龔園媛（鄭州大學，河南　鄭州　450001）

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大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的社會化服務研究

龔園媛
（鄭州大學，河南鄭州450001）

［摘要］本文探討了推進“大眾創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)業(yè)”的意義，現(xiàn)狀和問題，提出了雙創(chuàng)聯(lián)動順利推進的保障措施，以便保障大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)業(yè)成為我國經濟常態(tài)的發(fā)展方向。

［關鍵詞］大眾創(chuàng)業(yè)；萬眾創(chuàng)新；創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新；經濟改革

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)是中國經濟重要的發(fā)展方向，打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新新社會化平臺，建立創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新雙創(chuàng)聯(lián)動的新體制，是推動經濟良性良好發(fā)展的強大的動力。

1　推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的意義

推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新主要是指通過大眾積極勇敢的創(chuàng)業(yè)，在大眾創(chuàng)業(yè)的過程中激發(fā)大眾的創(chuàng)新能力，活躍市場的氛圍，增加市場的活力，提高市場的競爭力，從而帶動更多的人加強創(chuàng)新能力；創(chuàng)新是一個民族興旺發(fā)達的不竭動力，是一個民族的靈魂，萬眾創(chuàng)新則為大眾創(chuàng)業(yè)提供了能量，使更多的人有創(chuàng)業(yè)的意愿和興趣、使更多人有創(chuàng)業(yè)的條件和動力，換句話說，在萬眾創(chuàng)新基礎上的大眾創(chuàng)業(yè)才有巨大的潛力和希望。

隨著我國經濟的快速發(fā)展，資源的需求逐漸增強，然而資源是一定的，需求卻是無盡的，所以，傳統(tǒng)以資源的高投入、高消耗、高污染的粗放式經濟增長方式最終要被低消耗，高科技、低污染的集約型經濟增長方式代替，傳統(tǒng)的要素驅動將會被創(chuàng)新驅動所取代。推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，就是要通過提高大眾的自主創(chuàng)新能力，依靠科技的進步，從而促進產業(yè)結構的優(yōu)化升級，體制機制的優(yōu)化創(chuàng)新，消除創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展中的不利因素和制度束縛，支持大眾創(chuàng)立新企業(yè)、研發(fā)新產品［1］。實現(xiàn)創(chuàng)新驅動創(chuàng)業(yè)，擴大就業(yè)，減輕就業(yè)壓力，最終促進經濟良性良好雙良發(fā)展。

2　推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的現(xiàn)狀

隨著經濟發(fā)展全球化，信息的國際化，互聯(lián)網(wǎng)產業(yè)的蓬勃發(fā)展，線下線上的融合，已經成了人們生活中重要的一部分，對目前的生活方式產生了深刻的影響。李克強總理在有關網(wǎng)絡的發(fā)展方面發(fā)表言論說：“制定‘互聯(lián)網(wǎng)+’行動計劃，推動移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等與現(xiàn)代制造業(yè)結合。”可見大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的新局面已經在我們的神州大地上形成了一個不可阻擋的潮流。大力推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新以來，我國的北京、上海、深圳等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍比較活躍的地方出現(xiàn)了創(chuàng)客空間、創(chuàng)新工場、創(chuàng)新之家等。

政府和市場在推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新方面也做出了不可磨滅的貢獻主要表現(xiàn)在政府的政府管理職能、經濟支持政策、財政政策和稅收政上和市場的導向作用、市場的調節(jié)作用和市場的優(yōu)勝劣汰的競爭機制上。

2.1政府在推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新方面的表現(xiàn)

首先在政府管理職能方面，政府大力倡導簡政放權，簡化創(chuàng)業(yè)的行政審批手續(xù)，降低創(chuàng)業(yè)的市場準入門檻，建立公開公平競爭的市場機制，保護創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的知識產權，依法維護創(chuàng)業(yè)者的合法權益，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新營造一個良好的生態(tài)環(huán)境【2】。對侵犯創(chuàng)業(yè)者合法權益的違法行為依法懲治，營造有利于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的法制和監(jiān)督環(huán)境。轉變政府職能，由管理型政府向服務型政府轉變。其次在經濟支持政策和財政政策等方面，政府積極優(yōu)化財政政策，加大對創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)資金支持，落實中小微企業(yè)和大學生創(chuàng)業(yè)的各項優(yōu)惠政策等，給創(chuàng)業(yè)者留足夠的空間，減輕創(chuàng)業(yè)者的物質壓力，激發(fā)創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)新思維。積極消除不利于創(chuàng)業(yè)人員、就業(yè)者等人才流通的障礙，如地方保護主義、戶籍限制等。最后，政府積極創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新型城市，像開展創(chuàng)建衛(wèi)星城一樣開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新型城市，各個城市爭先恐后的針對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)一系列體制的建立，如各個城市加大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓，增加對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策支持，加大對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的宣傳力度，不斷優(yōu)化雙創(chuàng)的環(huán)境等。

