朱建華

什么是信訪？什么是信訪人？

2005年5月1日實(shí)施的《信訪條例》第二條中指出本條例所稱(chēng)信訪，是指公民、法人或其他組織采用書(shū)信、電子郵件、傳真、電話、走訪形式，向各級(jí)人民政府、縣級(jí)以上人民政府工作部門(mén)反映情況，提出建議、意見(jiàn)或者投訴請(qǐng)求，依法由有關(guān)行政機(jī)關(guān)處理的活動(dòng)。采用前款規(guī)定的形式，反映情況，提出建議、意見(jiàn)或者投訴請(qǐng)求的公民、法人或者其它組織，稱(chēng)信訪人。[1]

一、目前信訪制度存在的問(wèn)題

了解信訪和信訪人之后，我們?cè)俜治鲆幌履壳靶旁L制度存在的問(wèn)題。我認(rèn)為目前信訪制度在實(shí)際中存在以下問(wèn)題：

1.實(shí)際工作中信訪受理范圍無(wú)限大，有人說(shuō)信訪是個(gè)框，似乎什么都能往里裝

從信訪條例規(guī)定意見(jiàn)我們可以看出，信訪主要是針對(duì)相關(guān)人員從事公務(wù)的職務(wù)行為提出建議、意見(jiàn)和投訴請(qǐng)求。而實(shí)際工作中，信訪人來(lái)反映的問(wèn)題許多都不屬于信訪受理范圍。

2.信訪事項(xiàng)終而不結(jié)

許多信訪事項(xiàng)經(jīng)多次受理、處理、答復(fù)但當(dāng)時(shí)人不滿意，有的信訪事項(xiàng)，經(jīng)過(guò)信訪復(fù)查、復(fù)核、信訪聽(tīng)證后當(dāng)事人仍不服，依舊到處上訪。

二、造成目前信訪制度的問(wèn)題的原因

1.信訪成本相對(duì)司法程序在時(shí)間、財(cái)力、精力等較低

上海已經(jīng)形成了來(lái)信、來(lái)訪、電話、網(wǎng)絡(luò)和12345市民服務(wù)熱線等多種信訪渠道，居民信訪方式快速便捷，回復(fù)效率高。根據(jù)《信訪條例》要求相關(guān)機(jī)構(gòu)收到信訪事項(xiàng)后區(qū)分情況15日內(nèi)決定受理不受理，一般情況下信訪受理事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)自受理之日起60日內(nèi)辦結(jié)，情況復(fù)雜的經(jīng)相關(guān)程序可延長(zhǎng)，但延長(zhǎng)期最高不得超過(guò)30日。值得一提的是這里的日并非工作日。相對(duì)而言司法程序因其司法權(quán)威性，因此對(duì)各個(gè)程序的要求也都有明確的規(guī)定，以民事訴訟案件為例，當(dāng)事人要支付一定比例的訴訟費(fèi)。有時(shí)候有的居民因訴訟費(fèi)用而放棄司法途經(jīng)。以《行政訴訟法》為例，第八十一條規(guī)定，人民法院應(yīng)當(dāng)在立案之日起六個(gè)月內(nèi)作出第一審判決。有特殊情況需要延長(zhǎng)的，由高級(jí)人民法院批準(zhǔn)，高級(jí)人民法院審理第一審案件需要延長(zhǎng)的，由最高人民法院批準(zhǔn)。第八十八規(guī)定，人民法院審理上訴案件，應(yīng)當(dāng)在收到上訴狀之日起三個(gè)月內(nèi)作出終審判決。相對(duì)司法程序的法定時(shí)限，信訪途經(jīng)相對(duì)較快，是公民選擇信訪不選司法途經(jīng)的原因之一。此外，司法程序還涉及執(zhí)行程序。無(wú)論是民事案件，還是行政案件，有時(shí)候執(zhí)行難擺在公民面前也是問(wèn)題。有時(shí)候贏了官司，卻執(zhí)行不了也是居民不愿走司法途經(jīng)的原因之一。

2.公民法治觀念還不夠強(qiáng)

公民對(duì)我們政府是相當(dāng)信任的，一有問(wèn)題首先想到政府，請(qǐng)政府出面解決。這樣的想法本無(wú)可厚非，但政府并非萬(wàn)能的，政府及其工作機(jī)構(gòu)都有自己的職責(zé)范圍和邊界，公民往往對(duì)政府的權(quán)責(zé)邊界有時(shí)候并不清楚、明白。但凡有事就找基層政府，且不考慮走訪的政府工作部門(mén)是否是主管部門(mén)，是否有權(quán)限?！缎旁L條例》規(guī)定對(duì)依法應(yīng)當(dāng)通過(guò)訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定途徑解決的投訴請(qǐng)求，信訪人應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的程序向有關(guān)機(jī)關(guān)提出。其實(shí)我國(guó)已有法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件將許多事項(xiàng)已明確主管部門(mén)和規(guī)定流程，公民只需要按規(guī)定尋求正確的途經(jīng)（協(xié)商 、調(diào)解 、向有關(guān)部門(mén)投訴、舉報(bào)、仲裁、訴訟等）和方法解決問(wèn)題即可。

