吳曼+王維紅+汪翔

摘 要：研究總結(jié)了江蘇家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，針對(duì)管理措施落后、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格不穩(wěn)、農(nóng)場(chǎng)主素質(zhì)不高、社會(huì)化服務(wù)體系薄弱、農(nóng)場(chǎng)設(shè)施用地不足等問(wèn)題，提出了江蘇家庭農(nóng)場(chǎng)的培育方案和發(fā)展對(duì)策。

關(guān)鍵詞：家庭農(nóng)場(chǎng)；現(xiàn)狀；問(wèn)題；發(fā)展對(duì)策

中圖分類號(hào)：F306.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI 編碼：10.3969/j.issn.1006-6500.2016.11.009

Abstract： The paper summarized the current situation of the development of family farms in Jiangsu. Province and existing problems， including backward management measures， instability in the prices of agricultural products， farmers low quality， weak socialization service systems， insufficient land for facilities， and provided the countermeasures to the problems of Jiangsu family farms cultivation and development.

Key word： family farm； current situation； problem； development countermeasure

1 江蘇省家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀

截至2014年底，全省經(jīng)認(rèn)定的家庭農(nóng)場(chǎng)達(dá)2.18萬(wàn)家，新增1.02萬(wàn)家，家庭農(nóng)場(chǎng)已成為引領(lǐng)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要主體。

1.1 家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展種類多樣化

在家庭農(nóng)場(chǎng)中，種糧家庭農(nóng)場(chǎng)9 300多個(gè)，占43%，蔬菜園藝類占20%，畜牧類占16%，水產(chǎn)類占14%，種養(yǎng)結(jié)合類占7%。6.67～20 hm2的家庭農(nóng)場(chǎng)超1萬(wàn)個(gè)，占49%；6.67 hm2以下的7 800多個(gè)，占36%；20～66.7 hm2的2 900個(gè)，占13%；66.7 hm2以上的446個(gè)，占2%。家庭農(nóng)場(chǎng)盈利能力明顯高于普通農(nóng)戶，以規(guī)模為6.67 hm2的糧食家庭農(nóng)場(chǎng)為例，稻麥兩熟一年純收益為8萬(wàn)～12萬(wàn)元。

1.2 家庭農(nóng)場(chǎng)組織形式多元化

江蘇省根據(jù)自身的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特性和實(shí)際資源情況的調(diào)研，總結(jié)出江蘇家庭農(nóng)場(chǎng)組織形式主要有4種：一是“龍頭企業(yè)+家庭農(nóng)場(chǎng)”，如江蘇省常熟市田娘農(nóng)場(chǎng)；二是“土地股份合作+家庭農(nóng)場(chǎng)”，如無(wú)錫錫山區(qū)先鋒家庭農(nóng)場(chǎng)；三是“家庭農(nóng)場(chǎng)+農(nóng)民合作社”，如常熟市虞盛鎮(zhèn)30多個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)；四是“家庭農(nóng)場(chǎng)+社會(huì)化服務(wù)”，主要集中在江蘇省高郵市、唯寧縣等地[1]。

1.3 家庭農(nóng)場(chǎng)擁有強(qiáng)有力的外部政策支撐

由于家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展迅猛，迫切需要外部條件支撐。江蘇不僅在農(nóng)場(chǎng)的認(rèn)定和登記方面做出了相應(yīng)的規(guī)定，而且各地也出現(xiàn)了一些創(chuàng)新和探索。

1.3.1 江蘇各地紛紛出臺(tái)家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法 家庭農(nóng)場(chǎng)是農(nóng)村新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，國(guó)家目前沒(méi)有統(tǒng)一的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和登記辦法，各地本著少做限制、少干預(yù)、少附加相關(guān)條件的原則，不提不合理的、沒(méi)有依據(jù)的要求和規(guī)定，不設(shè)定前置性的設(shè)立審批。圍繞“家庭”和“農(nóng)場(chǎng)”這兩個(gè)關(guān)鍵詞有針對(duì)性地對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)名稱、經(jīng)營(yíng)者、經(jīng)營(yíng)范圍、主體類型提出了指導(dǎo)性的登記意見(jiàn)[2]。

