姚銳+敏王杰

摘要：調(diào)查表明，推動(dòng)縣級(jí)政府依法行政的因素主要包括公務(wù)員的法治信仰和政治責(zé)任感使命感、上級(jí)對(duì)依法行政的監(jiān)督考核、縣委對(duì)依法行政的重視、縣人大的監(jiān)督、社會(huì)輿論和公眾的壓力、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的需要、人民法院的司法監(jiān)督、公民的維權(quán)行動(dòng)、民間組織的推動(dòng)。量化分析結(jié)果顯示，這些因素對(duì)縣級(jí)政府依法行政所起的推動(dòng)作用在強(qiáng)度上存在一定的差別。當(dāng)前縣級(jí)政府依法行政存在內(nèi)部驅(qū)動(dòng)力相對(duì)不足、過(guò)度依賴自上而下的縱向動(dòng)力、動(dòng)力的能量釋放途徑和方式不夠合理等突出問(wèn)題。培育公務(wù)員的法治信仰、大力開(kāi)發(fā)社會(huì)民間動(dòng)力、強(qiáng)化正向激勵(lì)機(jī)制，是增強(qiáng)縣級(jí)政府依法行政動(dòng)力的現(xiàn)實(shí)途徑。

關(guān)鍵詞：縣級(jí)政府；依法行政；法治政府；動(dòng)力

中圖分類(lèi)號(hào)：D621文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1003-0751（2016）10-0009-08

一、引言

黨的十八大提出到2020年基本建成法治政府。實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標(biāo)，需要切實(shí)加快地方法治政府建設(shè)的進(jìn)程。從現(xiàn)實(shí)情況看，目前地方法治政府建設(shè)的整體進(jìn)展并不理想。中國(guó)政法大學(xué)法治政府研究院課題組對(duì)全國(guó)53個(gè)較大市法治政府建設(shè)情況的評(píng)估結(jié)果顯示，地方法治政府建設(shè)整體上仍處于較低水平，被評(píng)估的城市平均得分率只有63%。①假若把縣鄉(xiāng)政府納入評(píng)估范圍，平均得分會(huì)更低。

地方法治政府建設(shè)整體進(jìn)展緩慢的原因是多方面的，其中最主要的原因之一是地方法治政府建設(shè)的動(dòng)力不足。一方面，是基于法治信仰的原生性動(dòng)力匱乏；另一方面，是基于體制機(jī)制的制度性動(dòng)力呈現(xiàn)逐級(jí)衰減趨勢(shì)。因此，要加快地方法治政府建設(shè)進(jìn)程，必須高度重視法治動(dòng)力體系建設(shè)，通過(guò)優(yōu)化動(dòng)力結(jié)構(gòu)和改善動(dòng)力機(jī)制，有效提升地方法治政府建設(shè)的動(dòng)力水平。

為了真實(shí)反映地方法治政府建設(shè)的實(shí)際動(dòng)力狀況，我們以縣級(jí)政府為具體研究對(duì)象，在全國(guó)范圍進(jìn)行了較大規(guī)模的實(shí)證調(diào)查。調(diào)查采取問(wèn)卷和訪談相結(jié)合的方式，調(diào)查對(duì)象包括縣級(jí)政府管轄范圍內(nèi)的普通公民和公務(wù)員，調(diào)查范圍涉及湖北、廣東、安徽、河南、山東等23個(gè)省市自治區(qū)，共發(fā)放問(wèn)卷3200份，回收2853份，回收率為89.1%。其中有效問(wèn)卷為2688份，有效率為94.2%。在2688份有效問(wèn)卷中，公務(wù)員的問(wèn)卷1252份，普通公民的問(wèn)卷1436份。此外，還對(duì)縣級(jí)政府公務(wù)員進(jìn)行了43次面對(duì)面的深度訪談。本文將以實(shí)證調(diào)查數(shù)據(jù)為依據(jù)，對(duì)縣級(jí)政府依法行政的動(dòng)力因素及其作用強(qiáng)度進(jìn)行客觀分析，揭示縣級(jí)政府依法行政動(dòng)力系統(tǒng)存在的主要問(wèn)題，為優(yōu)化和提升縣級(jí)政府依法行政的動(dòng)力，加快建設(shè)法治政府提供理論支持。

二、縣級(jí)政府依法行政的動(dòng)力因素及其作用強(qiáng)度

1.縣級(jí)政府依法行政的動(dòng)力因素

深入推進(jìn)依法行政是一項(xiàng)復(fù)雜艱巨的行政改革，改革的直接目的是要削減、限制和規(guī)范政府的權(quán)力，使政府從無(wú)限政府轉(zhuǎn)向有限政府，從自為政府轉(zhuǎn)向法治政府。因此，依法行政必須有足夠的動(dòng)力支持

才能順利推進(jìn)。關(guān)于地方政府依法行政的動(dòng)力構(gòu)成，學(xué)術(shù)界的認(rèn)識(shí)不盡相同。有的研究者認(rèn)為，地方政府依法行政的動(dòng)力主要來(lái)源于6個(gè)方面：地方政府行政負(fù)責(zé)人的使命感和責(zé)任感；地方政府相互之間的競(jìng)爭(zhēng)；法律對(duì)地方政府行政的嚴(yán)格要求；上級(jí)政府對(duì)重大行政違法的“高壓”；媒體尤其是新媒體帶來(lái)的輿論壓力；公眾的參與進(jìn)而要求“合作治理”的訴求。②也有研究者認(rèn)為，縣級(jí)政府依法行政的動(dòng)力主要由利益型動(dòng)力和內(nèi)壓型動(dòng)力構(gòu)成。利益型動(dòng)力包括經(jīng)濟(jì)利益動(dòng)力、政治利益動(dòng)力、理念轉(zhuǎn)變動(dòng)力、改革利益動(dòng)力；內(nèi)壓型動(dòng)力主要是指由政績(jī)考核和行政問(wèn)責(zé)對(duì)縣級(jí)政府及其工作人員造成的內(nèi)部壓力而形成的動(dòng)力源。③還有研究者將地方政府依法行政的動(dòng)力分為內(nèi)部驅(qū)力和外部壓力兩大類(lèi)：內(nèi)部驅(qū)力主要是指依法行政主體內(nèi)部自身的動(dòng)力；外部壓力則是指來(lái)自依法行政主體之外的各種推動(dòng)力量，包括上級(jí)黨政機(jī)關(guān)和社會(huì)民間力量的推動(dòng)。④

