伊士禮，陳櫟圯，董德龍

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我國(guó)學(xué)校體育的社會(huì)服務(wù)職能：歷程、動(dòng)因、理念

伊士禮1，陳櫟圯2，董德龍3

摘要受我國(guó)學(xué)校教育“教學(xué)中心”主義思想的影響，學(xué)校體育也一直是圍繞這一中心而展開，社會(huì)服務(wù)職能一直處于邊緣化和象征性執(zhí)行地位。面對(duì)學(xué)校人才培養(yǎng)和社會(huì)需求的雙重張力，如何更好地發(fā)揮這一職能成為現(xiàn)實(shí)訴求。研究認(rèn)為，從發(fā)展歷程來看，學(xué)校體育的社會(huì)服務(wù)職能經(jīng)歷了起步（1995—2000）、發(fā)展（2000—2006）和提升(2006至今)三個(gè)階段，步入了一個(gè)新的發(fā)展階段，然而，學(xué)校體育的社會(huì)服務(wù)職能依然存在諸多尷尬和阻滯表現(xiàn)。從動(dòng)因來看，提升學(xué)校體育的社會(huì)服務(wù)職能既是學(xué)校教育的一種歷時(shí)態(tài)表現(xiàn)，又有著社會(huì)承接主體的不斷完善和發(fā)展，也有著社會(huì)受眾的基本需求，更是社會(huì)分工和組織理性成熟的標(biāo)志；從其發(fā)展理念來看，實(shí)現(xiàn)由“行政主導(dǎo)”向“組織決定”的理念轉(zhuǎn)變是基本選擇，傳統(tǒng)的行政主導(dǎo)導(dǎo)致了利益主體沖突、交叉管理明顯、權(quán)威主體不明或弱化及效率低下等多種不暢現(xiàn)象，而組織決定成為社會(huì)治理的一種權(quán)威體系，也是社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷中實(shí)現(xiàn)社會(huì)服務(wù)多元和共贏的基本鏈接點(diǎn)。當(dāng)然，在這一邏輯主線過程中，還需把握兩個(gè)重點(diǎn)（公共行為為基本前提和人才培養(yǎng)為利益鏈接點(diǎn)）和三個(gè)提高（社會(huì)力量、服務(wù)觀念和風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避），這既是社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷中對(duì)組織權(quán)威的認(rèn)可，更是學(xué)校體育社會(huì)服務(wù)職能走向?qū)嵲诘年P(guān)鍵。

關(guān)鍵詞學(xué)校體育；社會(huì)服務(wù)；公共行為；組織決定

Service Socializationof School Sportsin China：History，Motivationand Concept

YI Shili1，CHEN Liyi2，DONG Delong3
（1.Dept.of PE，Qufu Normal University，Qufu 273165，China；2.Dept.of PE，Harbin Institute of Technology，Weihai 264209，China；3.School of PE，Ludong University，Yantai 264025，China）

Abstract Due to the influence of school education with“teaching center”in China，similarly，school sports have been carried out around this center，and the social service function has been in the edge and symbolic position.Facing the school teaching and social development，how to improve the function of service social has became a necessary.From the perspective of development，the social service function of school sports experienced three stages from start（1995-2000），development（2000-2006）and promotion（2006-present），and entered a new stage but with some embarrassment and block.From the perspective of motivation，it is not only a historical performance of school education，but also a improved symbol of social division and organization，as well as social factors （such social organizations）have very large development with social needs.From its development concept，the base choice is from administrative leader to or?ganization decision，because administrative leader lead to interest conflict，cross management，unidentified subject and inefficiency，but organization decision which is a authority system has been the link points between multiple government and cooperation development.Of course，it is necessary to grasp two key points（public behavior and talent training）and three improvement（social force，service concept and risk aversion），this is a recognition on the organization authority in social structure change meanwhile，it is also the key to the efficiency of school sports social services.

Key words school sports；social service；public behavior；organization decision

落實(shí)學(xué)校體育的社會(huì)服務(wù)職能究竟有多難？面對(duì)社會(huì)需求高漲與學(xué)校人才培養(yǎng)的雙重張力顯得格外引人注目，如何做出新的選擇，是擺在目前的一項(xiàng)重要任務(wù)。由于我國(guó)學(xué)校的傳統(tǒng)教學(xué)中心主義思想和社會(huì)組織理性程度的不高，使得學(xué)校體育社會(huì)服務(wù)職能起步較晚，學(xué)校體育的主體思想是以教學(xué)為核心而展開的[1]。確切的來講，1985年《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》正式提出高等院校實(shí)施校企合作辦學(xué)模式以后，預(yù)示著學(xué)校教育逐步開始了社會(huì)服務(wù)的模式探索。1995年以后，學(xué)校的社會(huì)服務(wù)職能得到逐漸推廣，學(xué)校的社會(huì)服務(wù)職能理論與實(shí)踐研究成果也不斷涌現(xiàn)，推動(dòng)了這一職能的發(fā)展與創(chuàng)新。