1.3.2 建立示范家庭名錄，加強(qiáng)引導(dǎo)、支持和示范 2014年12月，江蘇省公布《關(guān)于建立示范家庭農(nóng)場(chǎng)名錄制度的通知》（蘇農(nóng)經(jīng)[2014]10號(hào)），力爭(zhēng)每年培育200家左右規(guī)模適度、產(chǎn)出較高、設(shè)施配套、管理規(guī)范的省級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)，引導(dǎo)和帶動(dòng)培育一批各具特色的市、縣級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)，形成多層次支持、示范性帶動(dòng)、規(guī)范化發(fā)展的良好發(fā)展格局。

1.3.3 各地積極探索、實(shí)踐家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展新模式如宿遷成立“家庭農(nóng)場(chǎng)聯(lián)盟”，家庭農(nóng)場(chǎng)聯(lián)盟以家庭農(nóng)場(chǎng)為主體，加入聯(lián)盟的家庭農(nóng)場(chǎng)可獲得農(nóng)業(yè)科技、信息化服務(wù)、品牌建設(shè)、農(nóng)場(chǎng)管理、金融服務(wù)等導(dǎo)師團(tuán)幫扶。通過(guò)這樣一個(gè)平臺(tái)為家庭農(nóng)場(chǎng)建設(shè)發(fā)展提供立體式、全產(chǎn)業(yè)鏈的綜合服務(wù)，為家庭農(nóng)場(chǎng)又好又快地發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2 存在問(wèn)題

家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展十分迅速，但是也面臨著不少發(fā)展瓶頸與難題，主要有以下幾點(diǎn)。

2.1 資格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)單一，管理措施有待改進(jìn)

2013年以來(lái)，江蘇各地紛紛出臺(tái)家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和登記辦法，將家庭農(nóng)場(chǎng)納入規(guī)范化管理，部分地區(qū)通過(guò)建立示范家庭名錄的方法加強(qiáng)引導(dǎo)、支持和示范。但是對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)內(nèi)涵的界定仍需深入探討，將農(nóng)場(chǎng)主經(jīng)營(yíng)戶籍與家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)定掛鉤，采取“一刀切”的方式設(shè)置農(nóng)場(chǎng)規(guī)模下限和農(nóng)業(yè)收入占比等硬性標(biāo)準(zhǔn)，既不利于城鄉(xiāng)資源統(tǒng)籌配置，也不利于經(jīng)營(yíng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)。此外，還存在家庭農(nóng)場(chǎng)登記程序復(fù)雜、財(cái)務(wù)管理配套服務(wù)不足、缺乏統(tǒng)一的監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)體系等諸多問(wèn)題，管理及服務(wù)方式上仍有較大改進(jìn)空間。

2.2 成本要素上漲快，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格不穩(wěn)定，農(nóng)場(chǎng)主經(jīng)營(yíng)壓力大

在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，目前土地租金、人工雇傭、農(nóng)資采購(gòu)等要素成本上漲較快，部分農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)頻繁，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)日益增大。由于大量年輕勞動(dòng)力外出務(wù)工，農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)用工，尤其是具有一定生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)和技能的勞動(dòng)者日漸緊缺，雇工工資隨之上漲；在糧食“政策市”的主導(dǎo)和地方政府的推動(dòng)下，農(nóng)民種糧積極性增強(qiáng)，土地流轉(zhuǎn)速度隨之加快，土地流轉(zhuǎn)價(jià)格逐年上漲[3]。同時(shí)，2015年以來(lái)，我國(guó)糧食價(jià)格持續(xù)下跌，對(duì)于農(nóng)戶尤其是種植規(guī)模較大的家庭農(nóng)場(chǎng)和種植大戶，其農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)收入由持續(xù)穩(wěn)定增加變?yōu)轶E降，影響農(nóng)場(chǎng)主的正常生產(chǎn)秩序和生產(chǎn)積極性。

2.3 農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)水平差異大，農(nóng)場(chǎng)主素質(zhì)有待進(jìn)一步提高

2.3.1 農(nóng)場(chǎng)主綜合經(jīng)營(yíng)素質(zhì)存在差異，各類農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)水平差異較大 雖然全省各地對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的認(rèn)定，不同程度提出要求農(nóng)場(chǎng)主需要有超前的三農(nóng)意識(shí)，要懂得經(jīng)營(yíng)管理，而且要熟悉相關(guān)的法律政策和市場(chǎng)動(dòng)向，但從實(shí)際調(diào)研的情況看，大部分家庭農(nóng)場(chǎng)主只是多年從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)場(chǎng)主，都沒(méi)有養(yǎng)成學(xué)科技、用科技的習(xí)慣，管理技術(shù)跟不上，對(duì)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新觀念接受較慢，因循守舊，仍然習(xí)慣于自己的老一套做法。因此在種植品種、種植習(xí)慣、種植模式上受到了很大局限。

