賴明明，陳能軍，蔡志剛

（1.汕頭大學(xué)長江新聞與傳播學(xué)院，廣東汕頭515063；2.深圳大學(xué)文化產(chǎn)業(yè)研究院，深圳518060；3.西南大學(xué)計算機(jī)與信息科學(xué)學(xué)院，重慶，400715）

提高汕頭開放水平研究

賴明明1，陳能軍2，蔡志剛3

（1.汕頭大學(xué)長江新聞與傳播學(xué)院，廣東汕頭515063；2.深圳大學(xué)文化產(chǎn)業(yè)研究院，深圳518060；3.西南大學(xué)計算機(jī)與信息科學(xué)學(xué)院，重慶，400715）

提高汕頭開放水平，與汕頭建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路重要門戶密切相關(guān)。研究認(rèn)為，開放性與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平呈正向相關(guān)性，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高，開放水平越高。因此，全面深化改革，全方位對外開放，不斷提高開放水平，這是汕頭經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必由之路。汕頭依海而立，靠海而興。海洋文化與“開放，創(chuàng)新，進(jìn)取，敢為天下先”的潮汕文化內(nèi)涵一致，與汕頭開埠以來創(chuàng)造的輝煌一脈相承?！伴_放”是汕頭的性格；“開放”代表著汕頭的過去、現(xiàn)在、未來；打造海上絲綢之路重要門戶，提升開放水平——這是汕頭實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。

汕頭；開放性；海上絲綢之路

一、引言

汕頭素有“嶺東門戶、華南要沖”之稱。自1860年開埠以來，在中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上就一直以“開放性”為汕頭城市的特征。

第一，汕頭被恩格斯譽(yù)為中國“唯一有一點(diǎn)商業(yè)意義”的口岸。1858年11月18日，恩格斯在紐約每日論壇報發(fā)表的《俄國在遠(yuǎn)東的成功》一文稱：“由于開放五個通商口岸，使廣州的一部分貿(mào)易轉(zhuǎn)移到了上海。其他的口岸差不多都沒有什么貿(mào)易，而汕頭這個唯一有一點(diǎn)商業(yè)意義的口岸，又不屬于那五個開放的口岸?！?/p>

第二，汕頭是中國近現(xiàn)代著名的僑鄉(xiāng)。近1000萬潮汕籍僑胞中的70%聚居在東南亞地區(qū)，華商經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)，華僑經(jīng)濟(jì)成了汕頭開放經(jīng)濟(jì)的主要特色，因僑而立，因僑發(fā)展。

第三，汕頭是改革開放第一批經(jīng)濟(jì)特區(qū)。1981年11月，汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)成立。1991年4月，《國務(wù)院關(guān)于擴(kuò)大汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)范圍的批復(fù)》確定，“為促進(jìn)外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同意將汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)的范圍擴(kuò)大到汕頭市區(qū)。”

第四，汕頭是唯一被定位在華僑經(jīng)濟(jì)文化領(lǐng)域進(jìn)行先行先試的城市。2014年9月，《國務(wù)院關(guān)于支持汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)華僑經(jīng)濟(jì)文化合作試驗區(qū)相關(guān)政策的批復(fù)》同意，設(shè)立汕頭華僑經(jīng)濟(jì)文化合作試驗區(qū)，同意汕頭建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路重要門戶。

2016年是中國全面建成小康社會決勝階段的開局之年，也是推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅之年?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的第十三個五年規(guī)劃的建議》描繪了未來5年全面建成小康社會的總目標(biāo)和路線圖。

站在這個歷史起點(diǎn)上，抓住提升開放水平這個主題進(jìn)行研究，有助于推動汕頭市的全面深化改革，有助于促進(jìn)廣東省全方位對外開放，有助于將21世紀(jì)海上絲綢之路國家戰(zhàn)略落到實(shí)處。這個課題既具有一定的理論價值，也具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。

二、文獻(xiàn)綜述

將開放經(jīng)濟(jì)作為一個專業(yè)領(lǐng)域來研究意義重大，許多著名的經(jīng)濟(jì)學(xué)家圍繞這一主題展開了系統(tǒng)的分析，取得了豐碩的成果。

