劉康雄

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對(duì)臺(tái)灣地區(qū)入學(xué)與考試制度改革的探討
——以“十二年國(guó)民基本教育”為例

劉康雄

【摘 要】臺(tái)灣地區(qū)從2014年開始全面實(shí)施“十二年國(guó)民基本教育”，這一基礎(chǔ)教育制度的改革深刻影響到政策配套環(huán)節(jié)中的升學(xué)方式、考試政策等。作者在臺(tái)灣交換期間有幸參與議題討論，試圖通過(guò)比較新政策中的“教育會(huì)考”和先前實(shí)施的“國(guó)民中學(xué)學(xué)生基本學(xué)歷測(cè)驗(yàn)”，探尋臺(tái)灣地區(qū)教育改革中存在的問(wèn)題以及啟示，得到可為大陸基礎(chǔ)教育改革所用的啟示。

【關(guān)鍵詞】“十二年國(guó)民基本教育” 入學(xué)與考試制度 教育改革

臺(tái)灣地區(qū)的“國(guó)民基本教育”類似于大陸的義務(wù)教育。隨著臺(tái)灣社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)各方對(duì)延長(zhǎng)“國(guó)民基本教育”的呼聲愈盛。臺(tái)灣教育主管部門經(jīng)過(guò)近三十年的探討論證，借鑒世界發(fā)達(dá)地區(qū)的先進(jìn)做法，秉承“有教無(wú)類、因材施教、適性揚(yáng)才、多元進(jìn)路、優(yōu)質(zhì)銜接”五大理念，在2011年正式啟動(dòng)“十二年國(guó)民基本教育”（以下簡(jiǎn)稱“十二年國(guó)教”）。

一、臺(tái)灣“十二年國(guó)教”的基本概況

始于1984年的臺(tái)灣“十二年國(guó)教”，21世紀(jì)后以政府為主導(dǎo)的進(jìn)程加快，政策才一步一步得到完善健全。2001年，臺(tái)灣教育主管部門啟動(dòng)“延伸國(guó)民基本受教育年限”規(guī)劃研究；2003年，著手對(duì)有關(guān)理論基礎(chǔ)、辦理模式、教學(xué)資源、課程與教育經(jīng)費(fèi)需求評(píng)估等四項(xiàng)議題之研究；2004年，成立“推動(dòng)十二年國(guó)教工作圈”；2007年，成立“十二年國(guó)教工作小組”，推動(dòng)十二項(xiàng)前置準(zhǔn)備措施，并完成《十二年國(guó)民基本教育規(guī)劃方案》；2008年，穩(wěn)健推動(dòng)“十二年國(guó)教規(guī)劃方案”；2010年，臺(tái)灣第八次教育會(huì)議圍繞“新世紀(jì)、新公民、新承諾”的政策主旨，對(duì)升學(xué)制度進(jìn)行探討；2011年，“十二年國(guó)教實(shí)施計(jì)劃”規(guī)定了啟動(dòng)準(zhǔn)備階段的具體目標(biāo)。

2014年開始實(shí)施“十二年國(guó)教”，即把九年義務(wù)教育延長(zhǎng)至十二年，將高級(jí)中等教育納入到義務(wù)教育范疇之內(nèi)。其主要分為兩個(gè)階段：第一階段為“九年國(guó)民教育”階段，對(duì)象為6歲至15歲學(xué)齡的學(xué)生，以“強(qiáng)迫入學(xué)、普通教育、免學(xué)費(fèi)、單一類型學(xué)校、政府辦理、分學(xué)區(qū)免試入學(xué)”為原則；第二階段則為高等中學(xué)教育，對(duì)象為15歲以上的適齡學(xué)生，以“自愿非強(qiáng)迫入學(xué)、公私立學(xué)校并行、免試入學(xué)、學(xué)校類型多元、普通與職業(yè)教育兼顧”為原則。

