孫 羽

中國社科院政治學研究所對我國基層公務員的心理狀況進行問卷調(diào)查，調(diào)查結(jié)果顯示，我國“80后”基層公務員心理健康得分明顯低于被調(diào)查者的平均得分，工作年限相對較短的基層公務員（這一部分基層公務員與“80后”群體具有較大重合），其心理健康狀況的得分也明顯低于總體的平均水平［1］。從近年來各省及國家公務員考試招考情況統(tǒng)計來看，基層公務員的招考人數(shù)占到總招考人數(shù)的六成以上。其中2015年國家公務員考試中，縣（區(qū)）級及以下基層公務員招考17071人，占總招考人數(shù)（22249人）的76.73%，從中不難看出，我國每年有近八成新進公務員充實到基層公務員隊伍?；鶎有逻M公務員作為公務員的一個特殊群體，其心理健康狀況和精神面貌不僅關(guān)系到我國公務員隊伍的形象，還關(guān)系到我們黨和政府的執(zhí)政水平，更是直接影響到我國全面建成小康社會宏偉目標能否順利實現(xiàn)。因此，關(guān)注基層新進公務員的心理健康，克服基層新進公務員的心理障礙就顯得尤為重要。

一、當前我國基層新進公務員心理障礙的主要表現(xiàn)

基層公務員作為黨和政府各項方針政策的直接組織者和執(zhí)行者，在建設服務型政府、維護改革發(fā)展穩(wěn)定大局的各項工作中，發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。近年來，我國基層新進公務員的職業(yè)素質(zhì)和心理素質(zhì)有了很大的提高，大多數(shù)新進公務員都能夠適應紛繁復雜的基層工作，克服各種壓力，完成本職任務。但也有一些新進公務員因為種種原因，出現(xiàn)了一定程度的心理障礙，更有甚者患上了心理疾病，這不僅嚴重影響了基層新進公務員個人身心健康，也影響了處理基層公務的效率，還會有損基層組織的形象。當前，我國基層新進公務員心理障礙主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

第一，抑郁。抑郁是一種以持久的心境低落為主要特征的心理障礙?！坝械墓珓諉T認為自己所有的情緒資源都已經(jīng)耗盡，感覺特別累，壓力特別大，對工作缺乏沖勁和動力，在工作中會有挫折感、緊張感，甚至出現(xiàn)害怕工作的情況?！保?］處于該種狀態(tài)的基層新進公務員，對組織活動提不起興趣，對生活失去愉悅感，對前途悲觀絕望，感到無可奈何，自我評價偏低，精力明顯減退，倦怠抑郁，并伴有食欲減退和失眠等癥。

第二，焦慮。焦慮是人們對于所處的不確定環(huán)境產(chǎn)生的一種緊張、焦急、擔憂的情緒反應。這種心理障礙在公務員隊伍中普遍存在，在基層新進公務員中尤為突出。如有的新進公務員轉(zhuǎn)正考核時出現(xiàn)的忐忑心理，面臨一項重大棘手的任務感到惴惴不安，生怕出了紕漏等。受焦慮困擾的人內(nèi)心感到緊張、惶恐、心亂如麻，注意力難以集中，思維遲鈍，記憶力衰退。近年來國家對公務員隊伍實行公推公選，競爭上崗，以及對學歷、實績的不斷重視，也一定程度上加重了基層新進公務員的焦慮情緒。

第三，強迫癥。是一組以強迫思維和強迫行為為主要臨床表現(xiàn)的神經(jīng)精神疾病，其特點為有意識的強迫和反強迫并存，一些毫無意義、甚至違背自己意愿的想法或沖動反反復復侵入患者的日常生活。世界衛(wèi)生組織（WHO）所做的全球疾病調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，強迫癥已成為15～44歲中青年人群中造成疾病負擔最重的20種疾病之一。新進公務員在處理繁雜的基層公務時，追求精益求精，謹言慎行，在此般壓力之下，極易對自己的言行產(chǎn)生質(zhì)疑，產(chǎn)生不安全感、不確定感、不完美感，患上強迫癥的幾率較其他人群更大。