（一）古典經(jīng)濟(jì)學(xué)角度的研究

亞當(dāng)·斯密[1]出版了《國富論》，在該著作中提出“絕對優(yōu)勢理論”。翔實(shí)地論證了對外貿(mào)易雙方都可以從國際分工中獲得利益，旗幟鮮明地說明開放經(jīng)濟(jì)有利于提高勞動生產(chǎn)率和促進(jìn)一國經(jīng)濟(jì)發(fā)展。大衛(wèi)·李嘉圖[2]繼承亞當(dāng)·斯密思想后提出“比較優(yōu)勢理論”，論證了一國即使不能擁有絕對成本優(yōu)勢，但只要貿(mào)易雙方在生產(chǎn)成本上存在相對差異，也就是說，與另一國相比，即便某國在兩個產(chǎn)業(yè)上都不具備絕對成本優(yōu)勢，也可以選擇相對具備優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)。因為另一國會放棄優(yōu)勢不明顯的產(chǎn)業(yè)而集中力量選擇更具優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)，這樣雙方也可以通過開放經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)自身的利益最大化。D·格林沃爾德[3]在其主編的《現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)詞典》中首次給出了開放經(jīng)濟(jì)的專業(yè)詞條解釋，認(rèn)為開放經(jīng)濟(jì)指的是國家和地區(qū)之間貿(mào)易往來無限制的一種經(jīng)濟(jì)模式，在這種經(jīng)濟(jì)模式下任何個人都可以與其他地區(qū)的任何一個人發(fā)生自由貿(mào)易關(guān)系。[3]古典經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)于國際貿(mào)易與開放性關(guān)系的相關(guān)論述，其實(shí)也適用于研判區(qū)域經(jīng)濟(jì)與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)角度的研究

作為經(jīng)濟(jì)特區(qū)的汕頭，擴(kuò)大對外開放是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要方向。劉錦庭[4]認(rèn)為大開放是汕頭實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的必由之路。但是，對于如何構(gòu)建汕頭的大開放，相關(guān)學(xué)術(shù)研究成果并不多見。其中，主要有兩個方向的探索：

第一，沿著推進(jìn)區(qū)域合作的思路探索提升汕頭經(jīng)濟(jì)的開放性。黃蘭淮[5]建議發(fā)展汕頭與港澳臺經(jīng)濟(jì)聯(lián)系促進(jìn)區(qū)域合作。周運(yùn)源、黃展鵬[6]認(rèn)為粵東經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)加強(qiáng)與港澳臺合作。陳樂群、黃浩瀚[7]強(qiáng)調(diào)創(chuàng)辦汕頭自己的大型企業(yè)，引進(jìn)能改變汕頭面貌的生產(chǎn)型大項目。

第二，沿著推進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的思路探索提升汕頭經(jīng)濟(jì)的開放性。陳松洲[8]建議，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。林文生、彭濤[9]建議，打造服務(wù)之都建設(shè)宜居之城。

（三）汕頭華僑經(jīng)濟(jì)文化試驗區(qū)角度的研究

隨著2014年國務(wù)院批復(fù)汕頭設(shè)立華僑經(jīng)濟(jì)文化試驗區(qū)。對于汕頭經(jīng)濟(jì)開放性的學(xué)術(shù)研究邁上了一個新的臺階。主要沿著兩個方向推進(jìn)：

第一個方向是結(jié)合國家戰(zhàn)略研究汕頭經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與提升汕頭的開放性。賴明明、陳能軍[10]指出，汕頭具備建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路重要門戶的條件，應(yīng)該選擇增長型經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，主動對接“一帶一路”國家發(fā)展戰(zhàn)略，將汕頭建成智慧、開放、宜居的“華僑城”。黃建固[11]認(rèn)為以設(shè)立華僑經(jīng)濟(jì)文化合作試驗區(qū)為契機(jī)，努力建設(shè)“21世紀(jì)海上絲綢之路”重要門戶。

第二個方向是結(jié)合服務(wù)業(yè)及金融業(yè)研究推進(jìn)汕頭經(jīng)濟(jì)發(fā)展與提升汕頭的開放性。馮伯仲[12]建議推動華僑試驗區(qū)資本項目對外開放。

橫向比較汕頭附近的其他經(jīng)濟(jì)特區(qū)有關(guān)開放性的研究成果，可以看出有如下三個特點(diǎn)：（1）強(qiáng)調(diào)發(fā)揮要素稟賦打造開放經(jīng)濟(jì)；（2）強(qiáng)調(diào)通過區(qū)域合作擴(kuò)大開放的廣度；（3）強(qiáng)調(diào)自貿(mào)區(qū)發(fā)展增加開放的深度。

