于洋

【摘要】隨著我國國民經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，我國在基礎(chǔ)建設(shè)方面的投資力度不斷加大，這為提高國民經(jīng)濟(jì)的增長速度起到了極其重要的作用。文章分析了基建投資過程中財務(wù)管理所存在的主要問題，提出了若干強(qiáng)化基建投資財務(wù)管理的對策。

【關(guān)鍵詞】基建投資 財務(wù)管理 成本核算

一、引言

目前，隨著我國國民經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，我國在基礎(chǔ)建設(shè)方面的投資力度不斷加大，這為提高國民經(jīng)濟(jì)的增長速度起到了極其重要的作用。但是由于我國現(xiàn)行的相關(guān)法規(guī)制度等還不能夠滿足基建財務(wù)管理的實際操作相關(guān)需求，使得基建財務(wù)管理的實施環(huán)境沒有一個較好的外部環(huán)境。同時，部分基建單位的會計人員對基建知識缺乏必要的了解，導(dǎo)致在基建投資中出現(xiàn)各種財務(wù)管理問題?；谏鲜鲈?，我們有必要對基建財務(wù)管理的相關(guān)問題進(jìn)行探討，以保證財務(wù)管理的真實性和準(zhǔn)確性。下面將分析基建投資過程中財務(wù)管理所存在的主要問題，提出若干強(qiáng)化基建投資財務(wù)管理的對策，以期對從事基建投資財務(wù)管理的人員起到一定的參考作用。

二、施工合同法律特征

（1）簽訂建設(shè)工程施工合同，必須以建設(shè)計劃和具體建設(shè)設(shè)計文件已獲得國家有關(guān)部門批準(zhǔn)為前提。簽訂施工合同須以履行有關(guān)法定審批程序為前提，這是由于建設(shè)工程施工合同的標(biāo)的物為建筑產(chǎn)品，需要占用土地，耗費大量的資源，屬于國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要組成部分。凡是沒有經(jīng)過計劃部門規(guī)劃部門的批準(zhǔn)，不能進(jìn)行工程設(shè)計，建設(shè)行政主管部門不予辦理報建手續(xù)及施工許可證，更不能組織施工。在施工過程中，如需變更原計劃項目功能的，必須報經(jīng)有關(guān)部門審核同意。

（2）承包人主體資格受到嚴(yán)格限制建設(shè)工程施工合同的承包人，除了在經(jīng)工商行政管理部門核準(zhǔn)的經(jīng)營范圍內(nèi)從事經(jīng)營活動外，應(yīng)當(dāng)遵守企業(yè)資質(zhì)等級管理的規(guī)定，不得越級承攬任務(wù)。

（3）簽訂及履行施工合同受到國家的嚴(yán)格監(jiān)督管理。國家對建設(shè)工程項目的發(fā)包實行招標(biāo)投標(biāo)制度?！墩袠?biāo)法》第三條規(guī)定：“中華人民共和國境內(nèi)進(jìn)行工程建設(shè)項目必須進(jìn)行招標(biāo)?！?/p>

第四條規(guī)定：“任何單位和個人不得將依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目化整為零或者以其他方式規(guī)避招標(biāo)。

（4）建設(shè)工程施工合同實行備案制度。建設(shè)部第89號令，即《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第47條規(guī)定“訂立書面合同7日內(nèi)，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)將合同送縣級以上建設(shè)行政主管部門備案；《遼寧省建筑市場管理條例》、《遼寧省建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)條例》及《大連市建筑市場管理條例》都對施工合同備案做了法律規(guī)定。

三、基建投資財務(wù)管理中存在的主要問題

（1）忽視了項目前期工作的重要性。所謂的項目前期工作是指從建設(shè)項目的籌劃開始到建設(shè)項目的正式開工所進(jìn)行的所有工作。它主要包括：項目建議書的提出、項目可行性報告的提交、施工圖紙的初步設(shè)計和按照相關(guān)的程序向有關(guān)部門提出建設(shè)項目的審批等工作，屬于我國基礎(chǔ)建設(shè)中的一個非常重要的程序，對基建項目的正常開展具有重要作用。

而由于長期受到計劃經(jīng)濟(jì)體制思想的影響，基建項目的前期工作一般是由居于相關(guān)資質(zhì)的專業(yè)設(shè)計部門進(jìn)行開展和實施的，而具體的施工則是有工程技術(shù)施工人員來承擔(dān)。在整個過程中，財務(wù)管理人員基本上沒有機(jī)會參與進(jìn)來，財務(wù)監(jiān)督機(jī)制發(fā)揮不出其應(yīng)有的作用。

（2）施工合同的簽訂欠規(guī)范。施工合同的不規(guī)范主要體現(xiàn)在這樣幾個方面：其一，施工合同上的相關(guān)條款和招標(biāo)文件上的內(nèi)容存在著矛盾；其二，施工合同的內(nèi)容不夠全面，而且條款之間的關(guān)系不夠嚴(yán)謹(jǐn)；其三，對于主要的設(shè)備規(guī)格、品牌、產(chǎn)地和價格等規(guī)定出現(xiàn)前后矛盾的現(xiàn)象；其四，在合同中規(guī)定的履約保證金和質(zhì)量保證金等的比例不夠合適；其五，采取陰陽合同的方式來進(jìn)行低價中標(biāo)，之后在進(jìn)行施工之后再通過變更、簽訂補(bǔ)充協(xié)議等方式來獲取超額利潤。同時，施工隊伍沒有施工資質(zhì)，或者是施工單位采用越級承包等方式來競標(biāo)，同時對簽證主體的相關(guān)規(guī)定沒有予以明確，而且對施工現(xiàn)場的管理不夠嚴(yán)格。

