瓊中黎族苗族自治縣委書記孫喆：圍繞“六個著力點”全面推動瓊中一地兩縣三區(qū)建設(shè)

瓊中地處海南中部，是集山區(qū)、革命老區(qū)、民族自治地區(qū)、生態(tài)保護核心區(qū)“四位一體”的國定貧困縣。近年來，在省委、省政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，瓊中主動適應(yīng)新常態(tài)，提出“打綠色牌，走特色路，保護生態(tài)環(huán)境，做強生態(tài)旅游業(yè)，提升綠色農(nóng)業(yè)，做優(yōu)綠色工業(yè)，傳承黎苗文化，改善保障民生，建設(shè)生態(tài)縣城”總體發(fā)展思路和“一心一園一帶八區(qū)”總體發(fā)展布局，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，認真落實“三去一降一補”重點任務(wù)，穩(wěn)步推進全域旅游、特色農(nóng)業(yè)、重點改革、生態(tài)保護、民生實事等各項工作，全縣經(jīng)濟總體呈現(xiàn)逆勢上揚、提質(zhì)增效的良好局面，為瓊中努力創(chuàng)建“一地兩縣三區(qū)”（“一地”即海南生態(tài)民俗旅游勝地，“兩縣”即國家衛(wèi)生縣城、全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣，“三區(qū)”即全國生態(tài)保護與建設(shè)示范區(qū)、海南扶貧攻堅示范區(qū)、海南中部綠色崛起試驗示范區(qū)）提供了重要支撐。

以大力發(fā)展全域旅游為著力點，全面轉(zhuǎn)型升級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高地方財政收入，提速經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重要舉措，也是省委、省政府重點支持和發(fā)展的十二大產(chǎn)業(yè)之一，對瓊中爭創(chuàng)海南生態(tài)民俗旅游勝地、全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣具有重要意義。近年來，瓊中依托良好的生態(tài)環(huán)境、豐富的自然資源和濃郁的黎苗文化等優(yōu)勢，以全域旅游為目標(biāo)，以“奔格內(nèi)”鄉(xiāng)村旅游為主線，以大景區(qū)、景點、度假酒店建設(shè)和鄉(xiāng)村旅游為互動，實施旅游消費和投資促進計劃，旅游收入連續(xù)三年突破億元大關(guān)，增幅連續(xù)三年位居全省前三，以生態(tài)旅游業(yè)為主導(dǎo)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)成為新的經(jīng)濟增長點。2016年，三次產(chǎn)業(yè)比重調(diào)整為 41.1：14.2：44.7，三產(chǎn)占比首次超一產(chǎn)，第三產(chǎn)業(yè)貢獻率達69.4%。

一是旅游供給體系不斷完善。瓊中積極適應(yīng)全域旅游發(fā)展新形勢、新要求，制定出臺全域旅游建設(shè)指導(dǎo)意見、年度實施方案及相關(guān)配套優(yōu)惠政策，建立健全旅游綜合管理執(zhí)法、安全監(jiān)測、應(yīng)急服務(wù)等機制，為營造良性競爭、誠信經(jīng)營的旅游服務(wù)環(huán)境提供制度支持。突出抓好全域旅游發(fā)展規(guī)劃布局，高起點、高標(biāo)準編制紅嶺環(huán)湖生態(tài)旅游區(qū)、黎母山文化旅游區(qū)等八大景區(qū)及鄉(xiāng)村休閑旅游發(fā)展規(guī)劃，為擴大全域旅游有效供給奠定了發(fā)展基礎(chǔ)。

二是全域旅游格局基本形成。為提升旅游供給端服務(wù)水平，瓊中強力推進百花嶺風(fēng)景名勝區(qū)、中交投上安仕階溫泉旅游度假區(qū)、海航黎母山國家森林公園、海航迎庭院等一批旅游重點項目，不斷完善旅游咨詢服務(wù)中心系統(tǒng)，建成鎮(zhèn)、村旅游服務(wù)點12個，逐步完善導(dǎo)視標(biāo)識系統(tǒng)、民宿、露營基地等六大核心工程，建成番道、便文等省級旅游示范點5個，推出了什寒、云湖等鄉(xiāng)村旅游精品線路10條，“五片八區(qū)十線”的全域旅游格局基本形成?！氨几駜?nèi)”鄉(xiāng)村旅游品牌享譽省內(nèi)外，什寒村榮獲“最美中國鄉(xiāng)村”“全國特色景觀旅游名村”等稱號，什寒旅游扶貧模式得到省領(lǐng)導(dǎo)充分肯定，經(jīng)驗向全省推廣，被列入全國旅游扶貧示范項目，瓊中先后榮獲“中國最美生態(tài)旅游民俗（民族）風(fēng)情目的地”“中國最美休閑自駕游目的地”“中國慢生活休閑體驗區(qū)”等稱號。

