■IUD中國政務輿情監(jiān)測中心

挺起紀律和規(guī)矩,營造風清氣正的換屆環(huán)境

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今年國慶前夕，中央查處了遼寧賄選案。涉案層級之高，涉案人之多，情節(jié)之嚴重，震驚全國。目前，全國省市縣鄉(xiāng)四級領導班子陸續(xù)換屆。搞好換屆，必須把正風肅紀牢牢抓在手上，必須堅持把紀律和規(guī)矩挺在前，不折不扣抓好換屆風氣監(jiān)督，著力編好“防護網(wǎng)”、繃緊“紀律弦”、嚴把“標準關”。IUD政務輿情監(jiān)測中心梳理了地方縣鄉(xiāng)人大換屆的細則和舉措，從修改選舉實施細則，明確“三個堅持”基本原則，明確選人標準，強化紀律四個方面來呈現(xiàn)，看各地如何營造風清氣正的換屆環(huán)境。

實施細則

修改選舉實施細則，把好代表“入口關”提高選舉工作透明度

把好代表“入口關”

根據(jù)中央《中共全國人大常委會黨組關于加強縣鄉(xiāng)人大工作和建設的若干意見》精神，今年縣鄉(xiāng)人大換屆開始前，廣東、安徽、北京、河北、浙江、貴州、江蘇等地在各自新修訂的《選舉實施細則》中都增加了把好代表“入口關”的內(nèi)容，北京、上海、廣東、安徽等地新修改的《選舉法》專門增加了一條關于代表資格審查的規(guī)定。

北京：設立代表資格審查委員會

修改后的《北京市區(qū)、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會代表選舉實施細則》要求，代表資格審查委員會依法對當選代表是否符合憲法、法律規(guī)定的代表的基本條件，選舉是否符合法律規(guī)定的程序，以及是否存在破壞選舉和其他當選無效的違法行為進行審查，提出代表當選是否有效的意見，向區(qū)人民代表大會常務委員會或鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會主席團報告。委員會在每屆人民代表大會第一次會議前公布代表名單。

廣東：不得接受境外任何形式的資助

新修訂的《廣東省各級人民代表大會選舉實施細則》在“代表候選人提名和確定”中，將有關條款修改為：“選民十人以上聯(lián)名，各政黨、各人民團體可以聯(lián)合或者單獨推薦代表候選人。推薦者應當如實向選舉委員會介紹代表候選人的情況，填寫選舉委員會印制的提名代表候選人登記表，并在選舉日的十七日以前提交選舉委員會。”

修正案同時增加了幾項條款，禁止以賄賂、暴力、威脅、欺騙或者其他非法手段要求選民聯(lián)名推薦代表候選人。明確規(guī)定公民直接或者間接接受境外機構、組織、個人提供的與選舉有關的任何形式的資助，或者以賄賂、暴力、威脅、欺騙等非法手段要求選民聯(lián)名推薦其本人為代表候選人的，不列入代表候選人名單；已經(jīng)列入代表候選人名單的，從名單中除名。

上海：明確代表資格審查委員會權利

4月21日，上海市第十四屆人民代表大會常務委員會第二十八次會議通過了《上海市人民代表大會常務委員會關于區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會工作的若干規(guī)定》，增加一條，作為第四十六條：“代表資格審查委員會依法對當選代表是否符合憲法、法律規(guī)定的代表的基本條件，選舉是否符合法律規(guī)定的程序，以及是否存在破壞選舉和其他當選無效的違法行為及時進行審查，提出代表當選是否有效的意見，向區(qū)、縣人民代表大會常務委員會或者鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會主席團報告?！?/p>

遼寧賄選案始末

2016年8月28日

中共中央于8月28日印發(fā)了《關于遼寧拉票賄選案查處情況及其教訓警示的通報》。

2016年9月13日

十二屆全國人大常委會第二十三次會議上，依法確定45名拉票賄選的全國人大代表當選無效。全國人大常委會委員長張德江要求，在嚴肅查處的同時，必須高度警醒、汲取教訓、引為鏡鑒。

