◎蔡永飛

參政黨如何在政協(xié)協(xié)商中發(fā)揮作用

◎蔡永飛

民主黨派是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度中的參政黨，也是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商制度中的政協(xié)界別。參政黨充分發(fā)揮政協(xié)界別作用、積極參與政協(xié)協(xié)商，對(duì)于推動(dòng)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展具有極為重要的意義。

一、推動(dòng)政協(xié)協(xié)商充分體現(xiàn)黨派性

人民政協(xié)的黨派性是我國(guó)政治協(xié)商制度的基本特征。1954年，毛澤東在《關(guān)于政協(xié)的性質(zhì)和任務(wù)的談話提綱》中明確指出：“政協(xié)是各黨派的協(xié)商機(jī)關(guān)，是黨派性的機(jī)關(guān)?！泵珴蓶|這一論斷，既是對(duì)我國(guó)政治協(xié)商制度安排的客觀描述，也為政治協(xié)商制度建設(shè)和政協(xié)工作開展指明了方向。從實(shí)踐來看，我國(guó)政治協(xié)商制度始終充分體現(xiàn)黨派性，民主黨派在人民政協(xié)事業(yè)中始終發(fā)揮著重要作用。

現(xiàn)階段政協(xié)協(xié)商的黨派性，突出體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是突出多黨合作、政黨協(xié)商在協(xié)商民主制度中的地位，凸顯了民主黨派與政協(xié)其他界別不同的特殊重要性。在我國(guó)的政治理論中，中國(guó)特色政黨制度表述為“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度”，在政治制度的安排上，民主黨派參與的政治協(xié)商除了在政治協(xié)商制度平臺(tái)上進(jìn)行，也在多黨合作制度中開展。中共中央召開黨外人士座談會(huì)進(jìn)行政治協(xié)商，被稱為“高層政治協(xié)商”，充分體現(xiàn)了民主黨派在政治協(xié)商制度中的突出地位。

二是各民主黨派領(lǐng)導(dǎo)人和成員在各級(jí)政協(xié)機(jī)構(gòu)中占有較多席位。2005年頒布的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中共領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》規(guī)定：各級(jí)政協(xié)組織中民主黨派成員和無黨派人士擔(dān)任的政協(xié)委員不少于60%、政協(xié)常委不少于65%、政協(xié)副主席不少于50%（此項(xiàng)要求不包括民族自治地方）。在政協(xié)各專門委員會(huì)的負(fù)責(zé)人中也有適當(dāng)數(shù)量，在專門委員會(huì)委員中也占有適當(dāng)比例。政協(xié)機(jī)關(guān)中要有一定數(shù)量的民主黨派成員和無黨派人士擔(dān)任專職領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，其中在全國(guó)政協(xié)至少有1位專職副秘書長(zhǎng)。同時(shí)，民主黨派成員擔(dān)任各級(jí)政協(xié)委員的人數(shù)在民主黨派成員總數(shù)中也占有較大比例。如民革黨員，不僅有2192人現(xiàn)任各級(jí)人大代表、在各級(jí)政府和司法機(jī)關(guān)擔(dān)任副廳級(jí)以上實(shí)職官員的有76人，另有79人擔(dān)任高等院校、科研院所、社會(huì)團(tuán)體、國(guó)有企業(yè)副廳級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部，尤其是，擔(dān)任本屆各級(jí)政協(xié)委員的民革黨員達(dá)12309人，超過近12萬民革黨員總數(shù)的10%。三是在政協(xié)各類會(huì)議上確保各民主黨派人士的發(fā)言機(jī)會(huì)。每次政協(xié)大會(huì)發(fā)言機(jī)會(huì)每個(gè)黨派必須至少擁有一個(gè)發(fā)言機(jī)會(huì)，常委會(huì)也是如此。四是在國(guó)家重要政治活動(dòng)、外事活動(dòng)和重大慶典中，都要有民主黨派領(lǐng)導(dǎo)人參加，體現(xiàn)了民主黨派很高的政治地位。