三是“文農(nóng)旅”實現(xiàn)高度融合發(fā)展。深入挖掘黎苗文化特色，開發(fā)利用黎錦苗繡、黎苗婚慶文化等傳統(tǒng)黎苗文化遺產(chǎn)，培育一批具有黎苗特色和市場潛力的文化產(chǎn)品，為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展注入新鮮元素。突出抓好“三月三”黎苗文化旅游節(jié)、綠橙旅游季、武林大會等旅游策劃包裝，有力帶動物流商貿(mào)、文化體育、休閑養(yǎng)生等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)“文、農(nóng)、旅”融合發(fā)展，帶動服務(wù)業(yè)增加值達16.22億元，年均增長13.6%。

四是旅游服務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量顯著提升。大力實施休閑旅游、養(yǎng)生康體、鄉(xiāng)村民宿、綠色低碳、教育文體等消費提升工程，深入挖掘黎苗文化、紅色文化、歷史古跡、特色產(chǎn)業(yè)等旅游元素，開發(fā)一批以“奔格內(nèi)”鄉(xiāng)村旅游為主的生態(tài)養(yǎng)生、休閑觀光、醫(yī)療康養(yǎng)、森林探險等中高端旅游產(chǎn)品。瓊中綠橙、瓊中野生蜂蜜、瓊中山雞、瓊中靈芝、鐵皮石斛、什寒山珍、飛瀑咖啡、山茶油等原生態(tài)旅游產(chǎn)品獲得廣大游客熱烈追捧。2016年前三季度，全縣接待過夜游客46萬人次，同比增長21%，實現(xiàn)旅游收入3.2億，同比增長115%。

以打造特色高效農(nóng)業(yè)為著力點，增強農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)供給

為破解“九分山、半分水、半分田”發(fā)展困境，近年來，瓊中主打“綠色”品牌，以建設(shè)國家綠色農(nóng)業(yè)示范區(qū)為目標(biāo)，以促農(nóng)增收為核心，以市場需求為導(dǎo)向，緊扣效益、規(guī)模、品牌、服務(wù)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，全力打造一批集技術(shù)創(chuàng)新、生產(chǎn)體驗、旅游休閑為一體的標(biāo)準化農(nóng)業(yè)示范基地和特色產(chǎn)業(yè)示范村，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效率和綜合競爭力持續(xù)提升，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得階段性成效。

一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)優(yōu)。為解決“良田低效”問題，讓“黃金之地”再生金，瓊中不斷探索創(chuàng)新，深入實施橡膠、檳榔大宗農(nóng)產(chǎn)品單產(chǎn)效益提升和特色產(chǎn)業(yè)“百村百社、千人萬戶”創(chuàng)業(yè)致富計劃，綠橙、桑蠶、養(yǎng)蜂、養(yǎng)雞、稻魚共生、南藥、高山云霧茶等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的53%，甘蔗、馬占相思等低效農(nóng)林作物面積大幅調(diào)減，實現(xiàn)綠橙新增種植面積3000畝，桑園4326畝，養(yǎng)蜂3000箱，稻魚共生養(yǎng)殖1030畝，2016年前三季度，全縣實現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)產(chǎn)值17.67億元，同比增長3.4%；農(nóng)業(yè)增加值實現(xiàn)11.53億，同比增長4.0%。特別是種桑養(yǎng)蠶產(chǎn)業(yè)，獲得了省委書記羅保銘的高度認可，稱贊瓊中桑蠶產(chǎn)業(yè)有基礎(chǔ)、有技術(shù)，經(jīng)濟收益見效快，是一項助農(nóng)脫貧致富的長遠產(chǎn)業(yè)，要求瓊中盡快建立服務(wù)全縣、輻射全省的現(xiàn)代化、標(biāo)準化、工廠化良種基地。