2016年9月14日

遼寧省委中心組（擴大）舉行專題學習會議，李希在講話中說，要“努力凈化和營造良好的政治生態(tài)和從政環(huán)境”。

2016年10月21日

遼寧省十二屆人大七次會議籌備組第二次會議確認遼寧省14個設區(qū)的市補選的447名遼寧省第十二屆人民代表大會代表資格有效。截至目前，遼寧省第十二屆人民代表大會實有代表594人。

2016年9月20日

遼寧召開全省警示教育大會，省委書記李希要求，認真總結、深刻反思遼寧拉票賄選案的沉痛教訓。

2016年9月17日

遼寧省第十二屆人民代表大會第七次會議籌備組發(fā)布公告稱，遼寧省第十二屆人民代表大會第一次會議選舉全國人大代表過程中，有45名當選的全國人大代表拉票賄選，有523名遼寧省人大代表涉及此案。

提高選舉透明度

為了提高選舉工作的透明度，安徽在新修訂的《選舉實施細則》增加了“當選代表名單由選舉委員會或者人民代表大會主席團予以公布?！睆V東、浙江、江蘇等地在選舉的全過程也各有不同特色。

廣東：選舉過程中增加一個環(huán)節(jié)

《廣東省各級人民代表大會選舉實施細則》在第三十六條和第四十一條中分別增加規(guī)定：“當選代表名單由選舉委員會予以公布”，“當選代表名單由人民代表大會主席團予以公布”。也就是說，在選舉程序中增加了一道環(huán)節(jié)，即選舉委員會或者人民代表大會主席團確認選舉結果有效后、代表資格審查委員會審查前，選舉委員會或者人民代表大會主席團還要在本選區(qū)或者本選舉單位范圍內(nèi)公布選出的代表名單，以提高選舉工作的透明度，接受人民群眾的監(jiān)督。

浙江：選舉委員會公布結果

《浙江省縣、鄉(xiāng)兩級人民代表大會代表選舉實施細則》將第四十五條改為第四十六條，修改為：“投票結束后，選民推選出來的監(jiān)票、計票人員應當立即密封票箱，送選區(qū)或者選舉大會計票處集中清點選票，并將投票人數(shù)和收回的選票數(shù)加以核對，作出記錄，經(jīng)監(jiān)票、計票人員簽字后由選區(qū)或者選舉大會統(tǒng)一計票?！睂⒌谒氖藯l改為第四十九條，增加一款，作為第二款：“當選代表名單由本級選舉委員會予以公布?！?/p>

保障相關勞教人員選舉權

廣東、重慶、貴州等地對勞動教養(yǎng)制度被廢止后的相關細則進行了相應的調整?！吨貞c市實施〈中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法〉細則》也根據(jù)全國人大常委會關于廢止勞動教養(yǎng)法律法規(guī)的決定，刪去被勞動教養(yǎng)人員行使選舉權利的相關內(nèi)容，以保障沒有被剝奪政治權利人員的選舉權。

三地出臺細則

渝

《貴州省各級人民代表大會代表選舉條例修正案》明確，被判處有期徒刑、拘役、管制而沒有附加剝奪政治權利的；被羈押，正在受偵查、起訴、宣判、人民檢察院或者人民法院沒有決定停止行使選舉權利的；正在取保候審或者被監(jiān)視居住的；正在受拘

黔

新的《廣東省各級人民代表大會選舉實施細則》在“選區(qū)劃分和選民登記”部分刪除了“正在被勞動教養(yǎng)的”一項。在這一項中，針對某些特定的國家選民，明確在選民登記時需要按照國家法律有關規(guī)定執(zhí)行。

粵

留處罰的，準許行使選舉權利。以上人員參加選舉，由選舉委員會與執(zhí)行監(jiān)禁、羈押、拘留的機關共同決定，可以在流動票箱投票，或者委托有選舉權的親屬或者其他選民代為投票。

堅持“黨的領導、發(fā)揚民主、依法辦事”基本原則

在縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作中，要堅持黨的統(tǒng)一領導，堅持發(fā)揚人民民主，堅持嚴格依法辦事?！叭齻€堅持”是此次換屆選舉的基本原則,湖南、云南、福建、江蘇等地相繼召開選舉工作會議就此提出了明確要求，加大工作力度，加強監(jiān)督檢查。