作為學(xué)校的相關(guān)體育專業(yè)，也秉承著體育教學(xué)和科學(xué)研究的任務(wù)，對(duì)社會(huì)的服務(wù)能力相對(duì)薄弱，隨著現(xiàn)代社會(huì)人們對(duì)科學(xué)健身需求的不斷高漲，以及體育休閑娛樂的不斷發(fā)展，社會(huì)對(duì)體育的需要越來越大，這使得學(xué)校體育的社會(huì)服務(wù)職能逐漸成為一種時(shí)代需要，也逐漸成為高校體育專業(yè)人才培養(yǎng)的一大特色。2006年6月，國(guó)家體育總局和教育部公布了《學(xué)校體育場(chǎng)館向公共開放視點(diǎn)工作方案》，明確從2006年8月起，有計(jì)劃、分步驟地推進(jìn)全國(guó)學(xué)校體育設(shè)施開放試點(diǎn)工作[2-3]，這開創(chuàng)了學(xué)校體育社會(huì)服務(wù)職能的新局面。國(guó)務(wù)院印發(fā)的《國(guó)家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》中也明確要求實(shí)施基本公共體育服務(wù)建設(shè)工程，制定了“十二五”時(shí)期基本公共體育服務(wù)的國(guó)家基本標(biāo)準(zhǔn)，即可供使用的公共體育場(chǎng)地（含學(xué)校體育場(chǎng)地）占全國(guó)體育場(chǎng)地總數(shù)的53%左右，明確了政府的責(zé)任和基本公共服務(wù)的目標(biāo)，學(xué)校體育的社會(huì)化服務(wù)職能也提升到了一個(gè)新的歷史高度[4]。然而，受政策權(quán)威、機(jī)構(gòu)組織不暢、社會(huì)力量薄弱等各個(gè)環(huán)節(jié)的影響[5-7]，學(xué)校體育的社會(huì)服務(wù)職能表現(xiàn)出種種阻滯現(xiàn)象。為此，本研究在對(duì)其發(fā)展歷程和動(dòng)因分析的基礎(chǔ)上，提出學(xué)校體育社會(huì)服務(wù)職能發(fā)展的相關(guān)理念，提升人們對(duì)這一問題的認(rèn)識(shí)。

1　學(xué)校體育社會(huì)服務(wù)職能：歷程

一般而言，學(xué)校社會(huì)服務(wù)職能的思想萌芽始于美國(guó)1862年通過的《莫里爾贈(zèng)地法》（Morrill land grant act）,從而以法治的形式規(guī)定了學(xué)校與企業(yè)的合作，提升了學(xué)校的社會(huì)服務(wù)職能。隨后，在美國(guó)逐漸出現(xiàn)了多種形式的法律政策（如Hatch法案，1887；Smith lever法案，1914等），使得學(xué)校的學(xué)術(shù)界逐漸與社會(huì)力量有了良好互動(dòng)的政策環(huán)境，也逐漸使得學(xué)校的社會(huì)服務(wù)職能真正成為其三大功能之一，與教學(xué)、科研并駕齊驅(qū)。從這一點(diǎn)來說，學(xué)校的社會(huì)服務(wù)職能發(fā)源于美國(guó)，并將學(xué)校的社會(huì)服務(wù)職能實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)型。

中國(guó)的學(xué)校社會(huì)服務(wù)職能發(fā)展相對(duì)落后，應(yīng)該說，我國(guó)真正意義上的社會(huì)服務(wù)職能是在20世紀(jì)80年代以后。1985年《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》正式提出了高等院校實(shí)施校企合作的辦學(xué)形式，逐漸形成了多種形式的校企合作模式，如整合—互動(dòng)模式，蝴蝶模式，訂單式人才培養(yǎng)模式，“五位一體”培養(yǎng)模式，“三位一體”培養(yǎng)模式及“產(chǎn)學(xué)研”一體化培養(yǎng)模式，也由此實(shí)現(xiàn)了學(xué)校的社會(huì)服務(wù)職能。然而，談到學(xué)校體育的社會(huì)服務(wù)能力則是顯得更加滯后，呈現(xiàn)出三種歷史階段。

第一階段是初始階段（1995—2000年），《全民健身計(jì)劃綱要》的頒布與實(shí)施，其中規(guī)定了各種國(guó)有體育設(shè)施要向社會(huì)開放，加強(qiáng)管理，提高利用率。同時(shí)，自1993年我國(guó)開始推行社會(huì)體育指導(dǎo)員技術(shù)等級(jí)制度以來，社區(qū)體育工作得到一定程度的發(fā)展。從這一階段的學(xué)校體育社會(huì)服務(wù)職能表現(xiàn)來看，主要呈現(xiàn)的是以呼吁體育場(chǎng)館對(duì)外開放為標(biāo)志，社會(huì)指導(dǎo)員制度也剛剛起步，然而，并沒有相關(guān)明確的政策對(duì)學(xué)校體育場(chǎng)館開放的標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施辦法、權(quán)責(zé)分配等做成明確的規(guī)定，加之政策制定主體的多元化和交叉重疊性，也就使得這些規(guī)定對(duì)學(xué)校而言，并沒有引起多大的重視和發(fā)展。

