng)估機(jī)制，細(xì)化脫貧標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行貧困星級(jí)評(píng)比，不把貧困戶數(shù)量作為硬性考核指標(biāo)。利用大數(shù)據(jù)掌握外出務(wù)工人員收入狀況，提前介入貧困家庭人員住房、車輛、存款、工資性收入或財(cái)產(chǎn)性收入等信息核查，將不符合貧困標(biāo)準(zhǔn)的人員排除，以便精準(zhǔn)確定扶貧對(duì)象。二是將低保標(biāo)準(zhǔn)與扶貧標(biāo)準(zhǔn)“兩線合一”，對(duì)建卡貧困戶制定適合基層的標(biāo)準(zhǔn)，將完全無發(fā)展能力的貧困戶納入低保救助范圍，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期性補(bǔ)助。三是實(shí)行農(nóng)村危舊房改造和高山生態(tài)扶貧搬遷疊加政策，提高貧困戶搬遷建房補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合不同地理?xiàng)l件給予不同補(bǔ)助。四是實(shí)施貧困戶大病救助政策，改善農(nóng)村大病醫(yī)療救助辦法，提高大病報(bào)銷比例，對(duì)大病絕癥實(shí)行先醫(yī)后政府付費(fèi)的保障政策。五是實(shí)施貧困生免費(fèi)入學(xué)政策，加大教育贊助力度。六是創(chuàng)設(shè)農(nóng)村公益崗位，解決部分勞動(dòng)力弱、收入來源不穩(wěn)定的貧困戶就業(yè)與收入問題。

（二）加快推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

一是加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施資金投入。在水、電、路、環(huán)境、通訊、住房、醫(yī)療等方面，各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合實(shí)際給予資金與技術(shù)扶持，統(tǒng)籌好貧困村與非貧困村的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目資金，動(dòng)員貧困戶入股，引導(dǎo)貧困戶與產(chǎn)業(yè)投資人積極參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、管理與經(jīng)營分紅。二是提高農(nóng)村公共設(shè)施工程建設(shè)的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。精簡(jiǎn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的審批程序，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，在確保資金與工程安全的情況下加快建設(shè)，解決好農(nóng)村的交通和人畜飲水問題。三是加強(qiáng)農(nóng)村公路管理，提高長(zhǎng)期服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力。四是加強(qiáng)教育醫(yī)療文化等方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對(duì)村衛(wèi)生室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院進(jìn)行提檔升級(jí)改造。加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)校建設(shè)，增強(qiáng)其教學(xué)與后勤供給能力。建立農(nóng)村文化中心，滿足村民文化需求。

（三）增強(qiáng)扶貧式產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展動(dòng)力

一是注重貧困戶短期效益脫貧與中長(zhǎng)期產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定增收的有機(jī)銜接。成立貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展幫扶基金與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套基金，變輸血式扶貧為造血式扶貧。對(duì)有勞動(dòng)能力的貧困戶盡量不直接給錢物，而給予政策優(yōu)惠。二是培育貧困戶的市場(chǎng)主體意識(shí)。提高貧困人口就地務(wù)工能力，加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍和專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織帶頭人的培訓(xùn)，激活貧困人口自主發(fā)展或參與產(chǎn)業(yè)的積極性。三是加大科技幫扶力度。建立健全農(nóng)業(yè)部門及專家包村聯(lián)系產(chǎn)業(yè)幫扶制度，為貧困群眾提供技術(shù)服務(wù)。四是因地制宜為貧困村（非貧困村）制定可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，加大優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)的扶持。

（四）實(shí)施農(nóng)村貧困人口素質(zhì)提升工程

一是扶貧政策的宣傳。加強(qiáng)扶貧政策宣傳力度，提高扶貧政策的知曉度，解決貧困戶的思想認(rèn)識(shí)問題，從思想根源上增強(qiáng)脫貧信心，消除部分貧困戶“等、靠、要”的思想。對(duì)達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)的貧困戶可以延長(zhǎng)三年政策優(yōu)惠期，鞏固脫貧成果。二是樹立激勵(lì)式脫貧理念。進(jìn)一步簡(jiǎn)化扶貧幫扶政策的程序，堅(jiān)持扶與助相結(jié)合。教育貧困戶自力更生，誰主動(dòng)脫貧，誰脫貧意愿強(qiáng)烈，就重點(diǎn)扶持誰，激勵(lì)貧困戶自我持續(xù)發(fā)展。三是引導(dǎo)貧困戶積極主動(dòng)參與扶貧攻堅(jiān)，宣傳脫貧效果與典型案例，形成脫貧光榮的社會(huì)氛圍。四是堅(jiān)持扶貧與扶智（志）并行。加強(qiáng)對(duì)貧困戶子女的培訓(xùn)與教育資助，不斷提高其勞動(dòng)技能。

（五）確保扶貧政策的優(yōu)效性與長(zhǎng)期性

一是優(yōu)化扶貧政策的決策與執(zhí)行程序。因縣施策，因鄉(xiāng)施策，因村施策，根據(jù)不同的地區(qū)條件配套不同的資金，不搞一刀切。資金整合由縣扶貧辦統(tǒng)一協(xié)調(diào)、審核后下達(dá)，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)少走彎路，少做無用功。二是組建專職幫扶干部隊(duì)伍。加強(qiáng)對(duì)幫扶干部的培訓(xùn)和考核，使其真正懂政策、懂業(yè)務(wù)，并與原單位脫鉤。落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧辦編制，建立穩(wěn)定長(zhǎng)期的扶貧骨干隊(duì)伍。對(duì)有能力有成績(jī)的扶貧干部提拔重用。三是從政策上保障幫扶的可持續(xù)。縣扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組或扶貧辦要切實(shí)抓好各部門項(xiàng)目資金整合，建立一套完整系統(tǒng)的指導(dǎo)方法、工作要求、考核制度，統(tǒng)一發(fā)布和落實(shí)各項(xiàng)扶貧政策。四是?。ㄊ校┙y(tǒng)一制定脫貧攻堅(jiān)檔案資料?？h級(jí)黨委政府及其直屬部門多深入農(nóng)村督查扶貧實(shí)效，少檢查扶貧書面資料，對(duì)幫扶中的問題留足整改時(shí)間。五是調(diào)動(dòng)社會(huì)組織參與貧困幫扶的積極性并建立健全相關(guān)的制度機(jī)制。

作者單位：中共湖北省利川市委宣傳部

責(zé)任編輯：宋英俊