地方針對三個堅持”提出要求

責任全覆蓋

5月9日,湖南省委人大工作會議在長沙召開。會議強調讓每一級黨委、每一級人大常委會、每一個相關部門、每一名換屆選舉工作人員都擔負起責任來，實現(xiàn)責任“全覆蓋”，真正把換屆選舉工作的領導權、主動權牢牢掌握在黨的手中。依法組織好國家機關領導人員選舉工作，切實把好政治關、作風關、能力關、廉政關，選出忠誠干凈擔當?shù)暮酶刹?，配出結構優(yōu)功能強的好班子。

全過程“從嚴監(jiān)督

8月26日的福建省市縣鄉(xiāng)三級人大換屆選舉工作會議強調，各級黨委要發(fā)揮好主導作用；要嚴格代表人選標準條件，把政治標準放在首位，切實優(yōu)化代表結構，準確認定人選身份，嚴把“入口關”，提高代表質量；要把紀律和規(guī)矩挺在前面，全方位教育警示，全過程從嚴監(jiān)督，確保換屆風清氣正。

黨委書記作為第一責任人

9月5日,江蘇省委召開全省市縣鄉(xiāng)三級人大換屆選舉工作會議，強調黨委要承擔主體責任，黨委書記作為第一責任人，要親自統(tǒng)籌協(xié)調、親自部署推動、親自解決問題。各級人大常委會要在同級黨委領導下認真履行憲法法律賦予的職責，切實承擔起具體組織責任。

筑牢思想“防線”

6月6日,云南召開全省縣鄉(xiāng)兩級人大換屆選舉工作會議，會議強調要確保換屆選舉風清氣正，堅持教育在先、警示在先、預防在先，筑牢思想“防線”，堅決杜絕各種不正之風和腐敗現(xiàn)象發(fā)生；堅持立規(guī)矩、講規(guī)矩、守規(guī)矩，明確行為“底線”，用鐵的規(guī)矩、鐵的紀律維護換屆選舉工作嚴肅性；對于違反換屆紀律的，堅持發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、通報一起，劃出工作“紅線”，做到有權必有責、失責必追究。

明確選人標準，列出“正面清單”和“負面清單”

“嚴格代表人選標準條件，努力建設一支德才兼?zhèn)?、代表性強、結構合理、服務人民、履職水平高的人大代表隊伍?！边@是全國人大常委會辦公廳會同中央組織部、中央宣傳部舉辦的全國縣鄉(xiāng)兩級人大換屆選舉工作學習班提出的一個明確目標。

責任倒查機制

湖南省市縣領導班子換屆工作會議強調，堅持誰推薦誰負責，誰提名誰負責，誰考察誰負責，建立責任倒查和追究機制。代表、委員人選要政治上忠誠可靠，凡存在政治品質和道德品行差、涉嫌違紀違法等9種情形的，一律不得推薦提名為代表、委員人選。

防止“帶病上崗”

陜西省召開縣鄉(xiāng)兩級人大換屆選舉工作學習班。強調堅決不選與黨離心離德、陽奉陰違的“兩面人”；堅決不選虛言虛行、不愿干、不敢干、不會干的庸碌者；堅決不選私欲膨脹、利欲熏心的“投機分子”。要堅持廉政把關在前，做到資格條件必核，個人重大事項必核，群眾舉報反映必核，干部檔案必核，職數(shù)配備情況、紀檢廉政鑒定必核。對于問題沒有查清、疑點沒有消除的，不得列為提名人選，堅決防止“帶病上崗”。

密切聯(lián)系群眾

浙江省人大常委會辦公廳會同省委組織部、省委宣傳部在杭召開全省縣鄉(xiāng)兩級人大換屆選舉工作學習會。學習會強調，要嚴格代表人選標準，規(guī)范提名推薦程序，加強考察審查工作，把模范遵守憲法和法律，密切聯(lián)系人民群眾，在本職工作中發(fā)揮帶頭作用，自覺遵守社會公德，廉潔自律，公道正派，勤勉盡職，具備履職意愿和履職能力，具有良好社會形象，得到群眾廣泛認可的選民選為人大代表。