三、汕頭開放水平評估及研究結(jié)論

在對汕頭開放水平進(jìn)行評估之前，首先建立城市開放水平評估指標(biāo)體系（表1）。該指標(biāo)體系劃分為三個等級，即：一級指標(biāo)、二級指標(biāo)、三級指標(biāo)。其中，一級指標(biāo)劃分四種類型，即：經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、經(jīng)濟(jì)政策、人才及勞動力指標(biāo)、人才及勞動力政策。根據(jù)城市開放水平評估指標(biāo)體系，結(jié)合汕頭的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，對開放水平進(jìn)行分析研究。

（一）汕頭經(jīng)濟(jì)的開放水平

1.汕頭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的開放水平。表2數(shù)據(jù)顯示，2000-2014年，汕頭第三產(chǎn)業(yè)/GDP比率平均為42%。汕頭第二產(chǎn)業(yè)/GDP為51%，兩者之間相差9%。汕頭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)依然以第二產(chǎn)業(yè)為主。2008-2011年，第二產(chǎn)業(yè)/GDP比率從2008年的55.1%下降到2011年的51%，在近年來卻又緩慢攀升到2014年的52.6%，顯示汕頭的經(jīng)濟(jì)增長主要依靠第二產(chǎn)業(yè)支撐，依賴度呈上升趨勢。2013年，汕頭第三產(chǎn)業(yè)/GDP為42.2%，廣東省第三產(chǎn)業(yè)/GDP為47.8%。廣東省三產(chǎn)比例平均為4.9∶47.3∶47.8。汕頭第三產(chǎn)業(yè)/GDP比率落后于廣東省平均水平。分析研究可以發(fā)現(xiàn)，一方面第三產(chǎn)業(yè)在汕頭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重較低，汕頭經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與開放水平相對落后，汕頭的經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間較大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)開放水平的提升空間較大；另一方面以港口航運(yùn)物流、金融服務(wù)業(yè)、科教文化產(chǎn)業(yè)為核心的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是汕頭第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向。

表1　城市開放水平評估指標(biāo)體系

表2　汕頭市三產(chǎn)業(yè)地區(qū)生產(chǎn)總值比重（2000-2015年）

2.汕頭對外貿(mào)易的開放水平。表3數(shù)據(jù)顯示，2005-2014年，汕頭市進(jìn)出口總額/GDP比率平均為46.4%，且呈逐年下降之勢。2014年7月19日，廣東外語外貿(mào)大學(xué)國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易研究中心發(fā)布了《廣東對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展研究報告（2013-2014）》藍(lán)皮書指出，珠三角外貿(mào)依存度已高達(dá)60%，處于全國領(lǐng)先地位，顯示珠三角進(jìn)入發(fā)達(dá)地區(qū)的階段，但粵東、粵西和粵北山區(qū)外貿(mào)依存度低于全國平均水平。珠三角與廣東其他地區(qū)的差距沒有縮小反而拉大。2013年的數(shù)據(jù)顯示珠三角達(dá)95.94%，粵東為2.02%，粵北僅1.21%，粵西僅0.83%。由此可見，汕頭對外貿(mào)易的依存度與開放水平低于珠三角，其對外貿(mào)易的依存度與開放水平又明顯好于粵西、粵北。

3.汕頭外商投資的開放水平。表4數(shù)據(jù)顯示2005-2014年，汕頭市外商直接投資/GDP比率平均為1.2%，2012-2014年均低于1%。顯示外商直接投資汕頭比率偏低。2015年全年的數(shù)據(jù)在汕頭統(tǒng)計局網(wǎng)站上尚未公布。

值得欣喜的是，汕頭市2015年11月統(tǒng)計月報顯示，2015年實(shí)際吸收外商直接投資金額（1-10月）為1.81億美元，已經(jīng)超過2014年全年水平，較2014年同期增長16%。顯示隨著汕頭華僑經(jīng)濟(jì)文化試驗區(qū)建設(shè)的全面展開，外商對汕頭的投資熱情正在恢復(fù)。經(jīng)過分析可以看出，現(xiàn)階段，一方面汕頭在吸引外商直接投資上觸底反彈，“拐點(diǎn)”已經(jīng)出現(xiàn)，發(fā)展前景轉(zhuǎn)好；另一方面，汕頭外商直接投資/GDP比率仍然偏低，發(fā)展?jié)摿τ写诰颉?/p>

