鄧平?龍春來

摘 要：本文立足于湖南省湘西州州域基本情況，實事求是地調(diào)研數(shù)據(jù)，得出了持續(xù)性貧困問題及致貧因素是湘西州“精準(zhǔn)扶貧脫貧”順利開展的首要工作這一結(jié)論。

關(guān)鍵詞：湘西州；貧困問題；致貧因素

在扶貧攻堅的大背景下，推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、促使全民脫貧是現(xiàn)階段極其緊迫的歷史和政治任務(wù)。湘西州作為湖南省貧困程度最深、扶貧任務(wù)最重的少數(shù)民族山區(qū)，如何搞好精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，力爭2020前實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)，現(xiàn)已成為湘西州最宏大的民生工程和最亟待解決的重大課題。

作為典型的少數(shù)民族山區(qū)，湘西州的貧困群眾大多懶散成疾，年年扶貧年年貧，長期以來都是中國最貧困的地區(qū)之一，其貧困問題亟待解決。近期，中央、省委、州委相繼召開扶貧開發(fā)的工作會議，分別出臺了中發(fā)〔2015〕34號、湘發(fā)〔2016〕7號、州發(fā)〔2016〕1號等文件，吹響了新時期精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)“總攻”的沖鋒號。本文研究從實地調(diào)研湘西州現(xiàn)狀分析入手，以2011～2015年湘西州領(lǐng)導(dǎo)干部統(tǒng)計手冊、湘西州國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報、湖南省統(tǒng)計年鑒以及政府相關(guān)部門的統(tǒng)計數(shù)據(jù)作為研究數(shù)據(jù)來源，實事求是分析湘西州貧困現(xiàn)狀與致貧因素。

一、湘西州州域基本情況

1. 區(qū)域特色

湘西州全稱為湘西土家族苗族自治州，成立于1957年9月，位于湖南省西北部，地處湘鄂渝黔四省市交界處、武陵山區(qū)中心腹地，全州總面積為1.55萬平方千米，現(xiàn)轄7縣1市（鳳凰縣、瀘溪縣、花垣縣、古丈縣、保靖縣、永順縣、龍山縣7個縣，州府設(shè)在吉首市），下設(shè)65個鎮(zhèn)、153個鄉(xiāng)、4個街道辦事處、175個居委會、2657個村，境內(nèi)居住著以土家族、苗族為主的30個民族，是湖南省唯一的少數(shù)民族自治州。自古以來為湘川咽喉之地，自然環(huán)境復(fù)雜多樣、資源蘊(yùn)藏豐富，歷史文化深厚、民俗風(fēng)情濃郁，區(qū)域特色明顯。

2. 社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

湘西州雖然資源豐富，但由于復(fù)雜的地理情況和投資力度，基礎(chǔ)設(shè)施落后、信息閉塞，再加上自然條件惡劣、人力資本總體水平低、少數(shù)民族觀念落后等原因，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分緩慢。通過對2011年到2015年這五年期間湖南省統(tǒng)計年鑒和湘西州國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報進(jìn)行數(shù)據(jù)整理發(fā)現(xiàn)，全州GDP和人均GDP有了大幅度提高，但相對于全省平均水平來說還是發(fā)展緩慢。

二、湘西州貧困問題分析

湘西州是國家西部大開發(fā)、國家武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅先行先試地區(qū)和湖南省扶貧攻堅主戰(zhàn)場。據(jù)2015年湘西州領(lǐng)導(dǎo)干部統(tǒng)計手冊，2015年全州人均GDP僅占全國的38.3%，占全省的44%；全州人均財政收入占全國26.9%，占全省50.3%；全州人均固定資產(chǎn)投資占全國35.1%，占全省36.8%。截至2016年6月，共有建檔立卡貧困人口73.16萬人，是典型的“老、少、邊、山、庫、窮”地區(qū)，貧困分布廣、貧困程度深、返貧現(xiàn)象嚴(yán)重是全州最明顯的貧困特征。

1.貧困分布廣

湘西州所轄8縣市中，有7個縣屬國家扶貧開發(fā)工作重點縣，1個縣級市屬湖南省扶貧開發(fā)工作重點縣（市），貧困人口遍布湘西各地，其高達(dá)39. 70%的貧困發(fā)生率很令人擔(dān)憂。雖經(jīng)二十余年的扶貧開發(fā)，湘西州的貧困人口數(shù)量大幅度下降，但總數(shù)仍很龐大。這種貧困人口基數(shù)大、貧困范圍分布廣的狀況在湖南省是絕無僅有的，在全國也是少見的。

2.貧困程度深

隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展與扶貧工作的深入開展，盡管湘西州的經(jīng)濟(jì)多年持續(xù)大幅增長，但因收入差距以及分配不平等所造成的貧困問題依然十分嚴(yán)峻。據(jù)實地考察，目前州內(nèi)的一些城郊地區(qū)依靠扶貧產(chǎn)業(yè)目前已基本脫貧，但在偏遠(yuǎn)高海拔地區(qū)特別是臘爾山、永龍、呂洞山和紅土壤四大貧困區(qū)的貧困問題依然凸顯。從表2可以看出，近四年湘西州的農(nóng)村人均年純收入僅占全省全國平均水平的60%左右，城鎮(zhèn)居民可支配收入也只占全省全國平均水平的60%多點，這表明湘西州的經(jīng)濟(jì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于全省全國的平均水平，貧困程度深、解決難度大。