二、臺(tái)灣“十二年國(guó)教”的免試入學(xué)政策

高級(jí)中學(xué)的“免試入學(xué)”是新政策中最核心的配套政策，主張?jiān)谏龑W(xué)管道方面到2014年要達(dá)到每個(gè)學(xué)區(qū)至少75%的學(xué)生可以免試入學(xué)。

學(xué)生就無(wú)需再憑借考試分?jǐn)?shù)的高低競(jìng)爭(zhēng)升學(xué)，而是依照個(gè)人興趣、家離學(xué)校遠(yuǎn)近等因素，填報(bào)理想學(xué)校的志愿分發(fā)就學(xué)。學(xué)生從名目繁多的測(cè)試與評(píng)價(jià)中脫離出來(lái)，從根源上遏制考試升學(xué)上名校的功利性學(xué)習(xí)導(dǎo)向，在最大程度上保證了每個(gè)學(xué)生的公平入學(xué)乃至發(fā)展機(jī)會(huì)。

三、“十二年國(guó)教”中的“教育會(huì)考”與“國(guó)民中學(xué)學(xué)生基本學(xué)力測(cè)驗(yàn)”的比較

本次教育改革最直觀的變化就是升學(xué)考試的變化，即由“國(guó)民中學(xué)學(xué)生基本學(xué)力測(cè)驗(yàn)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皣?guó)中教育會(huì)考”。雖然提出“以免試入學(xué)為主”，但從2014年5月開始，九年級(jí)學(xué)生仍需參加“教育會(huì)考”，以此了解學(xué)生學(xué)習(xí)成效，并作為衡量“國(guó)中新生”入學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)。

“教育會(huì)考”與“國(guó)民中學(xué)學(xué)生基本學(xué)力測(cè)驗(yàn)”從考試功能到成績(jī)成效等方面各不相同，其中最令人矚目的就是計(jì)分方式與成績(jī)呈現(xiàn)方式的不同。在計(jì)分方式方面，“教育會(huì)考”采用的是標(biāo)準(zhǔn)參照，著重了解個(gè)人的測(cè)驗(yàn)表現(xiàn)是否達(dá)到事先所設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)。從“教育會(huì)考”的成績(jī)呈現(xiàn)方式可知除寫作測(cè)驗(yàn)外，其他科目均分為三個(gè)等級(jí)：精熟（A/ A+/A++）、基礎(chǔ)（B/B+/B++）及待加強(qiáng)（C）三個(gè)等級(jí)四個(gè)標(biāo)示。各科等級(jí)的表現(xiàn)描述已有明確的標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)生為了取得更好的成績(jī)可以參考這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)對(duì)應(yīng)，查漏補(bǔ)缺，不需與他人比較，降低學(xué)生間分?jǐn)?shù)的競(jìng)爭(zhēng)壓力。而“國(guó)民中學(xué)學(xué)生基本學(xué)力測(cè)驗(yàn)”采用的是常模參照，注重個(gè)人與團(tuán)體內(nèi)其他成員的比較，以此來(lái)了解個(gè)人在全體中表現(xiàn)的優(yōu)劣，分?jǐn)?shù)通知單以百分等級(jí)表示，因此等級(jí)較多，學(xué)生之間容易產(chǎn)生相互比較產(chǎn)生壓力。

因此，從成績(jī)先后排名到使學(xué)生根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)提高自身學(xué)習(xí)成就的轉(zhuǎn)變，是符合新政策中“整體目標(biāo)”提出的“有效舒緩過(guò)度升學(xué)壓力，引導(dǎo)國(guó)中正常教學(xué)與五育均衡發(fā)展”的良好愿景。

四、對(duì)臺(tái)灣地區(qū)入學(xué)與考試制度改革的思考

自2014年臺(tái)灣地區(qū)推行教育改革至今，“十二年國(guó)教”的改革受到了社會(huì)的極大關(guān)注，有人支持有人反對(duì)，時(shí)至今日有很多值得我們?nèi)ニ伎嫉牡胤健?/p>