二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目穩(wěn)步推進。瓊中山雞、瓊中鵝等項目建成投產(chǎn)，瓊中小黃牛、瓊中繅絲廠等項目加快建設(shè)，農(nóng)超、農(nóng)餐、農(nóng)企對接新業(yè)態(tài)快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈進一步延伸；成功搭建愛心電商、“奔格內(nèi)”現(xiàn)代青年農(nóng)場主培育平臺，推進電子商務(wù)進農(nóng)村，采用線上線下服務(wù)方式，建設(shè)新型生鮮農(nóng)產(chǎn)品零售網(wǎng)點，實現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品“產(chǎn)加銷”緊密銜接。

三是農(nóng)業(yè)組織化程度明顯提高。為提升農(nóng)業(yè)組織化、規(guī)?；l(fā)展水平，瓊中積極引進和培育一批集種苗孵化、技術(shù)指導(dǎo)、加工銷售為一體的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，不斷壯大專業(yè)合作社、集體經(jīng)濟、專業(yè)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，成功打造專業(yè)示范村90個，引導(dǎo)成立農(nóng)民專業(yè)合作社310家，培養(yǎng)農(nóng)村致富帶頭人1100名，帶動農(nóng)戶1.2萬余戶；推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，打造了一批綠橙觀光果園等休閑農(nóng)業(yè)示范基地。

四是農(nóng)業(yè)品牌效應(yīng)日益凸顯。建立健全農(nóng)產(chǎn)品品牌培育、發(fā)展和保護體系，“省級標(biāo)準化水果（綠橙）示范縣”創(chuàng)建扎實推進，成功打造瓊中綠橙、瓊中蜂蜜、瓊中紅茶、瓊中鐵皮石斛等系列優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌，瓊中綠橙、瓊中蜂蜜獲得國家地理標(biāo)志認證，品牌聞名全國，瓊中山雞等92件新增商標(biāo)走俏市場，榮獲中部市縣農(nóng)民增收工作二等獎。

五是農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平不斷提升。為提高消費者對農(nóng)產(chǎn)品的信任度，瓊中健全農(nóng)技推廣服務(wù)機制，統(tǒng)一提供良種良苗、質(zhì)量監(jiān)測、加工銷售等產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，不斷完善農(nóng)藥監(jiān)管與服務(wù)平臺系統(tǒng)項目建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)藥數(shù)據(jù)化監(jiān)管，有效地保證了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，為瓊中爭創(chuàng)全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣，實現(xiàn)“舌尖上的安全”提供了有力保障。

以綠色工業(yè)集約發(fā)展為著力點，增添綠色供給新動能

為加快實施工業(yè)綠色發(fā)展戰(zhàn)略，提高能源資源利用效率，減少污染物排放，促進工業(yè)可持續(xù)發(fā)展，瓊中堅持以海南中部綠色產(chǎn)業(yè)園為載體，以農(nóng)林生態(tài)資源為依托，以環(huán)保節(jié)能為前提，打造產(chǎn)業(yè)示范、科技高效、創(chuàng)新研發(fā)的現(xiàn)代綠色工業(yè)聚集帶。

一是創(chuàng)新園區(qū)管理服務(wù)和招商融資機制。出臺園區(qū)投資優(yōu)惠獎勵政策，深入實施“飛地政策”和園區(qū)植入自貿(mào)區(qū)政策，推行“極簡審批”，試行“規(guī)劃代立項”、清單制、承諾制；運用IPO扶貧政策，篩選引進一批能耗低、污染小、附加值高的品牌企業(yè)；推動園區(qū)投資發(fā)展公司市場化運作，引入社會資本投資園區(qū)建設(shè)，探索園區(qū)農(nóng)民土地入股投資模式，形成園區(qū)農(nóng)民、企業(yè)、社會資本、管委會與投資公司“五方共贏”發(fā)展新局面。

二是加快海南灣嶺熱帶農(nóng)產(chǎn)品綜合物流園建設(shè)。采取“三園合一”方式，整合打造海南中部綠色產(chǎn)業(yè)園，成功將灣嶺熱帶農(nóng)產(chǎn)品綜合物流園納入省級物流園（全省唯一農(nóng)產(chǎn)品物流園）；高水平策劃物流園區(qū)布局，強力推進省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心等項目建設(shè)，完善物流設(shè)施體系，不斷強化園區(qū)承載功能，積極打造產(chǎn)業(yè)鏈條完整、功能多樣的海南中部物流中心。目前，入園企業(yè)16家，協(xié)議投資金額達4.7億元。

以提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為著力點，打牢生態(tài)產(chǎn)品供給基礎(chǔ)