第四，自卑。自卑是人由于某種生理或心理上的缺陷或其他原因所產(chǎn)生的對自我認識的態(tài)度體驗。有自卑感的人輕視自己，認為自己無法趕上別人。許多大學畢業(yè)生通過層層選拔進入基層公務員隊伍，本以為會有良好的工作環(huán)境和福利待遇，結(jié)果自己的境況遠不如在大學時某些方面比不上自己的同學，從而產(chǎn)生了自卑心理。也有一些基層新進公務員由于不熟悉基層工作，沒有順利化解基層矛盾，得不到應有的社會認可，就否定自己，懷疑自己的能力，容易產(chǎn)生自卑心理，消沉沮喪。

第五，恐懼?？謶质且钥植腊Y狀為主要臨床表現(xiàn)的一種神經(jīng)癥?；颊邔δ承┨囟ǖ膶ο蠡蛱幘钞a(chǎn)生強烈和不必要的恐懼情緒，而且伴有明顯的焦慮，并主動采取回避的方式來解除這種不安，亦或是恐懼忍受。基層新進公務員任務繁重，壓力巨大，自身業(yè)務又不夠熟練，工作中難免出錯，領(lǐng)導的態(tài)度往往會使他們誠惶誠恐，生怕“一著不慎滿盤皆輸”，影響自己的前途，久而久之，容易產(chǎn)生恐懼心理障礙。社交恐懼也是基層新進公務員恐懼癥狀的一個重要表現(xiàn)，基層公務員整日接觸形形色色的人物，因為自身經(jīng)驗的不足，其自信心在一次次的窘態(tài)中被逐漸消耗，最終會導致一部分基層新進公務員不敢與人打交道，產(chǎn)生恐懼膽怯心理。

二、基層新進公務員心理障礙存在的原因分析

基層新進公務員產(chǎn)生心理障礙的原因是多方面的，其不僅要承受自身特質(zhì)所造成的自身壓力，還要承受著職場壓力以及社會環(huán)境帶來的壓力。這三方面壓力給基層新進公務員身心帶來困擾的同時，也極大地影響了生活質(zhì)量和工作效率。

（一）個體原因

1.基層工作能力不足。基層新進公務員絕大部分是高校應屆畢業(yè)生或者原先在企事業(yè)單位工作的青年。他們在學校期間或原先的工作崗位中可謂是佼佼者，通過國家公務員考試進入基層公務員隊伍，可謂百里挑一，但是基層工作能力的欠缺，使得基層新進公務員處理基層公務時，感到心有余而力不足。基層工作能力不足體現(xiàn)在以下幾個方面：一是缺乏基層工作經(jīng)驗，對基層公務員崗位認識不足，有些公務員甚至是之前一直在城市，工作后才接觸到基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)。二是學習能力不足，缺乏書本知識與基層實際情況的結(jié)合能力，對于政治理論和基層業(yè)務學習不夠重視。三是溝通協(xié)調(diào)能力不足，基層新進公務員與基層群眾往往缺少感情，解決基層群眾實際困難時容易態(tài)度生硬，語言缺乏親和力，使得群眾對于他們的工作有看法，工作效果大打折扣。

2.個人心理失衡。中國幾千年來“學而優(yōu)則仕”的思想，以及社會上長期對于公務員各種優(yōu)越性的“炒作”，使得大多數(shù)新進的基層公務員對自己的工作條件和職業(yè)前景抱有極高的預期。在這些人看來，自己的職業(yè)應該有現(xiàn)代化的辦公條件、寬松的工作環(huán)境、良好的福利待遇、較高的社會地位以及一定的公共資源支配權(quán)，而當身臨其境時，才會發(fā)現(xiàn)理想與現(xiàn)實存在不小的差距，付出了許多艱辛的勞動，卻沒有得到預期的匯報。與此同時，自己昔日的同學或者同事，手中并沒有捧著公務員的“鐵飯碗”，卻通過經(jīng)商或者其他職業(yè)發(fā)了財，有了一定的地位，這使得許多基層新進公務員或多或少產(chǎn)生心理失衡。如果這種心理失衡感得不到及時有效化解，極易造成心理扭曲。

