通過案例正確理解“四種形態(tài)”

中央紀(jì)委六次全會工作報(bào)告要求，全面從嚴(yán)治黨，要運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”：讓咬耳朵、扯袖子、紅紅臉、出出汗成為常態(tài)；黨紀(jì)輕處分、組織調(diào)整成為大多數(shù)；重處分、重大職務(wù)調(diào)整的是少數(shù)；而嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查的只能是極極少數(shù)。

運(yùn)用“四種形態(tài)”，是不是意味著反腐敗要抓小放大、減緩收兵？是不是紀(jì)委的責(zé)任減輕了、工作更好干了？是不是對違紀(jì)干部要高高舉起、輕輕放下？

其實(shí)，這些都是對“四種形態(tài)”的誤讀。把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，實(shí)踐好“四種形態(tài)”，著眼于懲前毖后、治病救人，在實(shí)踐中必須全面把握，才能夠達(dá)到良好效果。

實(shí)踐“四種形態(tài)”不是意味著抓小放大、反腐收兵

【案例故事】

2015年2月，廣東某市紀(jì)委收到群眾舉報(bào)市監(jiān)察局副局長李榮（化名）公款吃喝、收受禮品等頂風(fēng)違紀(jì)問題。在市紀(jì)委函詢核實(shí)問題時(shí)，李與相關(guān)人員均予以否認(rèn)。該事件被網(wǎng)絡(luò)曝光后，李與相關(guān)人員再次串供，應(yīng)對組織審查。同年8月，廣東省紀(jì)委查實(shí)李榮違規(guī)接受公務(wù)宴請、收受禮金禮品問題，并在組織函詢期間未如實(shí)向組織報(bào)告，串供隱瞞事實(shí)真相，情節(jié)嚴(yán)重。最終，廣東省紀(jì)委決定對李榮予以立案審查，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、行政撤職等處分。

有人說，紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前、紀(jì)法分開，實(shí)踐“四種形態(tài)”，就意味著反腐敗要減緩收兵。絕對不是！“四種形態(tài)”對應(yīng)的是全面從嚴(yán)治黨，就是要運(yùn)用批評教育、誡勉談話、組織調(diào)整、黨紀(jì)處分等各種手段，使紀(jì)律嚴(yán)起來，管住大多數(shù)。要把握運(yùn)用“四種形態(tài)”，嚴(yán)格分類處置問題線索，把紀(jì)律挺在前面，抓早抓小，使紅臉出汗成為常態(tài)，組織處理、黨紀(jì)處分要經(jīng)常運(yùn)用，堅(jiān)決把存量減下來、把增量遏制住。

“四種形態(tài)”只是針對少數(shù)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部

【案例故事】

“小安，你下班不忙的話，跟我去公園轉(zhuǎn)一下，有點(diǎn)事聊一下，好不好？一會兒見……”這通聽起來像邀約朋友般的電話，其實(shí)是湖北孝感市云夢縣紀(jì)委副書記徐奇滿準(zhǔn)備和單位機(jī)關(guān)干部安某進(jìn)行談話提醒。據(jù)反映，安某近期要為其子籌辦10歲生日宴，邀請了不少同事參加。公園散心時(shí)，徐奇滿提醒安某，生日宴邀請對象要慎重，謹(jǐn)防違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神，讓安某及時(shí)打消了邀請同事參加生日宴的念頭。去年至今，孝感市紀(jì)委對存在苗頭性、傾向性問題的600多名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了談話提醒，防止苗頭變惡果，防止小事鑄大錯。問卷調(diào)查顯示，92%的人認(rèn)為從中受到了警示，并對這樣的提醒表示感謝。

“四種形態(tài)”的提出，重申了一個重要問題，全面從嚴(yán)治黨不只是懲處極少數(shù)腐敗分子，而是要用嚴(yán)明的紀(jì)律、嚴(yán)格的監(jiān)督管全黨、治全黨。換言之，紀(jì)委監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的對象范圍是8800多萬名黨員，而非僅僅局限于少數(shù)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。任何一名黨員只要有違反黨章、黨規(guī)、黨紀(jì)的行為，不論是何職務(wù)，都應(yīng)受到紀(jì)委監(jiān)督。

把握運(yùn)用“四種形態(tài)”，不會一問就沒、一談就了

【案例故事】

2015年6月，某縣公立醫(yī)院藥劑師因違規(guī)參與藥品經(jīng)商活動被處理?？h紀(jì)委紀(jì)檢監(jiān)察室汪主任約談了該院分管藥劑工作的副院長林某。

“現(xiàn)在懲治腐敗力度這么大，紀(jì)委工作很辛苦吧？”檢討完自己作為分管領(lǐng)導(dǎo)履行管理責(zé)任不到位的問題，林某和汪主任閑聊起來。

