劉佳鑫+蒲春玲

摘 要：主要對新疆瑪納斯縣水權(quán)確權(quán)制度、水價定價體系及水權(quán)交易等問題進(jìn)行了案例研究。研究了解了瑪納斯縣水權(quán)水價體制的現(xiàn)狀及存在問題，并針對瑪納斯縣不同于其他縣市水資源條件的現(xiàn)行水權(quán)水價制度提出意見建議。

關(guān)鍵詞：水權(quán)；綜合改革；瑪納斯縣

中圖分類號：D922.66 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI 編碼：10.3969/j.issn.1006-6500.2016.11.016

Abstract： This paper made a case study on the ownership system， pricing system and water rights trading and other issues of water rights in Xinjiang County of Manasi. Study of current situation of Manasi county water price system and the existing problems， put forward opinions and suggestions on the basis of full investigation in Manasi county and other counties in different water resources conditions of the existing water rights price system.

Key words： water rights； comprehensive reform； Manasi county

我國從20世紀(jì)90年代中期開始逐步加大對農(nóng)業(yè)水權(quán)和水價的研究。有研究表明，合理的農(nóng)業(yè)水權(quán)和水價可以有效地促進(jìn)農(nóng)業(yè)用水效率的提高，從而增加可用水量。但是我國目前存在著農(nóng)業(yè)水權(quán)不完善、農(nóng)業(yè)供水給水落后。完善的水權(quán)和合理的水價可以為解決這一問題提供有效的思路。本文以瑪納斯縣為例進(jìn)行研究，什么樣的農(nóng)業(yè)水權(quán)和水價的改革才能破解這一難題。

1 文獻(xiàn)綜述

王克強(qiáng)等[1]認(rèn)為我國農(nóng)業(yè)水權(quán)交易進(jìn)展緩慢的原因是農(nóng)業(yè)水權(quán)的界定不清晰，農(nóng)業(yè)水權(quán)初次分配不合理且存在著法律法規(guī)不完善等因素。針對我國水權(quán)以及農(nóng)業(yè)水權(quán)的交易障礙問題，姚樹榮等[2]認(rèn)為只有明確了水權(quán)乃至農(nóng)業(yè)水權(quán)的界定，并且完善相關(guān)市場秩序，將不必要的干預(yù)轉(zhuǎn)化為積極的監(jiān)管，是我國水權(quán)以及農(nóng)業(yè)水權(quán)進(jìn)行有效交易的基礎(chǔ)。曾玉珊等[3]認(rèn)為當(dāng)前農(nóng)村水權(quán)進(jìn)展緩慢，并且農(nóng)村水價不能準(zhǔn)確反映市場行情，硬件設(shè)施存在老化和不足等問題，因此只有通過積極引入市場才能對農(nóng)村水權(quán)和水價進(jìn)行合理的配置。戎麗麗等[4]認(rèn)為由于農(nóng)村水權(quán)排他性程度不高直接導(dǎo)致了農(nóng)村以及農(nóng)業(yè)用水的經(jīng)濟(jì)效益低下。

代小平等[5]運(yùn)用指數(shù)法和層次分析法，從社會、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)三個角度分析了農(nóng)業(yè)水權(quán)轉(zhuǎn)讓的價格計(jì)算方法，為我國其他地區(qū)確定農(nóng)業(yè)水權(quán)轉(zhuǎn)讓價格提供相應(yīng)的依據(jù)。在市場環(huán)境中，既然是交易就存在著“還討價”的可能，汪妮等[6]正是基于此在考慮了相關(guān)貼現(xiàn)率等因素的基礎(chǔ)上構(gòu)建了水權(quán)轉(zhuǎn)換動態(tài)價格模型，為水權(quán)市場價格機(jī)制的形成提供了有益的借鑒。唐潤等[7]認(rèn)為水權(quán)拍賣是一種促進(jìn)水權(quán)交易和提高水資源效益的經(jīng)濟(jì)嘗試，但是針對農(nóng)民等弱勢群體利益的保護(hù)需要政府對價格進(jìn)行積極的規(guī)制。

2 瑪納斯縣水權(quán)水價體系現(xiàn)狀及問題

2.1 瑪納斯縣水資源現(xiàn)狀

瑪納斯縣是新疆水資源最為集中和豐富的地方，擁有地表水年徑流量15億m3?，敿{斯的河流和地下水源的補(bǔ)給水源來自其所擁有的80多條冰川，這里擁有天山山脈上面積第二大的冰川群，達(dá)到2 909 km2，冰川可存儲水量達(dá)到72億m3?，敿{斯河和塔西河是兩條主要的河流。

2.2 瑪納斯縣水權(quán)及水價現(xiàn)狀分析

本次調(diào)查采取隨機(jī)問卷調(diào)查，問卷采用當(dāng)場填寫并收回的形式。調(diào)查對象為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民、政府工作者及企業(yè)工作者，共發(fā)出200份，收回177份，回收率達(dá)88.5%，0份不符要求，有效率為100%。其中調(diào)查者中男性為72人，占總數(shù)的40.68%；女性為105人，占總數(shù)的59.32%。在被調(diào)查人數(shù)中，71.75%是農(nóng)民，為127人；15.25%是政府人員，為27人；12.99%是企業(yè)人員，為23人。

