黃彪

社會(huì)主義民主政治建設(shè)的目標(biāo)取向

黃彪

法治是民主的基本價(jià)值，有了法治的保障民主才能夠從理念狀態(tài)外化為具體的行為和模式。在我國(guó)民主表現(xiàn)為人民當(dāng)家作主，這是我國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容。我國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的目標(biāo)取向就是要推進(jìn)社會(huì)主義民主政治法治化，讓民主政治建設(shè)在法治的軌道上運(yùn)行。而要推進(jìn)社會(huì)主義民主政治法治化就需要“法”與“治”并舉，這是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的需要。中國(guó)共產(chǎn)黨作為社會(huì)主義民主政治建設(shè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，我國(guó)民主政治建設(shè)的質(zhì)量取決于黨自身建設(shè)的狀況。因此，目前我國(guó)的民主政治建設(shè)圍繞黨自身的建設(shè)展開，即全面從嚴(yán)治黨。

社會(huì)主義；民主政治；法治化

在當(dāng)代中國(guó)，人民民主即人民當(dāng)家作主，這是社會(huì)主義民主政治的重要特征，也是我們黨的一貫主張。正如習(xí)近平總書記在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立95周年大會(huì)上的講話所深刻指出的：“尊重人民主體地位，保證人民當(dāng)家作主，是我們黨的一貫主張?！蔽覀?cè)诮ㄔO(shè)社會(huì)主義民主政治的過(guò)程中，該怎樣引導(dǎo)民主政治的發(fā)展，又該如何明確社會(huì)主義民主政治建設(shè)的目標(biāo)取向，這些問(wèn)題都需要作進(jìn)一步的理論探討。

一、法治是民主的基本價(jià)值

民主即人民的統(tǒng)治、人民的權(quán)力，在社會(huì)主義社會(huì)民主就表現(xiàn)為人民當(dāng)家作主。民主在理念上表現(xiàn)為一種文化——追求主權(quán)在民、自由、平等、法治等思想的政治文化，而在現(xiàn)實(shí)中則表現(xiàn)為為追求和實(shí)現(xiàn)民主理念而采取的民主實(shí)踐即民主行為和模式。在當(dāng)今世界，民主已經(jīng)成為世界潮流，浩浩蕩蕩，勢(shì)不可擋。正如俞可平教授所言：“政治民主是歷史潮流，不斷走向民主是世界各國(guó)的必然趨勢(shì)?！保?］面對(duì)政治民主這股歷史潮流，不同的國(guó)家根據(jù)不同的情況采用了不同的模式，但都在堅(jiān)持一個(gè)共同的東西，即民主的基本價(jià)值。那么，民主到底具有哪些基本價(jià)值而被人們共同遵循呢？民主的基本價(jià)值包括主權(quán)在民、平等、自由、法治等，而法治則帶有根本性，因?yàn)橹鳈?quán)在民、平等、自由等訴求只有通過(guò)法治才能得以實(shí)現(xiàn)。