但與新中國(guó)成立初期相比，現(xiàn)階段政協(xié)組織、政協(xié)工作的黨派性，在一定程度上有了一些弱化。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是“一府兩院”擔(dān)任實(shí)職特別是正職領(lǐng)導(dǎo)干部的民主黨派成員有所減少，在實(shí)際政治工作中的歷練機(jī)會(huì)也就有所減少。二是政協(xié)會(huì)議的舉辦和政協(xié)日常工作的開展較多由政協(xié)機(jī)關(guān)主導(dǎo)，民主黨派的參與機(jī)會(huì)有所減少。三是政協(xié)機(jī)關(guān)專門委員會(huì)委員較多安排為執(zhí)政黨成員，而專門委員會(huì)在政協(xié)參政議政工作中的話語(yǔ)權(quán)較為突出。等等。盡管這種弱化的原因與民主黨派自身建設(shè)不能夠完全適應(yīng)多黨合作和政治協(xié)商事業(yè)發(fā)展的需要有關(guān)，也與政協(xié)自身建設(shè)中一定程度上未能注重突出黨派性密切相關(guān)。為此，民主黨派也應(yīng)積極推動(dòng)政治協(xié)商制度建設(shè)，促進(jìn)政協(xié)強(qiáng)化其應(yīng)有的黨派性，讓參政黨在政協(xié)組織和政協(xié)工作中發(fā)揮應(yīng)有的更大作用。

二、推動(dòng)政協(xié)組織開好各類協(xié)商會(huì)議

政協(xié)協(xié)商主要是通過開會(huì)來進(jìn)行的，開好政協(xié)各類會(huì)議，是提高政協(xié)協(xié)商水平質(zhì)量的關(guān)鍵所在。從全國(guó)政協(xié)來看，作為政協(xié)協(xié)商會(huì)議的會(huì)議形式，主要有議政性常委會(huì)、雙周協(xié)商座談會(huì)、專題協(xié)商會(huì)、對(duì)口協(xié)商座談會(huì)、提案辦理協(xié)商座談會(huì)等，最重要的是全國(guó)政協(xié)大會(huì)。開好這些會(huì)議都非常重要，本文重點(diǎn)討論一下如何推動(dòng)開好全國(guó)政協(xié)大會(huì)。

在全國(guó)政協(xié)大會(huì)中，除了主席會(huì)議、常委會(huì)，由政協(xié)委員參加的會(huì)議形式主要有四種，一是全體委員大會(huì)，二是聯(lián)組會(huì)，三是小組會(huì)，四是由部分委員參加的專題協(xié)商會(huì)。聯(lián)組會(huì)也有兩種類型，一是本屆別的聯(lián)組會(huì)，如民革界別有兩個(gè)小組，這兩個(gè)小組召開聯(lián)組會(huì)，通常會(huì)安排“一府兩院”的官員列席，這一聯(lián)組會(huì)就是民革界別與“一府兩院”官員的協(xié)商會(huì)。二是是跨界別的聯(lián)組會(huì)，如民革與臺(tái)盟、臺(tái)聯(lián)三個(gè)界別召開聯(lián)組會(huì)，通常有中共中央高層領(lǐng)導(dǎo)參加會(huì)議。在四種會(huì)議形式中，小組會(huì)是界別內(nèi)部的協(xié)商會(huì)，是政協(xié)委員參加次數(shù)最多的會(huì)。對(duì)于政協(xié)委員來說，所謂政協(xié)協(xié)商、界別協(xié)商，主要就體現(xiàn)在小組會(huì)上。政協(xié)界別小組會(huì)，是政協(xié)委員列席全國(guó)人大全體會(huì)議聽取國(guó)務(wù)院總理、最高人民法院院長(zhǎng)、最高人民檢察院檢察長(zhǎng)的年度工作報(bào)告之后，根據(jù)報(bào)告人的要求就“一府兩院”工作報(bào)告提出意見，也就是對(duì)“一府兩院”的年度工作進(jìn)行的協(xié)商。從小組會(huì)的內(nèi)容看，這一會(huì)議形式是政協(xié)大會(huì)期間政協(xié)委員參與政協(xié)協(xié)商的最重要環(huán)節(jié)；從發(fā)言機(jī)會(huì)來看，是大多數(shù)委員在政協(xié)大會(huì)期間參與協(xié)商的唯一機(jī)會(huì)；從協(xié)商的結(jié)果來看，小組會(huì)也應(yīng)當(dāng)是政協(xié)大會(huì)期間界別小組通過協(xié)商達(dá)成共識(shí)的唯一機(jī)會(huì)。所以，推動(dòng)政協(xié)組織開好小組會(huì)，是提高政協(xié)協(xié)商質(zhì)量的一個(gè)關(guān)鍵。