“我們辛苦些不要緊，關(guān)鍵是能把有違紀(jì)苗頭的干部拉回來。外行人看咱們紀(jì)檢工作，以為就是處理人。其實(shí)，我們把更多精力放在教育監(jiān)督黨員干部上，防止他們違規(guī)、違紀(jì)甚至違法。”汪主任的話讓林某若有所思。

洞察到這一變化，汪主任半開玩笑半認(rèn)真地說：“你除了抓行政工作，平常還從事內(nèi)科臨床工作，有沒有藥商給過你回扣或其他好處？”

林某低著頭，幾度欲言又止，最后吞吞吐吐地說：“因?yàn)闃I(yè)務(wù)關(guān)系，和藥商還算比較熟，有時(shí)候會吃個飯啥的，但沒有回扣的事情?！?/p>

“康杰醫(yī)藥公司的劉某某，你認(rèn)識嗎？”

“嗯……對，我認(rèn)識……我們之前算是有往來，有時(shí)候因?yàn)槲覀冇昧怂幧檀淼乃幤?，他們也會表示表示，但不算是回扣……?/p>

這時(shí)，汪主任趁熱打鐵，舉出了近年來縣紀(jì)委查辦的干部由吃拿卡要走上貪污受賄不歸路的案例，進(jìn)一步打破林某的思想顧慮。

聽了汪主任一番話，林某思索良久后說：“去年中秋節(jié)的時(shí)候，劉某某找過我，說感謝我開處方藥的時(shí)候用了他們公司的藥，讓我以后多多照顧，她當(dāng)時(shí)塞給我1000塊錢，我沒推辭掉，就收下了……”

“你對這件事的態(tài)度很重要，如果你能積極主動把問題說清楚，組織會考慮從輕處理的。”

林某沉思了片刻，接著“竹筒倒豆子”般地說出了其他5筆收取藥商“表示”的行為，共計(jì)3000元現(xiàn)金、700元購物卡。

林某主動交代問題，認(rèn)錯態(tài)度較好，并配合退回違紀(jì)所得3700元，縣紀(jì)委對其從輕處分。

把握運(yùn)用“四種形態(tài)”，既要敢于擔(dān)當(dāng)，又要善于擔(dān)當(dāng)。要以眼里不揉沙子的認(rèn)真勁兒，敢于擔(dān)當(dāng)，敢于較真，敢于斗爭，堅(jiān)決維護(hù)黨規(guī)黨紀(jì)的嚴(yán)肅性。如何既讓被談話人放下心理包袱，直面問題，又能讓其充分認(rèn)識到這是組織的關(guān)愛，也考驗(yàn)執(zhí)紀(jì)者的思想政治水準(zhǔn)和把握政策能力。過去監(jiān)督執(zhí)紀(jì)有一種傾向，要么不得罪，要么就得罪死。要改變那種接到問題反映不去“驚動”干部，眼看著他的錯誤越來越嚴(yán)重的做法。有了問題反映就要同本人見面，鼓勵黨員干部相信組織，忠誠組織，多大的事都主動找組織講清楚。要確保談話能真正起到良好效果，避免一問就沒、一談就了。

實(shí)踐“四種形態(tài)”不是要對違紀(jì)干部高舉輕放

【案例故事】

2014年9月以來，山西積極探索，綜合運(yùn)用“四種形態(tài)”。一方面克服“養(yǎng)案壓案”弊端，對反映籠統(tǒng)、問題輕微的線索通過談話函詢處置，使咬耳扯袖成為常態(tài)；同時(shí)，另一只手也從未放松——懲治貪腐利劍高懸，以嚴(yán)厲懲治極極少數(shù)，形成并保持強(qiáng)大震懾，來教育警醒大多數(shù)。

在發(fā)現(xiàn)陽泉市委原書記洪發(fā)科的嚴(yán)重違紀(jì)問題線索后，山西省委沒有因山西11個市已經(jīng)查處4名市委書記而放緩或放松紀(jì)律審查的節(jié)奏和力度，堅(jiān)決查處了這一貪腐典型。

山西省經(jīng)信委原黨組成員、總工程師楊永輝，組織上多次找他談話，他拒不承認(rèn)違紀(jì)事實(shí)，而是挖空心思向組織說假話，對教育幫助拒不接受。最后決定對其進(jìn)行立案查處，結(jié)果查出許多嚴(yán)重違紀(jì)問題，被給予“雙開”處分，并將其涉嫌犯罪的問題線索移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

各級黨委要在思想認(rèn)識、方法措施上跟上全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略部署，把紀(jì)律挺在前面，發(fā)現(xiàn)問題就要提提領(lǐng)子、扯扯袖子，使紅紅臉、出出汗成為常態(tài)。對問題嚴(yán)重的，就要打手板、敲警鐘，該組織處理的組織處理，該紀(jì)律處分的紀(jì)律處分。

