摘 要：中共十八屆五中全會閉幕后，全面開放“二孩”政策引起了全社會的廣泛關(guān)注。但隨之也引發(fā)關(guān)于老齡化嚴重，社會保障增加，勞動力人口短缺等等相關(guān)問題的熱議。本文主要討論社會保障問題中的成年人監(jiān)護制度。通過對二孩政策全面開放的社會背景和現(xiàn)狀進行闡述，進一步對成年人的監(jiān)護制度的現(xiàn)狀及其發(fā)展和完善進行討論。

關(guān)鍵詞：成年人監(jiān)護制度；公共監(jiān)護；制度建設(shè)

一、我國成年人監(jiān)護制度的現(xiàn)狀

我國已經(jīng)進入老齡化社會并將長期處于老齡化社會之中，隨著老年人口的增多，老年人的自我照料能力減弱，對家庭、社區(qū)、政府依賴程度增大。如何解決他們的監(jiān)護問題已經(jīng)是影響社會秩序的普遍性問題。我國長期實行計劃生育的基本國策，家庭結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大的變化，空巢老人、失獨家庭問題嚴重。而我國法律對老年人的監(jiān)護制度問題規(guī)定并不完善。在立法上，我國在《民法通則》以及一些行政立法中關(guān)于成年人的監(jiān)護制度的規(guī)定構(gòu)成了我國民法監(jiān)護制度的基本內(nèi)容。從德、英、美等國家的成年人監(jiān)護制度的發(fā)展的現(xiàn)狀看，我國的成年人監(jiān)護理念和監(jiān)護立法都嚴重滯后于當下國際社會對成年人監(jiān)護的要求。

二、各國對成年人監(jiān)護制度的規(guī)定

（一）德國的法定監(jiān)護型

德國1992年新照管法廢止以往的剝奪行為能力宣告制度，而以照管的觀念代替，設(shè)立照管署，其保護對象不局限于精神障礙者，身體障礙者也包括在內(nèi)，在必要的范圍內(nèi)為其選任照管人。德國照管法為實現(xiàn)被照管人的基本人權(quán)，以“必要性原則”和“補充性原則”作為指導原則。

（二）英國的意定監(jiān)護型

英國的意定監(jiān)護制度主要體現(xiàn)為持續(xù)性代理權(quán)授予制度。該制度對代理人的條件、代理權(quán)限、授予的方式及法定的形式，代理人的義務責任都有細致的規(guī)定，是值得我們借鑒和學習的。英國的意定監(jiān)護制度，充分尊重了被監(jiān)護人的選擇和決定，以持續(xù)代理權(quán)授予的行為，使得監(jiān)護行為更加能保障被監(jiān)護人的權(quán)益，使得被監(jiān)護人的利益最大化，也充分尊重了人權(quán)保障了人權(quán)。

（三）美國公共監(jiān)護制度的規(guī)定

美國公共監(jiān)護發(fā)展建設(shè)較為完善，已經(jīng)形成了一套行之有效的公共監(jiān)護制。美國成年人監(jiān)護制度中的監(jiān)護人通常是家庭成員或愿意承擔監(jiān)護責任的朋友，有時可以是律師、受委托團體或是志愿者。美國各州為了完善欠缺行為能力成年人公共監(jiān)護制度，美國各州逐漸制定了監(jiān)護人培訓制度，以標準、證書等手段來加強對監(jiān)護人的規(guī)范。

三、關(guān)于我國成年人監(jiān)護制度的完善建議

（一）我國成年人監(jiān)護制度建設(shè)理念上的完善

隨著老齡化社會的到來，我國成年人監(jiān)護制度的建設(shè)與完善非常重要。因此，建設(shè)成年人的監(jiān)護制度首先應當樹立正確的成年人監(jiān)護的理念?？偨Y(jié)各國成年人監(jiān)護制度的建設(shè)和發(fā)展，主要遵循以下幾個理念：尊重本人的決定權(quán)、維持本人生活的正常化、更加重視人身的監(jiān)護。德國關(guān)于成年人監(jiān)護制度的兩個原則：一、必要性原則；二、補充性原則。我國的法律中有關(guān)成年人監(jiān)護制度的只規(guī)定了法定監(jiān)護和指定監(jiān)護，缺乏意定監(jiān)護的直接規(guī)定。在監(jiān)護制度的設(shè)計上，應當加入尊重本人自己決定權(quán)的理念。例如，英國的持續(xù)性代理權(quán)授予制度，德國的照管制度和美國的公共監(jiān)護對該理念都有所體現(xiàn)。因此，我國也應當將該項理念融入到成年人監(jiān)護制度的建設(shè)中。

（二）我國成年人監(jiān)護制度的立法上的完善

我國關(guān)于成年人監(jiān)護制度的法律規(guī)定很不完善，沒有形成一套行之有效的體系。筆者對此提出以下幾點建議。

擴大被監(jiān)護人的范圍。我國法律對成年人監(jiān)護的對象主要局限于精神病人，對于老年人和身體殘障者不能獨立生活的人并沒有納入其中。筆者認為我國的立法中應當將因年老體力、腦力能力減弱而患有慢性疾病等、生活不能自理的殘障者納入監(jiān)護的對象中，通過監(jiān)護制度保障其合法權(quán)益。

建設(shè)一套有效的公共監(jiān)護體系。我國法律規(guī)定的監(jiān)護人中包含有村委會、居委會和民政機構(gòu)，實踐中，這些機構(gòu)并不能有效行使監(jiān)護職責，因此，我國應當建立專門的監(jiān)護機構(gòu)或者職能部門保障被監(jiān)護人的利益。在我國的具體國情下，參照美國的公共監(jiān)護制度的建設(shè)，對監(jiān)護人的選定應當尊重被監(jiān)護人的意愿，對其進行物質(zhì)救濟外應當更加關(guān)注被監(jiān)護人的人身監(jiān)護。公共監(jiān)護的建設(shè)一個重要的問題就是資金的籌集問題。我國僅靠國家財政的撥款是不足夠的；應當調(diào)動社會各界的力量，保障公共監(jiān)護機構(gòu)運作資金的充足。另外，監(jiān)督機構(gòu)也是必不可少的，對公共監(jiān)護進行監(jiān)督，監(jiān)督機制的設(shè)立更有利于公共監(jiān)護的順利開展，保障其高效健康有序發(fā)展。

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作者簡介：

周書宇（1993.1～），女，漢族，江西人，碩士，廣東財經(jīng)大學，民商法。