籍家暉

安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)金融學(xué)院

京津冀協(xié)同發(fā)展——探索人口經(jīng)濟(jì)密集地區(qū)優(yōu)化開(kāi)發(fā)模式

籍家暉

安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)金融學(xué)院

京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展已經(jīng)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，研究產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展既有實(shí)踐需要，也有理論價(jià)值。目前這一具有國(guó)家戰(zhàn)略意義的“第三極”，依然表現(xiàn)出諸多與自身地位和作用極不相稱(chēng)的尷尬，在行政、自身發(fā)展與生態(tài)方面存在著問(wèn)題。為加快推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，提出如下對(duì)策：要建立高層協(xié)調(diào)機(jī)制，保證京津冀規(guī)劃布局、政策制定、落實(shí)推動(dòng)；要建立增量利益分配機(jī)制，調(diào)動(dòng)發(fā)達(dá)地區(qū)帶動(dòng)后發(fā)地區(qū)的積極性；同時(shí)，要找準(zhǔn)切入點(diǎn)，增強(qiáng)內(nèi)驅(qū)力。立足北京、天津、河北的比較優(yōu)勢(shì)，抓住發(fā)展機(jī)遇，在其利益共同點(diǎn)上尋找突破，實(shí)現(xiàn)共贏。

京津冀；協(xié)同發(fā)展；產(chǎn)業(yè)

中國(guó)是世界第二大經(jīng)濟(jì)體，為加快中國(guó)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型與崛起，建設(shè)若干具有世界影響力的城市群成為重點(diǎn)任務(wù)。京津冀位于華北平原北部，包括北京、天津兩個(gè)直轄市以及河北省全境，面積21.7萬(wàn)平方公里。2014年年末，區(qū)域內(nèi)總?cè)丝?1053萬(wàn)，占全國(guó)總?cè)丝诘?.08%，生產(chǎn)總值66478.91億元，占全國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的 10.32%。京津冀城市群在國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略中具有十分重要的地位，是承擔(dān)引領(lǐng)環(huán)渤海地區(qū)乃至我國(guó)華北、東北、西北經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極，如何堅(jiān)持優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、科學(xué)持續(xù)、互利共贏的推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，是優(yōu)化國(guó)家區(qū)域發(fā)展布局、優(yōu)化社會(huì)生產(chǎn)力布局、形成新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的內(nèi)在要求，是國(guó)家和京津冀三地面臨的重要課題，也是京津冀協(xié)同發(fā)展中各類(lèi)主體的重大責(zé)任。

一、京津冀區(qū)域發(fā)展現(xiàn)狀

長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)圈、珠三角經(jīng)濟(jì)圈和京津冀區(qū)域并稱(chēng)為我國(guó)三大人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的密集區(qū)，也是我國(guó)重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，但是從長(zhǎng)期的發(fā)展看，作為第一極的長(zhǎng)三角和第二極的珠三角，無(wú)論是經(jīng)濟(jì)總量、區(qū)域開(kāi)放度、市場(chǎng)化程度，還是區(qū)域共同富裕水平，都取得了不錯(cuò)的成績(jī)，相比較下，京津冀區(qū)域在協(xié)同發(fā)展上則存在著諸多的問(wèn)題。

第一，政治因素。對(duì)于京津冀區(qū)域來(lái)說(shuō)，京、津是直轄市，其黨委主要領(lǐng)導(dǎo)均為中央政治局委員，河北省是省級(jí)行政區(qū)域，河北省省委書(shū)記為正省級(jí)干部。這種各塊之間客觀上“身份”的不平等，明顯模糊了京津冀三塊之間的界限。這種高層權(quán)力的不匹配狀態(tài)，也必然會(huì)導(dǎo)致河北省在京津冀協(xié)同發(fā)展中處于從屬、被動(dòng)地位。對(duì)于天津和河北來(lái)說(shuō)，北京作為首都的特殊地位，“優(yōu)先考慮北京”成為一種義務(wù)和責(zé)任。而在優(yōu)先考慮北京和天津方面，河北多年來(lái)也作出了巨大犧牲。京津冀區(qū)域的特點(diǎn)可形容為：心臟的位置是北京，出?？谑翘旖?，河北便只能是“沒(méi)心沒(méi)肺”了[1]。在京津冀協(xié)同發(fā)展頂層設(shè)計(jì)、功能分工和具體實(shí)施中，盡管河北省一再打出“服務(wù)牌”，如果缺少?lài)?guó)家高層協(xié)調(diào)，也難已贏得真正“互利共贏”的待遇。