2.2市場在推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新方面的表現(xiàn)

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的熱潮受益于互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展和科學技術的進步，為草根創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)打造了良好的基礎，草根來源于民間，應該廣泛汲取民間的智力和資本，市場在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新方面發(fā)揮重要作用。市場對經濟的發(fā)展具有調節(jié)作用，市場的調節(jié)作用主要表現(xiàn)在通過價格杠桿和競爭機制的功能把資源配置到效益好的環(huán)節(jié)中去，有利于為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)打造一個公平的優(yōu)勝劣汰競爭環(huán)境，市場的導向作用使創(chuàng)業(yè)者更好地了解市場需求，根據(jù)需求導向進行創(chuàng)新，創(chuàng)造出新的產品，提高企業(yè)自身的競爭力。目前市場經濟的發(fā)展催生出一批專業(yè)化的創(chuàng)業(yè)孵化機構和創(chuàng)新項目，如天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、公益創(chuàng)投等等，為創(chuàng)業(yè)者提供技術交流推薦、創(chuàng)業(yè)培訓服務和資金投入，激勵創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。

總體而言，政府和市場推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新發(fā)揮重要作用，如：政府優(yōu)化財政政策，擴大創(chuàng)業(yè)投資，拓寬創(chuàng)業(yè)投資渠道，堅持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的“走出去”和“引進來”，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務產業(yè)，優(yōu)化市場競爭機制，市場堅持以需求導向強化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等。

3　創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新雙創(chuàng)推進過程中存在的問題

3.1創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體小眾化

雖然我們一直提倡大眾創(chuàng)業(yè)，可是由于種種原因我國目前創(chuàng)新的主體大部分還只是一些高校的老師、研究所的研究員等等這些少數(shù)人群，創(chuàng)業(yè)，由于投資、環(huán)境、政策、風險等的原因也僅僅是少數(shù)人的選擇，這也就是我們所說的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)以往只是在小眾中出現(xiàn)和發(fā)展。雖然經過大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新洗禮下有些個體、甚至一些農民也投入了創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的大潮中，但也僅僅是個別，沒有得到真正普及。加強對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新雙創(chuàng)聯(lián)動的普及教育，加大對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的宣傳力度，讓創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新理念深入人心，激勵各階層人士創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，讓大眾代替小眾，真正地實現(xiàn)大眾創(chuàng)業(yè)。

3.2創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的環(huán)境和氛圍有待優(yōu)化

有了創(chuàng)業(yè)的條件，創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新氛圍才能夠吸引更多的人創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，目前雖然很多地方積極響應大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的號召，但由于有些創(chuàng)業(yè)基礎設施跟不上現(xiàn)代創(chuàng)新的腳步，企業(yè)的創(chuàng)新意識不強，研發(fā)投入力度不強，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才缺乏等原因，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的氛圍不夠濃厚，必須堅持全面的深化改革，創(chuàng)新體制機制，消除創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新雙創(chuàng)聯(lián)動過程中的束縛和阻礙。通過簡政放權、經濟結構的轉變，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)制度和政策的供給，營造創(chuàng)業(yè)新氛圍。

3.3創(chuàng)業(yè)成本高，融資渠道不暢

創(chuàng)業(yè)前期需要大量資金來引進技術、購買或租借場地，招聘人員，拓展市場等，而一些創(chuàng)業(yè)者大多數(shù)出身草根或者工薪階層，創(chuàng)業(yè)成本遠遠要高于自身收入。創(chuàng)業(yè)資金不夠，融資渠道不暢，政府扶持的資金往往不能對創(chuàng)業(yè)者做到雪中送炭，導致許多想要創(chuàng)業(yè)的有志青年沒有條件創(chuàng)業(yè)，已經創(chuàng)業(yè)的沒有資金維持而倒閉破產。所以創(chuàng)業(yè)資金不足，融資困難就成了創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中的一大問題。