2.3.2 家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)后繼人才缺乏日益突出 隨著全省社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及城鎮(zhèn)化水平的不斷提高，農(nóng)村勞動(dòng)力持續(xù)轉(zhuǎn)移，受過(guò)一定文化教育的80、90后年輕勞動(dòng)力已經(jīng)成了“新生代農(nóng)民”，幾乎全部流向城鎮(zhèn)，跳出“農(nóng)”門(mén)，職業(yè)基本以“工”為主，外出務(wù)工農(nóng)民中愿意回到農(nóng)村的越來(lái)越少，如何營(yíng)造有利于農(nóng)業(yè)人才創(chuàng)業(yè)和就業(yè)的環(huán)境，如何培育家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)當(dāng)提到政府的重要議程上來(lái)[4]。

2.4 社會(huì)化服務(wù)體系薄弱，難以滿足家庭農(nóng)場(chǎng)需求

現(xiàn)行農(nóng)業(yè)支持與服務(wù)體系主要面對(duì)傳統(tǒng)小農(nóng)戶，不能滿足家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的要求，故制約了家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，家庭農(nóng)場(chǎng)的生產(chǎn)技術(shù)信息來(lái)源主要通過(guò)自學(xué)或同大戶交流，專業(yè)化、社會(huì)化服務(wù)組織的服務(wù)供給不足，合作社、龍頭企業(yè)及行業(yè)協(xié)會(huì)帶動(dòng)作用不強(qiáng)。農(nóng)場(chǎng)主反映在家庭農(nóng)場(chǎng)產(chǎn)品在銷(xiāo)售渠道上受到阻礙且不暢，希望強(qiáng)化政府的引導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用，在農(nóng)場(chǎng)優(yōu)先推廣新特產(chǎn)品，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與市場(chǎng)的對(duì)接[5]。多數(shù)農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)資金主要來(lái)源于自有資金，具有融資需求，但存在融資較難問(wèn)題。此外，家庭農(nóng)場(chǎng)對(duì)氣象、病蟲(chóng)測(cè)報(bào)、產(chǎn)品供銷(xiāo)信息等公共服務(wù)的需求日益增大，但是現(xiàn)有的社會(huì)化服務(wù)體系難以滿足，迫切需要進(jìn)一步完善。

2.5 農(nóng)場(chǎng)設(shè)施用地亟待解決，基礎(chǔ)設(shè)施條件急需改善

2.5.1 設(shè)施用地方面 用地方面，由于農(nóng)業(yè)配套設(shè)施用地的批復(fù)困難，已成為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的瓶頸。家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)規(guī)模擴(kuò)大后，為了保證生產(chǎn)、收儲(chǔ)環(huán)節(jié)和勞動(dòng)工具存放等方面的安全，急需建設(shè)機(jī)具停放、糧食烘干庫(kù)棚場(chǎng)地、產(chǎn)品加工和倉(cāng)儲(chǔ)用地。目前由于政策限制，農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營(yíng)必需的糧食烘干、庫(kù)房、機(jī)具停放等設(shè)施難以落實(shí)，除農(nóng)機(jī)具可以暫時(shí)露天停放之外，收獲季節(jié)大量的糧食由于缺少硬化土地用以晾曬，極大影響了集約化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

2.5.2 基礎(chǔ)設(shè)施方面 在基礎(chǔ)設(shè)施方面，部分家庭農(nóng)場(chǎng)流轉(zhuǎn)土地的缺水缺肥、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，必須有較大的資金投入才能完成中低產(chǎn)田改造，才能完善水利、道路等基礎(chǔ)設(shè)施和晾曬、存儲(chǔ)等輔助設(shè)施，通過(guò)改善生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，提高土地生產(chǎn)率，僅靠家庭農(nóng)場(chǎng)單方投入難以完成。