第二階段是發(fā)展階段（2000—2006年），2003年國(guó)務(wù)院公布了《公共體育文化設(shè)施條例》，明確指出“國(guó)家鼓勵(lì)機(jī)關(guān)、學(xué)校等單位內(nèi)部的文化體育設(shè)施向公眾開放”，同時(shí)，進(jìn)一步指出“公共文化體育設(shè)施管理單位提供服務(wù)可以適當(dāng)收取費(fèi)用，收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門批準(zhǔn)”。在這一時(shí)期，尤其是以2006年國(guó)家體育總局和教育部在上海共同召開的全國(guó)學(xué)校體育場(chǎng)館向公眾開放試點(diǎn)區(qū)工作會(huì)議為標(biāo)志，拉開了新時(shí)期學(xué)校體育向社會(huì)提供服務(wù)的新序幕，雖然這一進(jìn)程還在逐步摸索，但“身份證明”似乎已經(jīng)確立和認(rèn)可，也使得我國(guó)學(xué)校體育的社會(huì)服務(wù)以“體育設(shè)施”開放為主陣地，在國(guó)內(nèi)不少學(xué)校以各種形式展開實(shí)施，學(xué)校體育的社會(huì)服務(wù)職能得到極大發(fā)展。然而，此時(shí)的學(xué)校體育社會(huì)服務(wù)職能一是表現(xiàn)的內(nèi)容單一；二是執(zhí)行力相對(duì)阻滯，缺乏相應(yīng)的保障和認(rèn)定措施；三是高層次合作下的學(xué)校體育社會(huì)服務(wù)能力薄弱。

第三階段是提升階段。2009年《全民健身計(jì)劃綱要》第28條規(guī)定了學(xué)校，尤其是公辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)積極創(chuàng)造條件向公眾開放體育設(shè)施，縣級(jí)人民政府對(duì)向公眾開放體育設(shè)施的學(xué)校給予支持，辦理有關(guān)責(zé)任保險(xiǎn)，學(xué)?？梢允杖【S持運(yùn)營(yíng)需要的相關(guān)費(fèi)用，這些政策的出臺(tái)極大地推動(dòng)了學(xué)校體育的社會(huì)服務(wù)職能。社會(huì)力量在這一時(shí)期也迎來了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，尤其是伴隨著《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見》（國(guó)發(fā)[2014]46號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《意見》）的出臺(tái)[8]，更是為社會(huì)力量的培育和發(fā)展提供了新的契機(jī)。同時(shí)，學(xué)校體育與社區(qū)體育聯(lián)姻合作、體育教師走進(jìn)社區(qū)等多種服務(wù)形式并存發(fā)展[9-11]，學(xué)校體育的社會(huì)服務(wù)職能正在不同的領(lǐng)域展開，學(xué)校體育的社會(huì)服務(wù)職能得到了提升和確認(rèn)。但此階段依然受到種種阻滯現(xiàn)象，政策制定主體的權(quán)威性、機(jī)構(gòu)組織的流暢性、社會(huì)制度的保障機(jī)制等方面依然還有待于進(jìn)一步改進(jìn)。

2　學(xué)校體育社會(huì)服務(wù)職能：動(dòng)因

2.1人才培養(yǎng)

2010年，國(guó)家制定并頒布了《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）》，提出了“優(yōu)先發(fā)展、育人為本、改革創(chuàng)新、促進(jìn)公平、提高質(zhì)量”的20字工作方針，成為今后一段時(shí)期學(xué)校發(fā)展的最高指導(dǎo)思想，并進(jìn)一步指出“不斷優(yōu)化學(xué)科專業(yè)、類型、層次結(jié)構(gòu)，促進(jìn)多學(xué)科交叉融合。重點(diǎn)擴(kuò)大應(yīng)用型、復(fù)合型、技能型人才培養(yǎng)規(guī)?！?，這也成為各學(xué)校體育專業(yè)人才培養(yǎng)的基本目標(biāo)，尤其是地方性本科院校的應(yīng)用型人才培養(yǎng)成為重中之重。為此，各學(xué)校體育專業(yè)人才培養(yǎng)也采取了相應(yīng)的舉措，從原先最為基礎(chǔ)的實(shí)習(xí)、實(shí)踐模式，逐步走向開展多種技能和基本功大賽，再到實(shí)踐技能大賽等的開展，并逐漸走向社會(huì)服務(wù)，擴(kuò)寬職業(yè)技能，極大地豐富了人才培養(yǎng)的渠道和方式[12-13]。從這些不同形式的人才培養(yǎng)來看，越來越多的學(xué)校體育專業(yè)人才培養(yǎng)開始走向了應(yīng)用型、復(fù)合型和技能型人才發(fā)展的道路,然而，社會(huì)服務(wù)職能方式上并沒有做出對(duì)應(yīng)的改進(jìn)，應(yīng)用型人才培養(yǎng)存在一定的口號(hào)性。

