■IUD中國領導決策案例研究中心

大數(shù)據(jù)反腐樣本：貴陽“數(shù)據(jù)鐵籠”全覆蓋

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2015年以來,貴陽建設“數(shù)據(jù)鐵籠”，探索構建“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的政府治理新機制。目前，“數(shù)據(jù)鐵籠”已覆蓋全市40個政府組成部門?！皵?shù)據(jù)鐵籠”以權力數(shù)據(jù)化為基本原則，通過對權力運行中產(chǎn)生的數(shù)據(jù)進行全程記錄、融合分析、尋找異常,挖掘分析出各類不作為、亂作為及腐敗行為的概率和蛛絲馬跡，變?nèi)斯けO(jiān)督為數(shù)據(jù)監(jiān)督、事后監(jiān)督為過程監(jiān)督、個體監(jiān)督為整體監(jiān)督，推動權力“不能腐”。特別重要的是，“數(shù)據(jù)鐵籠”使履職軌跡留痕留印,既有利于提高責任意識、壓實責任內(nèi)容,還能有效防止責任主體履職虛化和責任“空轉”。

市住建局 堅持“四個公開”“四個記錄”“四個監(jiān)督”，實現(xiàn)“四個透明”

貴陽市住建局“數(shù)據(jù)鐵籠”行動目標

四個公開

依據(jù)公開。對市住建系統(tǒng)行政行為依據(jù)《房地產(chǎn)法》《建筑法》等53個法律、法規(guī)、規(guī)章等進行公開，推進依法辦事

流程公開。對住建系統(tǒng)的行政許可、非行政許可等83項辦理流程、辦理時限等進行公開，方便群眾查詢辦理

過程公開。對行政行為全過程進行公開，讓辦理群眾實時了解辦事的過程和時間節(jié)點

結果公開。對行政審批和服務事項結果進行公開，接受社會監(jiān)督，促進行政行為和服務事項公開透明

四個記錄

業(yè)務辦理過程記錄。通過音、視頻和數(shù)據(jù)成像采集，網(wǎng)絡審核記錄等手段，對業(yè)務辦理全過程進行記錄

行政調(diào)解記錄。通過音、視頻和數(shù)據(jù)成像采集，紙質資料登記等方式，對行政調(diào)解全過程進行記錄

執(zhí)法過程記錄。通過音、視頻數(shù)據(jù)采集，記錄執(zhí)法全過程，促進依法行政、規(guī)范執(zhí)法人員行為，確保執(zhí)法公平

市場行為記錄。對建筑市場、房地產(chǎn)市場行為監(jiān)督管理全過程進行記錄

四個透明

通過實施“鐵籠計劃”，實現(xiàn)住建系統(tǒng)行政行為、市場行為可查詢可追溯，實現(xiàn)標準透明、行為透明、程序透明、

監(jiān)督透明的目標

層級監(jiān)督。基于隸屬關系、平行聯(lián)系，按省、市風險防控相關工作要求，將行政行為、執(zhí)法行為、制度管理的全過程納入監(jiān)督視線

閉合監(jiān)督。從業(yè)務關聯(lián)行為，對行政許可、執(zhí)法辦案、服務類事項層層把關，形成閉合監(jiān)督鏈，確保權力的正確行使

四個監(jiān)督

執(zhí)法監(jiān)督。對行政執(zhí)法行為進行檢查、評議、督促、糾正，可進一步規(guī)范行政執(zhí)法和依法行政

社會監(jiān)督。以各種傳播媒介為載體，采取多種形式公開行政行為，接受社會監(jiān)督，提升透明度和公信力

市交管局 用數(shù)據(jù)管住亂執(zhí)法

管人：外勤民警上班要“刷臉”