良好的生態(tài)環(huán)境是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的題中應(yīng)有之義，也是評價供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成效的重要標(biāo)準。瓊中始終牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，堅持“在保護中發(fā)展，在發(fā)展中保護”原則，大力實施生態(tài)立縣戰(zhàn)略，狠抓生態(tài)環(huán)境六大專項整治，營造了生態(tài)環(huán)境優(yōu)越、產(chǎn)業(yè)綠色低碳、人與自然和諧發(fā)展的新格局，成功入選全國生態(tài)保護與建設(shè)示范區(qū)、主體功能試點建設(shè)區(qū)，榮獲“2014年全國魅力十佳市縣—生態(tài)建設(shè)縣”“國家林下經(jīng)濟發(fā)展示范基地”等稱號。

一是城鄉(xiāng)打違重拳出擊。全面啟動三年打違攻堅行動，依法查處違章建筑76宗，拆除違建面積2.5萬平方米；出臺違章建筑分類處置辦法，建立健全了打擊違章建筑長效管控機制，城區(qū)市容市貌監(jiān)管體系初步形成，“控增量、減存量、建機制、保長效”的目標(biāo)基本實現(xiàn)。

二是城鎮(zhèn)內(nèi)河（湖）水污染深化治理。率先在全省推行農(nóng)村生活污水處理工程PPP模式，14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)場）和544個富美鄉(xiāng)村污水處理設(shè)施啟動建設(shè)，城鎮(zhèn)污水集中處理率達79.5%，縣城污水管網(wǎng)及截污實現(xiàn)全覆蓋，集中式飲用水源地水質(zhì)高于國家II類標(biāo)準。

三是環(huán)境衛(wèi)生整治強力推進?！皯舴诸悺⒋迨占?、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理”垃圾處理模式得到省領(lǐng)導(dǎo)肯定并向全省推廣，城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理率比2011年高出69個百分點，什運鄉(xiāng)榮獲中華寶鋼環(huán)境優(yōu)秀獎（國家級），瓊中榮獲全省環(huán)境整治工作范例獎。

四是開展大氣污染防治行動。實施能耗強度和能耗總量“雙控”，超額完成省下達節(jié)能降耗目標(biāo)任務(wù)，萬元GDP能耗比2011年下降8.3個百分點，全年空氣質(zhì)量達優(yōu)天數(shù)比例95%以上。

五是開展土壤環(huán)境綜合治理行動。開展土壤污染詳查，建立健全土壤污染風(fēng)險管控體系，創(chuàng)建農(nóng)藥廢棄物回收示范點20個，查處違法排污案件10起，土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中趨好。

六是開展林區(qū)生態(tài)修復(fù)和濕地保護專項行動。累計投入“綠化寶島”資金1.02億元，植樹造林5.49萬畝，森林撫育13萬畝；國土、森林、水資源專項治理持續(xù)開展，制止違法用地84宗，查處涉林案件378宗，取締非法采砂點24處。

以全面實施改革創(chuàng)新為著力點，改善優(yōu)化供給發(fā)展環(huán)境

革舊鼎新是時代發(fā)展的必然趨勢。瓊中堅持問題導(dǎo)向，聚焦重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以改革創(chuàng)新為引領(lǐng)，破解影響供需關(guān)系的體制機制障礙。

一是提前完成“多規(guī)合一”階段性成果編制。積極與省直部門開展技術(shù)對接，合理劃定基本農(nóng)田、生態(tài)公益林、城鎮(zhèn)空間發(fā)展邊界等管控紅線，縣域“多規(guī)合一”規(guī)劃初步形成，成為全省第一批技術(shù)評審市縣，多次作為先進案例與省內(nèi)外考察團交流經(jīng)驗。

二是深化行政審批制度改革。行政審批事項由365項精簡到224項，承諾件辦結(jié)時間比法定時限平均節(jié)省12天，超額完成省下達的“一張網(wǎng)”審批系統(tǒng)建設(shè)目標(biāo)，實現(xiàn)省縣鎮(zhèn)村“一張網(wǎng)”辦事互聯(lián)互通。

三是深入推進財稅管理體制改革。出臺財政資金管理使用辦法等10余項制度，資金分配流程不斷完善，財政支出管理日益規(guī)范，服務(wù)渠道進一步拓寬，資金使用安全性和效益性顯著提高。榮獲全國縣級財政管理績效綜合評價第38名，全省財政國庫業(yè)務(wù)改革驗收第3名。