3 江蘇家庭農(nóng)場(chǎng)的培育與發(fā)展對(duì)策

家庭農(nóng)場(chǎng)在我國(guó)當(dāng)前階段尚屬于起步階段。而在國(guó)外，家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)模式存在已久。發(fā)達(dá)國(guó)家家庭農(nóng)場(chǎng)具有類型多樣、專業(yè)化經(jīng)營(yíng)程度高、數(shù)量逐步減小、經(jīng)營(yíng)規(guī)模日益擴(kuò)大、以自我經(jīng)營(yíng)為主和家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力、產(chǎn)業(yè)組織化程度高和農(nóng)場(chǎng)收入來(lái)源多元化等特征?；谏鲜鰧?duì)江蘇家庭農(nóng)場(chǎng)的調(diào)查分析和借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，為促進(jìn)江蘇家庭農(nóng)場(chǎng)健康發(fā)展，提出以下幾點(diǎn)建議[6]。

3.1 建立多元的資格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、動(dòng)態(tài)評(píng)估家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展?fàn)顩r

江蘇省已經(jīng)初步建立了家庭農(nóng)場(chǎng)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)及管理辦法，但是這些實(shí)踐情況的效果還有待進(jìn)一步觀察。為更好地發(fā)展和管理家庭農(nóng)場(chǎng)，現(xiàn)行家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和分類方法存在明顯缺陷，可能導(dǎo)致政策資源的低效配置。一是要建立多元的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和分類方法。借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)的國(guó)情，建議采用多元標(biāo)準(zhǔn)（依據(jù)銷(xiāo)售額或總收入、農(nóng)場(chǎng)規(guī)模、經(jīng)營(yíng)類型等）來(lái)界定家庭農(nóng)場(chǎng)的類型。這種分類可以有效規(guī)避農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)差別、自然條件差別的影響，并能夠很好地反映家庭農(nóng)場(chǎng)的效益情況。二是要完善相應(yīng)的臺(tái)賬和財(cái)務(wù)管理制度。家庭農(nóng)場(chǎng)不是獨(dú)立的法人組織形態(tài)，既有在工商部門(mén)登記，也有在農(nóng)業(yè)部門(mén)認(rèn)定，不同于一般的工商業(yè)組織。因此，研究建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)財(cái)務(wù)指標(biāo)體系，完善家庭農(nóng)場(chǎng)會(huì)計(jì)代賬制度，建立家庭農(nóng)場(chǎng)特有的臺(tái)賬或財(cái)務(wù)管理制度，不僅有利于相關(guān)管理部門(mén)宏觀監(jiān)測(cè)和統(tǒng)計(jì)，也有利于家庭農(nóng)場(chǎng)主自身經(jīng)營(yíng)管理的完善，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在問(wèn)題，更有效地提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。三是長(zhǎng)期跟蹤、動(dòng)態(tài)評(píng)估全省家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展?fàn)顩r。構(gòu)建家庭農(nóng)場(chǎng)特有的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，建設(shè)家庭農(nóng)場(chǎng)固定觀測(cè)點(diǎn)，跟蹤家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展?fàn)顩r，及時(shí)評(píng)估農(nóng)場(chǎng)要素投入、盈利狀況、資源配置效率以及政策效應(yīng)，有利于決策部門(mén)及早發(fā)現(xiàn)問(wèn)題給出應(yīng)對(duì)措施。

3.2 從產(chǎn)業(yè)高度入手，分類培育家庭農(nóng)場(chǎng)