第二，自身發(fā)展因素。北京、天津作為京津冀區(qū)域的雙核心城市，二者的關(guān)系定位相對(duì)來(lái)說(shuō)還不太明確，尚未形成密切的分工合作關(guān)系，也未能充分發(fā)帶頭作用和揮輻射效應(yīng)，而像長(zhǎng)三角的上海和珠三角的廣州、深圳(甚至也包括香港)，都是具有強(qiáng)大輻射作用的“龍頭”——經(jīng)濟(jì)中心。京津冀經(jīng)濟(jì)圈在其經(jīng)濟(jì)上已經(jīng)形成具有落差的“圈”。另外，北京、天津在政策、人才、科技、信息等資源方面具有很大優(yōu)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力也明顯強(qiáng)于河北，但是北京、天津是城市形態(tài)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展受空間限制，“城市病”現(xiàn)象逐漸顯現(xiàn)。河北既環(huán)抱京津，也沿渤海，具有明顯的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，土地遼闊、勞動(dòng)力資源豐富，是承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和非核心功能疏解的主要區(qū)域，但是，很多轉(zhuǎn)移出京津的企業(yè)并沒(méi)有選擇在周邊的河北落戶生根，而更傾向于產(chǎn)業(yè)配套能力更好的長(zhǎng)三角[2]。河北拉力不足，產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚力不強(qiáng)，很多地區(qū)產(chǎn)業(yè)配套能力也非常弱，產(chǎn)城融合存在很大問(wèn)題。

第三，生態(tài)因素。北京、天津被河北環(huán)繞，在生態(tài)方面，無(wú)論是北京建設(shè)和諧宜居之都，還是天津建設(shè)美麗城市，都需要河北省的支持和配合，且不說(shuō)犧牲經(jīng)濟(jì)發(fā)展利益。然而，面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的下行壓力和脫貧攻堅(jiān)的繁重任務(wù)，河北省又無(wú)力承擔(dān)為京津生態(tài)建設(shè)的服務(wù)成本，迫使河北省在生態(tài)責(zé)任中處于尷尬地位[3]。

二、國(guó)家強(qiáng)力推動(dòng)京津冀區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

2013年5月，習(xí)近平總書(shū)記在天津進(jìn)行調(diào)研工作中指出，要譜寫(xiě)新時(shí)期社會(huì)主義現(xiàn)代化的京津“雙城記”，推動(dòng)京津冀之間的分工協(xié)作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和共贏發(fā)展。接著，天津市黨政主要領(lǐng)導(dǎo)人帶隊(duì)主動(dòng)到河北省，簽署了《天津市河北省深化經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展合作框架協(xié)議》，在推進(jìn)區(qū)域一體化進(jìn)程、完善交通網(wǎng)絡(luò)體系、深化港口物流合作、提高水資源保障能力、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、加強(qiáng)科技研發(fā)合作、加強(qiáng)農(nóng)副產(chǎn)品對(duì)接、加快旅游會(huì)展融合、拓寬金融合作領(lǐng)域、建立合作協(xié)調(diào)機(jī)制十個(gè)方面進(jìn)一步深化合作。隨后，北京市黨政主要領(lǐng)導(dǎo)人也帶隊(duì)來(lái)到河北，簽署《北京市——河北省 2013至2015年合作框架協(xié)議》，在著力打造首都經(jīng)濟(jì)圈、共同推進(jìn)北京新機(jī)場(chǎng)建設(shè)、共同促進(jìn)首鋼在唐山做大做強(qiáng)、全面開(kāi)展科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化合作、共同創(chuàng)建區(qū)域優(yōu)美環(huán)境、共同深化服務(wù)業(yè)合作、支持張家口承德地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面開(kāi)展合作。同年8月，習(xí)近平總書(shū)記在北戴河主持研究河北發(fā)展問(wèn)題時(shí)，提出要加快推動(dòng)京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展，將河北省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與京津冀協(xié)同發(fā)展相結(jié)合，并強(qiáng)調(diào)解決好北京發(fā)展問(wèn)題，必須把北京納入京津冀和環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)的戰(zhàn)略空間加以考量。

