燕 軍 王寧初

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新常態(tài)下海南生態(tài)文明建設(shè)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

燕 軍 王寧初

【摘 要】新常態(tài)下，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展將轉(zhuǎn)型升級。這將對我國的生態(tài)文明建設(shè)帶來重大影響。而海南作為發(fā)展模式極其特殊的省份，生態(tài)文明建設(shè)具有極其重要的地位。面對新常態(tài)的戰(zhàn)略定位，海南的生態(tài)文明建設(shè)既有機(jī)遇又有挑戰(zhàn)。來說既是機(jī)遇又是挑戰(zhàn)。面對機(jī)遇和挑戰(zhàn)，海南實行以下策略：以生態(tài)為導(dǎo)向推動海南綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展；構(gòu)建完整的制度體系；加強(qiáng)生態(tài)教育，培養(yǎng)全民生態(tài)意識；加強(qiáng)國際合作，引進(jìn)國際先進(jìn)技術(shù)。

【關(guān)鍵詞】新常態(tài) 生態(tài)文明 機(jī)遇 挑戰(zhàn) 策略

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，是當(dāng)前中央領(lǐng)導(dǎo)集體從時代發(fā)展的高度，深刻認(rèn)識經(jīng)濟(jì)增長規(guī)律和我國發(fā)展現(xiàn)實，做出的重大戰(zhàn)略判斷。新常態(tài)下，中國經(jīng)濟(jì)迎來了增速換擋、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展階段。它將轉(zhuǎn)變我國傳統(tǒng)粗放型發(fā)展方式，而“推動形成綠色低碳循環(huán)發(fā)展新方式”。［1］認(rèn)識新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，將是我國一個長期的發(fā)展主題，這會對我國的生態(tài)文明建設(shè)產(chǎn)生方向性、決定性的重大影響。

海南作為一個地理位置和發(fā)展模式極其特殊性的省份，生態(tài)文明建設(shè)是其生命線，具有極其重要的地位。新常態(tài)的戰(zhàn)略定位，對海南的生態(tài)文明建設(shè)既是挑戰(zhàn)又是機(jī)遇，處理的好與壞，關(guān)系到海南的前途和命運(yùn)。

一、新常態(tài)下海南生態(tài)文明建設(shè)的機(jī)遇

（1）新常態(tài)下，人民治理環(huán)境，建設(shè)生態(tài)文明的意志更加堅定，行動更加堅決。傳統(tǒng)的粗放型的經(jīng)濟(jì)增長方式雖然使我國經(jīng)濟(jì)得到了高速增長，但也帶來了資源巨大消耗和環(huán)境的嚴(yán)重破壞，“霧霾頻現(xiàn)揮之不去的‘新場景’令百姓不滿情緒加劇”，［2］人民的生存環(huán)境不斷惡化。這促使人民群眾建設(shè)生態(tài)文明的意志更加堅定。他們深刻認(rèn)識到保護(hù)綠水青山就是保護(hù)金山銀山，空前關(guān)注并積極參與環(huán)境保護(hù)。而海南建省伊始，在選擇發(fā)展道路上曾經(jīng)出現(xiàn)過許多爭論，走了一些彎路。自生態(tài)省建設(shè)以來，海南在保護(hù)環(huán)境的同時，也實現(xiàn)了跨越式的發(fā)展。海南人民清醒地認(rèn)識到海南的發(fā)展絕不能以犧牲環(huán)境為代價。新常態(tài)的戰(zhàn)略定位，這自然也更加堅定了海南人民建設(shè)生態(tài)文明走低碳循環(huán)綠色發(fā)展的道路并且實施起來行動更加堅定。