3.4創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的服務水平較低

主要表現(xiàn)在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務機構門類不全，力量薄弱，服務能力較差等。由于目前創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)處于剛剛起步階段，雖然各方積極響應，認真落實科教興國戰(zhàn)略，大力推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，卻忽視了對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務水平的提升，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供知識和技術傳播的中介機構種類單一，門類不全。對新創(chuàng)業(yè)和小微企業(yè)的創(chuàng)業(yè)培訓，技能傳授等不夠全面細致，能夠提供的力量太小。由于這些中介機構也是新型機構，所以機構內部本身就不夠完善，服務能力就達不到標準。

4　推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的保障措施

4.1激發(fā)主體的活力

創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的主體主要不僅包括科研人員、大學生、海外高層次人員，還包括個體戶，農村勞動力等基層人員。激發(fā)這些主提的活力就要根據(jù)不同類別的人員制定不同的計劃，如：針對科研人員要完善科研所、高校等科研人員在職創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、離職創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新相關的普惠政策，建立并完善科學的職業(yè)資格體系；針對大學生要建立大學生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)相關政策，組織大學生定期開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽，落實大學生創(chuàng)業(yè)項目扶持和大學生創(chuàng)業(yè)無息或小額擔保貸款政策，降低大學生創(chuàng)業(yè)門檻，激發(fā)大學生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的積極性；針對海外高層次人員實施高端專家項目，吸引海外高端人士來華創(chuàng)業(yè)，重點引進相關科技人才；針對農村的勞動力要多加鼓勵，對其進行創(chuàng)業(yè)培訓，支持其借助“互聯(lián)網(wǎng)+”新的發(fā)展模式，發(fā)展當?shù)靥厣r產品，打造當?shù)靥厣放?。鼓勵支持農民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，創(chuàng)建農村科技創(chuàng)新示范點等；鼓勵個體戶向微小型企業(yè)轉換，簡化有關辦理手續(xù)，加大對轉型升級企業(yè)的個體戶進行支持和幫助。

4.2降低創(chuàng)業(yè)門檻，營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新氛圍

首先，加大政府簡政放權的力度，采用放管結合、優(yōu)化服務等措施，消除不利于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的束縛和羈絆，放寬創(chuàng)業(yè)條件的限制，為創(chuàng)業(yè)者提供建立一個創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新集政策、消息共享、咨詢?yōu)橐惑w的平臺，提高創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新制度的透明度。減免創(chuàng)業(yè)過程中有關行政事業(yè)性收費和服務性收費，允許創(chuàng)業(yè)者把住所，租借房等作為創(chuàng)業(yè)經營場所，降低創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)成本。其次，完善市場準入禁止涉及的領域和業(yè)務等清單，加大反壟斷，反對不正當競爭的力度，完善知識產權保護和維權機制，加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)知識產權的保護，建立全國知識產權查詢和申請等一體化服務公共平臺。追究侵犯知識產權法律責任和惡意侵犯知識產權的懲罰力度。知識產權體現(xiàn)了個人或集體的創(chuàng)新能力，加強對知識產權的保護和維權就是加強對創(chuàng)新、創(chuàng)造能力的認可和保護。對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)知識產權的保護，加大了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者的自我知識的安全意識。最后，健全公平、公正的市場競爭機制，轉變政府的職能，增加創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新公共設施和公共服務供給，減輕創(chuàng)業(yè)者壓力。發(fā)揮市場的調節(jié)配置作用，堅持以政府引導和市場主導相結合。加強社會保障的改革，消除人才自由流動的制度障礙，保證創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才的在各行各業(yè)順暢流動。打破地方的保護主義，廢除不利于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的規(guī)定和條例，反對市場壟斷，反對不正當競爭。完善公平的市場競爭機制有利于增強創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)的信心，提高創(chuàng)業(yè)者對創(chuàng)業(yè)環(huán)境和氛圍的認可度。促進創(chuàng)業(yè)者提高自主創(chuàng)新的能力。