上述觀點(diǎn)都具有一定的合理性，但它們大多是建立在單純的邏輯推導(dǎo)基礎(chǔ)上的，缺乏充分的實(shí)證調(diào)查數(shù)據(jù)支撐。我們認(rèn)為，單純理論分析所揭示的動(dòng)力只是一種可能性，只有當(dāng)這些可能的動(dòng)力因素通過(guò)一定的途徑和方式傳導(dǎo)至縣級(jí)政府依法行政的具體行動(dòng)者——公務(wù)員，并被他們所感知或接收的時(shí)候，才能構(gòu)成推動(dòng)縣級(jí)政府依法行政的現(xiàn)實(shí)動(dòng)力。因此，依法行政的公務(wù)員的主觀感知是觀察和研究政府依法行政動(dòng)力的一種可行途徑。

為了了解縣級(jí)政府依法行政的動(dòng)力因素，我們通過(guò)開(kāi)放式訪談的方式，對(duì)縣級(jí)政府依法行政的基本動(dòng)因進(jìn)行了調(diào)查。根據(jù)訪談?wù){(diào)查獲得的信息，結(jié)合學(xué)術(shù)界既有的研究成果以及對(duì)典型案例的分析，我們將可能影響縣級(jí)政府依法行政的主要?jiǎng)恿σ蛩貧w納為9個(gè)方面：政府公務(wù)員對(duì)法治的信仰和政治責(zé)任感使命感；上級(jí)對(duì)依法行政工作的監(jiān)督考核；縣委對(duì)依法行政工作的重視程度；縣級(jí)人大的監(jiān)督；社會(huì)輿論和公眾的壓力；依法行政對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響；人民法院的司法監(jiān)督（行政訴訟）；公民的維權(quán)行動(dòng)；民間組織的推動(dòng)。

初步確定縣級(jí)政府依法行政的動(dòng)力因素之后，我們通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查方式測(cè)量了公務(wù)員對(duì)上述動(dòng)力因素的感知情況（見(jiàn)表1）。調(diào)查結(jié)果顯示，公務(wù)員對(duì)上述9種動(dòng)力因素有不同程度的感知，說(shuō)明這些因素不僅是可能的動(dòng)力因素，而且是現(xiàn)實(shí)的動(dòng)力因素。

2.縣級(jí)政府依法行政動(dòng)力因素的作用強(qiáng)度

為了進(jìn)一步了解縣級(jí)政府依法行政動(dòng)力的實(shí)際作用情況，我們?cè)O(shè)計(jì)了依法行政動(dòng)力因素作用強(qiáng)度調(diào)查表，調(diào)查項(xiàng)目與上述動(dòng)力相關(guān)性調(diào)查基本保持一致，只是在項(xiàng)目名稱的文字表述上做了細(xì)微的調(diào)整。調(diào)整以后的9個(gè)調(diào)查項(xiàng)目名稱分別是：縣級(jí)人大；新聞媒體；縣委；公民維權(quán)行動(dòng)；上級(jí)黨政機(jī)關(guān)；人民法院；民間組織；公務(wù)員的法治信仰和政治責(zé)任感使命感（簡(jiǎn)稱為法治信仰）；投資環(huán)境方面的競(jìng)爭(zhēng)壓力（簡(jiǎn)稱為競(jìng)爭(zhēng)壓力）。調(diào)查表采用李克特5點(diǎn)評(píng)定法進(jìn)行測(cè)量（5=作用很大；4=作用比較大；3=作用一般；2=作用比較?。?=作用很?。?，要求受訪者根據(jù)各種動(dòng)力因素在推動(dòng)縣級(jí)政府依法行政中實(shí)際發(fā)揮的作用在5個(gè)等級(jí)上做出選擇。然后運(yùn)用SPSS統(tǒng)計(jì)軟件對(duì)各種動(dòng)力因素的平均分進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，揭示這些動(dòng)力對(duì)于推動(dòng)縣級(jí)政府依法行政的相對(duì)重要性。

從統(tǒng)計(jì)結(jié)果（見(jiàn)表2）來(lái)看，在公務(wù)員具體感知的9種動(dòng)力因素中，新聞媒體的平均分最高，其他依次為上級(jí)黨政機(jī)關(guān)、縣委、縣級(jí)人大、公民維權(quán)行動(dòng)、人民法院、公務(wù)員的法治信仰和政治責(zé)任感使命感、投資環(huán)境方面的競(jìng)爭(zhēng)壓力、民間組織。從總體上看，公務(wù)員對(duì)大多數(shù)動(dòng)力因素的感知強(qiáng)度具有較高水平，9種動(dòng)力因素中有8個(gè)得分均值在3.400以上，只有民間組織的得分均值低于3.000的中值。

為了檢驗(yàn)表2調(diào)查結(jié)果的客觀性和真實(shí)性，我們還從另一個(gè)角度對(duì)公務(wù)員的依法行政動(dòng)力感知度進(jìn)行了測(cè)量調(diào)查。我們考慮，縣級(jí)政府及其工作人員在意識(shí)到自己實(shí)施了違法行政行為時(shí)一定會(huì)有所擔(dān)心。這種對(duì)違法行政后果的擔(dān)心在一定程度上也可以轉(zhuǎn)化為依法行政的動(dòng)力。那么，對(duì)于自己實(shí)施的違法行政行為，行為主體主要有哪些擔(dān)心呢？結(jié)合上述動(dòng)力因素的調(diào)查，我們列舉了9種后果：當(dāng)事人上訪；縣人大問(wèn)責(zé)；引發(fā)群體性事件；在行政訴訟中敗訴；被媒體曝光；上級(jí)機(jī)關(guān)問(wèn)責(zé)；縣委問(wèn)責(zé)；違背自己的信仰；影響投資環(huán)境。每一種因素均采取4點(diǎn)評(píng)定法進(jìn)行測(cè)量（4=非常擔(dān)心；3=比較擔(dān)心；2=有點(diǎn)擔(dān)心；1=不會(huì)擔(dān)心），要求受訪者在4點(diǎn)中進(jìn)行選擇，然后運(yùn)用SPSS統(tǒng)計(jì)軟件進(jìn)行分析，以明確這些后果的相對(duì)壓力水平。