3.心理承受能力不強。對于壓力的心理承受能力是影響基層新進公務員產(chǎn)生心理障礙的重要因素。面對同種壓力情境，有些人叫苦不迭，不能承受，有的就能從容應對，談笑風生。當人面對困難和挫折時，在沒有做出實際應對措施之前會先對當前情境進行評價，如果認為此種情境對自己存在威脅就會產(chǎn)生壓力；如果壓力的威脅性評估過大，而對自身的抗壓能力評估過低，說明面對壓力的心理承受能力不足。相反，如果對壓力的威脅性評估不大，而對自身的抗壓能力評估足夠高，就說明此人具有良好的心理承受能力。當面對領(lǐng)導批評指責的時候，有的人能夠從容視之，認為這是領(lǐng)導對自己的重視和警醒，而有的人卻大傷自尊，并對領(lǐng)導有了偏見。

4.心理調(diào)適能力不強。絕大多數(shù)基層公務員對于外界壓力過分克制、忍耐，回避對自己情感的表達，同時對心理健康知識了解甚少，談及心理問題時羞于啟齒，刻意掩飾自己的心理問題。這些人對于調(diào)適自身的心理障礙不知從何做起，甚至根本不重視心理調(diào)適。這一點在新進公務員中更為明顯，他們對實際工作滿意度不高產(chǎn)生了不滿情緒，同時缺乏增強心理調(diào)適能力的主觀能動性，在壓力面前缺乏心理承受能力，又無良好的調(diào)適對策，就容易萎靡不振，消極處事。

（二）組織原因

1.工作強度和責任日趨加重。過去“一杯茶，一支煙，一張報紙看半天”的現(xiàn)象在當前公務員群體中已不復存在。社會發(fā)展對基層政府要求越來越高，基層政府承擔的公共責任也越來越大，這些要求和責任無疑將轉(zhuǎn)移到基層公務員身上，轉(zhuǎn)化為心理壓力?；鶎有逻M公務員剛進入機關(guān)不久，主觀上希望通過自己的勤奮努力獲得領(lǐng)導的賞識，因此領(lǐng)導或者前輩習慣于將繁重的工作任務安排給新進公務員，使得新進公務員一身兼多職，每天疲于應付各種機械、繁瑣的工作，還要定期或者不定期地承受各種考核壓力，從而對自身工作提不起興趣，人際關(guān)系緊張，長此以往，容易產(chǎn)生一系列心理問題。

2.升職壓力巨大。職位晉升的不確定性是公職人員的常見壓力，謀求職業(yè)前景和職位晉升的過程復雜且具有不確定性，并不是說通過自身的努力就一定能夠?qū)崿F(xiàn)的，這一點在行政級別較低的基層反映尤為明顯。近年來國家的各項方針政策向基層轉(zhuǎn)移，使得對基層公務員的需求量增大，每年國家公務員考試對基層公務員的招收人數(shù)呈逐年遞漲。每年新進的公務員多了，而晉升渠道卻沒有相應的拓寬，使基層公務員的晉升越加困難。基層新進公務員懷揣著夢想進來，面臨如此大的升職壓力，看不到自己的希望，難免意志消沉，渾噩度日。

3.人際交往壓力大?；鶎宇I(lǐng)導的年齡普遍偏大，在平時處理基層公務中，往往缺少合理的方式方法，而是采用簡單直接的方式處理問題。面對新進公務員犯了錯誤或是任務沒有圓滿完成，首先想到的不是如何關(guān)心新同志，通過激勵促進成長，而是對他們進行當面訓斥。這在領(lǐng)導看來再尋常不過的事情，對于新進公務員就難以接受?；鶎訖C關(guān)人際關(guān)系也同樣復雜，人與人之間缺乏溝通交流，往往是各自為政，這也使得新進公務員不敢與同事溝通交流，生怕說錯話、做錯事、得罪人，致使自己心力交瘁。