現(xiàn)階段由政協(xié)界別小組全體委員參加的小組會(huì)，由本屆別小組推選召集人主持，按照會(huì)議日程安排的要求自由發(fā)言。小組會(huì)這樣的開法，有利于委員較為充分地發(fā)表意見，同時(shí)本屆別的委員相互熟悉，比較方便深入交流，也方便聯(lián)署提案，形成多名委員聯(lián)名提案。但有專家指出，現(xiàn)階段界別小組會(huì)的開法也有不足之處，概括起來就是散、泛、繁。散就是論題分散，委員各說各話，不能體現(xiàn)“協(xié)商”的含義；泛就是泛泛而談，難以形成共識(shí)；繁就是大量重復(fù)表態(tài)，占用了寶貴的議政時(shí)間。另有論者也有類似看法，認(rèn)為各說各話、泛泛而談容易導(dǎo)致感性化、情緒化，不利于形成理性討論的氛圍；界別小組人員固定，不利于不同界別中提出相同議題提案的問題協(xié)商交流；容易使一些委員止步于感性化的浮泛議論，不利于引導(dǎo)委員們深入實(shí)際調(diào)查研究，從而未必能夠形成成熟的共識(shí)。也有論者認(rèn)為，政協(xié)協(xié)商不一定要形成共識(shí)和決議，政協(xié)就是委員講話的地方，讓大家充分發(fā)表意見就可以了。后一觀點(diǎn)也有道理，但可能不一定符合近年全國(guó)政協(xié)大會(huì)組織者的想法：從第十屆全國(guó)政協(xié)起，就已經(jīng)創(chuàng)制“專題協(xié)商會(huì)”這一會(huì)議形式，它就是針對(duì)小組會(huì)的問題而來的。

專題協(xié)商會(huì)是政協(xié)有關(guān)方面根據(jù)界別和委員提案的內(nèi)容，邀請(qǐng)?zhí)岢鱿嗤蛳嗨谱h題提案的界別代表和委員、同時(shí)邀請(qǐng)“一府兩院”相關(guān)職能部門的代表召開的協(xié)商座談會(huì)。經(jīng)過多年的實(shí)踐，這一會(huì)議制度已經(jīng)成為政協(xié)協(xié)商常用的會(huì)議形式，每年政協(xié)大會(huì)期間要舉行若干次專題協(xié)商會(huì)，政協(xié)大會(huì)閉會(huì)期間也會(huì)召開專題協(xié)商會(huì)。專題協(xié)商會(huì)的特點(diǎn)和優(yōu)點(diǎn)有多方面，一是議題集中，有利于充分協(xié)商、達(dá)成共識(shí)。二是與會(huì)者來自不同界別，可以讓更多不同視角的觀點(diǎn)深入互動(dòng)，更能夠顯示政協(xié)協(xié)商的應(yīng)有含義。因此，專題協(xié)商會(huì)受到了政協(xié)各參加單位的普遍重視，已經(jīng)成為一種成效顯著的協(xié)商形式。本文建議，除了討論相關(guān)文件決議和政協(xié)工作的小組會(huì)應(yīng)當(dāng)保留，其他所有討論“一府兩院”及相關(guān)部門工作報(bào)告的小組會(huì)，可以改為專題協(xié)商會(huì)。

從現(xiàn)階段政協(xié)會(huì)議上提案議題的集中度來看，以專題協(xié)商會(huì)來討論“一府兩院”工作報(bào)告既是必要的，也是可能的。近年來，每次政協(xié)大會(huì)閉幕會(huì)相關(guān)報(bào)告，都將委員提案加以概括總結(jié)，比如涉及加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的提案若干件、涉及“三農(nóng)”的提案若干件、涉及城鎮(zhèn)化的提案若干件等。如果大會(huì)期間把提出相同和相似內(nèi)容的提案的提案人集中起來召開專題協(xié)商會(huì)，同時(shí)邀請(qǐng)相關(guān)部委官員參加，那么不僅有利于委員們意見建議的整合，也有利于辦理提案的單位吸納委員意見、答復(fù)委員提案。事實(shí)上，有些界別本身已經(jīng)形成了本屆別參政議政工作重點(diǎn)領(lǐng)域，比如民革以涉臺(tái)、涉農(nóng)和社會(huì)法制三個(gè)主要議題作為參政議政工作領(lǐng)域已經(jīng)多年，其參政議政工作成果相對(duì)集中，也有利于召開專題協(xié)商會(huì)。同時(shí)，一些地方政協(xié)也已經(jīng)創(chuàng)造了類似的經(jīng)驗(yàn)，如杭州市政協(xié)從2011年起每年政協(xié)大會(huì)都要形成一個(gè)“全會(huì)建議案”，即在各界別提交的提案中選擇一個(gè)提案作為基礎(chǔ)性材料，經(jīng)過小組討論后形成為全會(huì)建議案，提交中共黨委和政府。

