恩和特布沁

強(qiáng)化擔(dān)當(dāng) 狠抓落實(shí) 打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

恩和特布沁

近年來，包頭市達(dá)茂旗深入貫徹落實(shí)上級(jí)黨委決策部署，舉全旗之力、集全民之智，把脫貧攻堅(jiān)作為頭等大事和一號(hào)民生工程來抓，全面落實(shí)各類脫貧攻堅(jiān)政策，組織實(shí)施了整村推進(jìn)、移民扶貧、三到村三到戶、產(chǎn)業(yè)扶貧等九大類扶貧項(xiàng)目，構(gòu)建了旗、鄉(xiāng)、村三級(jí)幫扶組織，全旗脫貧攻堅(jiān)進(jìn)展順利，已有2.6萬人穩(wěn)定脫貧。

一是堅(jiān)持兩個(gè)清楚，即政策清楚和目標(biāo)清楚。旗委、政府適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要，系統(tǒng)學(xué)習(xí)精準(zhǔn)扶貧系列政策文件，深刻理解“六個(gè)精準(zhǔn)”、“四清”要求，牢牢把握“五個(gè)一批”導(dǎo)向緊跟政策，認(rèn)真研究扶貧開發(fā)資金、項(xiàng)目、土地等各方面的措施，因地制宜實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧、易地扶貧搬遷、生態(tài)保護(hù)脫貧、政策兜底保障就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶貧、文化扶貧、科技扶貧、金融扶貧富民、社會(huì)扶貧幫扶等九大扶貧工程，推動(dòng)扶貧脫貧工作扎實(shí)開展。找準(zhǔn)精準(zhǔn)識(shí)別這個(gè)突破口，我們對(duì)全旗貧困人口進(jìn)行了摸底調(diào)查為12446名貧困人口建檔立卡，摸清了2509名國(guó)貧人口和9937名市貧人口的收入情況致貧原因、脫貧需求等，找準(zhǔn)了脫貧攻堅(jiān)的對(duì)象、目標(biāo)和任務(wù)。將四年完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)作為總體目標(biāo)，確定了每年的脫貧計(jì)劃，力爭(zhēng)到2017年全旗2509名國(guó)貧人口、16個(gè)貧困嘎查村實(shí)現(xiàn)脫貧，到2019年12446名建檔立卡貧困人口、28個(gè)貧困嘎查村全部脫貧。

二是把握兩個(gè)重點(diǎn)，即“輸血”和“造血”。始終堅(jiān)持“輸血”與“造血”并重，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。扶貧“輸血”，就是把重點(diǎn)放在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)均等化上。將易地扶貧搬遷工程與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)相結(jié)合，按照群眾自愿、積極穩(wěn)妥的原則，因地制宜選擇搬遷安置方式，實(shí)施包括危舊房改造、安全飲水、通村道路、衛(wèi)生室、文化室、電網(wǎng)改造、有線電視等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，四年規(guī)劃一年完成。通過政策兜底保障，加大醫(yī)療扶貧、教育扶貧、社會(huì)保障扶貧，實(shí)現(xiàn)低保和貧困戶“兩線合一”，所有符合條件的貧困家庭全部納入低保范圍，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，做到應(yīng)保盡保。同時(shí)，著力推進(jìn)社會(huì)扶貧幫扶，鼓勵(lì)調(diào)動(dòng)民營(yíng)企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人等社會(huì)力量參與扶貧，落實(shí)各級(jí)各類幫扶項(xiàng)目資金7560多萬元。扶貧“造血”，就是重點(diǎn)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶貧、科技扶貧和金融扶貧富民工程，為貧困嘎查村、貧困人口長(zhǎng)效穩(wěn)定脫貧找準(zhǔn)路徑。特別是產(chǎn)業(yè)扶貧方面，緊抓農(nóng)牧業(yè)品牌化、市場(chǎng)化、規(guī)?；l(fā)展契機(jī)，在貧困地區(qū)大力發(fā)展高精強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)，鼓勵(lì)貧困戶因地制宜發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)超對(duì)接、直供直銷、連鎖經(jīng)營(yíng)等新型流通業(yè)態(tài)，加強(qiáng)貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售平臺(tái)建設(shè)，推行“企業(yè)＋基地＋貧困戶”和“合作社＋貧困戶”等模式，讓貧困戶更多地分享農(nóng)牧業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈增值收益，增強(qiáng)了貧困地區(qū)、貧困人口自身發(fā)展能力。

三是抓好兩個(gè)關(guān)鍵，即精準(zhǔn)和退出。我旗嚴(yán)格按照“六個(gè)精準(zhǔn)”要求，大力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，重點(diǎn)抓精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)施策。精準(zhǔn)識(shí)別方面，完成貧困人口精準(zhǔn)識(shí)別“回頭看”，建立貧困戶動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，采用統(tǒng)一識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體，利用群眾評(píng)議、精準(zhǔn)測(cè)算等多種形式，自下而上對(duì)貧困人口再次進(jìn)行精準(zhǔn)識(shí)別，逐村逐戶確定貧困人口，精準(zhǔn)到村、到戶、到人，切實(shí)找準(zhǔn)致貧原因、脫貧需求，12個(gè)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)貧困人口全部建立貧困臺(tái)賬，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化動(dòng)態(tài)管理。精準(zhǔn)施策方面，因地制宜、因人而異、分類施策，每個(gè)貧困嘎查村都制定了村級(jí)發(fā)展規(guī)劃，每個(gè)貧困戶都制定了針對(duì)各自情況的脫貧計(jì)劃，差異化政策、針對(duì)性幫扶，實(shí)現(xiàn)了精準(zhǔn)施策、科學(xué)脫貧。針對(duì)有勞動(dòng)力的貧困人口，搭建貧困勞動(dòng)力和用人單位對(duì)接平臺(tái)，優(yōu)先吸納他們?yōu)樽o(hù)林員、草原管護(hù)員，支持貧困勞動(dòng)力創(chuàng)業(yè)致富，1467名貧困人口將通過生態(tài)保護(hù)脫貧、就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶貧實(shí)現(xiàn)脫貧。通過建立貧困戶建檔立卡大數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)扶貧信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)的部門對(duì)接和共享，有效提高專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧的精準(zhǔn)度。通過設(shè)定時(shí)間表，建立科學(xué)合理的貧困嘎查村、貧困戶退出貧困機(jī)制，對(duì)脫貧村、脫貧戶退出貧困精準(zhǔn)識(shí)別，明確標(biāo)準(zhǔn)、程序和后續(xù)扶持政策。建立政府與貧困戶脫貧“雙認(rèn)定”機(jī)制，逐戶逐人銷號(hào)，防止發(fā)生“數(shù)字脫貧”“被動(dòng)脫貧”現(xiàn)象。對(duì)已脫貧的農(nóng)牧戶，使他們?cè)谝欢〞r(shí)期內(nèi)繼續(xù)享受扶貧相關(guān)政策，避免出現(xiàn)邊脫貧邊返貧現(xiàn)象。