法治與人治相對(duì)，意為根據(jù)法律治理國(guó)家，它把保障人的權(quán)利、自由和維護(hù)人的尊嚴(yán)作為其內(nèi)在精神實(shí)質(zhì)。法治作為民主的基本價(jià)值，就在于法治能夠貫徹民主的精神和價(jià)值，并通過(guò)法律來(lái)固化，從而保證民主得以實(shí)施。“民主昭示著平等，法治則把平等轉(zhuǎn)化為在法律面前人人平等的原則，并通過(guò)具體制度予以實(shí)施。民主蘊(yùn)含著自由，法治則把自由加以明示。民主意味著人權(quán)，法治則把人的本然權(quán)利、應(yīng)然權(quán)利確證為法定權(quán)利，從而為人權(quán)的真實(shí)享有提供法律準(zhǔn)繩和依據(jù)?！保?］法治為民主政體的健康運(yùn)轉(zhuǎn)提供了法律保障，是民主的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。民主是人民的統(tǒng)治，其基本價(jià)值理念在于主權(quán)在民，而主權(quán)在民只有通過(guò)法治才能得以實(shí)現(xiàn)，即通過(guò)體現(xiàn)人民的根本意志、反映社會(huì)發(fā)展規(guī)律的法律來(lái)治理國(guó)家，它的根本目的在于保障公民的權(quán)利和自由。因此，法治的標(biāo)準(zhǔn)在于法（良法），而不是人，所以才與人治相對(duì)。法治是現(xiàn)代民主的基本精神。在《政治學(xué)》中，亞里士多德強(qiáng)調(diào)：“法治應(yīng)當(dāng)優(yōu)于一人之治”［3］167-168，“法治應(yīng)包含兩重意義：已成立的法律獲得普遍的服從，而大家所服從的法律又應(yīng)該本身是制定得良好的法律”［3］199?？梢姡鳈?quán)在民、平等、自由等民主的基本價(jià)值，都需要法治來(lái)維系，“一個(gè)民主的社會(huì)必須是一個(gè)法治的社會(huì)……法治是民主政治的保障和重要標(biāo)志。人們政治上的主體意識(shí)、參政意識(shí)和權(quán)利意識(shí)必然要轉(zhuǎn)化為要求嚴(yán)格依法辦事的法治意識(shí)”［4］。只有實(shí)現(xiàn)法治，民主才有可靠的依托，人民的統(tǒng)治也才能得到根本的保障。法治作為民主基本價(jià)值的原因就在于此。

二、人民民主是社會(huì)主義民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容

作為人民的統(tǒng)治的民主，在很大程度上是相對(duì)于集權(quán)或?qū)Ｖ贫缘摹Ｔ诜饨ㄍ醭瘯r(shí)代，民主就是君王為民做主，人民不是主人，而是被統(tǒng)治者，這個(gè)時(shí)候的政治文明以集權(quán)或?qū)Ｖ频男问奖憩F(xiàn)出來(lái)。而在現(xiàn)代社會(huì)，民主是人民的統(tǒng)治、人民的權(quán)力，這種政治權(quán)力體現(xiàn)為人民主權(quán)，其存在形式不是集權(quán)，而是分權(quán)制衡。因此，以人民主權(quán)為基本價(jià)值取向的政治理念文明就成了現(xiàn)代政治文明的精神實(shí)質(zhì)，也是檢驗(yàn)現(xiàn)代政治是否文明的試金石。

在現(xiàn)代政治文明發(fā)展進(jìn)程中，實(shí)質(zhì)上存在著社會(huì)主義民主與資本主義民主兩大類型的民主。社會(huì)主義民主是真正的民主，原因就在于它是絕大多數(shù)人享有的民主；而資本主義民主是假民主，因?yàn)樗巧贁?shù)人的民主。這是社會(huì)主義民主與資本主義民主的本質(zhì)區(qū)別。在當(dāng)代中國(guó)社會(huì)主義民主政治發(fā)展的實(shí)踐中，我們黨始終堅(jiān)持和發(fā)展馬克思主義的民主觀，始終把實(shí)現(xiàn)最廣泛的人民民主作為社會(huì)主義民主政治發(fā)展的核心價(jià)值目標(biāo)。對(duì)此，黨的十八大著重強(qiáng)調(diào)：“人民民主是我們黨始終高揚(yáng)的光輝旗幟。改革開放以來(lái)，我們總結(jié)發(fā)展社會(huì)主義民主正反兩方面經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)調(diào)人民民主是社會(huì)主義的生命，堅(jiān)持國(guó)家一切權(quán)力屬于人民，不斷推進(jìn)政治體制改革，社會(huì)主義民主政治建設(shè)取得重大進(jìn)展，成功開辟和堅(jiān)持了中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，為實(shí)現(xiàn)最廣泛的人民民主確立了正確方向?！笨梢?，人民民主是中國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容。