4.汕頭經(jīng)濟(jì)政策的開放水平。對于汕頭經(jīng)濟(jì)政策的開放水平，可從貿(mào)易、投資、海關(guān)、關(guān)稅四個方面進(jìn)行分析。分析研究的結(jié)論是：第一，汕頭經(jīng)濟(jì)開放水平的數(shù)據(jù)與汕頭全面提升開放型經(jīng)濟(jì)水平的政策形成強(qiáng)烈反差。雖然汕頭經(jīng)濟(jì)開放水平不盡如人意，但是在全面深化改革與加大對外開放的政策上，汕頭推出了一系列切實(shí)可行的貿(mào)易政策與投資政策，不斷推出鼓勵出口與吸引外資的政策，進(jìn)一步提高海關(guān)通關(guān)的效率；充分利用關(guān)稅政策推動本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展。第二，汕頭經(jīng)濟(jì)政策發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)的定位清晰、目標(biāo)明確、力度頗大，汕頭經(jīng)濟(jì)正朝著建設(shè)開放型經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)邁進(jìn)。

表3　汕頭市進(jìn)出口總額/GDP比率（2005-2014年）

表4　汕頭市外商直接投資/GDP比率（2005-2014年）

（二）汕頭人才及勞動力的開放水平

1.汕頭人才市場的開放水平。表5數(shù)據(jù)顯示，汕頭市的專利申請量與授權(quán)量保持著相當(dāng)規(guī)模，長期以來在粵東地區(qū)名列前茅。分析研究的結(jié)論是：第一，汕頭科教實(shí)力雄厚，潛力巨大，汕頭對于人才具有一定的吸引力，這與汕頭大學(xué)、汕頭職業(yè)技術(shù)學(xué)院等高校關(guān)系密切。第二，汕頭科教發(fā)展前景值得期待。廣東以色列理工學(xué)院的成立，將與汕頭大學(xué)攜手進(jìn)一步提升汕頭的科研實(shí)力。

表5　汕頭市專利申請量與授權(quán)量（2013-2014年）

2.汕頭勞動力市場的開放水平。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程也體現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)聚集的過程。從勞動力市場看，經(jīng)濟(jì)聚集就表現(xiàn)為人口遷入。當(dāng)然，人口遷入/遷出與勞動力市場的開放水平不能完全劃等號，勞動力市場的開放水平也可以用其他指標(biāo)進(jìn)行評估；但是，此指標(biāo)也可以在一定程度上反映了勞動力市場的開放水平。

在統(tǒng)計中并沒有細(xì)化遷入與遷出人口的年齡數(shù)據(jù)，其中，既有適齡的勞動人口，也有老人、未成年人等非勞動力人口。本文姑且將人口遷入與遷出數(shù)據(jù)視作勞動力人口的變化。汕頭人口遷入/遷出比率低于1，也即遷出的人口超過遷入的人口，在一定程度上反映了汕頭勞動力資源流出超過流入。2014年汕頭人口遷入與遷出整體數(shù)量低于2013年，但是比率0.74與0.75相若，整體變動不大。

汕頭人口遷入與遷出主要是在廣東省內(nèi)范圍。2013年從汕頭遷入廣東省其他地區(qū)的人口為16143人，從廣東省其他地區(qū)遷入汕頭的人口為10426。省內(nèi)遷入/遷出比率為0.65，低于汕頭整體人口遷入/遷出比率0.75，顯示從汕頭遷出的人口主要流向是在廣東省內(nèi)其他地區(qū)。

2013年汕頭的省外人口遷入比率為1.15，2014年為1.08，反映從省外遷入汕頭的人口多于從汕頭前往省外的人口。

通過多數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，可以得知：首先，汕頭勞動力市場供應(yīng)不充分，遷出人口大于遷入人口。汕頭對于廣東省內(nèi)其他地區(qū)勞動力的吸引力不及對于廣東省外勞動力的吸引力。汕頭遷出人口主要流向廣東省其他地區(qū)。來自廣東省外遷入人口大于從汕頭流向廣東省外的人口。其次，從省外遷入的勞動力并未形成規(guī)模效應(yīng)。廣東省外的遷入/遷出人口比率雖然大于1，但是，絕對數(shù)并不多。2013年僅為4313，2014年僅為3839，且呈遞減趨勢。最后，汕頭勞動力市場的開放水平有待提升，汕頭對于勞動力資源的吸引力有待提升。對于勞動力資源而言，作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)龍頭的汕頭并未形成明顯的聚集效應(yīng)。