統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，行為主體對(duì)調(diào)查中所列的9種后果都有所擔(dān)心。擔(dān)心程度最高的是被媒體曝光，其他依次是引發(fā)群體性事件、上級(jí)機(jī)關(guān)問(wèn)責(zé)、當(dāng)事人上訪、縣委問(wèn)責(zé)、縣人大問(wèn)責(zé)、在行政訴訟中敗訴、影響投資環(huán)境、違背自己的信仰（見(jiàn)表3）。這一測(cè)量結(jié)果與表2顯示的結(jié)果大致相同，相互之間形成了印證。

需要說(shuō)明的是，在表3中，我們將表2中列舉的“公民維權(quán)行動(dòng)”明確表述為“群體性事件”和“當(dāng)事人上訪”兩種具體方式，同時(shí)排除了實(shí)際影響較小的“民間組織”的因素，結(jié)果導(dǎo)致相關(guān)因素在影響度排序上發(fā)生了一定的變化。最明顯的是公民維權(quán)因素的影響強(qiáng)度排名上升。在表2中，“公民維權(quán)行動(dòng)”在9個(gè)因素中排在第5；而在表3中，“群體性事件”和“當(dāng)事人上訪”兩種公民維權(quán)因素分別排在第2和第4。按照我們的理解，這種差別是正常的。因?yàn)?，在公民維權(quán)的多種具體表現(xiàn)形式中，“群體性事件”和“當(dāng)事人上訪”是對(duì)縣級(jí)政府影響和壓力相對(duì)較大的兩種形式。另外，在表2中，“法治信仰”的影響力高于投資環(huán)境的“競(jìng)爭(zhēng)壓力”；而表3顯示的結(jié)果則剛好相反，“投資環(huán)境”的壓力高于“法治信仰”。對(duì)此一種可能的解釋是，與表2的觀察視角不同，表3所反映的是縣級(jí)政府及其工作人員對(duì)違法行政后果的擔(dān)憂。從這個(gè)意義上說(shuō)，相比“法治信仰”而言，“影響投資環(huán)境”所導(dǎo)致的后果似乎更具體、更直接、更實(shí)際，對(duì)行為主體造成的心理壓力也就相對(duì)會(huì)更大一些?？紤]到上述情況，我們認(rèn)為表2所反映的縣級(jí)政府依法行政動(dòng)力因素的相對(duì)作用強(qiáng)度基本是符合客觀實(shí)際的。

上述研究表明，縣級(jí)政府依法行政的各種動(dòng)力因素在作用強(qiáng)度上存在一定的差別?？h級(jí)政府依法行政動(dòng)力因素的作用強(qiáng)度與這些動(dòng)力載體的性質(zhì)、地位以及特殊的作用機(jī)制有很大關(guān)系。下面依據(jù)我們的調(diào)查結(jié)果，以新聞媒體、上級(jí)黨政機(jī)關(guān)、人民法院（行政訴訟）、投資環(huán)境（競(jìng)爭(zhēng)壓力）四種動(dòng)力因素為例進(jìn)行簡(jiǎn)要的分析說(shuō)明。

新聞媒體在我們調(diào)查的縣級(jí)政府依法行政動(dòng)力因素的9種力量中影響力位居首位，縣級(jí)政府實(shí)施違法行政行為以后最擔(dān)心的后果就是被媒體曝光。新聞媒體之所以對(duì)縣級(jí)政府依法行政具有如此巨大的影響力，主要原因在于：第一，新聞媒體之于縣級(jí)政府具有較強(qiáng)的獨(dú)立性。在媒體高度發(fā)達(dá)的當(dāng)今社會(huì)，縣級(jí)政府能夠有效控制的媒體十分有限，大多數(shù)媒體在體制上獨(dú)立于縣級(jí)政府，因此，新聞媒體能夠比較充分地釋放其正能量。第二，在我國(guó)，一些新聞媒體尤其是主流媒體通常具有官方或者半官方的性質(zhì)，它們對(duì)縣級(jí)政府的監(jiān)督很容易得到上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的支持，在一定意義上帶有體制內(nèi)縱向監(jiān)督的色彩和性質(zhì)，這就大大增強(qiáng)了新聞媒體監(jiān)督的權(quán)威性。第三，新聞媒體有高素質(zhì)的專業(yè)人才隊(duì)伍，他們能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)線索、深入分析問(wèn)題、準(zhǔn)確把握問(wèn)題的實(shí)質(zhì)和關(guān)鍵，從而在總體上提高監(jiān)督的效能。第四，新聞媒體影響面廣，傳播速度快，能量聚集和放大效應(yīng)明顯。尤其是在以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新媒體迅速發(fā)展的今天，即使是發(fā)生在偏遠(yuǎn)地區(qū)的小事件，一旦被新聞媒體曝光，就有可能在很短的時(shí)間內(nèi)在全國(guó)范圍造成廣泛影響，從而對(duì)縣級(jí)政府形成巨大壓力。第五，從后果上看，被新聞媒體曝光不僅直接影響縣級(jí)政府的聲譽(yù)，降低其社會(huì)公信力，而且還有可能引發(fā)其他動(dòng)力機(jī)制的啟動(dòng)，如引起上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注，受到內(nèi)部通報(bào)批評(píng)，或者追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任等。