自2000年以來，國(guó)家提出了大力發(fā)展應(yīng)用型人才的目標(biāo)要求，各個(gè)學(xué)校也為此開展了大量的努力，然而，對(duì)于諸多體育專業(yè)而言，仍然存在著更為嚴(yán)重的欠缺之處。如以社會(huì)體育專業(yè)建設(shè)而言，截止2014年底，全國(guó)設(shè)立社會(huì)體育專業(yè)的院校已近200所，社會(huì)體育指導(dǎo)員的數(shù)量也在不斷增加，但真正步入社區(qū)工作，或者進(jìn)入社區(qū)工作能夠具備勝任力的學(xué)生還很不夠[14]。學(xué)校體育專業(yè)在人才培養(yǎng)上主要通過以下渠道進(jìn)行社區(qū)，一是社區(qū)體育的實(shí)踐實(shí)習(xí)，然而，實(shí)際情況是社區(qū)僅是被動(dòng)的接受者，成為一種學(xué)校的附屬教育機(jī)構(gòu)，加之由于社區(qū)化發(fā)展水平的限制，我國(guó)各社區(qū)中并未設(shè)立對(duì)應(yīng)的崗位，這使得學(xué)生不但在實(shí)習(xí)期間得不到有效地鍛煉，而且對(duì)將來走向工作一線也失去了信心；（2）體育專業(yè)學(xué)生和骨干力量進(jìn)入社區(qū)，這種途徑可以由兼職或?qū)Ｂ毿问竭M(jìn)行，根據(jù)高曉娜[15]對(duì)上海師大體育專業(yè)學(xué)生參與社區(qū)體育服務(wù)的現(xiàn)狀調(diào)查顯示，參與過社區(qū)體育服務(wù)的百分比為18.6%，這就意味著絕大多數(shù)學(xué)生缺乏對(duì)這一實(shí)踐能力的培養(yǎng)。

由此可見，學(xué)校體育專業(yè)人才培養(yǎng)雖然遵從了校內(nèi)專業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)和校外實(shí)踐實(shí)習(xí)的雙重道路，但在實(shí)施中是缺乏相應(yīng)的補(bǔ)給措施的，至少在內(nèi)容上缺乏實(shí)在。這一點(diǎn)由眾多院校的課程結(jié)構(gòu)設(shè)置中也可窺見一斑。目前，體育專業(yè)課程設(shè)置基本包括通識(shí)教育課程、學(xué)科基礎(chǔ)課程、專業(yè)發(fā)展課程、實(shí)踐教學(xué)、自主創(chuàng)新、教師教育、社會(huì)實(shí)踐運(yùn)用等環(huán)節(jié)，根據(jù)專業(yè)不同會(huì)略有差異，但實(shí)踐應(yīng)用環(huán)節(jié)的課程比例普遍明顯偏低，且實(shí)踐應(yīng)用環(huán)節(jié)多以實(shí)習(xí)形式展開，由于實(shí)習(xí)往往缺乏“共贏”，勢(shì)必造成人才培養(yǎng)質(zhì)量的下降。為此，人才培養(yǎng)成為一種學(xué)校與社會(huì)的現(xiàn)實(shí)動(dòng)因。

2.2社會(huì)需求

據(jù)第六次全國(guó)體育場(chǎng)地調(diào)查顯示，截止2013年底，全國(guó)擁有169.46萬個(gè)體育場(chǎng)地，其中，教育系統(tǒng)管理的體育場(chǎng)地66.05萬個(gè)，占38.98%，場(chǎng)地面積10.56億平方米，占53.01%，而對(duì)外開放率為6%～7%[16]，這便由此形成了社會(huì)體育資源不足與學(xué)校體育資源相對(duì)充足的矛盾。學(xué)校體育場(chǎng)館資源向社會(huì)提供服務(wù)的形式主要是通過有償和無償?shù)男问竭M(jìn)行的。2009年8月19日，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《全民健身?xiàng)l例》，要求學(xué)校體育設(shè)施應(yīng)當(dāng)在課余時(shí)間和節(jié)假日向?qū)W生開放體育設(shè)施，并可根據(jù)維持設(shè)施運(yùn)營(yíng)的需要向使用體育設(shè)施的公眾收取必要的費(fèi)用，提高體育設(shè)施的利用率。在2006年國(guó)家體育總局、教育部聯(lián)合公布的《學(xué)校體育場(chǎng)館向公眾開放試點(diǎn)工作方案》中也進(jìn)行了鼓勵(lì)。

在這些舉措的鞭策下，不少高校也確實(shí)做出了相應(yīng)的開放政策，如山東大學(xué)（威海）基建處工程科的工作人員介紹，該校的露天體育設(shè)施如籃球場(chǎng)、網(wǎng)球場(chǎng)、塑膠跑道等早上8點(diǎn)之前向社會(huì)免費(fèi)開放，其他時(shí)間在不影響教學(xué)秩序的前提下向?qū)W生及社區(qū)居民免費(fèi)開放。羽毛球館、乒乓球館等室內(nèi)體育設(shè)施則按照一定標(biāo)準(zhǔn)收取費(fèi)用，用于對(duì)相關(guān)體育設(shè)施的維護(hù)保養(yǎng)[17]。然而，根據(jù)教育部的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，全國(guó)各級(jí)各類學(xué)校實(shí)現(xiàn)體育場(chǎng)館對(duì)外開放的學(xué)校還不到6%。當(dāng)然，這種需求并不僅僅止于體育設(shè)施資源的開放，更有著對(duì)健康知識(shí)、運(yùn)動(dòng)休閑等的多元化智力服務(wù)渴望。