3.對(duì)擾亂秩序的處罰力度不夠

政府部門(mén)尤其時(shí)信訪部門(mén)的接待場(chǎng)所的秩序時(shí)有被擾亂，有公民大喊大叫，有公民指責(zé)謾罵甚至有公居擾亂正常的辦公秩序，對(duì)正常的投訴應(yīng)當(dāng)接待，對(duì)于不合理的訴求也要及時(shí)說(shuō)“不”并說(shuō)明原因及時(shí)做好解釋工作。

4.部門(mén)之間信息溝通不暢

已經(jīng)經(jīng)過(guò)法院、仲裁院進(jìn)行裁判的案件、經(jīng)相關(guān)職能部門(mén)處理過(guò)的案件有的時(shí)候回流到信訪途經(jīng)，一方面信訪人可能選擇性忽略這部分事實(shí)，另一方面是部門(mén)之間的信息不暢通也是導(dǎo)致相關(guān)案件回流到信訪途經(jīng)的原因之一。

三、改進(jìn)基層信訪的對(duì)策

針對(duì)上述原因，我認(rèn)為以后改進(jìn)方向可以朝以下幾個(gè)方向發(fā)展：

1.司法改革，公民訴訟更高效便捷

前文筆者提到了信訪成本相對(duì)司法程序在時(shí)間、財(cái)力、精力等較低的因素，所以希望以后的司法改革對(duì)廣大公民能帶來(lái)更方便、更快速。降低公民通過(guò)司法途經(jīng)的各項(xiàng)成本，使法律成為公民解決問(wèn)題的首選。

2.加強(qiáng)法律宣傳力度，增強(qiáng)公民法治意識(shí)

兵馬未動(dòng)，糧草先行。隨著法律宣傳力度、廣度的進(jìn)一步提高，公民的法治意識(shí)起來(lái)越強(qiáng)。知法、懂法、守法的意識(shí)也將在公民的意識(shí)中生根發(fā)芽，良好的法治氛圍慢慢形成，對(duì)于真正需要幫助的弱勢(shì)提高法律援助的范圍也幫助他們通過(guò)法律途經(jīng)解決其合理的訴求。

3.改善辦公環(huán)境，加強(qiáng)處置擾亂正常秩序的力度

對(duì)于隨意破壞正常辦公秩序的人員經(jīng)勸說(shuō)無(wú)效后，應(yīng)該按照現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定向公安機(jī)關(guān)等有關(guān)部門(mén)尋求幫助，恢復(fù)正常的辦公秩序。

4.加強(qiáng)部門(mén)溝通，實(shí)現(xiàn)陽(yáng)光信訪

因行政機(jī)關(guān)與行政相關(guān)之間、行政機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)信息溝通不暢通，導(dǎo)致一些涉法涉訴的事項(xiàng)回流到信訪渠道的現(xiàn)象，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)彼此的溝通，建立案件信息查詢的共享的平臺(tái)，減少回流的可能性。

5.信訪回歸本位，不再大包大攬，加快法定途經(jīng)分類(lèi)處理信訪投訴請(qǐng)求工作

2013年1月召開(kāi)的全國(guó)政法工作會(huì)議中，將涉法涉訴改革作為當(dāng)年重點(diǎn)工作之一，信訪工作制度的改革就是要厘清信訪工作的邊界，把不適合信訪解決、不屬于信訪范疇的事項(xiàng)“請(qǐng)出去”，同時(shí)把信訪份內(nèi)的事好好管起來(lái)。這就需要明確劃定信訪部門(mén)權(quán)責(zé)界限。目前，中央37個(gè)部委已有25個(gè)出臺(tái)或基本形成清單，公安部、民政部、人社保等5個(gè)部委已出臺(tái)規(guī)范性文件。[2]

6.創(chuàng)新網(wǎng)上建議征集，發(fā)揮積極意義

2011年市信訪辦成立了人民建議征集處，實(shí)現(xiàn)了群眾網(wǎng)上建議專(zhuān)人管、專(zhuān)人辦。2012年以來(lái)通過(guò)多種形式，一大批“金點(diǎn)子”被相關(guān)部門(mén)采納。通過(guò)開(kāi)展人民建議征集工作，主動(dòng)請(qǐng)公民當(dāng)“群眾”，為社會(huì)治理開(kāi)“處方”、廣泛吸收、合理利用民意民智。[3]

7.加大網(wǎng)上信訪的宣傳

網(wǎng)絡(luò)是科技進(jìn)步的產(chǎn)物，其本身有著方便、快捷、靈活、受影響小等特點(diǎn)。順應(yīng)潮流，加大網(wǎng)上信訪的宣傳有著重要的意義。2015年1月到6月，全國(guó)網(wǎng)上信訪量占到信訪總量的41%，超過(guò)三分之一的省份網(wǎng)上信訪量占到總量的50%以上，網(wǎng)上信訪正逐步成為信訪的主渠道。[4]路漫漫，我們?nèi)孕枰优蛫^斗。

參考文獻(xiàn)：

[1]信訪條例，2005年5月1日、第二條.

[2]張璁：《上海信訪》，2015年8月、第26頁(yè).

[3]上海市信訪辦：《上海信訪》，2015年7月、第18頁(yè).

[4]李曉東：《人民信訪》、總第379期，2015年8月、第5頁(yè).