上級(jí)黨政機(jī)關(guān)是縣級(jí)政府依法行政動(dòng)力因素作用強(qiáng)度僅次于新聞媒體的重要推動(dòng)力量。縣級(jí)政府及其工作人員對(duì)來(lái)自上級(jí)黨政機(jī)關(guān)的推動(dòng)力的強(qiáng)烈感知主要與以下因素有關(guān)。第一，我國(guó)政權(quán)組織結(jié)構(gòu)中存在著縱向的領(lǐng)導(dǎo)隸屬關(guān)系，下級(jí)必須服從上級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)，執(zhí)行上級(jí)下達(dá)的命令、指示，對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)。這種政治體制保證了上級(jí)機(jī)關(guān)的權(quán)威性，增強(qiáng)了上級(jí)機(jī)關(guān)推動(dòng)縣級(jí)政府依法行政的有效性。第二，與其他動(dòng)力因素相比，上級(jí)黨政機(jī)關(guān)對(duì)縣級(jí)政府依法行政的影響和促進(jìn)作用具有整體性、全面性、系統(tǒng)性、綜合性的特點(diǎn)，上級(jí)黨政機(jī)關(guān)不僅有權(quán)規(guī)定縣級(jí)政府依法行政的制度框架、目標(biāo)任務(wù)和實(shí)施步驟，而且可以直接控制縣級(jí)政府依法行政的總體進(jìn)程。第三，上級(jí)黨政機(jī)關(guān)擁有豐富的資源，可以通過(guò)諸如影響縣級(jí)政府核心行動(dòng)者的政治利益等方式有效推動(dòng)和促進(jìn)縣級(jí)政府依法行政。

行政訴訟（司法審查）是推動(dòng)縣級(jí)政府依法行政的一種重要?jiǎng)恿C(jī)制。調(diào)查結(jié)果顯示，縣級(jí)政府公務(wù)員對(duì)行政訴訟機(jī)制的動(dòng)力感知度相對(duì)較低，在9種動(dòng)力因素中人民法院的影響位居第6。導(dǎo)致這種現(xiàn)象的主要原因在于：第一，我國(guó)實(shí)行議行合一的人民代表大會(huì)制度，行政機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)之間不存在憲政意義上的相互制衡關(guān)系，人民法院對(duì)行政機(jī)關(guān)的司法監(jiān)督權(quán)來(lái)自法律的具體授權(quán)，具有很大的局限性。第二，現(xiàn)行司法體制缺乏足夠的獨(dú)立性，人民法院在人、財(cái)、物等多方面受制于政府，在二者的相互關(guān)系中，政府實(shí)際上處于相對(duì)的強(qiáng)勢(shì)地位。第三，行政訴訟的動(dòng)力機(jī)制以行政相對(duì)人向法院起訴為啟動(dòng)條件，而受傳統(tǒng)思想和個(gè)人素質(zhì)的影響，中國(guó)的老百姓普遍存在著“不敢訴”“不愿訴”“不會(huì)訴”的現(xiàn)象，加之一些地方法院人為提高了行政訴訟的門(mén)檻，導(dǎo)致每年起訴到法院的行政訴訟案件數(shù)量很少。在這種情況下，縣級(jí)政府及其工作人員對(duì)來(lái)自行政訴訟壓力的感知度自然不會(huì)很強(qiáng)。第四，人民法院判決被告敗訴，雖然會(huì)在某種程度上對(duì)縣級(jí)政府和相關(guān)公務(wù)員造成一定的影響，但無(wú)論從廣度還是深度看，這種影響相對(duì)而言都是十分有限的。

在縣級(jí)政府依法行政的各種動(dòng)力因素中，改善投資環(huán)境可以理解為縣級(jí)政府推進(jìn)依法行政的經(jīng)濟(jì)動(dòng)因。在以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的宏觀政策背景下，經(jīng)濟(jì)動(dòng)因?qū)φ婪ㄐ姓耐苿?dòng)作用應(yīng)該是十分顯著的。因?yàn)樵凇胺衷畛燥垺钡呢?cái)政體制下，只有大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，縣級(jí)政府才能獲得足夠的財(cái)政收入，增強(qiáng)解決民生和社會(huì)問(wèn)題的能力，如增加就業(yè)、提高社會(huì)保障水平、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。從政府官員個(gè)人的角度說(shuō)，隨著縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政收入的增加，公務(wù)員的工資福利等經(jīng)濟(jì)待遇也會(huì)得到保障和提高。另外，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與縣級(jí)政府核心行動(dòng)者的政治利益密切相關(guān)，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度與水平在很大程度上影響著當(dāng)?shù)卣賳T的政績(jī)及其他政治利益需求的滿足。為了促進(jìn)本地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，縣級(jí)政府很自然的要在改善和優(yōu)化投資環(huán)境方面下功夫，以便能夠吸引更多的外來(lái)投資。然而，在我們的調(diào)查中，縣級(jí)政府公務(wù)員對(duì)投資環(huán)境因素的動(dòng)力感知度僅高于民間組織，在9種動(dòng)力因素中位居倒數(shù)第2。結(jié)合對(duì)公務(wù)員的訪談進(jìn)行分析，我們發(fā)現(xiàn)，這種情況可能與依法行政與投資環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間關(guān)系的復(fù)雜性有關(guān)。從總體上講，嚴(yán)格依法行政可以改善投資環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但是在一些具體問(wèn)題上，二者之間有可能會(huì)發(fā)生一定的矛盾。面對(duì)這種矛盾，一些公務(wù)員對(duì)“改善投資環(huán)境”的理解就會(huì)發(fā)生偏差。即使不考慮這種理解和認(rèn)識(shí)上的偏差，由于依法行政對(duì)投資環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響具有長(zhǎng)期性，二者之間不存在立竿見(jiàn)影的直接因果關(guān)系，因此，在依法行政動(dòng)力的意義上，縣級(jí)政府及其工作人員對(duì)投資環(huán)境的感知并不會(huì)很敏感。

三、縣級(jí)政府依法行政動(dòng)力存在的突出問(wèn)題

1.縣級(jí)政府依法行政的內(nèi)部驅(qū)力相對(duì)不足

從總體上看，縣級(jí)政府依法行政的動(dòng)力由外部壓力和內(nèi)部驅(qū)力兩部分構(gòu)成。外部壓力是指來(lái)自黨委、人大、上級(jí)組織、司法機(jī)關(guān)以及民間社會(huì)的推動(dòng)力；內(nèi)部驅(qū)力是指縣級(jí)政府及其工作人員推進(jìn)依法行政的主觀能動(dòng)性。內(nèi)部驅(qū)力主要基于行為主體的法治信仰以及政治責(zé)任感和使命感而產(chǎn)生。調(diào)查分析結(jié)果顯示，縣級(jí)政府依法行政的主要?jiǎng)恿?lái)自外部壓力，基于法治信仰和政治責(zé)任感、使命感的內(nèi)部動(dòng)力雖然在推動(dòng)縣級(jí)政府依法行政中也發(fā)揮了一定的作用，但與新聞媒體和上級(jí)組織等外部力量相比較，其作用強(qiáng)度相對(duì)較弱。這說(shuō)明縣級(jí)政府依法行政在很大程度上具有被動(dòng)性，常常是在外部因素刺激下出于某種功利的考慮才有的結(jié)果。