表2 湘西州農(nóng)民人均純收入和城鎮(zhèn)居民可支配收入占湖南省、全國的比例

年份 農(nóng)民人均純收入 城鎮(zhèn)居民可支配收入

占湖南省 占全國 占湖南省 占全國

2012年 56.80% 53.40% 70.50% 61.20%

2013年 62.80% 59.10% 70.30% 61.10%

2014年 58.60% 56.20% 67.40% 62.10%

2015年 60.50% 58.20% 66.80% 61.80%

3.返貧現(xiàn)象嚴(yán)重

返貧是指某些地區(qū)或某些階層的貧困人口在脫貧之后受外界一些不利因素影響又重新陷入貧困的現(xiàn)象。返貧現(xiàn)象的存在，部分抵消了人們扶貧過程中所做的努力，從而延緩了人類擺脫貧困的進(jìn)程。而湘西州貧困人口整體素質(zhì)不高、生存環(huán)境惡劣、社會發(fā)展滯后，致使其抗御自然災(zāi)害和市場風(fēng)險的能力不強(qiáng)，也就更容易受外界環(huán)境影響，這已成為制約湘西州貧困人口脫貧的一大瓶頸。

三、湘西州致貧因素分析

湘西州的貧困問題不是某一方面的機(jī)制、制度缺失導(dǎo)致的，它是各方面因素共同作用造成的結(jié)果。本課題組在2016年暑假對湘西州臘爾山、永龍、呂洞山和紅土壤四大貧困片的100戶貧困戶就貧困原因做了一個訪談、問卷調(diào)查，下圖即為各貧困原因及占貧困家庭比重的整理結(jié)果。

但是少數(shù)民族地區(qū)湘西州的致貧因素分析不同于其他貧困地區(qū)，在實地調(diào)查數(shù)據(jù)分析的統(tǒng)計上，由于湘西州貧困人口文化素質(zhì)普遍偏低，而此地區(qū)又相對封閉，湘西州貧困人口對自身貧困的認(rèn)識有一定的局限性，所以在調(diào)查結(jié)果的數(shù)據(jù)上再次進(jìn)行了較深層次的挖掘。

1.自然條件惡劣

湘西州是以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的西部貧困山區(qū)，但其惡劣的自然條件是致貧的重要因素之一。首先，州內(nèi)喀斯特地形分布較廣，多溶山熔巖，土層淺土質(zhì)差，有限的人均耕地加上落后的生產(chǎn)方式，使得湘西州農(nóng)民收入微薄。同時因其地理位置與地理構(gòu)成，自然災(zāi)害多樣而嚴(yán)重，特別是洪澇、旱澇災(zāi)害頻繁，每年的返貧人數(shù)接近于脫貧人數(shù)，嚴(yán)重阻礙了湘西州脫貧的進(jìn)度。此外，因湘西州地處湖南內(nèi)地山區(qū)，遠(yuǎn)離交通運(yùn)輸主干線，加上地形復(fù)雜，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，交通通信十分不便，信息十分閉塞。

2.人力資本總體水平低

湘西州人力資本總體水平普遍偏低，這是制約民族地區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵因素。據(jù)湘西州2015年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報，湘西州各類教育建設(shè)還十分薄弱，特別是高等教育和職業(yè)教育，兩者在教育體系中所占的比例很低。通過調(diào)查走訪湘西州臘爾山、呂洞山、紅土壤和永龍四大貧困片區(qū)的100戶家庭發(fā)現(xiàn)，絕大部分農(nóng)民只有小學(xué)文化，初中及以上的不到20%，甚至有12%的農(nóng)民還是文盲。由于缺乏教育和各類技能培訓(xùn)，而稍有能力的勞動者又外出務(wù)工，導(dǎo)致當(dāng)?shù)貏趧恿λ刭|(zhì)十分低下，給當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了十分嚴(yán)重的影響。

3.觀念落后

落后的觀念也是制約湘西州脫貧發(fā)展的重要因素之一。課題小組走訪州內(nèi)一些農(nóng)村地區(qū)發(fā)現(xiàn)，幾乎每個村寨都有香火不斷的神廟、土地堂或其他祭祀場所，州內(nèi)民眾普遍迷信，封建思想盛行。人們會自發(fā)出資對祭祀場所進(jìn)行修建，但是學(xué)校教學(xué)樓年久失修，桌椅板凳破爛不堪卻無人問津，令人噓唏不已。

四、結(jié)語

湘西州貧困問題沉積較深，致貧因素多元化，轉(zhuǎn)貧、返貧現(xiàn)象嚴(yán)重。因此在湘西州新時期精準(zhǔn)扶貧的攻堅戰(zhàn)中，一定要認(rèn)真思考如何增強(qiáng)內(nèi)生動力、加快自我發(fā)展，立足于長遠(yuǎn)的可持續(xù)扶貧模式促使其增強(qiáng)脫貧致富能力，讓貧困戶擺脫貧困代際傳遞，才能夠打破湘西州少數(shù)民族山區(qū)貧困的惡性循環(huán)。

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