全省各地不同產(chǎn)業(yè)家庭農(nóng)場(chǎng)的投入產(chǎn)出、生產(chǎn)效率以及經(jīng)營(yíng)模式等具有不同的特征，有必要結(jié)合江蘇省不同產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，制訂有針對(duì)性的家庭農(nóng)場(chǎng)培育對(duì)策。一是實(shí)行家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)入制度。根據(jù)全省城鎮(zhèn)化、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移情況，為推進(jìn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)，逐步建立家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的進(jìn)入與退出機(jī)制。將準(zhǔn)入制度與產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)、地區(qū)資源稟賦、資源環(huán)境約束相結(jié)合，從而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和家庭農(nóng)場(chǎng)的可持續(xù)發(fā)展。二是分類實(shí)施家庭農(nóng)場(chǎng)扶持政策，促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)轉(zhuǎn)型提升。根據(jù)國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化及中介化家庭農(nóng)場(chǎng)增長(zhǎng)的空間巨大。專業(yè)化生產(chǎn)有利于提高家庭農(nóng)場(chǎng)的專業(yè)技術(shù)水平，標(biāo)準(zhǔn)化有利于家庭農(nóng)場(chǎng)的機(jī)械化作業(yè)，中介化有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)分工的細(xì)化和深化，有利于降低家庭農(nóng)場(chǎng)的生產(chǎn)成本，提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。因此，有必要針對(duì)不同類型、規(guī)模以及盈利情況的家庭農(nóng)場(chǎng)，根據(jù)其輻射強(qiáng)度、帶動(dòng)示范廣度以及在產(chǎn)業(yè)鏈中作用，分類制訂扶持方案，針對(duì)性地解決家庭農(nóng)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的需求，處理好各類家庭農(nóng)場(chǎng)之間的關(guān)系。三是健全農(nóng)業(yè)教育和培訓(xùn)體系。高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力是促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)形成和發(fā)展的重要因素，農(nóng)業(yè)教育與培訓(xùn)是提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力素質(zhì)的重要途徑。全省應(yīng)根據(jù)各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和目標(biāo)，制訂相應(yīng)的培育政策，依托職業(yè)教育、高等教育平臺(tái)和其他資源，積極開(kāi)展農(nóng)村職業(yè)教育、農(nóng)業(yè)專項(xiàng)技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)，瞄準(zhǔn)農(nóng)村知識(shí)青年、大中專畢業(yè)生以及返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員，提高農(nóng)場(chǎng)主的生產(chǎn)技能、市場(chǎng)意識(shí)和經(jīng)營(yíng)管理水平，培育適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的農(nóng)場(chǎng)主、職業(yè)農(nóng)民以及職業(yè)經(jīng)理人。

3.3 完善土地流轉(zhuǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，保障長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展

土地制度是家庭農(nóng)場(chǎng)長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展的基石，因此要積極深化農(nóng)村土地制度改革。一是加快土地確權(quán)頒證工作，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)有依據(jù)。推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)確權(quán)登記工作，有利于規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，有利于促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)民增加農(nóng)業(yè)收入、土地資源收益與勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移收入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。二是加快推進(jìn)村級(jí)土地股份合作社培育。進(jìn)一步深化農(nóng)村經(jīng)營(yíng)制度改革，加強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)建設(shè)，積極開(kāi)展村級(jí)土地股份合作社試點(diǎn)，探索建立土地股份合作社發(fā)展機(jī)制，加快培育一批村級(jí)土地股份合作社，以土地股份合作社為載體，引導(dǎo)農(nóng)村土地向家庭農(nóng)場(chǎng)規(guī)范流轉(zhuǎn)，全面提升以家庭農(nóng)場(chǎng)為核心的土地適度規(guī)?；?jīng)營(yíng)。三是搭建土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)交易平臺(tái)，建立土地流轉(zhuǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)，收集、發(fā)布土地流轉(zhuǎn)供求信息，指導(dǎo)各地土地依法、自愿、有償、有序流轉(zhuǎn)，為農(nóng)民提供查詢方便、訴求暢通、咨詢便捷的服務(wù)，解決制約農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)缺位問(wèn)題，規(guī)范土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)交易[7]。

3.4 大力推進(jìn)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，為家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展提供重要外部支撐

農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系是培育塑造家庭農(nóng)場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)地位的重要外部支撐條件，必須加大力度推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)、科技服務(wù)等社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)力度。一是要深化農(nóng)技推廣體制改革。積極培育經(jīng)營(yíng)性技術(shù)服務(wù)供給主體，圍繞家庭農(nóng)場(chǎng)需求，開(kāi)展相關(guān)農(nóng)業(yè)技術(shù)的研發(fā)和推廣，促進(jìn)服務(wù)供給與市場(chǎng)需求有效對(duì)接。二是加強(qiáng)合作社、行業(yè)協(xié)會(huì)的機(jī)制建設(shè)和規(guī)范運(yùn)行，提高家庭農(nóng)場(chǎng)的組織化、產(chǎn)業(yè)化程度，實(shí)現(xiàn)家庭農(nóng)場(chǎng)與大市場(chǎng)的無(wú)縫對(duì)接[8]。三是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)形成集群集聚，加大家庭農(nóng)場(chǎng)公益性服務(wù)的資金投入，整合為農(nóng)服務(wù)資源[2]，配套完善集群綜合服務(wù)功能，圍繞家庭農(nóng)場(chǎng)集群產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求和集群內(nèi)家庭農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)、生活需要，加快資金、技術(shù)和人才等發(fā)展要素向家庭農(nóng)場(chǎng)集群集聚，充分整合集群內(nèi)土地資源，加強(qiáng)集群的曬場(chǎng)、烘干、冷鏈、農(nóng)資超市、農(nóng)產(chǎn)品加工和包裝、電子商務(wù)、品牌創(chuàng)建以及科技培訓(xùn)等公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后的服務(wù)全程化、統(tǒng)一化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化。