學(xué)校體育智力資源的社會(huì)服務(wù)方式主要有以下幾種渠道，一是學(xué)校相關(guān)科技人員與相關(guān)職能部門共同合作，在為國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)、健康服務(wù)及地區(qū)競(jìng)技體育訓(xùn)練等領(lǐng)域提供智力上的支撐或幫助，以解決相關(guān)職能部門在智力資源上的不足，從而更好地滿足社會(huì)需求；一是由相關(guān)企事業(yè)牽頭，聘請(qǐng)學(xué)校體育領(lǐng)域的相關(guān)學(xué)者進(jìn)行業(yè)務(wù)咨詢和指導(dǎo)服務(wù)，這種方式可以歸屬于個(gè)人與企業(yè)的合作，但目的是提供技術(shù)性的支撐。但目前的這種體育科技服務(wù)主要還是以服務(wù)競(jìng)技體育訓(xùn)練為主體，在全民健身領(lǐng)域的以科技服務(wù)為導(dǎo)向的案例還是不夠的，尤其是實(shí)踐性案例。雖然，社會(huì)資源正在與學(xué)校資源以不同的形式展開社會(huì)服務(wù)（如科研合作），但社會(huì)對(duì)學(xué)校體育資源的需求高漲與學(xué)校體育資源的有限服務(wù)之間的矛盾張力正在與日俱增。

2.3社會(huì)力量

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》指出，教育改革的重要內(nèi)容之一就是在培養(yǎng)高質(zhì)量人才的過程中引入社會(huì)力量，為此，越來越多的學(xué)校（尤其是高校）將如何引入社會(huì)力量展開了不少的研究，并逐漸納入到學(xué)生的培養(yǎng)過程當(dāng)中，如曲阜師范大學(xué)體育學(xué)院體育管理專業(yè)與明德物業(yè)公司舉行的“明德班”，首都體育學(xué)院與搜狐體育中心的實(shí)習(xí)合作基地，南京體育學(xué)院休閑體育系與南京體育產(chǎn)業(yè)集團(tuán)、江蘇千方體育科技公司等舉行的訂單式人才培養(yǎng)，在此不一一列舉，應(yīng)該說這些形式的合作在國(guó)內(nèi)越來越多的高校開展起來。由于受我國(guó)傳統(tǒng)教育體制的影響，科研資源主要集中于高校和相關(guān)的科研單位，企業(yè)自身往往研究能力受到極大限制，這種雙重張力便有利于形成合作共識(shí)，這一合作機(jī)制在我國(guó)已經(jīng)表現(xiàn)的非常明顯。

當(dāng)下，《意見》的出臺(tái)為我國(guó)社會(huì)資本的運(yùn)作與體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來了新的機(jī)遇，相信這對(duì)社會(huì)的發(fā)展一定是一種全面性的綻放。為此，這種社會(huì)力量的發(fā)展勢(shì)必為學(xué)校體育的社會(huì)服務(wù)提供中間媒介和載體，為學(xué)校體育的社會(huì)服務(wù)職能提供了良好的社會(huì)運(yùn)作環(huán)境。誠(chéng)然，在學(xué)校體育社會(huì)服務(wù)的形式中，就如何引入社會(huì)力量還存在著諸多的難處，兩者共贏的互動(dòng)機(jī)制并不健全。

3　學(xué)校體育社會(huì)服務(wù)職能：理念

3.1由“行政主導(dǎo)”到“組織決定”：邏輯主線

傳統(tǒng)上，我國(guó)學(xué)校體育資源的配置往往以行政主導(dǎo)為主，也由此決定了學(xué)校體育資源服務(wù)社會(huì)的公共性和公益性。這種資源配置方式為學(xué)校體育的快速發(fā)展做出了突出性的貢獻(xiàn)，然而，隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，人們對(duì)體育資源的需求和體育權(quán)利的追求越加強(qiáng)烈，這種行政主導(dǎo)下的資源配置方式自然逐漸暴露出諸多的弊端，如選擇性執(zhí)行、象征性執(zhí)行或單向性執(zhí)行在學(xué)校體育資源服務(wù)社會(huì)的執(zhí)行過程中表現(xiàn)的尤為明顯。從各項(xiàng)政策制定的來看，1999年教育部下發(fā)《關(guān)于假期公休日學(xué)校體育場(chǎng)地向?qū)W生開放的通知》，2002年教育部和文化部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于做好基層文化教育資源共享工作的通知》，國(guó)務(wù)院公布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)期體育工作的意見》，2003年頒布《公共文化體育設(shè)施條例》，雖然這些政策的出臺(tái)為學(xué)校體育設(shè)施對(duì)外開放提出了建議性要求，明確了學(xué)校體育設(shè)施在服務(wù)社會(huì)方面的主體地位，也使得“戶籍身份”逐步得以確立。然而，遺憾的是，這些政策的執(zhí)行存在明顯的阻滯表現(xiàn)，究其原因之一就在于行政主導(dǎo)作用仍然非常突出。