（三）社會原因

1.擔負家庭責任的壓力過重?，F(xiàn)如今物價水平逐年提高，而與之相對應的基層公務員的工資沒有得到應有的增加，有些基層公務員因為工作在偏遠的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，為了節(jié)省成本，并不能每天都回家與家人團聚?；鶎有逻M公務員或者還沒有結(jié)婚，或者剛結(jié)婚不久，他們或面臨結(jié)婚生子的壓力，或面臨養(yǎng)家糊口的壓力。過重的家庭壓力無疑會加重基層新進公務員的心理負擔。

2.公眾的誤解與不支持。隨著中央八項規(guī)定等一系列約束公務員行為的政策出臺，公務員的工作作風有了很大的改變，但是公眾對于公務員還停留在之前的認識中，認為公務員不作為、作風散漫、吃拿卡要等問題依然普遍，詆毀謾罵公務員現(xiàn)象普遍存在。特別對于基層公務員，群眾認為其服務群眾天經(jīng)地義，不必支持他們的工作，這也就導致了城管向小商販下跪求理解的事件發(fā)生?？梢?，那個下跪的年輕城管內(nèi)心是一種什么樣的感受，又承擔著多重的心理壓力。

3.社會輿論的過度監(jiān)督。隨著我國改革開放的深入，民主、法制、權(quán)利觀念深入人心，社會對公務員的言行也有了更多的監(jiān)督，但是這種監(jiān)督容易被過度利用，特別是在基層一線，基層公務員處理社會矛盾時，群眾對其稍有不滿，就會向有關(guān)部門投訴，向新聞媒體反映，通過社會輿論對公務員的言行口誅筆伐。基層新進公務員因為害怕輿論壓力，做事往往畏首畏尾，不敢作為，容易產(chǎn)生心理障礙。

三、基層新進公務員心理障礙的調(diào)適對策

（一）個體層面：積極掃除心理障礙

第一，提升自身工作能力?；鶎有逻M公務員應深入基層、了解基層，善于觀察、勤于思考，努力將所學的知識和專業(yè)技能與基層工作實際相結(jié)合。提高自身學習能力，認真學習基層工作方法，盡快掌握基層業(yè)務。工作中，還要善于察言觀色，與領(lǐng)導和同事和諧相處，培養(yǎng)與基層群眾的感情，積極熱心地幫助群眾解決實際困難。

第二，調(diào)整職業(yè)期望。通過對自身合理定位，調(diào)整對于自己職業(yè)的期望?；鶎有逻M公務員應調(diào)整自己“人中龍鳳”的心態(tài)，認清現(xiàn)狀，擺正位置，重新思考工作思路和未來發(fā)展定位，尋找切實可行的目標。同時要消除個人攀比心理，個人待遇并不是個人價值的全部體現(xiàn)，既然選擇了基層公務員道路，就應該甘愿為基層人民服務。

第三，增強心理承受能力。首先，基層新進公務員應該正視壓力的存在，對壓力的威脅性進行評判，當意識到自己所受壓力威脅性較大時，必須從正面積極看待這種壓力，將壓力看作是對自己的考驗和歷練，當克服了這個壓力后，自己的心理承受能力會得到提升。其次，要積極尋找壓力源，查找壓力產(chǎn)生的原因，對癥下藥，根據(jù)壓力源的情況及時做好心態(tài)調(diào)整。

第四，主動進行心理調(diào)適?；鶎有逻M公務員面對如此大的工作和生活壓力，產(chǎn)生心理障礙在所難免，當感覺壓力過大，自我調(diào)適又效果不佳時，不應該回避、掩飾自身的心理問題，而應該積極主動尋求他人或者專業(yè)心理機構(gòu)的幫助和治療。要放下思想包袱，敢于向他人傾訴，放松心情，解除苦悶壓抑，早日擺脫負面情緒的影響。在工作中，還應該增加積極樂觀的情緒體驗，把心理狀態(tài)調(diào)整到最佳。