在我國(guó)的政治實(shí)踐中，人民民主表現(xiàn)為人民當(dāng)家作主，其精神實(shí)質(zhì)仍然堅(jiān)持主權(quán)在民的價(jià)值取向。為了把主權(quán)在民的基本價(jià)值貫穿于具體的政治制度中，我們確立了人民民主專政的國(guó)體和人民代表大會(huì)制度的政體。在此基礎(chǔ)上，還發(fā)展了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度等基本政治制度。這些制度體系是社會(huì)主義民主政治的集中體現(xiàn)。由于我們把民主的精神和價(jià)值貫穿于具體的政治制度中，從而使得社會(huì)主義民主政治的發(fā)展空間得以拓展。我們先后發(fā)展了以村民自治為代表的基層群眾自治制度、以民主懇談會(huì)為代表的協(xié)商民主制度等，這些都為社會(huì)主義民主政治的發(fā)展拓展了空間。為此，黨的十八大還著重提出，要“擴(kuò)大社會(huì)主義民主”“發(fā)展社會(huì)主義政治文明”“支持和保證人民通過(guò)人民代表大會(huì)行使國(guó)家權(quán)力”“健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度”“完善基層民主制度”等。這是我們黨把民主的精神和價(jià)值貫穿于社會(huì)主義民主政治建設(shè)全過(guò)程的生動(dòng)體現(xiàn)，也是當(dāng)代中國(guó)社會(huì)主義政治文明的現(xiàn)實(shí)寫照。

人民當(dāng)家作主既是我國(guó)民主政治建設(shè)的基本價(jià)值取向，也是我國(guó)政治文明的標(biāo)志。人民當(dāng)家作主的基本涵義即權(quán)力來(lái)自人民，由人民授予、為人民使用、受人民監(jiān)督。在人民把權(quán)力授予其利益代言人之后，權(quán)力是否真正在為人民服務(wù)就直接體現(xiàn)在對(duì)其使用上。如果權(quán)力只是為少數(shù)人服務(wù)，則人民當(dāng)家作主就會(huì)變形走樣，反之，才是真正的民主。而政治文明最直接的體現(xiàn)也在于政治行為文明，政治價(jià)值常常通過(guò)具體的政治行為來(lái)體現(xiàn)。如果政治行為能夠把政治理念文明即現(xiàn)代民主的精神和價(jià)值貫徹下去，并按政治制度文明確定的原則即民主制度來(lái)執(zhí)行，則這樣的政治行為才是文明的，這樣的政治也才能稱得上是文明的。在當(dāng)代中國(guó)的政治實(shí)踐中，中國(guó)共產(chǎn)黨在代表人民行使權(quán)力的過(guò)程中，堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民的執(zhí)政理念，把全心全意為人民服務(wù)的宗旨貫徹到了權(quán)力行使的全過(guò)程，把不斷實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為終極目標(biāo)，以權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀為根本要求，以群眾路線為根本工作路線，從而保持了黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。正如習(xí)近平總書記在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立95周年大會(huì)上的講話所深刻指出的：“人民立場(chǎng)是中國(guó)共產(chǎn)黨的根本政治立場(chǎng)，是馬克思主義政黨區(qū)別于其他政黨的顯著標(biāo)志。黨與人民風(fēng)雨同舟、生死與共，始終保持血肉聯(lián)系，是黨戰(zhàn)勝一切困難和風(fēng)險(xiǎn)的根本保證，正所謂‘得眾則得國(guó)，失眾則失國(guó)’。全黨同志要把人民放在心中最高位置，堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，把人民擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為衡量一切工作得失的根本標(biāo)準(zhǔn)，使我們黨始終擁有不竭的力量源泉?！边@是中國(guó)共產(chǎn)黨的生命力之所在，也是當(dāng)代中國(guó)之所以是政治文明的根本原因之所在?？梢?，人民民主作為我國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容，其終極目標(biāo)就是要不斷實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益，這是人民主權(quán)的真正含義。