3.汕頭人才及勞動力政策的開放水平。對于汕頭勞動力及人才政策的開放水平，從戶籍政策、吸引人才及大學(xué)生畢業(yè)生政策方面進(jìn)行分析。

（1）汕頭市出臺一系列引進(jìn)優(yōu)秀人才的優(yōu)惠政策。首先，汕頭市主城區(qū)實(shí)行“適度控制、優(yōu)化結(jié)構(gòu)”的人口遷移政策，重點(diǎn)吸收大學(xué)本科和具有中級專業(yè)技術(shù)職稱以上的人才，優(yōu)先審批調(diào)入具有碩士以上學(xué)位人員、高級技師和具有高級專業(yè)技術(shù)職稱人員；其次，頒布《關(guān)于引進(jìn)優(yōu)秀人才來汕工作的若干規(guī)定》，重點(diǎn)吸引國內(nèi)外優(yōu)秀人才、高素質(zhì)人才來汕頭工作，包括：為人才來汕頭創(chuàng)業(yè)解除安家后顧之憂，加大對優(yōu)秀人才創(chuàng)業(yè)的扶持力度，設(shè)立汕頭市人才資源開發(fā)基金等一系列措施。

（2）進(jìn)一步采取寬松的戶籍政策。根據(jù)2015年《廣東省人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的實(shí)施意見》，廣東將全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，到2020年力爭實(shí)現(xiàn)1300萬左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶，其中省內(nèi)人口600萬，省外流動人口700萬。汕頭、湛江、江門、惠州、茂名、揭陽等被建議放寬人口遷移條件。汕頭實(shí)施居住滿七年可入戶政策。

分析研究的結(jié)論是：第一，汕頭通過戶籍改革及引進(jìn)人才的優(yōu)惠政策，力圖夯實(shí)推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展與打造大開放格局的人力資源基礎(chǔ)。第二，汕頭對人才及勞動力是渴求的，汕頭人才及勞動力政策的取向是開放性，相關(guān)政策措施是積極的。但問題是，人才及勞動力市場的開放性政策并不一定能取得立竿見影的效果。

（三）研究結(jié)論

對汕頭市開放水平評估指標(biāo)體系數(shù)據(jù)綜合分析研究得出的結(jié)論是：

1.汕頭綜合對外開放水平有待提高。對外開放水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)。開放水平高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展；開放水平低，經(jīng)濟(jì)落后。近年來，汕頭經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對落后，汕頭同期的開放水平評估的結(jié)果也顯示汕頭的開放水平相對較低。

以粵東地區(qū)航空港、高鐵站的選址為例，汕頭均失之交臂。究其原因是多方面的，其中一個原因就在于，未能充分認(rèn)識到區(qū)域交通樞紐的設(shè)置代表著開放水平的程度，未能充分認(rèn)識到提高開放水平能夠形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)集聚效應(yīng)，對于汕頭經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。另外，由于汕頭行政區(qū)劃在20世紀(jì)90年代初被“一分為三”，隨著汕頭行政管轄范圍的縮小，經(jīng)濟(jì)發(fā)展及規(guī)劃的視野也隨之收窄，客觀上也局限了進(jìn)一步提高對外開放度，汕頭與其他經(jīng)濟(jì)特區(qū)的發(fā)展差距越拉越大，經(jīng)濟(jì)總量在廣東省的排名大幅度下滑，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度不僅長期落后于珠三角城市，而且落后于中西部不少同級別城市。

以粵東高鐵站命名為例，也反映了粵東三市之間存在自我保護(hù)、協(xié)調(diào)發(fā)展不足的問題?！吧浅苯摇钡臋C(jī)場被稱為“揭陽潮汕機(jī)場”，“汕潮揭”的高鐵站被稱為“高鐵潮汕站”，一來沒有統(tǒng)一的名稱，二來哪個城市名稱排前哪個排后，各持己見。如此命名對于外地人，則不知所云。粵東對外統(tǒng)一形象，統(tǒng)一命名公用設(shè)施，雖然只是形式，卻反映了三市協(xié)調(diào)發(fā)展以及開放度的高低。