系統(tǒng)通過用戶權限分配、IP綁定、身份識別、數(shù)字證書認定等手段，使各項業(yè)務流程和活動軌跡關聯(lián)到具體人，實現(xiàn)權力運行和個體行為“事事進流程、人人全留痕”?！皵?shù)據(jù)鐵籠”的基礎和框架是民警的個人誠信檔案，里面包括了數(shù)據(jù)記錄、風險預警、效益分析和誠信評價四個模塊

管事：車輛違法系統(tǒng)絕不姑息

醉駕超過80mg的案子民警應在規(guī)定時間內(nèi)將血樣送檢，并立刑事案件。送檢超時、未按規(guī)定立案，系統(tǒng)也會報警。也就是說，從吹氣那一刻開始，只要產(chǎn)生數(shù)據(jù)（有飲酒或醉酒駕駛的行為）就會進入到相應的辦案程序中

管權：“流程再造” 實時管控

推動“讓數(shù)據(jù)多跑腿，讓市民少跑腿”，推行網(wǎng)上自助約考、車駕管業(yè)務網(wǎng)絡預約辦理等一系列便民措施。通過數(shù)據(jù)分析，對易出現(xiàn)的交通違法和違法區(qū)域路段發(fā)布提示，對節(jié)假日、開學期間的道路交通情況進行預警播報，讓市民出行更加快捷

市紀委監(jiān)察局 把紀檢監(jiān)察干部的權力關進“制度+科技”的“籠子”

市紀委監(jiān)察局機關的“數(shù)據(jù)鐵籠”，把紀檢監(jiān)察干部的權力關進“制度+科技”的“籠子”，強化隊伍建設，還將與省紀委建立“涉案財物信息管理平臺”的要求相結合，實現(xiàn)涉案款物接收、管理、移交和處置的全流程監(jiān)管。此外，市紀委還同步建立“數(shù)據(jù)鐵籠”運行的監(jiān)督平臺，專門用于監(jiān)督各個單位“數(shù)據(jù)鐵籠”的運行情況，通過有效運用大數(shù)據(jù)的手段督促各個單位用好用活“數(shù)據(jù)鐵籠”

市運管局 數(shù)據(jù)讓權力“可視化”

打開貴陽市運管局“數(shù)據(jù)鐵籠”平臺,每個月行政審批超時件數(shù)、超時部門以及月度環(huán)比情況等均出現(xiàn)在大屏幕上。2016年審批超時環(huán)比圖顯示，2月份,稽查四大隊累計審批超時件數(shù)50件。根據(jù)圖表,可以秒速確定哪個部門超時問題突出,并追究相關責任人的責任。

以權力“痛點”為起點，運管局共梳理12類56項權力清單、46項廉政風險點，構建了行政審批、行政執(zhí)法等32個模塊,運用大數(shù)據(jù)力圖實現(xiàn)對行政權力運行的實時監(jiān)控、全程監(jiān)督

市城管局 按照“1+2+4+n”模式進行

按照“1+2+4+n”模式進行：“1”指1個大數(shù)據(jù)匯總分析平臺，“2”指云計算平臺和gis地理信息平臺兩個支撐系統(tǒng)，“4”指行政審批、渣土運輸監(jiān)管、城市綜合執(zhí)法、城市管理百姓拍4個“數(shù)據(jù)鐵籠”業(yè)務系統(tǒng)，“n”指未來拓展到市政、環(huán)衛(wèi)等多方面的“數(shù)據(jù)鐵籠”應用

執(zhí)法記錄儀

執(zhí)勤交警上班前佩戴好執(zhí)法記錄儀。當日的執(zhí)法記錄視頻，當日上傳至數(shù)據(jù)中心

酒精檢測儀

這個儀器只有在查詢酒駕時才會佩戴。對著測試儀吹口氣，儀器會出現(xiàn)讀數(shù)。同時，該數(shù)據(jù)也會被儀器上內(nèi)置的網(wǎng)絡傳到系統(tǒng)，任何人無法撤銷和更改。