實(shí)踐“四種形態(tài)”不只是紀(jì)委的責(zé)任

【案例故事】

今年以來，廣東省加大談話函詢力度，第一季度共有各級領(lǐng)導(dǎo)干部53890人次接受談話提醒。

廣東省委領(lǐng)導(dǎo)以上率下，使“談”有引領(lǐng)。中共中央政治局委員、廣東省委書記胡春華第一季度談話提醒68人次，其中對省部級領(lǐng)導(dǎo)干部談話提醒20人次，對地級市市委書記談話提醒20人次。廣東省委常委、省紀(jì)委書記黃先耀談話提醒34人次，全部為黨政“一把手”和紀(jì)委書記（紀(jì)檢組長）。全省45名省部級領(lǐng)導(dǎo)干部中已有38人開展了談話提醒。

省委領(lǐng)導(dǎo)以身作則，各地紛紛跟上，建立了相應(yīng)的談話函詢機(jī)制，把談話處置問題線索作為履行主體責(zé)任的重要抓手，通過層層傳導(dǎo)壓力，壓實(shí)主體責(zé)任。廣州市制定《落實(shí)從嚴(yán)治黨主體責(zé)任約談“一把手”制度》，嚴(yán)格實(shí)行“一把手”談“一把手”，進(jìn)一步抓住“關(guān)鍵少數(shù)”中的“關(guān)鍵”。珠海市運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)建立主體責(zé)任評估系統(tǒng)，量化21個指標(biāo)，實(shí)行實(shí)時(shí)監(jiān)控和同步預(yù)警，對“亮紅燈”人員及時(shí)談話提醒。

實(shí)踐“四種形態(tài)”就是黨委主體責(zé)任的具體化。咬耳扯袖、紅臉出汗要體現(xiàn)在日常，只有從一點(diǎn)一滴抓起，才是真正的管黨治黨?，F(xiàn)在的突出問題是，有的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏黨性、不敢擔(dān)當(dāng)，好人主義、一團(tuán)和氣。對黨員干部存在的問題、蛻變的過程，實(shí)際上平時(shí)不是沒看到、沒聽見，而是不愿意去得罪人，揣著明白裝糊涂。如果第一種形態(tài)落實(shí)不下去，實(shí)踐“四種形態(tài)”就是一句空話，還談什么全面從嚴(yán)治黨。

實(shí)踐“四種形態(tài)”不是說紀(jì)委的責(zé)任更輕了

【案例故事】

2015年，甘肅蘭州市城關(guān)區(qū)拱星墩街道一名村干部要嫁女兒，把請柬送到了街道辦。街道紀(jì)工委書記甘延剛見了問道：“你辦這嫁女宴，跟組織上報(bào)備了沒？宴席設(shè)多少桌？請的除了鄉(xiāng)親、親戚，還有哪些利益關(guān)系人？”

“啥？我們農(nóng)村人嫁女兒也要跟組織報(bào)備？”村干部驚奇地問道?？创甯刹繉υ擁?xiàng)規(guī)定沒上心，甘延剛拿出相關(guān)規(guī)定：“規(guī)定對宴席桌數(shù)、邀請對象等都有限制。這幾天電視上不也播著某村干部借嫁女宴斂財(cái)被處分的新聞嗎？”約談結(jié)束，村干部連連點(diǎn)頭，按規(guī)定整改。

“我們街道的很多村干部，過去對于中央八項(xiàng)規(guī)定精神認(rèn)識較模糊，有的甚至覺得只要不貪不拿就沒事兒。通過約談，把一些規(guī)定更好地解釋給他們，把苗頭先卡住，防止干部犯下不該犯的錯誤?！背顷P(guān)區(qū)紀(jì)委有關(guān)負(fù)責(zé)人說。

“有些人以為提出‘四種形態(tài)’之后，紀(jì)委的工作量變輕了，其實(shí)這是一種誤解，我們的工作量反而成倍地增加了。”一位紀(jì)委同志介紹，過去紀(jì)委的工作量主要集中在后三種形態(tài)，特別是第四種形態(tài)，對第一種形態(tài)運(yùn)用得很少；而現(xiàn)在，只要有問題線索都要處置，大量的問題要通過咬耳扯袖、紅臉出汗解決。

實(shí)踐“四種形態(tài)”，紀(jì)委的責(zé)任不是輕了，而是更重了，執(zhí)紀(jì)的力度不是小了，而是更大了。各級紀(jì)委要轉(zhuǎn)變工作理念、創(chuàng)新思路方法，從信訪受理、線索處置、談話函詢，到執(zhí)紀(jì)審查、調(diào)查談話、審理報(bào)告，都要堅(jiān)持紀(jì)在法前，把“四種形態(tài)”運(yùn)用情況作為檢驗(yàn)工作的標(biāo)準(zhǔn)，把監(jiān)督執(zhí)紀(jì)各項(xiàng)工作做深、做細(xì)、做實(shí)。

（本文摘自中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站）

（責(zé)編：于晉芳）