30多年來(lái)的政策脈絡(luò)

在政策層面，農(nóng)地的產(chǎn)權(quán)分割不斷從集體所有權(quán)向農(nóng)戶(hù)的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)傾斜。

第一輪土地承包時(shí)，中央提出承包期15年不變。

1998年起，各地第一輪承包陸續(xù)到期，中央決定賦予農(nóng)民長(zhǎng)期而穩(wěn)定的土地承包權(quán)，決定在原承包期15年的基礎(chǔ)上再延長(zhǎng)30年。

2003年，《土地承包法》出臺(tái)，農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)由原來(lái)農(nóng)民和集體之間的合同關(guān)系上升為國(guó)家的賦權(quán)關(guān)系。

2007年，《物權(quán)法》頒布，將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)界定為用益物權(quán)。

在這個(gè)過(guò)程中，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)葉興慶認(rèn)為，國(guó)家已經(jīng)將相當(dāng)一部分處分權(quán)給了農(nóng)民，如出租、轉(zhuǎn)包、流轉(zhuǎn)等都是處分權(quán)的具體形式。十八屆三中全會(huì)進(jìn)一步賦予農(nóng)民對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保的權(quán)能。只是，仍然未將繼承權(quán)、交易權(quán)賦予農(nóng)民。

過(guò)去30多年來(lái)的政策脈絡(luò)，代表著中央將保護(hù)農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為重要的政策傾向。其中的原因，在于防止村干部、村集體以各種名義侵犯農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的權(quán)利。