2014年2月，習(xí)近平總書(shū)記在北京主持召開(kāi)座談會(huì)，聽(tīng)取京津冀協(xié)同發(fā)展專(zhuān)題工作匯報(bào)，并對(duì)京津冀發(fā)展做出進(jìn)一步指示，還就推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展提出了“7個(gè)著力”的要求：著力加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、著力加大對(duì)協(xié)同發(fā)展的推動(dòng)、著力加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)對(duì)接協(xié)作、著力調(diào)整優(yōu)化城市布局和空間結(jié)構(gòu)、著力擴(kuò)大環(huán)境容量生態(tài)空間、著力構(gòu)建現(xiàn)代化交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、著力加快推進(jìn)市場(chǎng)一體化進(jìn)程。2014年政府工作報(bào)告指出，“加強(qiáng)環(huán)渤海及京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)作”，全國(guó)兩會(huì)一片熱議。2014年3月，中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院副總理張高麗在河北調(diào)研時(shí)提出，河北抓住機(jī)遇、主動(dòng)作為，在推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展中實(shí)現(xiàn)更好更大發(fā)展。2014年5月，國(guó)家發(fā)改委召開(kāi)促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新聞發(fā)布會(huì)，表示在制定京津冀協(xié)同發(fā)展相關(guān)規(guī)劃過(guò)程中，要把握好“堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、優(yōu)化區(qū)域功能、突出協(xié)同發(fā)展、著力體制創(chuàng)新、注重條件約束”五大原則，并著眼于疏解非首都的核心功能，推進(jìn)交通、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)與轉(zhuǎn)移對(duì)接等。2014年9月，張高麗主持召開(kāi)京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，聽(tīng)取發(fā)改委關(guān)于京津冀協(xié)同發(fā)展工作匯報(bào)，討論了京津冀區(qū)域功能定位，并研究部署了下一階段工作。

2015年3月，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第九次會(huì)議審議研究了《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》。2015年4月中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議，審議通過(guò)《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》。綱要指出：推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展是一個(gè)重大國(guó)家戰(zhàn)略，核心是有序疏解北京非首都功能，要在京津冀交通一體化、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移等重點(diǎn)領(lǐng)域率先取得突破。2015年7月，中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院副總理張高麗主持召開(kāi)京津冀協(xié)同發(fā)展工作推動(dòng)會(huì)議，就貫徹落實(shí)《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》提出明確要求、作出安排部署。

三、京津冀協(xié)同發(fā)展的對(duì)策建議

第一，建立高層協(xié)調(diào)機(jī)制。在國(guó)家層面成立京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)京津冀協(xié)同發(fā)展的規(guī)劃布局、政策制定、落實(shí)推動(dòng)。京津冀三地各部門(mén)、單位及行業(yè)、領(lǐng)域主體之間健全定期溝通機(jī)制、重大決策協(xié)商機(jī)制、政務(wù)信息互通機(jī)制等，確保信息及時(shí)、互惠共利。

第二，要建立增量利益分配機(jī)制。調(diào)動(dòng)發(fā)達(dá)地區(qū)帶動(dòng)后發(fā)地區(qū)的積極性。北京的工業(yè)經(jīng)濟(jì)遠(yuǎn)不及天津和河北的規(guī)模，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中，若是轉(zhuǎn)移這些工業(yè)到河北和天津，其能發(fā)揮的經(jīng)濟(jì)效益也是非常有效的[4]。但是，必須看到的是，北京有許多發(fā)展?jié)摿薮?、帶?dòng)能力強(qiáng)的科技型企業(yè)，可以考慮在未來(lái)存量不變的前提下，對(duì)這些高新產(chǎn)業(yè)的增量進(jìn)行調(diào)整，提升北京對(duì)天津和河北的輻射強(qiáng)度，可以通過(guò)政府主導(dǎo)下的飛地經(jīng)濟(jì)模式，對(duì)財(cái)稅和產(chǎn)值進(jìn)行兩地分成，對(duì)于北京來(lái)說(shuō)，土地是稀缺的，從河北劃出區(qū)域發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，對(duì)于北京發(fā)展、河北發(fā)展都是有利的。還可以通過(guò)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的形式與地方共同建造，共同管理，發(fā)展飛地經(jīng)濟(jì)，例如北京的中關(guān)村是國(guó)內(nèi)科技的招牌，正在籌備多地建造分園，可引導(dǎo)其在河北、天津等地落戶。