以“行政主導(dǎo)”為重心的學(xué)校體育社會(huì)服務(wù)，主要面臨著以下尷尬：（1）主體的多元化現(xiàn)象。在我國(guó)政府管理體制中，每一個(gè)政府部門都有一個(gè)指定的級(jí)別，受職能管轄（條條）的約束，“同一個(gè)級(jí)別的單位不能向另一個(gè)單位發(fā)出有約束力的指令”。而學(xué)校的上級(jí)主管部門是教育部（廳），面對(duì)國(guó)家體育總局，或是地方政府等部門的政策時(shí)，在政策執(zhí)行力上自然也就大大下降。（2）政策條文含糊不清。如前所述，我國(guó)學(xué)校體育社會(huì)化服務(wù)在政策制定主體和條文用詞中均存在權(quán)威度不足的問題，尤其是對(duì)政策條文的表達(dá)存在一些不一致的現(xiàn)象。（3）利益主體沖突。由于特殊的國(guó)情，國(guó)家的體育事業(yè)與教育事業(yè)基本是呈現(xiàn)兩條線，體育事業(yè)往往由體育部門管理，但是，在體育需求日益增長(zhǎng)的社會(huì)形態(tài)下，單靠體育部門一家的力量顯然能力有限。雖然許多地方政府實(shí)行了相應(yīng)的補(bǔ)貼政策，但這樣的補(bǔ)貼對(duì)于學(xué)校而言，幾乎是杯水車薪，那種單方面做“嫁衣”的行為顯然也不切合實(shí)際。

當(dāng)前，社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷的重要變化集中表現(xiàn)在社會(huì)組織規(guī)?；屠硇曰潭炔粩嗉由?，公共組織大量出現(xiàn)[20-22]。如以醫(yī)院、學(xué)校、政府機(jī)構(gòu)、非營(yíng)利組織為代表的社會(huì)公共組織大量出現(xiàn)，隨著這些組織的出現(xiàn)，個(gè)體逐漸從一個(gè)“社會(huì)人”變成了“組織人”，組織在決定和影響個(gè)體生活機(jī)會(huì)和物質(zhì)利益獲得上扮演的角色越來越重要。根據(jù)韋伯與馬克思主義階級(jí)分析的理論指出，在當(dāng)代社會(huì)，權(quán)威狀況尤其是工作組織內(nèi)的權(quán)威狀況，得到了越來越多的關(guān)注和重視，強(qiáng)調(diào)權(quán)威是一種比生產(chǎn)資料所有權(quán)更為一般性且更具有重要意義的社會(huì)關(guān)系，而這種權(quán)威性在當(dāng)代社會(huì)更加體現(xiàn)在組織層面。巴榮系統(tǒng)地總結(jié)了關(guān)于工作、組織和不平等研究所跨越的不同研究層次與分析單位之間的對(duì)應(yīng)關(guān)系。他指出，結(jié)構(gòu)和獲得之間的關(guān)系密切地與工作組織連接在一起，而連接了不平等研究之“宏觀”維度與“微觀”維度的就是組織，組織在當(dāng)代社會(huì)分層研究中是最為重要的一環(huán)[23]。由此可見，學(xué)校體育社會(huì)化服務(wù)雖然從制度約束的角度來看是站在國(guó)家層面，而更為實(shí)際的權(quán)威決策體系在具體的組織內(nèi)部或組織之間，尤其是更為基層的組織溝通，組織決定是實(shí)現(xiàn)多元治理的核心部件。

3.2公共行為與人才培養(yǎng)：兩個(gè)重點(diǎn)

3.2.1公共行為為基本前提國(guó)家公共服務(wù)指的是國(guó)家向社會(huì)公眾提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)，學(xué)校體育是國(guó)家公共服務(wù)的重要組成部分[15]，主要是從以下4個(gè)方面進(jìn)行界定：(1)必須基于公共利益的需要;(2)以對(duì)公眾提供生存照顧、滿足公眾基本生存和發(fā)展需要為目的;(3)公眾對(duì)公共服務(wù)存在“依賴性”,即不借助公共權(quán)力,公眾無法自力獲得;(4)政府對(duì)公共服務(wù)的設(shè)立和運(yùn)行行駛直接或間接的權(quán)利。

從目前的各項(xiàng)政策來看，國(guó)家鼓勵(lì)包括學(xué)校在內(nèi)的企事業(yè)單位根據(jù)自身?xiàng)l件直接為當(dāng)時(shí)、當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)需求服務(wù),尤其是直接為當(dāng)時(shí)、當(dāng)?shù)氐墓残枨蠓?wù)[24-26]?！扼w育法》第42條規(guī)定:“國(guó)家鼓勵(lì)企事業(yè)組織和社會(huì)團(tuán)體自籌資金發(fā)展體育事業(yè),鼓勵(lì)組織和個(gè)人對(duì)體育事業(yè)的捐贈(zèng)和贊助”;《教育法》、《體育法》明確規(guī)定:“學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)在不影響正常教育教學(xué)活動(dòng)前提下,應(yīng)當(dāng)積極參加當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)公益活動(dòng)”,“公共體育設(shè)施應(yīng)當(dāng)向社會(huì)開放,方便群眾開展體育活動(dòng)”;《全民健身計(jì)劃綱要》、《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)期體育工作的意見》、《公共文化體育設(shè)施條例》等,也對(duì)學(xué)校體育場(chǎng)地開放提出相應(yīng)要求,要求學(xué)校、機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的體育設(shè)施努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)共享。許多地方政府也對(duì)學(xué)校體育場(chǎng)地對(duì)外開放進(jìn)行了具體規(guī)定。