三、加強(qiáng)民主黨派自身建設(shè)，不斷提高協(xié)商能力

第一，充分發(fā)揮民主黨派的界別優(yōu)勢(shì)。與政協(xié)其他許多界別相比，民主黨派具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。一是具有較強(qiáng)的組織性。如民革界別的政協(xié)委員都是民革黨員，平時(shí)工作中就有許多聯(lián)系，一起參與政協(xié)協(xié)商比較容易形成為有機(jī)整體。二是民主黨派組織都有機(jī)關(guān)專職從事參政議政工作和自身建設(shè)工作，可以由機(jī)關(guān)牽頭組織本屆別開展調(diào)查研究及各種活動(dòng)，有利于發(fā)揮本屆別整體的作用。三是民主黨派組織在政協(xié)各類會(huì)議中都可以提交集體提案（如民主黨派中央都可以以某某黨派中央的名義提交提案），同時(shí)委員個(gè)人也可以以個(gè)人名義提交提案，界別整體作用和委員個(gè)人作用可以有機(jī)整合起來，提升其政協(xié)協(xié)商能力。加強(qiáng)作為政協(xié)界別的民主黨派自身建設(shè)，就是要把這些優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮出來。

重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)在兩個(gè)方面發(fā)力。一是組織本屆別委員調(diào)查研究，整合本屆別委員的意見建議。特別應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)“研究”環(huán)節(jié)：可以把擬于政協(xié)大會(huì)提交的集體提案在提交之前召開全體委員會(huì)議，讓本屆別委員先行討論協(xié)商，達(dá)成共識(shí)后再提交。也可以將一些不宜由集體提出的提案交由委員個(gè)人或部分委員提出。二是在委員個(gè)人提案提交之前也提交本屆別全體委員會(huì)議討論，一方面可以將一些本擬由個(gè)人提交的提案上升為集體提案，另一方面可以通過討論協(xié)商，提升完善委員個(gè)人提案。同時(shí)，還可以擺兵布陣，推出合適人員，在有關(guān)會(huì)議如專題協(xié)商會(huì)、政協(xié)大會(huì)、常委會(huì)等會(huì)議上發(fā)言，并為其發(fā)言稿的撰寫提供意見建議。

第二，加強(qiáng)政協(xié)委員隊(duì)伍建設(shè)。在協(xié)商產(chǎn)生政協(xié)委員的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)更加注重推薦具有參政議政意愿和能力的民主黨派成員擔(dān)任政協(xié)委員，克服把社會(huì)精英等同于政治精英的傾向。政協(xié)協(xié)商是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的工作，不是每個(gè)民主黨派成員都有意愿、有能力參與的。應(yīng)當(dāng)根據(jù)多黨合作和政治協(xié)商事業(yè)從業(yè)者的職業(yè)和專業(yè)要求，去設(shè)計(jì)制度程序，使出入多黨合作和政治協(xié)商“行業(yè)”變成一個(gè)雙向選擇的過程，引導(dǎo)有志于選擇這一事業(yè)的人長(zhǎng)期深入地探索多黨合作和政治協(xié)商的客觀規(guī)律，成為這一行業(yè)的專業(yè)人才，成為參政議政專家。

第三，著力培養(yǎng)民主黨派黨務(wù)工作專家。發(fā)揮民主黨派界別的有組織性的優(yōu)勢(shì)，關(guān)鍵在于培養(yǎng)選拔有意愿、有能力擔(dān)負(fù)黨派組織領(lǐng)導(dǎo)工作的黨務(wù)工作專家。民主黨派的黨務(wù)工作也是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的工作。習(xí)近平總書記提出民主黨派要提高政治把握能力、參政議政能力、組織領(lǐng)導(dǎo)能力、合作共事能力、解決自身問題能力，只有具備了這五種能力，才能成為合格民主黨派黨務(wù)工作者，成為民主黨派黨務(wù)工作專家。一個(gè)民主黨派組織，只有擁有一批優(yōu)秀的黨務(wù)工作專家，才能把分散、兼職的民主黨派成員有機(jī)地組織起來，讓他們?cè)谧龊帽韭毠ぷ鞯幕A(chǔ)上，積極參與民主黨派工作，不斷提高政黨協(xié)商能力、政協(xié)協(xié)商能力，從而推動(dòng)本黨派履行好參政黨職能，為發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義協(xié)商民主作出貢獻(xiàn)。

（蔡永飛，民革中央宣傳部副部長(zhǎng)/責(zé)編劉玉霞）