內(nèi)部驅(qū)力不足對(duì)縣級(jí)政府依法行政可能造成多方面的消極影響。第一，依法行政工作發(fā)展不平衡。在內(nèi)部動(dòng)力不足的情況下，縣級(jí)政府依法行政的進(jìn)程和發(fā)展水平主要取決于外部壓力的大小，比如，上級(jí)機(jī)關(guān)重視程度高、工作抓得緊、手段措施得力的地方，縣級(jí)政府依法行政的進(jìn)展通常會(huì)比較順利；反之，就會(huì)比較緩慢。從依法行政本身的內(nèi)容上看，上級(jí)重點(diǎn)關(guān)注和社會(huì)反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，往往解決得比較好；而外部壓力不大的問(wèn)題，不能得到主動(dòng)解決，甚至完全被忽視。第二，依法行政工作的發(fā)展缺乏可持續(xù)性。從總體上看，外部動(dòng)力的釋放具有脈沖性特點(diǎn)，由外部壓力推動(dòng)的依法行政通常表現(xiàn)為一種運(yùn)動(dòng)式的發(fā)展過(guò)程。這種發(fā)展模式雖然可以在較短時(shí)間內(nèi)取得顯著效果，但不具有可持續(xù)性。隨著運(yùn)動(dòng)高潮的逐漸消退，外部壓力減小，縣級(jí)政府依法行政的發(fā)展步伐就可能明顯放緩，或者停滯不前，甚至回潮倒退。第三，依法行政工作缺乏創(chuàng)造性。在內(nèi)部驅(qū)力不足的情況下，大多數(shù)地方的依法行政工作基本上是消極被動(dòng)的例行公事，上級(jí)要求做什么，縣級(jí)政府就做什么，而不是結(jié)合本縣實(shí)際創(chuàng)造性地開(kāi)展工作。結(jié)果導(dǎo)致全國(guó)范圍內(nèi)縣級(jí)政府依法行政工作形成“千篇一律”的局面，在一定程度上影響了依法行政的總體進(jìn)程。

2.縣級(jí)政府依法行政過(guò)度依賴自上而下的縱向動(dòng)力

自上而下的縱向動(dòng)力主要是指上級(jí)黨政機(jī)關(guān)對(duì)縣級(jí)政府依法行政的推動(dòng)作用。理論界和實(shí)務(wù)界普遍認(rèn)為，就目前的現(xiàn)實(shí)情況而言，自上而下的縱向推動(dòng)是縣級(jí)政府依法行政的主要?jiǎng)恿?。我們的調(diào)查統(tǒng)計(jì)結(jié)果也在很大程度上證實(shí)了這一判斷，公務(wù)員對(duì)來(lái)自上級(jí)的推動(dòng)力具有明顯的感知度。

主要依靠?jī)?nèi)部自上而下的政治與行政力量推動(dòng)縣級(jí)政府依法行政的模式具有一定的現(xiàn)實(shí)合理性。由于上級(jí)組織擁有集中的權(quán)威和豐富的資源，在一定程度上可以沖破法治政府建設(shè)初始階段的各種阻力，有效啟動(dòng)縣級(jí)政府依法行政的進(jìn)程；上級(jí)組織擁有強(qiáng)大的動(dòng)員能力和組織能力，可以使縣級(jí)政府依法行政在較短時(shí)間內(nèi)取得明顯效果，而這種效應(yīng)反過(guò)來(lái)又可以成為進(jìn)一步推進(jìn)依法行政的正當(dāng)性資源；在上級(jí)組織主導(dǎo)下可以使縣級(jí)政府依法行政的順序、步驟和進(jìn)程得到有效控制，從而有助于緩解因?yàn)榉ㄖ胃母锒鴮?dǎo)致的社會(huì)緊張關(guān)系，助成新舊秩序的平緩交替。⑤

但是，自上而下的動(dòng)力模式也有其固有的局限性。第一，上級(jí)組織主導(dǎo)下的縣級(jí)政府依法行政進(jìn)程體現(xiàn)的是一種行政導(dǎo)向而非社會(huì)導(dǎo)向。由于主體角色的原因以及認(rèn)知能力的有限性，行政導(dǎo)向下的依法行政很容易與社會(huì)的現(xiàn)實(shí)需求脫節(jié)。這樣做的結(jié)果：一方面，是政府提供了依法行政的美好藍(lán)圖并且曬出了法治政府建設(shè)的優(yōu)秀成績(jī)單；而另一方面，則是社會(huì)公眾對(duì)依法行政的渴望沒(méi)有得到很好的滿足。一些地方在推進(jìn)依法行政方面存在嚴(yán)重的形式主義就是一種明證。第二，自上而下推動(dòng)縣級(jí)政府依法行政雖然具有高效的特點(diǎn)，但同時(shí)也蘊(yùn)含著較大風(fēng)險(xiǎn)，可能使縣級(jí)政府依法行政面臨更高的錯(cuò)誤成本。這主要是因?yàn)?，上?jí)組織在決策和行動(dòng)過(guò)程中往往過(guò)分強(qiáng)調(diào)自上而下的步調(diào)一致，整齊劃一，而可能忽視地方性知識(shí)、市場(chǎng)和社會(huì)公眾的現(xiàn)實(shí)需求，從而導(dǎo)致所設(shè)計(jì)的依法行政目標(biāo)和路徑脫離實(shí)際。另外，整齊劃一的行動(dòng)還會(huì)使因決策失誤所導(dǎo)致的后果被無(wú)限放大，從而進(jìn)一步增加縣級(jí)政府依法行政的錯(cuò)誤成本。第三，自上而下的縱向動(dòng)力機(jī)制對(duì)其他動(dòng)力機(jī)制具有一定的“擠出”效應(yīng)。以公民維權(quán)為例，由于上級(jí)組織在解決實(shí)際問(wèn)題、推動(dòng)縣級(jí)政府依法行政方面具有明顯的優(yōu)勢(shì)，因此，上訪自然就成為許多人維權(quán)的重要選擇。我們對(duì)2688名受訪者的問(wèn)卷調(diào)查統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，45.6%的人表示，如果自己的合法權(quán)益受到行政機(jī)關(guān)侵害，會(huì)考慮通過(guò)上訪的途徑進(jìn)行維權(quán)。如果從具有維權(quán)實(shí)際需求的群體看，這個(gè)比例可能更高。公民上訪雖然也可以起到推動(dòng)縣級(jí)政府依法行政的作用，但問(wèn)題是，隨著上訪成功率的提高，會(huì)有越來(lái)越多的人選擇上訪，而選擇行政訴訟等法律途徑維權(quán)的人也就會(huì)相應(yīng)減少，這就是所謂的“信訪不信法”。事實(shí)上，我國(guó)行政訴訟制度之所以運(yùn)行艱難，除了制度本身存在缺陷之外，自上而下縱向動(dòng)力機(jī)制的“擠出效應(yīng)”也是一個(gè)重要原因。

