慈善組織年度支出和管理費用相關(guān)知識

為貫徹落實《慈善法》，明確慈善組織開展慈善活動的年度支出和管理費用的標準，10月20日，民政部、財政部、國家稅務(wù)總局印發(fā)了《〈關(guān)于慈善組織開展慈善活動年度支出和管理費用的規(guī)定〉的通知》（以下簡稱《通知》），并要求地方各級民政、財政、稅務(wù)部門遵照執(zhí)行。

為什么要發(fā)布慈善組織開展慈善活動年度支出和管理費用的規(guī)定？

從9月1日起實施的《慈善法》規(guī)定：“慈善組織應(yīng)當積極開展慈善活動，充分、高效運用慈善財產(chǎn)，并遵循管理費用最必要原則，厲行節(jié)約，減少不必要的開支?！巴瑫r，規(guī)定“慈善組織中具有公開募捐資格的基金會開展慈善活動的年度支出，不得低于上一年總收入的70%或者前三年收入平均數(shù)額的70%，年度管理費用不得超過當年總支出的10%。”但慈善法并未對具有公開募捐資格的基金會以外的慈善組織，如不具有公開募捐資格的基金會，具有公開募捐資格的社會團體、社會服務(wù)機構(gòu)，不具有公開募捐資格的社會團體、社會服務(wù)機構(gòu)，開展慈善活動的年度支出和管理費用的標準問題作出規(guī)定。但《慈善法》做出了“具有公開募捐資格的基金會以外的慈善組織開展慈善活動的年度支出和管理費用的標準，由國務(wù)院民政部門會同國務(wù)院財政、稅務(wù)等部門依照前款規(guī)定的原則制定”的授權(quán)規(guī)定，因此，對上述慈善組織的相關(guān)支出和費用標準作出明確而詳細的規(guī)定，既是落實慈善法的需要，是廣大慈善組織的愿望，也是監(jiān)管部門的職責所在。

《通知》對慈善活動支出的范圍是如何界定的？

慈善活動支出是指慈善組織基于慈善宗旨，在章程規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)開展慈善活動，向受益人捐贈財產(chǎn)或提供無償服務(wù)時發(fā)生的費用：包括直接或委托其他組織資助給受益人的款物；提供慈善服務(wù)和實施慈善項目發(fā)生的人員報酬、志愿者補貼和保險，以及使用房屋、設(shè)備、物資發(fā)生的相關(guān)費用；為管理慈善項目發(fā)生的差旅、物流、交通、會議、培訓、審計、評估等費用。同時，三部門還規(guī)定慈善活動支出在“業(yè)務(wù)活動成本”項目下核算和歸集。慈善組織的業(yè)務(wù)活動成本包括慈善活動支出和其他業(yè)務(wù)活動成本。

《通知》對慈善組織管理費用的列支范圍作了哪些規(guī)定？

三部門《通知》明確慈善組織的管理費用，是指慈善組織按照財政部《民間非營利組織會計制度》規(guī)定，為保證組織正常運轉(zhuǎn)發(fā)生的費用，并以列舉方式規(guī)定了慈善組織管理費用的范圍，包括保證本組織正常運轉(zhuǎn)發(fā)生的理事會等決策機構(gòu)的工作經(jīng)費；行政管理人員的工資、獎金、住房公積金、住房補貼、社會保障費；辦公費、水電費、郵電費、物業(yè)管理費、差旅費、折舊費、修理費、租賃費、無形資產(chǎn)攤銷費、資產(chǎn)盤虧損失、資產(chǎn)減值損失、因預(yù)計負債所產(chǎn)生的損失、聘請中介機構(gòu)費等。同時還規(guī)定，慈善組織的某些費用如果屬于慈善活動、其他業(yè)務(wù)活動、管理活動等共同發(fā)生，且不能直接歸屬于某一類活動的，應(yīng)當將這些費用按照合理的方法在各項活動中進行分配，分別計入慈善活動支出、其他業(yè)務(wù)活動成本、管理費用。

對具有公開募捐資格基金會之外的慈善組織的相關(guān)費用標準是如何具體規(guī)定的？

《通知》明確了各類慈善組織年度慈善活動支出和管理費用的列支比例。尤其分別對具有公開募捐資格的社會團體和社會服務(wù)機構(gòu)、不具有公開募捐資格的基金會、不具有公開募捐資格的社會團體和社會服務(wù)機構(gòu)制定了不同的年度慈善活動支出和管理費用標準。其中，規(guī)定慈善組織中具有公開募捐資格的社會團體和社會服務(wù)機構(gòu)，年度慈善活動支出不得低于上年總收入的70%；年度管理費用不得高于當年總支出的13%。對慈善組織中不具有公開募捐資格的基金會、社會團體和社會服務(wù)機構(gòu)，年度慈善活動支出和年度管理費用的標準。按上年末凈資產(chǎn)不同數(shù)額，分四檔作了詳細規(guī)定，其中年度慈善活動支出不低于上年末凈資產(chǎn)的百分之六至百分之八之間；年度管理費用不高于當年總支出的百分之十二至百分之二十之間。針對小規(guī)模慈善組織運轉(zhuǎn)的實際特點，規(guī)定慈善組織的年度管理費用低于20萬元人民幣的，不受有關(guān)年度管理費用比例的限制，也即可以超過20%的規(guī)定。

通知還考慮到豐年欠年對慈善組織收入的影響，規(guī)定在計算年度慈善活動支出比例時，可以用前三年收入平均數(shù)代替上年總收入，用前三年年末凈資產(chǎn)平均數(shù)代替上年末凈資產(chǎn)。

對因特殊情形導(dǎo)致年度管理費用難以符合要求的，怎么辦？

《通知》對慈善組織年度管理費用難以符合要求的，主要針對三種情形予以特殊考慮：（一）登記或者認定為慈善組織未滿1年，尚未全面開展慈善活動的；（二）慈善組織的折舊費、無形資產(chǎn)攤銷費、資產(chǎn)盤虧損失、資產(chǎn)減值損失突發(fā)性增長的；（三）慈善組織因預(yù)計負債所產(chǎn)生的損失突發(fā)性增長的。但規(guī)定，他們應(yīng)當及時報告其登記的民政部門并向社會公開說明情況。

對慈善組織年度慈善活動支出和年度管理費用的監(jiān)管有何要求？

除了慈善法已有的規(guī)定外，三部門還規(guī)定慈善組織簽訂捐贈協(xié)議對單項捐贈財產(chǎn)的慈善活動支出和管理費用有約定的，從其約定，但其年度慈善活動支出和年度管理費用不得違反本規(guī)定的要求。慈善組織年度慈善活動支出和年度管理費用應(yīng)當在年度工作報告中進行詳細披露，并依法向社會公開。慈善組織慈善活動支出或者管理費用違反本規(guī)定要求的，由民政部門依法給予行政處罰并通報財政、稅務(wù)等有關(guān)部門。

（來源：中國社會報）