第三，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，增強(qiáng)內(nèi)驅(qū)力。立足北京、天津、河北的比較優(yōu)勢(shì)，抓住發(fā)展機(jī)遇，在其利益共同點(diǎn)上尋找突破，實(shí)現(xiàn)共贏。也就是比較優(yōu)勢(shì)錯(cuò)位發(fā)展，釋放區(qū)域合作紅利。對(duì)北京來(lái)說(shuō)，明顯優(yōu)勢(shì)就是其是首都，是人才集聚地、重要交通樞紐、擁有全國(guó)市場(chǎng)，總的來(lái)說(shuō)，是我國(guó)政治、文化和國(guó)際交流中心；對(duì)天津來(lái)說(shuō)，港口、制造業(yè)和濱海新區(qū)先行先試是其最大優(yōu)勢(shì)；而河北的優(yōu)勢(shì)在于其有豐富的資源和重化工業(yè)。京津冀三地應(yīng)發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展。同時(shí)，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置方面的決定性作用，通過(guò)區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作與整合，釋放區(qū)域合作紅利，實(shí)現(xiàn)京津冀區(qū)域的快速崛起[5]。對(duì)于如何尋找利益共同點(diǎn)，要從急迫需要解決的重大問(wèn)題以及區(qū)域面臨的共同問(wèn)題中去尋找、從三地發(fā)展訴求中尋找利益契合點(diǎn)、從共同目標(biāo)上尋找利益契合點(diǎn)。京津冀三地應(yīng)找準(zhǔn)自己的功能定位，將地方發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃與區(qū)域的頂層設(shè)計(jì)進(jìn)行對(duì)接，從中找到各自的發(fā)展機(jī)遇、發(fā)展空間以及實(shí)現(xiàn)路徑。

京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略涉及經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)和文化等多個(gè)維度，全方位的分析視角是推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展的前提。應(yīng)當(dāng)在多個(gè)空間尺度上分析京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)版圖，并綜合市場(chǎng)、政府和社會(huì)組織三種機(jī)制推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展。在三方的發(fā)展定位方面，京津冀的區(qū)域關(guān)系是互利共贏的。北京應(yīng)當(dāng)把功能疏解作為提升人們生活質(zhì)量、改善空間不平等狀況和實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展轉(zhuǎn)型的重要拐點(diǎn)，天津與河北應(yīng)當(dāng)在合理吸引北京功能疏解和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移基礎(chǔ)上積極推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，為京津冀城市群總體競(jìng)爭(zhēng)力的提升打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

[1]祝爾娟.推進(jìn)京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展的思路與重點(diǎn)[J].經(jīng)濟(jì)與管理，2014，03：10-12.

[2]孫久文，原倩.京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的比較和演進(jìn)重點(diǎn)[J].經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制比較，2014，05：1-11.

[3]叢屹，王焱.協(xié)同發(fā)展、合作治理、困境擺脫與京津冀體制機(jī)制創(chuàng)新[J].改革，2014，06：75-81.

[4]趙弘.北京大城市病治理與京津冀協(xié)同發(fā)展[J].經(jīng)濟(jì)與管理，2014，03：5-9.

[5]薄文廣，陳飛.京津冀協(xié)同發(fā)展：挑戰(zhàn)與困境[J].南開(kāi)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)，2015，01：110-118.

籍家暉(1996-)，男，河北邯鄲人，安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)金融學(xué)院，金融工程FRM專(zhuān)業(yè)。

安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃資助(201510378066)