3.縣級(jí)政府依法行政動(dòng)力的能量釋放途徑和方式不夠合理

縣級(jí)政府依法行政的動(dòng)力包括來(lái)自官方的動(dòng)力和來(lái)自民間的動(dòng)力，其中官方動(dòng)力主要來(lái)自上級(jí)的推動(dòng)。對(duì)縣級(jí)政府公務(wù)員的問(wèn)卷調(diào)查統(tǒng)計(jì)結(jié)果表明，上級(jí)黨政機(jī)關(guān)推動(dòng)縣級(jí)政府依法行政的主要方式包括“開(kāi)會(huì)動(dòng)員部署”“監(jiān)督檢查”“通報(bào)批評(píng)”“工作指導(dǎo)”“下發(fā)文件”“表彰獎(jiǎng)勵(lì)”“政績(jī)考核”。受訪者對(duì)上述方式的感知比例分別為55.4%、77.7%、52.9%、56.1%、65.1%、51.0%和70.0%。為了進(jìn)一步了解上述方式的實(shí)際效果，在調(diào)查中我們要求受訪者對(duì)每一種方式的效果進(jìn)行選擇性評(píng)價(jià)（6=非常有效；5=比較有效；4=一般；3=沒(méi)什么效果；2=完全沒(méi)效果；1=不清楚）。統(tǒng)計(jì)結(jié)果（見(jiàn)表4）顯示，動(dòng)力釋放方式得分均值排在前3位的分別是政績(jī)考核、監(jiān)督檢查、通報(bào)批評(píng)，這三種方式具有一個(gè)共同特點(diǎn)，即具有一定的剛性和強(qiáng)制色彩。而表彰獎(jiǎng)勵(lì)、工作指導(dǎo)等柔性方式的得分均值相對(duì)較低。這種情況并不是一種巧合，而是依法行政縱向動(dòng)力釋放的真實(shí)反映，它表明強(qiáng)制性的命令服從關(guān)系是上級(jí)組織推動(dòng)縣級(jí)政府依法行政的基本憑借和主要途徑。命令、監(jiān)督、考核、問(wèn)責(zé)等方式雖然具有取得成效快的優(yōu)勢(shì)，但一旦得不到下級(jí)機(jī)關(guān)和公務(wù)員的理解，甚至出現(xiàn)有形或無(wú)形的抵制時(shí)，不可避免會(huì)影響長(zhǎng)久動(dòng)力的維持。