又以高鐵潮汕站到汕頭市月浦收費(fèi)站收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為例，“汕潮揭”區(qū)內(nèi)與區(qū)外車牌的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是不同的，對區(qū)外車輛實(shí)行高收費(fèi)客觀上限制了區(qū)外車輛的進(jìn)入，不是開放、而是封閉的表現(xiàn)。盡管造成這種情況的原因也是復(fù)雜的，但是，這也從一個側(cè)面反映了汕頭開放度不高的客觀現(xiàn)實(shí)。

2.汕頭綜合對外開放水平低于珠三角地區(qū)。一方面，汕頭綜合對外開放水平低于珠三角地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也低于珠三角地區(qū)；另一方面，這也顯示汕頭經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成本低于珠三角地區(qū)。在中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，汕頭的比較劣勢與后發(fā)優(yōu)勢同時并存。

隨著廣東省經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，汕頭在承接珠三角產(chǎn)業(yè)向粵東、粵西、粵北轉(zhuǎn)移過程中的競爭優(yōu)勢較為明顯。但是，要把這種理論的優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的優(yōu)勢，就需要加速推進(jìn)全面深化改革，不斷提高汕頭的綜合對外開放水平。對于國內(nèi)資金與國外資金、潮籍人士與非潮籍人士，一視同仁，打開門窗求發(fā)展。

四、提高汕頭開放水平的政策建議

提高汕頭開放水平既是長期而艱巨的任務(wù)，又是系統(tǒng)、復(fù)雜的工程。需要在遵循市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律的基礎(chǔ)上更好地發(fā)揮政府的作用，做好提高汕頭開放水平的“頂層設(shè)計”，政策建議如下：

（一）主動對接21世紀(jì)海上絲綢之路國家戰(zhàn)略

汕頭的地理及經(jīng)濟(jì)區(qū)位、在近現(xiàn)代發(fā)展歷程中扮演的角色、以及潮汕人的性格與氣質(zhì)特質(zhì)，充分顯示汕頭具備建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路重要門戶的基本條件。

但是，汕頭要對接21世紀(jì)海上絲綢之路國家戰(zhàn)略，首先，要成為粵東地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)、金融、文化、教育中心；其次，汕頭要成為海外華僑華人在粵東地區(qū)的集散中心；再次，汕頭要成為國內(nèi)外資金、人才粵東區(qū)域匯聚中心。其核心就是提高汕頭的綜合對外開放水平。沒有開放，就無法匯聚人流、物流、資金流；沒有開放，就沒有發(fā)展；沒有開放，對接21世紀(jì)海上絲綢之路國家戰(zhàn)略就只是一句口號。

因此，汕頭要不斷提高開放水平，這是建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路重要門戶的必由之路。

（二）爭取政策傾斜加入廣東自貿(mào)區(qū)

汕頭地處福建與廣東自貿(mào)區(qū)的結(jié)合部，汕頭爭取加入自貿(mào)區(qū)，就可以將福建與廣東自貿(mào)區(qū)聯(lián)成一片，形成中國東南沿海全面對外開放格局。提高開放度水平，推動汕頭經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不僅是汕頭自身的事，而且也關(guān)系到廣東省乃至更廣范圍區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體格局。

從這個角度看，汕頭加入自貿(mào)區(qū)是遲早的事情；但是，何時能夠加入就與汕頭提高開放水平的程度，以及在21世紀(jì)海上絲綢之路發(fā)展戰(zhàn)略中扮演的角色有著密切的關(guān)系。因此，有必要在推進(jìn)汕頭開放水平提升與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，充分闡述汕頭加入自貿(mào)區(qū)對于廣東省、對于國家的意義，爭取政策傾斜盡早加入。同時，在爭取加入自貿(mào)區(qū)的過程中，推動華僑經(jīng)濟(jì)文化合作試驗區(qū)疊加自貿(mào)區(qū)發(fā)展模式。

（三）制定引資與引進(jìn)人才的政策標(biāo)準(zhǔn)

全面改革，擴(kuò)大開放，重視引進(jìn)資金與人才，已經(jīng)達(dá)成了共識，形成為政策。沿海城市是這樣做的，中西部城市也是這樣做的，相比較而言，汕頭現(xiàn)有的引資與人才政策不具有比較優(yōu)勢。

以汕頭實(shí)施居住滿七年可入戶的政策為例，在幾乎所有城市均放寬遷入條件的趨勢下，汕頭該項政策已經(jīng)不具有太大的吸引力，是否可以縮短為五年，或者三年？這是一個有待具體研究的問題。除此之外，汕頭對于人才的渴求在吸納大學(xué)生入籍的政策上并未充分體現(xiàn)。