對講機

除了通話功能，對講機內(nèi)還有GPS裝置，能隨時定位交警的位置，在系統(tǒng)中生成交警每天的行動軌跡。除了對講機，GPS還裝在警車中。

市生態(tài)委 試點工作取得階段性進展

明確以風險較為集中、權力尋租空間大和群眾關注度高的行政審批事項、行政執(zhí)法事項、應急管理以及市生態(tài)委“三重一大”事項為2016“數(shù)據(jù)鐵籠”工程建設試點項目，同時將試點建設內(nèi)容納入貴陽市生態(tài)云平臺項目（一期）建設內(nèi)容同步推進。通過反復梳理各項責任和風險點，開展流程再造，以貴陽市生態(tài)環(huán)境信息資源標準為指導建設生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)融合平臺；以數(shù)據(jù)融合平臺為載體建設行政審批、行政執(zhí)法、綜合辦公等系統(tǒng)，解決“數(shù)據(jù)鐵籠”數(shù)據(jù)在哪里的問題

貴陽“數(shù)據(jù)鐵籠”與政府流程再造

首先，梳理“三清單一流程兩點”，圍繞權力在哪里、責任在哪里、問題在哪里梳理數(shù)據(jù)“清單”，明確公共權力運行流程以及權力尋租點、群眾關注點，將各項權力納入信息化平臺,讓權力“跑起來”，同時，通過分析權力“跑動”數(shù)據(jù)構建行為模型，將事后監(jiān)管變成事前、事中監(jiān)管，實現(xiàn)權力運行流程再造。

“三清單一流程兩點”是籠底、業(yè)務模型是“籠條”、云平臺是“籠蓋”,目前，40個市政府組成部門實現(xiàn)全覆蓋，每個部門選擇2至3項行政權力或服務管理事項“進籠”。

“大數(shù)據(jù)提升政府治理能力的關鍵在于推動以數(shù)據(jù)為核心的流程再造?！辟F州省委常委、貴陽市委書記陳剛說。

市公安局 大數(shù)據(jù)織牢平安網(wǎng)

構建立體化社會治安防控體系 借助“塊數(shù)據(jù)指揮中心”，貴陽市公安局有效打通各職能部門、各專業(yè)警種之間的信息資源壁壘,全面融合政府部門、社會等多源數(shù)據(jù),利用“云計算”開展“從無到有”的數(shù)據(jù)挖掘,“從點到面”的研判分析,形成“自流程化”閉環(huán),實時對貴陽時空內(nèi)的人、事、物進行三維立體畫像,從全新的角度來完成對社會的全方位管控,為快速聯(lián)動、精確打防提供有效支撐

破解人口服務管理難題 依托大數(shù)據(jù)手段整合信息采集力量、改變信息采集方式、拓寬信息采集渠道,將管理服務渠道由“面對面”拓展到“鍵對鍵”,按照城市社區(qū)、城中村和農(nóng)村三種類別,總結提煉出了“雙助理(村務助理、警務助理)+智慧門牌”“部門聯(lián)動+智能門禁”“農(nóng)村警務助理”三種實有人口服務管理機制,有效破解了實有人口服務管理難題

執(zhí)法規(guī)范化“數(shù)據(jù)鐵籠” 貴陽公安以“人、事、權”為核心,找準廉政風險點，建立民警個人權力清單，建立隊伍管理預警指標體系，建立隊伍管理數(shù)據(jù)分析模型，實現(xiàn)對權力運行的全程、實時、自動監(jiān)督管理。此外,貴陽公安打造的執(zhí)法規(guī)范化“數(shù)據(jù)鐵籠”，以解決執(zhí)法不規(guī)范、不公正問題為重點，通過逐步將公安執(zhí)法工作中涉及的283個風險點納入執(zhí)法規(guī)范化“數(shù)據(jù)鐵籠”監(jiān)督管控范圍,實現(xiàn)從110接處警、受立案、偵查取證、破案結案到執(zhí)法公開各個環(huán)節(jié)的全程監(jiān)督制約