（一）推動(dòng)了教育資源的均衡發(fā)展

民眾對(duì)明星學(xué)校的狂熱追捧實(shí)質(zhì)上反映的是優(yōu)質(zhì)教育資源的稀缺，教育資源極不均衡。值得肯定的是，新政策的實(shí)施在學(xué)費(fèi)上采取了“高中一定條件免學(xué)費(fèi)，高職及五專前三年免學(xué)費(fèi)”的方案。由臺(tái)灣地區(qū)財(cái)政承擔(dān)了學(xué)費(fèi)的大部分，解決了收入弱勢(shì)群體上子女教育經(jīng)費(fèi)上的沉重負(fù)擔(dān)。對(duì)于均衡教育資源有十分積極的作用。對(duì)于我國(guó)大陸的偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)，高中的學(xué)費(fèi)對(duì)于他們來(lái)說(shuō)無(wú)疑是一道障礙，阻礙了升學(xué)通道。雖然政府在設(shè)置獎(jiǎng)學(xué)金及助學(xué)貸款方面也做了一些努力，但農(nóng)村大學(xué)生比例偏低是一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。在這方面，臺(tái)灣地區(qū)無(wú)疑為我們起到了積極示范作用。

（二）相關(guān)政策模糊遭致社會(huì)質(zhì)疑

大多數(shù)家長(zhǎng)心目中的新政策就是“免試且就近升學(xué)公立高中”，目前并非完全免試、私校占近半招生比例現(xiàn)況，實(shí)際上不可能滿足一般家長(zhǎng)的期待。再者，臺(tái)灣地區(qū)各個(gè)學(xué)校的整體實(shí)力、師資條件和硬件配置等很不均衡，教育部門也沒有對(duì)實(shí)施的關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行詳細(xì)部署，僅以“因地制宜”、“尊重各區(qū)差異”等說(shuō)法模糊擬定，顯然會(huì)遭到社會(huì)的質(zhì)疑。再看大陸地區(qū)，近年來(lái)積極推改革，加大過(guò)程性評(píng)價(jià)在教學(xué)評(píng)價(jià)中的比重，努力改變“分?jǐn)?shù)決定一切”的舊觀念，塑造堅(jiān)強(qiáng)人格。改革的方向和期望是充滿希望的，但在相關(guān)政策的前期理論驗(yàn)證、中期宣傳和后期配套實(shí)施方面還不成熟，正如目前我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)面臨的困境，“國(guó)民教育”是否就是義務(wù)教育、免試入學(xué)后的教育質(zhì)量如何評(píng)價(jià)、多元錄取的招考制度如何建立等都是值得思考的問(wèn)題。

（三）社會(huì)大眾對(duì)明星學(xué)校的迷茫

新方案以均一、免試的方式為主體，進(jìn)行平等招生，推進(jìn)了普及教育、均質(zhì)教育的進(jìn)程，但是給推崇“群星比拼，擇優(yōu)錄取”的明星學(xué)校造成挑戰(zhàn)。有人質(zhì)疑這種平等式的做法是否會(huì)因追求均質(zhì)而喪失優(yōu)質(zhì)、因追求公平而失去卓越，免試入學(xué)看似公平公正，但是卻面臨華而不實(shí)的嚴(yán)峻形勢(shì)。也有學(xué)者認(rèn)為，將優(yōu)秀學(xué)生分散到各個(gè)地區(qū)和學(xué)校，會(huì)起到“領(lǐng)頭羊”的效應(yīng)?？v觀世界先進(jìn)國(guó)家的各級(jí)教育，都非常重視精英教育，而免試入學(xué)后，優(yōu)秀學(xué)生的拔尖培養(yǎng)將被削弱，長(zhǎng)此以往會(huì)造成人才流失，明星學(xué)校沉淪，并最終威脅到未來(lái)臺(tái)灣社會(huì)的整體競(jìng)爭(zhēng)力。

參考文獻(xiàn)：

［1］臺(tái)灣，教育主管部門，十二年國(guó)民基本教育實(shí)施計(jì)劃修正草案 基本內(nèi)涵［Z］．