（3）對財務(wù)會計核算的把關(guān)不嚴(yán)。在基建投資的過程中，一方面財務(wù)沒有充分的履行其財務(wù)監(jiān)督功能，另一方面是財務(wù)人員對基建的相關(guān)認(rèn)識不夠，甚至在財務(wù)核算中出現(xiàn)一些明顯的錯誤。主要表現(xiàn)在：對于合同中明顯違反了財經(jīng)規(guī)定的條款仍然按照合同來進(jìn)行辦理；施工單位在沒有經(jīng)過項目經(jīng)理部的授權(quán)而私自刻印公章，甚至到銀行辦理結(jié)算；建設(shè)單位存在著擠占、挪用基建項目建設(shè)費用的現(xiàn)象，例如建設(shè)單位管理費用中的咨詢、招待、考察和會議費用等；對于建設(shè)單位所提供的材料，僅僅按照甲方提供的采購價來進(jìn)行計算，在扣除材料款之后沒有考慮到材料的實際費用、運費等和工程結(jié)算價格之間的差別，這種計價方式的不合理導(dǎo)致其中存在著極大的漏洞；基建投資的財務(wù)部門很少按照國家的相關(guān)規(guī)定來及時辦理項目竣工財務(wù)決算，這嚴(yán)重的影響到了基建投資效益的正確計算。

四、強(qiáng)化基建投資財務(wù)管理的若干對策

為了確?；椖堪凑諊业挠媱澓统绦騺磉M(jìn)行，準(zhǔn)確的反映出基建項目的投資效果，必須加強(qiáng)基建項目的財務(wù)管理水平。

（1）嚴(yán)格按照規(guī)定開展財務(wù)管理工作。財務(wù)部門在對基建項目進(jìn)行管理和核算的過程中，要嚴(yán)格的按照財政部的相關(guān)規(guī)定來對基建項目的財務(wù)管理內(nèi)容進(jìn)行管理和核算。首先，應(yīng)該重視基建項目的合法性。這是財務(wù)管理部門發(fā)揮出其監(jiān)督作用的一個重要環(huán)節(jié)，對于與法律不相符的項目堅決不予審批?；椖康膶徟绦蛲ǔ椋簩徟㈨棥?guī)劃—設(shè)計—報建—施工等。在從項目的審批直到項目的竣工驗收，財務(wù)管理人員都應(yīng)該積極的參與其中，對整個過程進(jìn)行監(jiān)督。在項目的前期，財務(wù)管理人員應(yīng)該根據(jù)現(xiàn)行的稅收政策及價格體系對項目的財務(wù)收益和費用等進(jìn)行分析和計算，同時編制財務(wù)報表，通過建立起評價指標(biāo)體系，對項目的贏利能力和償債能力進(jìn)行考核，充分的反映出項目的整體財務(wù)狀況。

（2）財務(wù)管理部門應(yīng)該參與到招標(biāo)文件和工程建設(shè)合同的審計工作當(dāng)中。對于基建項目的招投標(biāo)工作，財務(wù)管理主要是對參與企業(yè)財務(wù)狀況進(jìn)行分析和評價，尤其是對企業(yè)的資金狀況、償債能力和企業(yè)的經(jīng)營現(xiàn)狀等進(jìn)行分析和評價。這樣才能確認(rèn)競標(biāo)企業(yè)是否能在項目進(jìn)行過程中完成其履行項目的能力。這方面的工作主要包括：其一，對合同的主體進(jìn)行嚴(yán)格的審查，確保施工主體具有施工資質(zhì)；其二，對項目經(jīng)理進(jìn)行考察，確認(rèn)項目領(lǐng)導(dǎo)組織具有相關(guān)的項目開展條件；其三，督促項目實施主體按照國家的相關(guān)規(guī)定來開展基建項目。

充分實行基建項目的執(zhí)行概算，發(fā)揮財務(wù)的控制力。

執(zhí)行概算，相對于批準(zhǔn)概算而言。非國家規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)用語，都是一些在日常工作中，根據(jù)實際情況總結(jié)而得出的專用詞語。

批準(zhǔn)概算為項目可研審批之后，以初步設(shè)計圖工程量所編制的且經(jīng)審核的初步設(shè)計概算，具有控制項目總投資的目的。

執(zhí)行概算，是在施工階段，根據(jù)施工圖實際工程量編制的，實際執(zhí)行和使用，用于指導(dǎo)施工階段造價控制的文件，對工程結(jié)算期間的投資控制有一定的控制作用。

在既有的工程概、預(yù)算體制之下，結(jié)合基建項目的具體實際情況，通過管理部門的進(jìn)一步優(yōu)化、細(xì)化之后，得到基建工程項目的主體預(yù)算，進(jìn)而編制出執(zhí)行概算。對于建筑、安裝工程以及需要購置設(shè)備的項目等，以實際招標(biāo)的采購金額作為概算執(zhí)行的計入金額。之后對其他的費用項目進(jìn)行細(xì)分和處理，尤其是對項目法人的管理費、前期工程費用等，要結(jié)合基建項目的具體情況進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，對支出標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行嚴(yán)格處理。在財務(wù)環(huán)節(jié)應(yīng)該將預(yù)算內(nèi)容進(jìn)行合理的分解，并將之落實到具體的項目中，確保預(yù)算總額與各個明細(xì)項目相吻合，為充分的發(fā)揮出財務(wù)資金的監(jiān)控創(chuàng)造條件。

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