調(diào)查結(jié)果（表1）顯示，對水權(quán)交易市場比較了解和了解一點(diǎn)的人分別占總數(shù)17.51%、27.12%；對水權(quán)交易市場不太了解和沒聽說過的分別占總數(shù)的46.33%和9.04%。大約有一多半的被調(diào)查者對水權(quán)市場不太了解，這說明瑪納斯縣對于農(nóng)業(yè)水權(quán)以及水權(quán)市場的宣傳有待于進(jìn)一步加強(qiáng)，讓人們意識到農(nóng)業(yè)水權(quán)市場的用途以及給人們帶來的好處，這樣才能促進(jìn)大家對于農(nóng)業(yè)水權(quán)市場的認(rèn)知。

由調(diào)查數(shù)據(jù)分析得知，21.47%的人認(rèn)為建立用水市場非?？尚?，36.72%的人認(rèn)為較為可行，35.03%的人不知道，6.78%的人認(rèn)為不可行。一多半的人認(rèn)可農(nóng)業(yè)水權(quán)市場的建立。只有在保障農(nóng)民切身利益不受損害的前提下，農(nóng)業(yè)水權(quán)交易才能被廣泛地認(rèn)可和交易。

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，30.51%的人一定會把富余水量轉(zhuǎn)讓出去，47.46%的人可能會把富余水量轉(zhuǎn)讓出去，17.51%的人沒考慮過把富余水量轉(zhuǎn)讓，只有4.52%的人不會轉(zhuǎn)讓?；谏鲜鰞身?xiàng)的調(diào)研，多數(shù)人支持成立農(nóng)業(yè)水權(quán)市場，并且通過發(fā)放問卷工作人員的解讀，很大一部分人愿意將自己多余的水量進(jìn)行交易，這說明在瑪納斯縣進(jìn)行農(nóng)業(yè)水權(quán)的改革具有一定的基礎(chǔ)。

根據(jù)調(diào)查結(jié)果（表2）顯示，59人（33.33%）認(rèn)為縣里近年來開展的水利工程項(xiàng)目惠民利民；70人（39.55%）認(rèn)為應(yīng)該對自己有點(diǎn)幫助；22.6%的人認(rèn)為沒什么感覺，共有40人選擇這個選項(xiàng)；還有4.52%的人認(rèn)為勞民傷財(cái)。大部分被調(diào)查者認(rèn)可瑪納斯縣進(jìn)行的水利設(shè)施建設(shè)，因?yàn)榇蟛糠秩藦倪@些項(xiàng)目中不僅保障了自己利益，而且獲得了其他的收益。只有在民意對于現(xiàn)階段水設(shè)施較為滿意并且較為認(rèn)可農(nóng)業(yè)水權(quán)市場的前提下，瑪納斯縣才能夠進(jìn)行最終的水權(quán)水價改革。endprint

根據(jù)調(diào)研分析，17.51%的人對水權(quán)水價改革開展的宣傳推動工作很滿意，44.63%的人表示基本滿意，29.94%的人表示沒感覺，還有5.65%、2.26%的人分別表示不滿意和很不滿意?；痉仙厦娴姆治觥?/p>

3 對策建議

3.1 完善農(nóng)業(yè)水權(quán)法律制度

瑪納斯縣政府應(yīng)該進(jìn)一步完善、改善關(guān)于農(nóng)業(yè)水權(quán)交易和農(nóng)業(yè)水權(quán)市場化運(yùn)行的規(guī)章制度。只有完善的法律法規(guī)才能夠進(jìn)行市場化的農(nóng)業(yè)水權(quán)交易，防止侵占農(nóng)民利益和水權(quán)交易的違法行為。只有完善的法律才能夠促進(jìn)農(nóng)業(yè)水價的市場化運(yùn)行，并進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價的改革。

3.2 瑪納斯縣政府要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)水權(quán)水價改革的宣傳

通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，還有相當(dāng)一部分被調(diào)查者對于瑪納斯縣農(nóng)業(yè)用水水權(quán)和水價的改革不清楚。因此，瑪納斯縣政府應(yīng)該積極進(jìn)行農(nóng)業(yè)用水水權(quán)和水價的改革的宣傳，如召開農(nóng)民代表大會，走訪入戶深入宣傳。對農(nóng)業(yè)水權(quán)水價改革導(dǎo)致一部分人的經(jīng)濟(jì)收入下降問題也要有及時的了解，并針對性地解決問題，不損害農(nóng)民的利益，這樣才能夠保障政策執(zhí)行的基礎(chǔ)。

3.3 由市場決定農(nóng)業(yè)水權(quán)轉(zhuǎn)讓水價的形成

政府加強(qiáng)引導(dǎo)而不是進(jìn)行直接干預(yù)，對商品交易過程中出現(xiàn)的問題要及時規(guī)范和解決。農(nóng)業(yè)水權(quán)轉(zhuǎn)讓水價是由農(nóng)業(yè)水權(quán)的提供者和農(nóng)業(yè)水權(quán)的需求者以及市場因素決定的。合理的水價對于農(nóng)業(yè)用水者、工業(yè)以及市民都會有很好的約束力，提高效率，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)剩余水權(quán)的有效配置。

參考文獻(xiàn)：

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