艾娟

政府職能視角下的農(nóng)村人力資源開發(fā)對策研究——以江西為例

艾娟

［提要］農(nóng)村人力資源開發(fā)是個系統(tǒng)工程，需要政府、個人、學(xué)校、社會、企業(yè)各方面的努力，其中政府占主導(dǎo)作用，文章從政府職能視角分析江西省農(nóng)村人力資源開發(fā)存在問題，然后提出相應(yīng)對策。

農(nóng)村人力資源；開發(fā)；政府職能

人力資源是所有資源中最活躍、最重要的資源，我國是個有著13億人口的大國，其中6億多在農(nóng)村，如何充分發(fā)揮農(nóng)村人力資源的潛力是個非常重要的課題。農(nóng)村人力資源開發(fā)就是要大力提高農(nóng)村人口的生產(chǎn)力，增強農(nóng)村人口的整體素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟又好又快地發(fā)展。農(nóng)村人力資源開發(fā)是個系統(tǒng)工程，需要政府、個人、學(xué)校、社會、企業(yè)各方面的努力，其中政府起主導(dǎo)作用，本文將以江西為例，從政府職能視角分析農(nóng)村人力資源開發(fā)存在的問題，并提出相應(yīng)對策。

政府職能，又稱行政職能，是國家行政機關(guān)按照法律規(guī)定，對國家和社會公共事務(wù)進(jìn)行管理時應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)和所具有的功能。政府職能體現(xiàn)了公共行政的基本內(nèi)容和活動方向，是公共行政的本質(zhì)表現(xiàn)。政府職能主要包括政治職能、經(jīng)濟職能、文化職能、社會職能。關(guān)于農(nóng)村人力資源開發(fā)，政府職能側(cè)重在文化職能和社會職能方面，其中文化職能指的是發(fā)展科學(xué)技術(shù)、教育、文化事業(yè)及衛(wèi)生體育的職能；社會職能主要指調(diào)節(jié)資源分配、組織社會保障、保護(hù)生態(tài)環(huán)境和自然資源、促進(jìn)社會化服務(wù)體系、提高人口質(zhì)量，實行計劃生育的職能。

一、江西省農(nóng)村人力資源開發(fā)取得的成績

（一）將部分傳統(tǒng)農(nóng)民培訓(xùn)成新型職業(yè)農(nóng)民

江西省多年來大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，切實加強農(nóng)村實用人才開發(fā)，積極開展農(nóng)民培訓(xùn)，培養(yǎng)了一大批有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的新型職業(yè)農(nóng)民，為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式提供了智力支撐。新型職業(yè)農(nóng)民主要是指年齡在25-55歲之間，以農(nóng)業(yè)為職業(yè)、具有一定的專業(yè)技能、生產(chǎn)規(guī)模和資金投入，70%以上的收入來源于農(nóng)業(yè)的從業(yè)者。職業(yè)農(nóng)民是將農(nóng)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)進(jìn)行經(jīng)營，并充分利用市場機制和規(guī)則來獲取報酬，實現(xiàn)利潤最大化的理性經(jīng)濟人。職業(yè)農(nóng)民是一個特定的概念，包含3個因素：一是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營；二是以獲取經(jīng)濟利潤為目的；三是作為一種獨立的職業(yè)。

（二）陽光工程項目的實施取得了較好成效。

江西省“陽光工程”唱響了農(nóng)民教育培訓(xùn)品牌，提升了農(nóng)民的綜合素質(zhì)，致富了一批農(nóng)民，推動了主導(dǎo)及特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟“九連豐”、“九連快”、“九連增”作出了積極貢獻(xiàn)?！瓣柟夤こ獭笔怯烧藏斦С郑饕诩Z食主產(chǎn)區(qū)、勞動力主要輸出地區(qū)、貧困地區(qū)和革命老區(qū)開展的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)領(lǐng)域就業(yè)前的職業(yè)技能培訓(xùn)示范項目，按照“政府推動、學(xué)校主辦、部門監(jiān)管、農(nóng)民受益”的原則組織實施，旨在提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)和就業(yè)技能，促進(jìn)農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)和增加農(nóng)民收入，推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，加快全面建設(shè)小康社會的步伐。