為此,許多學(xué)校開始了體育場(chǎng)地設(shè)施等體育公共資源直接為社會(huì)服務(wù)的嘗試。雖然，在提供的方式上存在多種形式，提供的內(nèi)容上也表現(xiàn)的有諸多不同，但從各項(xiàng)政策及我國(guó)政府在改善全民健身效率的服務(wù)導(dǎo)向上，公共行為應(yīng)是基本前提，也是對(duì)西方公共服務(wù)改革進(jìn)程的一種歷時(shí)態(tài)對(duì)應(yīng)。

3.2.2人才培養(yǎng)為利益鏈接點(diǎn)學(xué)校體育思想正由單一學(xué)科向多元學(xué)科發(fā)展，社會(huì)對(duì)人才的需要也更加的全面[27]。尤其是21世紀(jì)以來，應(yīng)用型特色人才培養(yǎng)逐步成為學(xué)校教育的重要目標(biāo)和理念。由此逐步擴(kuò)展學(xué)校體育專業(yè)人才的培養(yǎng)渠道，尤其是高校體育專業(yè)的人才培養(yǎng)模式是重要環(huán)節(jié)。傳統(tǒng)上，以“實(shí)踐”、“實(shí)習(xí)”為主流模式的體育社會(huì)服務(wù)，目的在于學(xué)校人才培養(yǎng)效益的最大化，然而，卻由于忽視學(xué)生或接收方的利益而大打折扣，社會(huì)服務(wù)效益也極其局限，這種形式的合作或社會(huì)服務(wù)往往流于形式，至少是缺乏活力和激情的。

不少學(xué)者對(duì)學(xué)校體育的社會(huì)化服務(wù)逐漸從多個(gè)方面展開研究，如學(xué)校體育科學(xué)研究的社會(huì)化服務(wù)、學(xué)校體育教學(xué)的社會(huì)化問題等[28-30]。這些研究表明，學(xué)校體育社會(huì)化服務(wù)應(yīng)該存在多層面、多渠道的服務(wù)空間，由此也表明，學(xué)校如何抓住這一社會(huì)化服務(wù)機(jī)遇搞好人才培養(yǎng)，既是學(xué)校自身發(fā)展的需要，也是社會(huì)對(duì)人才的要求，應(yīng)該是一件“多贏”的事情。事實(shí)上，這種形式已逐漸展現(xiàn)。如由中國(guó)體育科學(xué)學(xué)會(huì)主辦的全民健身科技志愿服務(wù)神州行活動(dòng)，國(guó)民體質(zhì)監(jiān)控研究生工作站的設(shè)立等，學(xué)校體育的社會(huì)服務(wù)職能正在走向普及和深入，人才培養(yǎng)也走向了更為實(shí)踐和應(yīng)用的道路，人才培養(yǎng)和人才需求正在以社會(huì)智力服務(wù)為紐帶達(dá)成共識(shí)。

3.3社會(huì)力量、服務(wù)觀念及風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避：實(shí)現(xiàn)三個(gè)提高

3.3.1社會(huì)力量規(guī)范介入無論是學(xué)校體育的社會(huì)化服務(wù)，還是學(xué)校體育教學(xué)等，逐步引入社會(huì)力量似乎已成為一種共識(shí)。目前,在我國(guó)公共服務(wù)生產(chǎn)的某些領(lǐng)域,已經(jīng)不同程度地引入了社會(huì)力量。理論與實(shí)踐證實(shí),公共服務(wù)市場(chǎng)化的推行,不但要以社會(huì)力量為依托,而且市場(chǎng)化效果最終要依賴社會(huì)力量的完善程度。為此，隨著我國(guó)公共服務(wù)體制改革的深入,一定條件下部分地區(qū)和城市的學(xué)校體育公共服務(wù)可適時(shí)引入市場(chǎng)機(jī)制。引入社會(huì)力量既可以權(quán)衡各方的利益，又可以化解學(xué)校體育社會(huì)化服務(wù)中的經(jīng)費(fèi)問題，在保障公共服務(wù)行為和人才培養(yǎng)質(zhì)量的前提下，社會(huì)力量的介入應(yīng)逐步得到提高。

3.3.2社會(huì)服務(wù)觀念轉(zhuǎn)變由于受“公益”性質(zhì)的影響，學(xué)校體育的社會(huì)化服務(wù)往往受到極大非議，然而，社會(huì)的結(jié)構(gòu)形態(tài)已發(fā)生明顯變化，社會(huì)服務(wù)需求也呈現(xiàn)多元化局面，其社會(huì)分工也更加細(xì)化，單純依靠某一方面機(jī)構(gòu)的職能難以實(shí)現(xiàn)社會(huì)服務(wù)的建設(shè)和保障，更不用說是為別人“做嫁衣”的事情了。再者，“公益”并不等于“免費(fèi)”或“無償”，學(xué)校在提供社會(huì)化服務(wù)方面既有社會(huì)基礎(chǔ)層面的需要，也有高層次知識(shí)的社會(huì)渴望，一味地強(qiáng)調(diào)單方面的承擔(dān)性社會(huì)服務(wù)既顯得非?；\統(tǒng)和模糊，也非常不現(xiàn)實(shí)，最終受害的仍然是廣大的社會(huì)群體。人們對(duì)健康知識(shí)的渴求，服務(wù)質(zhì)量或知識(shí)的訴求才是根本。由此可見，學(xué)校體育社會(huì)服務(wù)的需求是多元的，對(duì)于有償性或無償性的爭(zhēng)議，不應(yīng)阻礙學(xué)校體育社會(huì)服務(wù)建設(shè)的進(jìn)程，而更應(yīng)加強(qiáng)對(duì)服務(wù)范圍與質(zhì)量的要求與監(jiān)控。