（二）組織層面：多措并舉消除心理障礙

一要減輕基層新進公務員工作負擔?；鶎诱罅ν七M簡政放權(quán)在基層的實施，精簡辦事流程，提高辦事效率，認真對待新進公務員的心理問題，堅持以人為本的管理理念，從體制機制和制度上為公務員解壓。不能因為基層工作時間緊任務重就無限度地給新進公務員加任務定目標，而是應該科學合理地安排工作計劃，在關(guān)愛新同志和完成工作任務中尋找一個平衡點。同時基層領(lǐng)導還應合理配置人力資源，既不造成人員的浪費，也不使人力資源過度消耗。

二要創(chuàng)新激勵方式，提高新進基層公務員工作積極性。選人用人應堅持“德才兼?zhèn)?，以德為先”原則，建立完善基層公務員管理細則，打消新進公務員對于組織用人不公正不公開的疑慮。要拓寬基層公務員的晉升渠道，國家如今推行的“職級并行”政策，無疑為晉升難度較大的基層公務員提供了職業(yè)發(fā)展的階梯，提升了基層公務員的晉升空間。我國《公務員法》還規(guī)定，公務員可以通過調(diào)任、轉(zhuǎn)任和掛職鍛煉等方式在公務員隊伍內(nèi)部交流，也可以與國有企業(yè)、事業(yè)單位、人民團體和群眾團體中從事公務的人員交流。對于基層公務員的管理，要真正做到庸者下、能者上，使基層新進公務員對自己的職業(yè)發(fā)展看到希望，提升工作積極性。

三要豐富基層新進公務員的學習和業(yè)余生活，促其身心健康?；鶎有逻M公務員年紀較輕，精力旺盛，對于學習和娛樂的要求較高，基層條件艱苦，缺乏良好的學習環(huán)境和休閑娛樂項目，而整日繁重的基層工作往往會壓得他們喘不過氣。這時組織要創(chuàng)造必要的條件，組織公務員參加一些體現(xiàn)青年人個性的學習活動，并盡可能地為他們業(yè)余、休閑活動提供便利，豐富基層新進公務員的文體生活，使其有飽滿的熱情投入到基層工作中。

四要實施員工幫助計劃。員工幫助計劃（簡稱EAP）是組織為員工提供的一套系統(tǒng)的長期的福利與支持項目，是一種心理衛(wèi)生服務。完整的EAP項目包含：壓力評估、組織改變、宣傳推廣、壓力咨詢等內(nèi)容。意在幫助員工在紛繁復雜的個人問題中得到解脫，緩解壓力，保持心理健康狀態(tài)。基層政府可在機關(guān)內(nèi)部推廣EAP，建立長效機制，維護基層新進公務員的心理健康。具體內(nèi)容涉及心理壓力應對、工作環(huán)境設計與改善、人際關(guān)系改善、職業(yè)心理健康問題、職業(yè)生涯規(guī)劃、心理危機干預等各方面［3］。杭州市余杭區(qū)在全國率先對基層公務員實施EAP項目，取得了較好的效果。

（三）社會層面：理解支持基層公務員工作

一方面，家庭應給予更多的支持和理解。所在的家庭不能過多埋怨工資收入太少或是對家庭關(guān)心不夠，相反應充分理解基層新進公務員的工作性質(zhì)，支持其工作。家庭成員應該與公務員經(jīng)常溝通交流，學會傾聽，排解開導基層新進公務員內(nèi)心的困惑，給出積極合理的意見建議，讓基層新進公務員獲得家庭的支持，感受家庭給其帶來的溫暖，能夠有效緩解心理壓力。另一方面，社會應正確理解基層公務員。社會對于基層新進公務員的壓力主要是誤解和不支持。解決這一矛盾，除了基層政府需要不斷改善自身之外，社會公眾也要對自己進行反思。社會應充分理解基層公務員的艱辛，冷靜客觀地看待對于公務員的負面報道?；鶎尤罕娕c基層公務員應該心連心，共同維護基層穩(wěn)定，促進基層各項事業(yè)良好發(fā)展。

[1]鄭建君.身心共舉德行兼修——關(guān)于基層公務員心理狀況的調(diào)查報告[N].光明日報，2013-01-22.

[2]朱立言，胡曉東.我國政府公務員之工作倦怠研究[J].中國行政管理，2008（10）.

[3]陳國海.管理心理學[M].北京：清華大學出版社，2008：264-267.