萬(wàn)政文

重慶市奉節(jié)縣幅員4087平方公里，地處秦巴山區(qū)和武陵山區(qū)的交匯節(jié)點(diǎn)，是典型的大江大山區(qū)縣，人口107萬(wàn)，農(nóng)村群眾多居住偏遠(yuǎn)分散地方，出行不方便，致使群眾辦事難。實(shí)施“網(wǎng)上行政審批”是重要突破口，每年可以為群眾節(jié)約資金上千萬(wàn)元，對(duì)撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地村和偏遠(yuǎn)村特別需要。

一、推行網(wǎng)上行政審批的現(xiàn)實(shí)意義

（一）“群眾辦事不出村”是消除具有審批職能的縣級(jí)部門(mén)這個(gè)“中梗阻”的技術(shù)性改革。現(xiàn)在群眾最難的就是辦證蓋章問(wèn)題突出。一些群眾常為辦一個(gè)證、蓋一個(gè)章、簽一個(gè)字而往返折騰數(shù)次，走幾十上百里路，花幾百上千塊錢(qián)。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)行政審批，可以倒逼干部更高效地服務(wù)群眾，徹底緩和傳統(tǒng)“面對(duì)面”審批帶來(lái)的門(mén)難進(jìn)、臉難看、事難辦的干群矛盾。

（二）“群眾辦事不出村”是打通服務(wù)群眾“最后一公里”的自我革新。奉節(jié)縣山高坡陡、人口眾多、居住分散，一些偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村交通極為不便，利用“互聯(lián)網(wǎng)+行政審批”的思維方式，將大量的行政審批受理窗口前移到村（社區(qū)），進(jìn)行全網(wǎng)絡(luò)化處理，從而簡(jiǎn)化程序、壓縮時(shí)限、節(jié)約成本，讓在家的村民辦事不用出村，外出務(wù)工人員不用回村，打通服務(wù)群眾的“最后一公里”。

（三）“群眾辦事不出村”有利于推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。搭建“群眾辦事不出村”信息平臺(tái)，通過(guò)公開(kāi)辦事流程，簡(jiǎn)化辦事程序，提高辦事效率，實(shí)現(xiàn)“證件村里辦、補(bǔ)貼村里領(lǐng)、信息村里查、費(fèi)用村里交”，切實(shí)讓群眾降低辦事成本，為全面推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定致富奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、推行網(wǎng)上行政審批存在的問(wèn)題

奉節(jié)縣為了有效推進(jìn)“群眾辦事不出村”， 將涉及行政審批職能的19個(gè)單位89個(gè)項(xiàng)目的操作流程編寫(xiě)成工作手冊(cè)，109個(gè)試點(diǎn)村（社區(qū)）于2015年12月開(kāi)始運(yùn)行。通過(guò)實(shí)地走訪和調(diào)查研究，要全面推行網(wǎng)上行政審批，做到“群眾辦事不出村”主要存在下列問(wèn)題。一是有審批職能的部分縣級(jí)部門(mén)及其下設(shè)機(jī)構(gòu)存在“中梗阻”問(wèn)題。一些“吃、拿、卡、要”思想和行為一定程度存在。二是移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)設(shè)備運(yùn)行不暢，維修人員服務(wù)有待提高。三是業(yè)務(wù)受理人員操作業(yè)務(wù)不熟練、不穩(wěn)定。四是沒(méi)有實(shí)施全程全域電子審批和電子公章。五是“群眾辦事不出村”系統(tǒng)涉及的業(yè)務(wù)單位協(xié)作配合不力、運(yùn)行不暢。六是宣傳氛圍不濃，群眾知曉度低。

三、推行網(wǎng)上行政審批的對(duì)策和建議

應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+行政審批”，實(shí)施全程網(wǎng)絡(luò)化的審批操作，倒逼行政審批走向公開(kāi)、規(guī)范，真正把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，讓群眾辦事方便快捷，群眾才有獲得感，群眾的滿(mǎn)意度才能上升，為民務(wù)實(shí)清廉的政府形象才能有效樹(shù)立。一是制定切實(shí)可行的監(jiān)督管理制度。要求涉及審批職能的縣級(jí)部門(mén)統(tǒng)一設(shè)置行政審批科，證件辦理業(yè)務(wù)人員全部進(jìn)駐審批服務(wù)中心，限時(shí)辦理，全程電子跟蹤監(jiān)控，實(shí)行黃燈警示、紅燈問(wèn)責(zé)，有效破解慵、懶、散和“吃、拿、卡、要”頑疾。業(yè)務(wù)辦理工作人員由縣行政審批服務(wù)中心實(shí)施直接考核，其職務(wù)升降以審批服務(wù)中心的考核為依據(jù)。二是證件審批、打印與發(fā)放分離，審批權(quán)限重心下移。凡是涉及證件辦理的89項(xiàng)業(yè)務(wù)一律網(wǎng)上審批，證件由鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)務(wù)受理員打印、村（社區(qū)）發(fā)放。三是加強(qiáng)業(yè)務(wù)受理人員和網(wǎng)絡(luò)維護(hù)人員的培訓(xùn)，提升服務(wù)意識(shí)和服務(wù)能力。要求網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商分片區(qū)設(shè)置網(wǎng)絡(luò)維護(hù)和咨詢(xún)平臺(tái)，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)設(shè)備維護(hù)和回答疑難咨詢(xún)，切實(shí)解決移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行不暢的問(wèn)題，確保行政審批網(wǎng)絡(luò)暢通。四是 “群眾辦事不出村”的村級(jí)受理辦事人員在運(yùn)行期間要保持穩(wěn)定，方便辦理業(yè)務(wù)和接待前來(lái)辦事的群眾。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和縣審批服務(wù)中心行業(yè)窗口必須配備2名業(yè)務(wù)受理員，互為AB角，保證每天有人辦理審批業(yè)務(wù)。五是從村（社區(qū)）到縣級(jí)部門(mén)實(shí)施全程全域電子公章審批，不能因?yàn)閷徟炞?、蓋章延誤辦理時(shí)間，影響工作時(shí)效。六是要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村干部配合村（社區(qū)）召開(kāi)黨員和群眾代表大會(huì)，力求“群眾辦事不出村”的便民惠民措施家喻戶(hù)曉。七是完善運(yùn)行機(jī)制和監(jiān)督措施。力求鄉(xiāng)鎮(zhèn)與部門(mén)、部門(mén)與部門(mén)既相互配合、密切協(xié)作又相互監(jiān)督，形成良性循環(huán)的運(yùn)行機(jī)制。

作者單位：中共重慶市奉節(jié)縣委黨校

責(zé)任編輯：宋英俊