四是注重兩個(gè)整合，即人力整合和項(xiàng)目整合。一方面是注重人力的整合。在旗鄉(xiāng)村三級(jí)幫扶體系的基礎(chǔ)上，今年我們創(chuàng)新制定了“54321”領(lǐng)導(dǎo)干部包扶國(guó)貧人口機(jī)制，全旗109個(gè)單位、33名處級(jí)干部、345名科級(jí)干部和104名優(yōu)秀青年干部，全部與幫扶對(duì)象完成了對(duì)接，2509名國(guó)貧人口實(shí)現(xiàn)包扶全覆蓋，穩(wěn)定了扶貧責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)，充分利用了責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任部門的資源優(yōu)勢(shì)，彌補(bǔ)廣大干部特別是村級(jí)干部發(fā)展產(chǎn)業(yè)、致富帶頭方面能力的欠缺。另一方面是注重項(xiàng)目的整合。項(xiàng)目的整合實(shí)際就是資金的整合。在推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)過程中，我們將美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、全域旅游、“互聯(lián)網(wǎng)+”、興邊富民等與脫貧攻堅(jiān)緊密結(jié)合在一起，根據(jù)立地實(shí)際，統(tǒng)籌整合各類項(xiàng)目?jī)?yōu)先向重點(diǎn)貧困嘎查村傾斜，著力建設(shè)特色旅游示范基地、光伏小鎮(zhèn)、扶貧農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社等，實(shí)現(xiàn)資金集聚、項(xiàng)目配套、綜合開發(fā)的協(xié)調(diào)推進(jìn)及各類資源使用效益的最大化。

五是抓好兩個(gè)落實(shí)，即責(zé)任落實(shí)和督查落實(shí)。為了讓脫貧攻堅(jiān)的每一項(xiàng)工作做細(xì)做實(shí)做到位，我們突出抓好責(zé)任落實(shí)和督查落實(shí)。責(zé)任落實(shí)方面，實(shí)行黨政一把手扶貧責(zé)任制，旗、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)為精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)第一責(zé)任人，旗、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村逐級(jí)簽訂脫貧目標(biāo)責(zé)任書，明確扶貧責(zé)任主體和目標(biāo)任務(wù)。按照上級(jí)黨委、政府關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的部署，我們制定出臺(tái)了貫徹落實(shí)意見，進(jìn)一步明確各相關(guān)單位承擔(dān)的扶貧責(zé)任，引領(lǐng)各行各業(yè)積極參與脫貧攻堅(jiān)，推動(dòng)形成政府扶、干部包、企業(yè)帶、農(nóng)戶動(dòng)的同心協(xié)力抓扶貧的大攻堅(jiān)格局。督查落實(shí)方面，旗委、政府把脫貧成效作為年終考核的重要內(nèi)容，進(jìn)一步健全完善了扶貧工作考核評(píng)價(jià)體系，重點(diǎn)考核減貧人口數(shù)量、貧困群眾增收、生產(chǎn)生活條件改善、公共服務(wù)水平、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、社會(huì)保障狀況等情況，完不成任務(wù)的一票否決，并通過扶貧政策落實(shí)情況和扶貧成效的第三方評(píng)估機(jī)制，更客觀地考核工作，形成推動(dòng)工作落實(shí)的倒逼機(jī)制。針對(duì)行業(yè)扶貧，督促各部門制定行業(yè)扶貧優(yōu)惠政策和實(shí)施方案，并實(shí)行季度報(bào)告、項(xiàng)目中期考核、年終考核，其中項(xiàng)目中期考核和年終考核結(jié)果列入部門年度綜合考核的重要內(nèi)容。同時(shí)，重點(diǎn)督查扶貧資金落實(shí)情況，嚴(yán)格執(zhí)行旗鄉(xiāng)村三級(jí)扶貧資金項(xiàng)目公告公示制度，全面公開扶貧對(duì)象、資金安排、項(xiàng)目建設(shè)等情況，讓貧困人口參與項(xiàng)目決策、項(xiàng)目監(jiān)督和效果評(píng)估，確保對(duì)扶貧工作監(jiān)督到位。強(qiáng)化審計(jì)、監(jiān)察和財(cái)政等部門的監(jiān)管責(zé)任，每年進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)和隨機(jī)抽查，堅(jiān)決杜絕和從嚴(yán)查處擠占挪用。

（作者系達(dá)爾罕茂明安聯(lián)合旗旗委書記）

責(zé)任編輯：劉秉承