二、江西省農(nóng)村人力資源開發(fā)存在的問題

（一）基層政府重視不夠

各級政府，尤其是縣鄉(xiāng)兩級政府對農(nóng)村人力資源開發(fā)工作認(rèn)識不深，重視不夠，他們對物質(zhì)資本投資相對較多，對人力資本投資相對較少。造成這一局面的原因在于：市縣的黨政一把手思想陳舊，觀念落后，缺乏戰(zhàn)略思考，對“三農(nóng)”問題不甚了解，僅僅局限于完成糧食生產(chǎn)任務(wù)。

（二）政府投入資金偏少

政府思想上對農(nóng)村人力資源開發(fā)問題不重視，很多政府官員存在認(rèn)識誤區(qū)：認(rèn)為農(nóng)村人力資源開發(fā)工作量巨大，開發(fā)周期長，收效甚微，所以政府在這方面的資金投入偏少。

（三）農(nóng)村人力資源開發(fā)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃

目前江西省關(guān)于農(nóng)村人力資源的教育培訓(xùn)不少，但缺乏統(tǒng)一規(guī)劃。而且培訓(xùn)工作與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的形勢不相適應(yīng)，與江西省委省政府對“三農(nóng)”工作的要求有距離，與廣大農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)愿景還有很大差距。李德志在《我國政府加強農(nóng)村人力資源能力建設(shè)的責(zé)任與對策》一文中將人力資源的能力劃分成體能型、技能型和智能型三種類型。體能型是指身心健康，主要憑借體力進(jìn)行工作的人力資源；技能型是指主要憑一技之長進(jìn)行工作的人力資源；智能型是指知識積累豐富，能夠勝任創(chuàng)造性和開發(fā)性工作的人力資源。江西省農(nóng)村人力資源開發(fā)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃及分類指導(dǎo)。

三、完善農(nóng)村人力資源開發(fā)的對策

人力資源開發(fā)工作是個系統(tǒng)工程，需要政府、個人、社會、學(xué)校、企業(yè)等多方面的努力，但政府必須發(fā)揮主導(dǎo)作用，需要履行好教育職能、培訓(xùn)職能、發(fā)展科技興農(nóng)職能，組織好社會保障工作。

（一）履行好教育職能

1.加大農(nóng)村基礎(chǔ)教育投入

在教育問題上，必須堅持政府主導(dǎo)原則，即依靠江西省統(tǒng)籌全省教育資源，完善工作機制，增加教育經(jīng)費，改善辦學(xué)條件，加強宣傳，動員社會各方面力量和資源開展農(nóng)民教育，營造良好的發(fā)展環(huán)境。加強農(nóng)村基礎(chǔ)教育，增強農(nóng)民總體科學(xué)文化素質(zhì)，提高農(nóng)村人口接受基礎(chǔ)教育的平均年限，提高其進(jìn)一步學(xué)習(xí)的能力。城鄉(xiāng)教育一體化建設(shè)要求鄉(xiāng)村和城市在九年義務(wù)教育領(lǐng)域，獲得同等待遇。在義務(wù)教育經(jīng)費、教育基礎(chǔ)設(shè)施方面，江西省要加大對農(nóng)村的投入，逐步將農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費納入省、市、縣各級政府財政預(yù)算體系內(nèi)，建立省、市、縣按比例分擔(dān)的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，徹底解決經(jīng)費投入不足的問題。

2.發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育

農(nóng)村職業(yè)教育是非常適合農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一種人力資源培養(yǎng)方式。所以完善農(nóng)村職業(yè)教育顯得非常重要。引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念，鼓勵他們接受職業(yè)教育。江西省政府須立法加強對農(nóng)民職業(yè)教育的宏觀管理和監(jiān)督，規(guī)定農(nóng)民職業(yè)教育經(jīng)費的來源和用途，將農(nóng)業(yè)高等院校、中專職業(yè)學(xué)校、農(nóng)技站、龍頭企業(yè)實習(xí)基地等各種辦學(xué)資源充分利用起來，切實開展好“一村一品”、“一技一訓(xùn)”、“一業(yè)一訓(xùn)”工作，使大多數(shù)農(nóng)民盡快掌握一至二門專業(yè)技術(shù)，增強致富本領(lǐng)。

