節(jié)約集約用地“無形之手”更要起作用

■ 全國首個(gè)地方版“節(jié)地”辦法——《浙江省土地節(jié)約集約利用辦法》已于4月1日起正式施行?！掇k法》從法制層面鼓勵(lì)從土地的平面開發(fā)向立體開發(fā)轉(zhuǎn)變，建設(shè)用地使用權(quán)可以在地上或者地下空間分別設(shè)立；市、縣政府可在工業(yè)用地法定最高年期內(nèi)，確定不同產(chǎn)業(yè)建設(shè)用地使用權(quán)年限。

地方政策解讀

建立土地節(jié)約集約共管機(jī)制

《辦法》明確，各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)土地節(jié)約集約利用工作，決定土地利用重大事項(xiàng)，建立土地節(jié)約集約利用目標(biāo)及考核評(píng)價(jià)體系，落實(shí)土地節(jié)約集約利用保障資金。縣級(jí)以上國土資源主管部門負(fù)責(zé)土地節(jié)約集約利用的具體工作。發(fā)展改革、經(jīng)信、財(cái)政、環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)建設(shè)（規(guī)劃）、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、稅務(wù)等有關(guān)部門按照各自職責(zé)，共同做好有關(guān)土地節(jié)約集約利用監(jiān)督管理工作。

規(guī)劃是土地管理的龍頭

《辦法》明確，根據(jù)上級(jí)土地利用總體規(guī)劃確定的約束性指標(biāo)，編制和實(shí)施土地利用總體規(guī)劃。對(duì)建設(shè)用地實(shí)行總量控制，統(tǒng)籌管控各類建設(shè)用地規(guī)模、布局、結(jié)構(gòu)、時(shí)序和節(jié)約集約用地水平，明確要求“按照土地利用總體規(guī)劃合理調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，控制新增建設(shè)用地，保障生活用地，增加生態(tài)用地，優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)”。同時(shí)，《辦法》還規(guī)定了市、縣人民政府確定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界和禁止建設(shè)邊界，嚴(yán)格實(shí)行建設(shè)用地空間管制等制度。

向空中地下要空間

《辦法》提出了立體空間資源的概念，鼓勵(lì)從土地的平面開發(fā)向立體開發(fā)轉(zhuǎn)變，明確建設(shè)用地使用權(quán)可以在地上或者地下空間分別設(shè)立。

為此，《辦法》規(guī)定，符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃，滿足消防、城市防洪、環(huán)境保護(hù)和建筑物安全要求的，鼓勵(lì)開發(fā)利用城市公共設(shè)施、公共廣場(chǎng)、學(xué)校操場(chǎng)等的地下空間，建設(shè)停車場(chǎng)(庫)和商業(yè)服務(wù)、物流倉儲(chǔ)以及人防與避災(zāi)等設(shè)施；推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)。

盤活存量?jī)?yōu)化利用是重要途徑

《辦法》分別從政府盤活、企業(yè)盤活、協(xié)議置換、低效用地再開發(fā)、村莊改造、土地整治、宅基地退出等不同方式、不同途徑，對(duì)“盤活”作了具體要求。并明確了優(yōu)化利用政策：鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)加大技改投入，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高土地利用效率。

對(duì)村莊改造、村莊建設(shè)，《辦法》規(guī)定，城中村改造應(yīng)當(dāng)以相對(duì)集中的形式進(jìn)行，城市建設(shè)用地范圍內(nèi)應(yīng)當(dāng)集中建造多層公寓，提倡建造高層公寓，不得建造單門獨(dú)戶式住宅；城市建設(shè)用地范圍外推行中心鎮(zhèn)、中心村建設(shè)，控制單門獨(dú)戶式住宅建造。村莊建設(shè)應(yīng)當(dāng)充分利用村內(nèi)原有宅基地、空閑地以及低丘緩坡中的非耕地，鼓勵(lì)結(jié)合下山脫貧、地質(zhì)災(zāi)害搬遷避險(xiǎn)安置等項(xiàng)目進(jìn)行建設(shè)，鼓勵(lì)農(nóng)村村民自愿騰退宅基地。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以采取獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)助（補(bǔ)償）等方式收回空閑、多余的宅基地。

“無形之手”更要起作用

要實(shí)現(xiàn)土地資源的有效利用，必須發(fā)揮市場(chǎng)的作用。《辦法》規(guī)定，要逐步擴(kuò)大土地有償使用范圍，明確各類有償使用的土地供應(yīng)應(yīng)當(dāng)充分反映供求關(guān)系、資源稀缺程度，通過運(yùn)用價(jià)格杠桿，促進(jìn)土地的節(jié)約集約利用，并對(duì)地價(jià)確定、基準(zhǔn)地價(jià)調(diào)整、政府收購儲(chǔ)備和協(xié)商收購及補(bǔ)償作了規(guī)范。

在以往，建設(shè)用地往往采用50年期限出讓，這也是目前常用的做法。《辦法》打破了這種“常規(guī)”，賦予市、縣人民政府可以根據(jù)企業(yè)情況和產(chǎn)業(yè)政策等，在工業(yè)用地法定最高年期內(nèi)，確定不同產(chǎn)業(yè)建設(shè)用地使用權(quán)年限。

（注：原載《中國國土資源報(bào)》2016 年4月25日，已收入中國政務(wù)信息網(wǎng)·地方領(lǐng)導(dǎo)文庫，投稿郵箱：bjb@ccgov.org.cn）