3.5 增強(qiáng)政策支持針對(duì)性，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境

目前的政策支持力度與農(nóng)場(chǎng)主的期望相比尚顯不足。但隨著政府高度重視發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)的重要性，會(huì)出臺(tái)系統(tǒng)的專門(mén)支持家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的政策措施，如財(cái)政、稅收、用地、金融、保險(xiǎn)等方面的。一是加大家庭農(nóng)場(chǎng)直接補(bǔ)貼力度。不僅在既有政策上要有所傾斜，還要讓家庭農(nóng)場(chǎng)能享受到農(nóng)業(yè)用地用電、農(nóng)機(jī)購(gòu)置、稅收減免等各項(xiàng)惠農(nóng)政策，讓家庭農(nóng)場(chǎng)直接受益[3]。二是加強(qiáng)家庭農(nóng)場(chǎng)基礎(chǔ)和配套設(shè)施建設(shè)。針對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)條件薄弱環(huán)節(jié)，加大投入力度，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。三是創(chuàng)新農(nóng)村金融和保險(xiǎn)產(chǎn)品，解決融資難，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。探索開(kāi)展農(nóng)村宅基地、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、訂單等抵質(zhì)押貸款和應(yīng)收賬款、倉(cāng)單及存貨、農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)權(quán)等權(quán)利質(zhì)押貸款；積極推動(dòng)銀擔(dān)合作，探索建立風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，推進(jìn)地方金融機(jī)構(gòu)與融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)試點(diǎn)，破解家庭農(nóng)場(chǎng)融資難問(wèn)題。同時(shí)擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍，探索建立適合家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的特色保險(xiǎn)產(chǎn)品，如建立家庭農(nóng)場(chǎng)種養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工出口履約險(xiǎn)，推動(dòng)鋼架大棚、棚下經(jīng)濟(jì)作物等保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，幫助家庭農(nóng)場(chǎng)減少自然災(zāi)害造成的經(jīng)濟(jì)損失，化解農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的信貸風(fēng)險(xiǎn)[9]。

參考文獻(xiàn)：

[1]曹慶穗.江蘇省發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)面臨的問(wèn)題與對(duì)策建議[J].江蘇農(nóng)業(yè)科學(xué)，2014，42（11）：464-465， 466.

[2]鐘真，孔祥智.著力完善新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系——漫步鄉(xiāng)村[EB/OL].（2015-01-07）.http：//blog.sina.com.cn/s/blog_871dbadf0102vnci.html.

[3]史松瑞.內(nèi)蒙古家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展對(duì)策研究[D].呼和浩特：內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)，2014：1-31.

[4]呂詩(shī)文.江蘇成立首家家庭農(nóng)場(chǎng)聯(lián)盟[J].吉林農(nóng)業(yè)，2015 （2）：26.

[5]程春麗.河南省家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀與對(duì)策的實(shí)證分析--基于河南省十縣（市）的抽樣調(diào)查[J].改革與戰(zhàn)略，2015，10（31）：105-110.

[6]“‘十三五糧食安全、農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收若干問(wèn)題研究”課題組.家庭農(nóng)場(chǎng)成長(zhǎng)條件與政策支持調(diào)查分析——基于河南的典型調(diào)查[J].調(diào)研世界，2015（1）：27-31.

[7]作者不詳.山東、江蘇家庭農(nóng)場(chǎng)走向制度化[J].領(lǐng)導(dǎo)決策信息，2013，6（23）：14.

[8]張士云，江激宇.美國(guó)和日本農(nóng)業(yè)規(guī)劃化經(jīng)營(yíng)進(jìn)程分析與啟示[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，2014（1）：101-109.

[9]葛巧飛，龐君飛.發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)存在的問(wèn)題和對(duì)策——以浙江省天臺(tái)縣為例[J].中國(guó)農(nóng)民合作社，2015（10）：67-68.