民間動(dòng)力的釋放方式也存在比較突出的問(wèn)題。第一，過(guò)度依賴政治與行政權(quán)力。公民維權(quán)活動(dòng)是民間動(dòng)力釋放的重要方式。在關(guān)于維權(quán)方式的問(wèn)卷調(diào)查中，45.6%的受訪者表示會(huì)考慮上訪；35.8%的受訪者表示會(huì)考慮找縣委反映；31.7%的受訪者表示會(huì)考慮向縣人大反映。這表明，當(dāng)前我國(guó)公民維權(quán)對(duì)縣級(jí)政府依法行政的影響在很大程度上是通過(guò)訴諸政治權(quán)力與行政權(quán)力實(shí)現(xiàn)的。這種情況雖然可以在個(gè)案意義上實(shí)現(xiàn)公民維權(quán)和促進(jìn)縣級(jí)政府依法行政的目的，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)和根本上看，不利于法律權(quán)威的樹(shù)立和依法行政動(dòng)力機(jī)制的優(yōu)化。第二，非理性的維權(quán)方式。從一般意義上講，公民維權(quán)是推動(dòng)縣級(jí)政府依法行政的重要?jiǎng)恿σ蛩?。然而在?shí)踐中，一些人為了達(dá)到個(gè)人目的，不惜采取非理性甚至是違法的手段進(jìn)行維權(quán)，如煽動(dòng)挑起群體性事件，通過(guò)自殘、自殺等方式對(duì)政府施加壓力，通過(guò)新聞媒體發(fā)布編造、歪曲或者夸大事實(shí)的信息等。在調(diào)查中，17.2%的受訪者表示為了達(dá)到維權(quán)目的會(huì)考慮參與群體性事件；7.4%的受訪者表示會(huì)考慮采取走極端的方式；54.4%的受訪者表示會(huì)選擇通過(guò)媒體曝光。雖然非理性的方式不是民間動(dòng)力的主流，但其對(duì)依法行政的消極影響是不容忽視的。例如，在維穩(wěn)政績(jī)考核的壓力下，為了盡快平息群體性事件，縣級(jí)政府有可能選擇放棄原則，滿足當(dāng)事人的不合理要求，從而使政府的行為偏離法治軌道。第三，正面的認(rèn)同鼓勵(lì)比較少。從性質(zhì)上分析，依法行政的民間動(dòng)力包括反面的批評(píng)監(jiān)督和正面的認(rèn)同鼓勵(lì)。誠(chéng)如對(duì)公眾不僅需要處罰、強(qiáng)制，而且需要激勵(lì)一樣，對(duì)行政機(jī)關(guān)和公務(wù)員推進(jìn)法治政府建設(shè)的努力，既要有硬性的指令，也需要有支持和認(rèn)同，特別是來(lái)自公眾的認(rèn)同。公眾的認(rèn)同和激勵(lì)，對(duì)行政機(jī)關(guān)的影響是無(wú)形的、巨大的。然而在實(shí)踐中，民間動(dòng)力主要表現(xiàn)為對(duì)行政行為的質(zhì)疑、批評(píng)和抗議，雖然有時(shí)老百姓也會(huì)通過(guò)給行政機(jī)關(guān)送感謝信和錦旗等形式表達(dá)對(duì)政府依法行政的肯定，但從總體上看，肯定性、鼓勵(lì)性的民間動(dòng)力輸出還比較少，尤其是類(lèi)似中國(guó)政法大學(xué)法治政府研究院組織的“中國(guó)法治政府建設(shè)獎(jiǎng)”評(píng)選這種通過(guò)民間機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織對(duì)政府依法行政給予認(rèn)同和鼓勵(lì)的形式太少。這種情況不利于激發(fā)縣級(jí)政府及其工作人員推進(jìn)依法行政的內(nèi)在動(dòng)力，也不利于縣級(jí)政府創(chuàng)造性地開(kāi)展依法行政工作。第四，原子化形態(tài)的動(dòng)力釋放。民間動(dòng)力的釋放大致包括兩種形式，一種形式是通過(guò)社會(huì)組織的活動(dòng)集中釋放，另一種形式是通過(guò)個(gè)體成員的行動(dòng)分散釋放。從現(xiàn)實(shí)情況看，我國(guó)縣域社會(huì)公民組織化程度普遍較低，依法行政的民間動(dòng)力呈現(xiàn)原子化狀態(tài)，主要以分散的個(gè)體行動(dòng)的形式釋放。這種狀況對(duì)推進(jìn)縣級(jí)政府依法行政是不利的：一是沒(méi)有經(jīng)過(guò)整合的原子化動(dòng)力由于目標(biāo)、性質(zhì)、方向、作用方式等方面可能存在的差異，必然會(huì)產(chǎn)生動(dòng)力的損耗，甚至可能會(huì)相互抵消而歸零；二是原子化動(dòng)力的能量釋放很容易陷入無(wú)序狀態(tài)，這不僅會(huì)大大增加依法行政的動(dòng)力消耗，而且有可能對(duì)依法行政的正常進(jìn)程造成不利影響；三是在動(dòng)力原子化的狀態(tài)下，政府需要直接面對(duì)和回應(yīng)大量分散的個(gè)別性利益訴求，協(xié)調(diào)各種不同利益訴求之間的矛盾和沖突，這必然會(huì)加大政府依法行政的成本。

四、增強(qiáng)縣級(jí)政府依法行政動(dòng)力的現(xiàn)實(shí)途徑

1.培育公務(wù)員的法治信仰

法治信仰是“社會(huì)主體對(duì)社會(huì)法的現(xiàn)象的一種特殊的主觀把握方式，是社會(huì)主體在對(duì)社會(huì)法的現(xiàn)象理性認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上油然而生的一種神圣體驗(yàn)，是對(duì)法律的一種心悅誠(chéng)服的認(rèn)同感和依歸感，是人們對(duì)法的理性、情感和意志等各種心理因素的有機(jī)綜合體，是法的理性和激情的升華，是主體關(guān)于法的主觀心理狀況的上乘境界”⑥。只有當(dāng)公務(wù)員真正樹(shù)立起對(duì)法治的信仰，縣級(jí)政府依法行政才能獲得不竭的內(nèi)部驅(qū)動(dòng)力。

培育公務(wù)員的法治信仰，要從以下幾個(gè)方面著手。第一，必須努力提高公務(wù)員依法行政的意識(shí)。為此，不僅要建立健全法律知識(shí)學(xué)習(xí)培訓(xùn)的長(zhǎng)效機(jī)制和學(xué)習(xí)培訓(xùn)效果的檢驗(yàn)評(píng)估機(jī)制，更重要的是要建立健全相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，尤其是要重視提拔使用依法行政意識(shí)強(qiáng)，善于用法律手段解決問(wèn)題、推動(dòng)發(fā)展的優(yōu)秀干部。第二，必須樹(shù)立法律的權(quán)威，保障法律的順利運(yùn)行。為此，需要按照黨的十八大的要求大力推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，堅(jiān)持法律面前人人平等，保證有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。第三，必須強(qiáng)化依法行政的監(jiān)督機(jī)制，建立健全行政問(wèn)責(zé)制度。要樹(shù)立法律的權(quán)威，讓公務(wù)員真正相信法律、信仰法治，必須嚴(yán)格查處各種違法行政行為，無(wú)論什么人，不論他的職位有多高，權(quán)勢(shì)有多大，只要他觸犯了法律，都要依法予以追究，使違法者受到應(yīng)有的制裁。