三、推進(jìn)社會(huì)主義民主政治法治化是社會(huì)主義民主政治建設(shè)的目標(biāo)取向

民主只有落實(shí)到制度層面，才能取得現(xiàn)實(shí)的保障和依托。民主的基本價(jià)值要從理念狀態(tài)演變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的政治行為，并對(duì)政治行為產(chǎn)生積極的影響，就必須經(jīng)過(guò)民主價(jià)值制度化的過(guò)程，即政治理念（民主價(jià)值）→政治制度（民主制度）→政治行為（參政議政、民主懇談等）。鄧小平同志在總結(jié)我國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)時(shí)就曾指出，發(fā)展社會(huì)主義民主政治的根本途徑是實(shí)現(xiàn)民主的制度化和法制化。他說(shuō)：要發(fā)展社會(huì)主義民主就要“完善黨和國(guó)家的制度，從制度上保證黨和國(guó)家政治生活的民主化、經(jīng)濟(jì)管理的民主化、整個(gè)社會(huì)生活的民主化”［5］366。為此，我們已經(jīng)建立和發(fā)展了人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度，以及社會(huì)主義協(xié)商民主等。這些制度既把民主的精神和價(jià)值貫穿于其中，從而確保了整個(gè)國(guó)家政治生活的健康有序發(fā)展，同時(shí)又為民主保駕護(hù)航，以確保人民是國(guó)家的真正主人。

法制是民主制度化的體現(xiàn)。建國(guó)以來(lái)，我國(guó)的社會(huì)主義民主政治建設(shè)曾經(jīng)走了一段彎路，其原因是忽視了社會(huì)主義民主的法制化建設(shè)。在改革開放以來(lái)，我們深刻認(rèn)識(shí)到了民主與法制的關(guān)系，即民主是法制的基礎(chǔ)，法制是民主的保障。對(duì)此，鄧小平同志就曾指出：“民主和法制，這兩個(gè)方面都應(yīng)該加強(qiáng)，過(guò)去我們都不足。要加強(qiáng)民主就要加強(qiáng)法制。沒(méi)有廣泛的民主是不行的，沒(méi)有健全的法制也是不行的?！保?］359“民主要堅(jiān)持下去，法制要堅(jiān)持下去。這好像兩只手，任何一只手削弱都不行?！保?］189這說(shuō)明，民主與法制就像一張皮的兩面，兩者不可失之偏頗。

民主法制化的最終目標(biāo)是要走向法治，即以推進(jìn)社會(huì)主義民主政治法治化為目標(biāo)。對(duì)此，黨的十八屆四中全會(huì)《決定》強(qiáng)調(diào)：“制度化、規(guī)范化、程序化是社會(huì)主義民主政治的根本保障。以保障人民當(dāng)家作主為核心，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度，推進(jìn)社會(huì)主義民主政治法治化。”這就明確了社會(huì)主義民主政治建設(shè)的目標(biāo)取向問(wèn)題，即以推進(jìn)社會(huì)主義民主政治法治化為目標(biāo)。而推進(jìn)社會(huì)主義民主政治法治化的實(shí)質(zhì)就是要在社會(huì)主義民主政體下，實(shí)現(xiàn)以良法為前提的好的治理（善治），這也是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求。