汕頭要發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，就要將現(xiàn)有的引資與人才政策與發(fā)達(dá)城市，以及周邊同級別城市的相關(guān)政策進(jìn)行對比分析，將開放度作為評估及調(diào)整現(xiàn)有引資與人才政策的標(biāo)準(zhǔn)。汕頭只有在開放度上比其他城市“領(lǐng)先一步”，才有可能對資金、人才形成吸引力。盡快制定一套針對大學(xué)畢業(yè)生入籍的優(yōu)惠政策。在與珠三角區(qū)域的城市比較中，汕頭不占“地利”，就應(yīng)該在政策上突出優(yōu)勢。

（四）建成粵東總部經(jīng)濟(jì)中心

充分發(fā)揮汕頭華僑經(jīng)濟(jì)文化試驗區(qū)功能，引進(jìn)大型央企、跨國公司、上市公司、大型民營企業(yè)，發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)。總部經(jīng)濟(jì)是伴隨著世界經(jīng)濟(jì)全球化而來的，總部經(jīng)濟(jì)不單是一棟建筑，而是在此基礎(chǔ)上形成一個新的經(jīng)濟(jì)平臺，為所在城市提供就業(yè)乘數(shù)效應(yīng)、稅收提供效應(yīng)、消費(fèi)帶動效應(yīng)、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)、經(jīng)濟(jì)聚集效應(yīng)。

汕頭現(xiàn)有城市硬件條件不及珠三角地區(qū)，因此，發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)是發(fā)展區(qū)域總部經(jīng)濟(jì)，力爭成為在粵東區(qū)域設(shè)立區(qū)域總部的首選城市。

（五）成華僑人居環(huán)境典范城市

汕頭要想爭取大型機(jī)構(gòu)進(jìn)駐汕頭，需要改善汕頭城市的人居環(huán)境，重視“城市規(guī)劃，城市綠化，城市美化”，謀劃好一批城建重點(diǎn)項目，完善城市功能，改善道路交通，整治城市市容，打造城市品牌。按照“智慧汕頭，開放汕頭，宜居汕頭”的目標(biāo)，將汕頭建成華僑人居環(huán)境典范城市，推進(jìn)汕頭城建水平邁上新臺階。

（六）加大貿(mào)易、投資等方面開放力度

在貿(mào)易政策上加大開放力度。建立符合海外華僑華人意愿和國際通行規(guī)則的跨境投資和貿(mào)易規(guī)則體系，促進(jìn)貿(mào)易和投資便利化；推動“走出去”與“引進(jìn)來”協(xié)調(diào)發(fā)展；利用進(jìn)口退稅與專項資金鼓勵出口；重視外貿(mào)示范基地建設(shè)及自主出口品牌培育；借力僑商僑團(tuán)為企業(yè)“走出去”搭建平臺。

在投資政策上加大開放力度。強(qiáng)調(diào)以華僑試驗區(qū)建設(shè)引領(lǐng)新一輪改革開放，圍繞試驗區(qū)跨境金融、文化創(chuàng)意等九大產(chǎn)業(yè)，加大對外開放和招商引資力度；實(shí)施權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單制度，優(yōu)化投資環(huán)境；充分發(fā)揮華僑經(jīng)濟(jì)文化試驗區(qū)的功能，推出華僑板。

在海關(guān)與關(guān)稅政策上加大開放力度。加快通關(guān)速度，規(guī)范并簡化進(jìn)出口報關(guān)手續(xù)；增加保稅區(qū)功能，申請在保稅區(qū)設(shè)立B型保稅物流中心。

“開放”是汕頭的性格；“開放”代表著汕頭的過去、現(xiàn)在、未來。打造海上絲綢之路重要門戶，提升開放水平——這是汕頭實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。

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（責(zé)任編輯：佟群英）

F291.1

A

1001-4225（2016）07-0051-07

2016-04-07

賴明明（1965-），男，四川成都人，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，汕頭大學(xué)長江新聞與傳播學(xué)院副教授。陳能軍（1981-），男，湖南衡陽人，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，深圳大學(xué)文化產(chǎn)業(yè)研究院理論經(jīng)濟(jì)學(xué)（在站）博士后。蔡志剛（1980-），男，重慶人，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，西南大學(xué)計算機(jī)與信息科學(xué)學(xué)院講師。

汕頭市2015年哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃課題（［2015］14）