2.大力開(kāi)發(fā)社會(huì)民間動(dòng)力

縣級(jí)政府依法行政涉及政府系統(tǒng)內(nèi)部盤(pán)根錯(cuò)節(jié)的既得利益，自上而下的縱向推動(dòng)力在復(fù)雜的動(dòng)力傳遞過(guò)程中存在著不斷衰減的可能性。因此，深入推進(jìn)縣級(jí)政府依法行政，應(yīng)當(dāng)在堅(jiān)持政府主導(dǎo)的同時(shí)，大力開(kāi)發(fā)社會(huì)民間動(dòng)力，充分發(fā)揮民間力量在推動(dòng)縣級(jí)政府依法行政過(guò)程中的作用。第一，推進(jìn)縣域社會(huì)的組織化?！皩?duì)法律改革實(shí)踐的觀察表明，作為法律改革推動(dòng)力的自下而上的力量，并不是單個(gè)的個(gè)體以及不同利益簡(jiǎn)單合力構(gòu)成?！雹呙耖g力量能否有序、有效地推動(dòng)縣級(jí)政府依法行政，在很大程度上取決于社會(huì)的組織化程度。目前縣域社會(huì)的組織化程度普遍較低，民間力量對(duì)縣級(jí)政府依法行政的推動(dòng)作用受到很大限制。改變這種狀況：一是要大力促進(jìn)縣域社會(huì)組織的健康發(fā)展；二是要加快推進(jìn)政社分開(kāi)，增強(qiáng)社會(huì)組織的獨(dú)立性和自主性；三是要激發(fā)縣域社會(huì)組織活力，促進(jìn)組織化民間動(dòng)力的有效生成與充分釋放；四是要加強(qiáng)社會(huì)組織自身建設(shè)，提升社會(huì)組織的公信力和治理能力。第二，引導(dǎo)公民理性維權(quán)。一是要不斷完善法律救濟(jì)制度，暢通合法的維權(quán)渠道，鼓勵(lì)、幫助和支持公民通過(guò)合法的途徑進(jìn)行維權(quán)；二是要對(duì)那些偏離正確軌道的維權(quán)者進(jìn)行耐心細(xì)致的說(shuō)服教育，講清道理，說(shuō)明非理性維權(quán)的危害和后果，使他們回到理性維權(quán)的正確軌道上來(lái)；三是要正確認(rèn)識(shí)和處理維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定與堅(jiān)持依法行政的關(guān)系，從完善政績(jī)考核制度入手，破除對(duì)“穩(wěn)定壓倒一切”的片面理解，為縣級(jí)政府堅(jiān)守依法行政底線創(chuàng)造必要條件，這也有利于改變社會(huì)上存在的“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”的思維定式和心理預(yù)期，將公民維權(quán)逐步導(dǎo)入理性化、規(guī)范化、法制化軌道。第三，規(guī)范輿論監(jiān)督行為。一是新聞媒體應(yīng)當(dāng)正確認(rèn)識(shí)對(duì)政府進(jìn)行輿論監(jiān)督的目的，自覺(jué)將促進(jìn)縣級(jí)政府依法行政作為輿論監(jiān)督的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，防止輿論監(jiān)督權(quán)的濫用；二是主流媒體應(yīng)當(dāng)憑借自身優(yōu)勢(shì)對(duì)社會(huì)輿論進(jìn)行正確引導(dǎo)，幫助人們澄清事實(shí)，了解真相，正確反映和表達(dá)人民群眾的呼聲和訴求，使輿論監(jiān)督從無(wú)序走向有序，從非理性走向理性；三是要完善新聞?shì)浾摫O(jiān)督立法，明確監(jiān)督主體的權(quán)利和義務(wù)，為正確開(kāi)展新聞?shì)浾摫O(jiān)督提供依據(jù)和行為準(zhǔn)則；四是加強(qiáng)政府對(duì)新聞媒體尤其是互聯(lián)網(wǎng)等新媒體的行政監(jiān)管，凈化輿論監(jiān)督的社會(huì)環(huán)境。

3.強(qiáng)化正向激勵(lì)機(jī)制

目前縣級(jí)政府依法行政的動(dòng)力機(jī)制主要表現(xiàn)為自上而下的指示、命令以及監(jiān)督問(wèn)責(zé)等方式，這種動(dòng)力機(jī)制雖然效果明顯，但其強(qiáng)制色彩濃厚，容易引發(fā)公務(wù)員的抵觸情緒。增強(qiáng)縣級(jí)政府依法行政的整體動(dòng)力，應(yīng)該在完善強(qiáng)制性動(dòng)力機(jī)制的同時(shí)，強(qiáng)化依法行政的正向激勵(lì)機(jī)制。具體說(shuō)，一方面，政府內(nèi)部的縱向動(dòng)力作用方式應(yīng)當(dāng)多樣化，尤其是應(yīng)當(dāng)更多地采用帶有指引性和激勵(lì)性的工作方式和措施來(lái)推動(dòng)縣級(jí)政府依法行政。例如，加大對(duì)縣級(jí)政府依法行政工作成效的輿論宣傳，對(duì)成績(jī)突出的單位和個(gè)人按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)；樹(shù)立重視法治素養(yǎng)和法治能力的用人導(dǎo)向，在相同條件下，優(yōu)先提拔使用法治素養(yǎng)好、依法辦事能力強(qiáng)、依法行政工作成效突出的干部。另一方面，應(yīng)當(dāng)建立健全縣級(jí)政府依法行政的社會(huì)認(rèn)同和鼓勵(lì)機(jī)制，通過(guò)社會(huì)公眾的認(rèn)同和褒獎(jiǎng)，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)縣級(jí)政府依法行政的積極性，增強(qiáng)縣級(jí)政府依法行政的動(dòng)力。近年來(lái)，一些社會(huì)民間組織在這方面進(jìn)行了有益的探索，例如，由中國(guó)政法大學(xué)法治政府研究院發(fā)起設(shè)立的“中國(guó)法治政府獎(jiǎng)”，通過(guò)公開(kāi)的評(píng)選，獎(jiǎng)勵(lì)那些在建設(shè)法治政府過(guò)程中采取過(guò)具有重要價(jià)值和示范效應(yīng)，并產(chǎn)生明顯社會(huì)效果的制度和舉措的行政機(jī)關(guān)，在政府系統(tǒng)和社會(huì)上都產(chǎn)生了良好的反響，對(duì)推動(dòng)政府依法行政、建設(shè)法治政府具有積極意義。

注釋

①馬懷德：《我國(guó)法治政府建設(shè)現(xiàn)狀觀察：成就與挑戰(zhàn)》，《中國(guó)行政管理》2014年第6期。②朱曉明：《地方政府依法行政的動(dòng)力機(jī)制研究》，《行政論壇》2013年第2期。③陳青山：《縣級(jí)政府依法行政的動(dòng)力探究：困境、機(jī)制與建議》，《湖北文理學(xué)院學(xué)報(bào)》2014年第3期。④鄒偉、王芳：《貴州地方政府依法行政動(dòng)力研究》，《行政法學(xué)研究》2010年第2期。⑤王錫鋅：《公眾參與和中國(guó)法治變革的動(dòng)力模式》，《法學(xué)家》2008年第6期。⑥姚建宗：《信仰：法治的精神意蘊(yùn)》，《吉林大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)》1997年第2期。⑦王錫鋅：《公眾參與和中國(guó)法治變革的動(dòng)力模式》，《法學(xué)家》2008年第6期。