四是投融資體制改革激發(fā)活力。率先在全省成立政府投資與社會資本合作（PPP）中心，9個PPP示范項目扎實推進，尤其是富美鄉(xiāng)村污水處理PPP模式，受到羅保銘書記充分肯定，認為瓊中探索出了一條保護生態(tài)環(huán)境、推進脫貧攻堅、提高農(nóng)民素質(zhì)的高效規(guī)范的農(nóng)村污水處理新路子。

五是農(nóng)村金融改革取得創(chuàng)新突破。率先在全省開展農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款，創(chuàng)新推廣“大邊村”貸款模式，被羅保銘書記稱贊最得人心，瓊中被列為全國農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點縣、全省農(nóng)村金融改革試點縣。目前，已發(fā)放農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款1604萬元，惠及434戶農(nóng)民。

以解決民生突出問題為著力點，補齊公共服務(wù)供給短板

瓊中縣域經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱、地方財力小、民生欠賬多，成為制約共建和諧社會的“短板”，近年來，瓊中著力推進公共服務(wù)資源向基層延伸、向農(nóng)村覆蓋、向弱勢群體傾斜，進一步補齊民生短板，累計投入民生資金78億元，為群眾提供更多更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)供給，形成群眾安居樂業(yè)、社會和諧的良好氛圍。

一是安居工程加快推進。保障性安居工程連續(xù)三年超額完成省下達任務(wù)，建成保障性住房5540套，棚戶區(qū)改造696戶，農(nóng)村危房改造7400戶，連續(xù)兩年榮獲農(nóng)村危房改造績效評價三等獎。

二是社會保障和就業(yè)服務(wù)逐步完善。城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準在省級基礎(chǔ)上提高20%，五保集中供養(yǎng)標(biāo)準全省最高；新增城鎮(zhèn)就業(yè)8884人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)2.8萬人次，榮獲“全國人力資源和社會保障系統(tǒng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗口”稱號。

三是教育事業(yè)蓬勃發(fā)展。農(nóng)村薄改工程全面實施，撤并偏遠學(xué)校35所，新建民族思源等中小學(xué)校13所、鎮(zhèn)村公辦幼兒園15所，足球、武術(shù)和“民歌、民舞、民服”三進校園等教育品牌成功打造。率先在全省實施高中教育階段“三免一補”和學(xué)生陽光餐飲工程，引進優(yōu)秀校長和學(xué)科骨干教師27名，中考排名實現(xiàn)“四連跳”，從2011年第17位提升到第6位，升幅全省第一，瓊中思源實驗學(xué)校榮獲“全國教育系統(tǒng)先進集體”等稱號。

四是醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)基本實現(xiàn)均等化?？h鎮(zhèn)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建成，“先診療，后付費”模式實現(xiàn)全覆蓋，縣人民醫(yī)院成功晉級二級甲等醫(yī)院，獲得西促會7876萬元醫(yī)療設(shè)備援助，成為全省首個“社會扶貧創(chuàng)新協(xié)作試點縣”。率先在全省啟用孕情服務(wù)綜合管理平臺，出生人口性別比由2011年115.7下降到103.4，榮獲“全國人口計生陽光統(tǒng)計示范單位”稱號。

五是科技文體連創(chuàng)佳績?！叭珖湫g(shù)之鄉(xiāng)”成功創(chuàng)建，“鄉(xiāng)村大舞臺”通過第二批國家公共文化服務(wù)體系示范項目驗收；4位同志被評為“全國縣市科技進步考核先進個人”，瓊中榮獲“全國科技進步先進縣”“全國科普示范縣”等稱號；瓊中女足連續(xù)兩年奪得“哥德堡杯”世青賽冠軍，成為全省唯一“全國青少年校園足球試點縣”。

六是依法治縣有序推進?！昂u型”治安立體化防控體系、網(wǎng)格化社會管理體系建設(shè)基本完成，群眾安全感和滿意度全省排名從第8位提升到第2位；圓滿完成“六五”普法工作，榮獲“全國法治城市、法治市縣創(chuàng)建活動先進單位”“全國六五普法中期檢查先進縣”等稱號，長征萬眾村被評為全國民主法治示范村，縣人民法院被評為全國多元化糾紛解決機制示范法院，縣人大常委會被列為全省首批基層立法聯(lián)系點。

欄目責(zé)編/蔡萌 郵箱/394666442@qq.com