認真貫徹“20字”好干部標準

江蘇省市縣鄉(xiāng)三級人大換屆選舉工作會議明確要求，要嚴格代表人選標準和條件，把好素質關、結構關、提名關。選優(yōu)配強地方政權機關領導班子，正確處理黨管干部與依法選舉的關系，認真貫徹“20字”好干部標準，真正把政治強、懂專業(yè)、善治理、敢擔當、作風正的優(yōu)秀干部選進“一府兩院”領導班子，進一步優(yōu)化班子結構。

強化紀律，以“零容忍”的態(tài)度堅決杜絕拉票賄選

在今年1月召開的中紀委六次全會上，習近平總書記指出，衡陽破壞選舉案與南充拉票賄選案性質極為惡劣，是對我們黨和社會主義民主制度的挑戰(zhàn)。8月底，中共中央印發(fā)了《中共中央關于遼寧拉票賄選案查處情況及其教訓警示的通報》，各地紛紛學習貫徹文件精神。今年，地方領導班子開始換屆，要嚴肅政治紀律和組織紀律，做好問責工作，加大監(jiān)督和查處力度，確保換屆風清氣正。

地方強化紀律法規(guī)，嚴禁拉票賄選的舉措

湖南深刻吸取衡陽破壞選舉案的教訓，對違反換屆紀律的問題露頭就打、嚴查嚴辦。截至6月底，全省受理違反換屆紀律問題舉報154件，查結131件，處理168人。其中，縣處級干部3人、鄉(xiāng)科級干部60人、其他干部105人，給予黨紀政紀處分44人，組織處理129人。

四川深刻吸取南充拉票賄選案的教訓，最近省紀委深入21個市(州)、51個縣(市、區(qū))、105個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，對嚴肅換屆紀律情況進行督導調研。對督查督導中發(fā)現(xiàn)的問題，督查組要求一項一項限期整改，一項一項掛賬銷賬，不遺漏任何一個問題。

中山市鎮(zhèn)兩級人大換屆選舉將于今年11月15日舉行。市人大明確人大換屆選舉工作人員“八不準”規(guī)定，包括不準泄露選舉工作秘密、不準違反規(guī)定干擾候選人的提名與代表連選連任、不準違反規(guī)定收受禮金和有價證券、不準參與有可能影響選舉工作的吃請聚會活動及其他娛樂消費活動、不準人為變通政策對代表身份造假等。

9月8日，江蘇省委常委會召開會議，學習貫徹《中共中央關于遼寧拉票賄選案查處情況及其教訓警示的通報》精神。會議指出，要依法行使人大代表候選人提名推薦權，認真做好政協(xié)委員的協(xié)商提名工作，保證換屆整個人事安排在黨委的主導下進行。要嚴明黨的政治紀律和政治規(guī)矩，用好監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，對黨的領導不力，導致?lián)Q屆選舉風氣不正、出現(xiàn)非組織活動的，要嚴肅問責。

10月19日，寧波市人大常委會舉行專題學習會，汲取遼寧拉票賄選案的教訓，強調要筑牢防線把好底線，以“零容忍”的態(tài)度正風肅紀，嚴防各種勢力干擾破壞選舉，對選舉中的權錢交易、拉票賄選和弄虛作假等行為，要進行嚴肅查處、堅決打擊。

8月30日，安徽省委書記李錦斌主持召開省委常委會會議，傳達學習《中共中央關于遼寧拉票賄選案查處情況及其教訓警示的通報》。會議指出，要深刻認識此案的嚴重性危害性，做到“五堅決”“五把關”。一要堅決維護黨的集中統(tǒng)一，嚴格把住思想政治關。二要堅決落實全面從嚴治黨主體責任，嚴格把住管理監(jiān)督關。三要堅決落實好干部標準，嚴格把住選拔任用關。四要堅決把各項紀律挺在前面，嚴格把住遵規(guī)執(zhí)紀關。五要堅決加強黨內(nèi)監(jiān)督等各項制度建設，嚴格把住制度籠子關。