（二）重視培訓(xùn)工作

完善陽光工程的工作，做到操作規(guī)范，資金運行安全，將陽光工程做成各級黨委政府放心的民生工程，農(nóng)民受益的致富工程，成為江西省有影響力的滿意工程。農(nóng)村人力資源開發(fā)的重要職能之一就是對農(nóng)村剩余勞動力進(jìn)行繼續(xù)教育，它包括農(nóng)業(yè)技術(shù)方面的指導(dǎo)和培訓(xùn)，不僅能增加農(nóng)民收入，還能吸引更多的人重新利用土地，充分發(fā)揮土地的最大效用；繼續(xù)教育還包括向沒有一技之長的人口進(jìn)行就業(yè)培訓(xùn)，與企業(yè)對接，與崗位要求對接，開展訂單式人才培養(yǎng)模式，這種定向培訓(xùn)不僅可以幫助村民學(xué)到技術(shù)，而且就業(yè)有保障。

（三）發(fā)展科技興農(nóng)職能

科技是第一生產(chǎn)力。目前我國科技產(chǎn)業(yè)格局是城市科技資源集中，農(nóng)村嚴(yán)重匱乏。江西省以“科技入戶進(jìn)園區(qū)，發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)”為主題，結(jié)合綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)十大行動，組織農(nóng)業(yè)技術(shù)人員深入田間地頭，進(jìn)行政策宣講、開展農(nóng)民培訓(xùn)、技術(shù)服務(wù)等工作，大力推廣農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新機具、新工藝和種養(yǎng)新模式，提高農(nóng)民科學(xué)素養(yǎng)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技含量，為打好扶貧攻堅戰(zhàn)做了一定貢獻(xiàn)。在這個基礎(chǔ)上，江西省在科技興農(nóng)方面還須做好以下工作：一是大力開展科技特派員制度，提高科技特派員下鄉(xiāng)的積極性；二是對農(nóng)業(yè)高校及農(nóng)業(yè)研究院所的科研成果在農(nóng)村農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)化給予豐厚獎勵，推動農(nóng)業(yè)科研成果的積極轉(zhuǎn)化與應(yīng)用。三是大力宣傳在科技興農(nóng)方面表現(xiàn)突出的農(nóng)業(yè)科技員，帶動越來越多的農(nóng)業(yè)科研人員下鄉(xiāng)，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。

（四）組織好社會保障工作。

政府部門須樹立“以人為本”的理念，將農(nóng)村人力資源開發(fā)這項工程貫徹落實好，須做好以下工作：一是完善農(nóng)村的社保體系，將農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生、低保補貼、就業(yè)保障等各個工作落到實處；二是對于“3861部隊”即外出務(wù)工人員的子女、老人須進(jìn)行特別的關(guān)照和補貼；三是加強村級衛(wèi)生所的建設(shè)，解決看病難看病貴的問題。四是做好精準(zhǔn)扶貧工作，針對貧困人員的特點，找到最合適的辦法幫助他們脫貧致富；五是保障農(nóng)民工合法權(quán)益。使其安心工作，踏實生活。做好社會保障工作，是項偉大的造福百姓的民生工程，政府部門須發(fā)揮應(yīng)有的職能。

［1］張曉梅.中國農(nóng)村人力資源開發(fā)與利用研究［M］.北京：中國農(nóng)業(yè)出版社，2005.

［2］李德志.我國政府加強農(nóng)村人力資源能力建設(shè)的責(zé)任與對策［J］.吉林大學(xué)社會科學(xué)學(xué)報，2007，（1）.

［3］程凌燕.農(nóng)村人力資源開發(fā)進(jìn)程中政府職能研究［J］.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，2014，（11）.

［4］艾娟，楊振華.江西省農(nóng)村人力資源開發(fā)對策研究［J］.老區(qū)建設(shè)，2014，（1）.

［5］顏雷.農(nóng)村人力資源開發(fā)中的政府作用探析［D］.蘇州：蘇州大學(xué)，2012．

［6］全國農(nóng)民教育培訓(xùn)“十二五”發(fā)展規(guī)劃.

［7］江西省“十二五”農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2011-2015年）.

艾娟（1979—），女，江西農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院講師，碩士，研究方向為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟。（江西南昌330045）

江西省高校人文社會科學(xué)研究項目青年基金項目“江西省農(nóng)村人力資源開發(fā)對策研究”（GL1029）

［責(zé)任編輯：劉忠林］