社會(huì)主義民主政治建設(shè)最終要落到“治”上來(lái)，即在民主政體基礎(chǔ)上的好的治理。這種好的治理的基本依據(jù)應(yīng)該是法，且必須是良法。就如同黨的十八屆四中全會(huì)《決定》強(qiáng)調(diào)的：“法律是治國(guó)之重器，良法是善治之前提?！钡?，該如何來(lái)推進(jìn)社會(huì)主義民主政治法治化呢？推進(jìn)社會(huì)主義民主政治法治化需要“法”與“治”并舉。一方面，法制體系建設(shè)必不可少，即良法制定、頒布與實(shí)施的與時(shí)俱進(jìn)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展、信息社會(huì)日新月異的今天，既要適時(shí)制定頒布實(shí)施新的適應(yīng)經(jīng)濟(jì)政治社會(huì)發(fā)展要求的法律法規(guī)，又要廢除一些不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)政治社會(huì)發(fā)展，甚至阻礙經(jīng)濟(jì)政治社會(huì)發(fā)展的法律法規(guī)。比如，在2016年年初開始實(shí)施的《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》就是順應(yīng)全面從嚴(yán)治黨需要而制定的黨內(nèi)法規(guī)，以及在2013年黨的十八屆三中全會(huì)后我國(guó)廢除了勞動(dòng)教養(yǎng)制度等。這些都是我國(guó)構(gòu)建良法體系為善治建基的范列，也是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)需要。另一方面，以良法為前提的好的治理是經(jīng)濟(jì)政治社會(huì)發(fā)展之需，更是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的客觀需要。在黨的十八大以來(lái)，我國(guó)民主政治建設(shè)的核心以圍繞全面從嚴(yán)治黨展開。中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，黨的領(lǐng)導(dǎo)力、執(zhí)行力和公信力會(huì)決定民主政治建設(shè)的效益和質(zhì)量。而清廉度則是黨的領(lǐng)導(dǎo)力、執(zhí)行力和公信力的基礎(chǔ)。一個(gè)清廉的政黨必然會(huì)贏得人民的信賴與支持，其公信力也必然會(huì)高；一個(gè)清廉的政黨必然心中無(wú)私，惟公意治天下，其領(lǐng)導(dǎo)力和執(zhí)行力也不會(huì)差；一個(gè)清廉的政黨必然把人民當(dāng)成主人，奉行權(quán)力來(lái)自人民、由人民授予、為人民使用、受人民監(jiān)督的權(quán)力觀，權(quán)力行使的目的僅僅在于維護(hù)人民的根本利益，而非為一己之私。因此，清廉是我們黨進(jìn)行社會(huì)主義民主政治建設(shè)的關(guān)鍵點(diǎn)和著力點(diǎn)。圍繞實(shí)現(xiàn)清廉的目標(biāo)，我們黨嚴(yán)格執(zhí)行全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略，并著力構(gòu)建一系列制度體系把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，且強(qiáng)力推進(jìn)反腐，對(duì)腐敗零容忍，堅(jiān)持“老虎”“蒼蠅”一起打，堅(jiān)持作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上。正如習(xí)近平總書記在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立95周年大會(huì)上的講話所深刻指出的：“我們黨作為執(zhí)政黨，面臨的最大威脅就是腐敗?！骷?jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立正確權(quán)力觀，保持高尚精神追求，敬畏人民、敬畏組織、敬畏法紀(jì)，做到公正用權(quán)、依法用權(quán)、為民用權(quán)、廉潔用權(quán)，永葆共產(chǎn)黨人拒腐蝕、永不沾的政治本色?！?/p>

可見，我國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的目標(biāo)就是要推進(jìn)社會(huì)主義民主政治法治化，讓民主政治建設(shè)在法治的軌道上運(yùn)行。而要推進(jìn)社會(huì)主義民主政治法治化就需要“法”與“治”并舉，這是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的需要。中國(guó)共產(chǎn)黨作為社會(huì)主義民主政治建設(shè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，我國(guó)民主政治建設(shè)的質(zhì)量取決于黨自身建設(shè)的狀況。因此，目前我國(guó)的民主政治建設(shè)圍繞黨自身的建設(shè)展開，即全面從嚴(yán)治黨。全面從嚴(yán)治黨就是要保持我們黨的先進(jìn)性和純潔性，使我們黨在中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)中不忘初心、繼續(xù)前進(jìn)，從而以黨的建設(shè)來(lái)引領(lǐng)中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)，以塑造清廉、擔(dān)當(dāng)、責(zé)任、奉獻(xiàn)、奮斗、實(shí)干的民主政治來(lái)推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的發(fā)展。

［1］閆健.民主是個(gè)好東西：俞可平訪談錄［M］.北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2006：3.

［2］欒亞麗.民主價(jià)值論［D］.中共中央黨校，2007：75.

［3］亞里士多德.政治學(xué)［M］.吳壽彭譯.北京：商務(wù)印書館，1997.

［4］趙震江.中國(guó)法制四十年（1949—1989）［M］.北京：北京大學(xué)出版社，1990：124.

［5］鄧小平.鄧小平文選：第2卷［C］.北京：人民出版社，1994.

（作者單位：中共攀枝花市委黨校）

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