3.3.3風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避契約治理契約治理是新公共管理的基本點(diǎn)，萊恩指出新公共管理的重點(diǎn)是“契約的管理，如何有效地制定、實(shí)施契約，如何實(shí)行有效地監(jiān)控等”[31]。在學(xué)校體育社會(huì)化服務(wù)進(jìn)程中，伴隨著社會(huì)力量的介入，其風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任承擔(dān)成為一個(gè)更為現(xiàn)實(shí)的問題。典型的風(fēng)險(xiǎn)有如下幾種：（1）管理風(fēng)險(xiǎn)。這主要是指因管理不善或疏于管理而導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)；（2）經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。這種風(fēng)險(xiǎn)存在的主要原因是經(jīng)營(yíng)主體的不明或非專業(yè)性，以及由此帶來的種種風(fēng)險(xiǎn)因素；（3）安全風(fēng)險(xiǎn)。安全事故的責(zé)任糾紛處理令學(xué)校擔(dān)憂；（4）環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)。學(xué)校體育社會(huì)服務(wù)的發(fā)生地時(shí)常在學(xué)校，學(xué)校的優(yōu)美環(huán)境和人文環(huán)境也有著獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，但與此同時(shí)，也給學(xué)校的環(huán)境保護(hù)帶來了潛在威脅，如衛(wèi)生清潔、大聲喧嘩、不文明行為等大量涌現(xiàn)，甚至干擾學(xué)生的正常生活秩序。因此，加強(qiáng)學(xué)校體育社會(huì)化服務(wù)進(jìn)程中責(zé)任的法制化進(jìn)程尤為必要，而學(xué)校體育社會(huì)服務(wù)過程中的契約治理是途徑之一。

4　結(jié)　語

由于我國(guó)學(xué)校體育政策演進(jìn)的核心是圍繞著體育教學(xué)展開，學(xué)校體育社會(huì)服務(wù)職能政策的邊際效應(yīng)和溢出效應(yīng)明顯不足[32-33]。隨著我國(guó)學(xué)校體育社會(huì)服務(wù)職能相關(guān)政策的不斷出臺(tái)，學(xué)校體育社會(huì)服務(wù)職能已由最初的萌芽發(fā)展?fàn)顟B(tài)進(jìn)入到了一個(gè)新的起點(diǎn)，其戶籍身份逐步得到承認(rèn)，社會(huì)服務(wù)職能的內(nèi)容逐步由最初的場(chǎng)館設(shè)施資源走向了多元化供給模式時(shí)代。在社會(huì)分工與變遷的動(dòng)力下，學(xué)校體育既面臨著自身人才培養(yǎng)的客觀需求，也面臨著社會(huì)需求度不斷高漲的動(dòng)力因素，更有社會(huì)力量發(fā)展的良好中介環(huán)境，且三者的張力在社會(huì)服務(wù)職能這一點(diǎn)上達(dá)成了一種契合，形成了一種新的常態(tài)。為此，學(xué)校體育的社會(huì)服務(wù)職能必須走向新的發(fā)展理念。研究認(rèn)為，由“行政主導(dǎo)”走向“組織決定”是發(fā)揮學(xué)校體育社會(huì)服務(wù)職能的邏輯主線，同時(shí)，還必須把握兩個(gè)重點(diǎn)（公共行為與人才培養(yǎng)）和三個(gè)提高（社會(huì)力量、服務(wù)觀念及風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避），也就是說，學(xué)校體育社會(huì)服務(wù)職能的公共行為不應(yīng)改變，而人才培養(yǎng)正是新常態(tài)下學(xué)校與社會(huì)力量合作的共同目標(biāo)，也是基本利益鏈接點(diǎn)。

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作者簡(jiǎn)介：伊士禮（1973-），男，山東巨野人，講師，研究方向?yàn)轶w育教育訓(xùn)練學(xué)。

基金項(xiàng)目：教育部人文社會(huì)科學(xué)研究青年基金（項(xiàng)目編號(hào)：13YJC890010）；山東省社會(huì)科學(xué)規(guī)劃研究項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：15CTYJ04）

收稿日期：2015-08-30；修回日期：2015-10-25；錄用日期：2015-10-26

DOI：10.13297/j.cnki.issn1005-0000.2016.01.017

中圖分類號(hào)：G 80-05

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1005-0000（2016）01-088-05

作者單位：1.曲阜師范大學(xué)體育教學(xué)部，山東曲阜273165；2.哈爾濱工業(yè)大學(xué)體育部，山東威海264209；3.魯東大學(xué)體育學(xué)院，山東煙臺(tái)264025。