4.3加大政府資金的扶持

4.3.1政府可以加大財政資金支持。加大對創(chuàng)業(yè)和小微企業(yè)資金的統(tǒng)籌力度，建立科技創(chuàng)新公共基礎設施、公共資源向社會大眾開放平臺，鼓勵有條件的企業(yè)建立專業(yè)化的技術交流平臺，倡導政府建立長效的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)技術基礎設施面向社會開放機制，全面深化改革，簡政放權，增加政府的社會化服務意識。為創(chuàng)業(yè)者提供低成本的辦公場所和創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，減少創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成本，提高創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力。其次，發(fā)揮政府的采購支持作用。督促采購單位增加對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)相關項目采購力度，把政府采購與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)結合起來，支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展。最后，建立一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)雙創(chuàng)聯(lián)動的示范基地，充分發(fā)揮市場的導向作用，加大對大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的宣傳和推廣，引導社會資金支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，加大對創(chuàng)業(yè)擔保貸款的扶持力度。

4.4提升創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的服務水平。

提升創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的服務水平是創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新常態(tài)發(fā)展的保證，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供了強有力的后勤保障和知識技能儲備。

4.3.1建立健全創(chuàng)業(yè)服務機構。推動創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新社會化服務，健全創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共服務平臺經費保障機制，引進各類創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務機構為初創(chuàng)企業(yè)和小微企業(yè)提供法律咨詢、政策咨詢、技術引導等多方位的服務。強化創(chuàng)業(yè)服務機構的各種功能，如：開展創(chuàng)業(yè)培訓、項目推介、跟蹤扶持、技能指導等，從而提高初創(chuàng)企業(yè)和小微企業(yè)的創(chuàng)業(yè)服務質量和水平，形成各個企業(yè)公平競爭的格局。

4.3.2加大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的教育力度。在各大高?；虼笾袑Ｔ盒Ｈ鎸嵤﹦?chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育作為一門課程納入學校教育系統(tǒng)【3】。優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育師資隊伍，通過多渠道招收有實踐經驗的創(chuàng)業(yè)者和其他專業(yè)教師加入創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新課程的師資隊伍。建立大學生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務平臺，鼓勵大學生自主創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，用創(chuàng)業(yè)帶動大學生就業(yè)。國務院辦公廳在2015年5月發(fā)布了《關于深化高等學校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革的實施意見》，主要就是說高校應該牽頭做好學生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，隨著一批批大學生的畢業(yè)，大學生就業(yè)逐漸成為目前社會的一大問題，做好大學生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新教育，幫助大學生樹立正確的擇業(yè)觀，為大學生提供良好的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境和創(chuàng)業(yè)平臺，鼓勵大學生自主創(chuàng)業(yè)，是促進大學生就業(yè)的一個重要方法【4】。

4.3.3豐富創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動。打造雙創(chuàng)公共平臺需要對創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新的有關信息進行資源整合，建立完善創(chuàng)業(yè)相關政策集中發(fā)布網(wǎng)絡公共平臺，增強雙創(chuàng)信息的透明度。在學?；蛏鐣隙嗯e辦有關創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的活動或大賽，鼓勵各種公益創(chuàng)投，創(chuàng)新論壇，創(chuàng)新設計等活動，鼓勵大中小企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)新，增強企業(yè)創(chuàng)新能力，在社會都營造出創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的活躍氛圍。建立創(chuàng)業(yè)指導和援助機制，提高創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新信心。從而構建有利于大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新蓬勃發(fā)展的政策環(huán)境、制度環(huán)境和公共服務體系，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、創(chuàng)新促進發(fā)展。最終實現(xiàn)社會經濟的良性良好發(fā)展。

參考文獻：

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StudyontheSocialServiceof PublicEntrepreneurship andMassInnovation

Gong Yuanyuan
（Zhengzhou University，Zhengzhou，Henan 450001）

Abstract：This paper discussedthe significance，status and problems of“mass innovation，public entrepreneurship”，and put forward some measures to guarantee the smooth development of double-innovation linkage，in order to guarantee that public entrepreneurship and mass innovation become the development direction of economic norm in our country.

Keywords：public entrepreneurship；mass innovation；entrepreneurship and innovation；economic reform

作者簡介：龔園媛（1991-），女，碩士研究生，研究方向：社會學。

收稿日期：2016-3-11

［中圖分類號］F279.2

［文獻標識碼］A

文章編號：1671-0037（2016）03-15-3