（2）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，環(huán)境要素的依賴度減少。在新常態(tài)下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展將調(diào)速換擋，從傳統(tǒng)的粗放型向綠色低碳環(huán)境友好型轉(zhuǎn)換，從高速增長向中高速轉(zhuǎn)換，這在總體上將對海南的環(huán)境質(zhì)量和環(huán)境治理帶來利好。隨著工業(yè)比重下降為特征的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，將會持續(xù)減少對資源環(huán)境要素的需求和投入，從而減輕由于海南經(jīng)濟(jì)的增長給環(huán)境治理和改善帶來的巨大壓力；同時海南的各產(chǎn)業(yè)的技術(shù)升級換代，也會促使人們在消費(fèi)結(jié)構(gòu)上向綠色消費(fèi)轉(zhuǎn)換，這樣能使海南能源消費(fèi)的總量和結(jié)構(gòu)出現(xiàn)重大變化，減少能源消費(fèi)的污染；還有，經(jīng)濟(jì)發(fā)展由于創(chuàng)新驅(qū)動會不僅從根本上改變以前對環(huán)境資源的過分依賴，也能夠改變能源消費(fèi)和污染排放之間必然的關(guān)系，將會使排放的污染強(qiáng)度的大大減弱。最后，綠色的轉(zhuǎn)型，帶來生態(tài)投入的力度不斷增加。大量生態(tài)投入是生態(tài)文明建設(shè)的堅實物質(zhì)基礎(chǔ)，而長期可靠穩(wěn)定的盈利回報使生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域吸引力增強(qiáng)，帶來生態(tài)投入的不斷大幅增加。新常態(tài)下的發(fā)展是一種綠色發(fā)展、低碳發(fā)展、循環(huán)發(fā)展。這促使我國的消費(fèi)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)轉(zhuǎn)向，從過度、奢侈消費(fèi)各種商品向能提高生活質(zhì)量特別是帶來健康的優(yōu)質(zhì)環(huán)境消費(fèi)品的轉(zhuǎn)變。生態(tài)文明建設(shè)不再是只投入而沒有回報的領(lǐng)域，它會成為我國經(jīng)濟(jì)增長的一個重要的引擎，從帶來我國投資結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。海南作為地理環(huán)境獨特省份，經(jīng)過生態(tài)省十幾年的建設(shè)和國際旅游島的發(fā)展，擁有了大面積的天然熱帶雨林資源，豐富多樣的熱帶物種，豐富的太陽能、風(fēng)能和潮汐能，優(yōu)良的空氣和海水，以及綿長的海岸線總長。這些會使海南成為人們環(huán)境消費(fèi)品的重要供給地，促使社會的生態(tài)投入不斷的涌向海南，帶來海南綠色經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大，實現(xiàn)海南的綠色發(fā)展。

二、新常態(tài)下海南生態(tài)文明建設(shè)的挑戰(zhàn)

（1）經(jīng)濟(jì)下行，綠色轉(zhuǎn)型壓力增大。新常態(tài)下我國經(jīng)濟(jì)由高速增長進(jìn)入中高速，經(jīng)濟(jì)下行成為必然趨勢。經(jīng)濟(jì)下行是一把“雙刃劍”，在一定程度上緩解了環(huán)境污染和治理的壓力的同時，也將使政府的財政收入減少，加大社會就業(yè)和社會維穩(wěn)壓力，金融可控性風(fēng)險減弱，這些使本身發(fā)展實力比較薄弱的海南在實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型的時候必然會增加各種成本，綠色轉(zhuǎn)型之路困難重重。同時，近些年來海南追求經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，雖取得了較大成績，但也讓有限的生態(tài)資源和環(huán)境治理壓力不斷增加，無法跟上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐。具有重要生態(tài)功能的熱帶雨林、紅樹林、珊瑚礁的面積由于受到人為開發(fā)不斷縮小，野生動物無法找到棲息地，數(shù)量在快速的減少。海南環(huán)境基本公共服務(wù)提供不均衡，城鄉(xiāng)差距較大，農(nóng)村的環(huán)境污染沒有有效控制，治理設(shè)施建設(shè)落后，處于起步階段。這些問題，如果不能妥善地處理好，就會使新常態(tài)下的海南生態(tài)文明建設(shè)出現(xiàn)老問題和新問題的疊加，導(dǎo)致綠色轉(zhuǎn)型出現(xiàn)危機(jī)。

（2）政策法規(guī)對生態(tài)文明的規(guī)范存在不足。良好的法律法規(guī)和政策對生態(tài)文明建設(shè)具有約束和引導(dǎo)作用。這幾年國家和海南制度了一定的法律法規(guī)對海南的生態(tài)文明建設(shè)起到了巨大促進(jìn)作用。然而，海南目前的政策法規(guī)仍不完善、不合理和不作為。生態(tài)保護(hù)領(lǐng)域存在法律空白，專門適用于生態(tài)保護(hù)的法律缺乏，加上一些法律法規(guī)自相矛盾，沒有明確可操作性，導(dǎo)致時常發(fā)生有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的事情。土地使用和水資源保護(hù)政策不合理、不完善，企業(yè)守法成本高，排污成本低，亂排偷排現(xiàn)象嚴(yán)重。生態(tài)補(bǔ)償制度不完善，開采資源帶來的環(huán)境要素的消耗沒有按市場定價機(jī)制進(jìn)行原材料成本核算，導(dǎo)致提供大量環(huán)境要素的許多地方無法獲得相應(yīng)的生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)，利益長期受損，也就“帶來了資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的結(jié)構(gòu)性矛盾和失衡問題”，［3］從而起不到保護(hù)生態(tài)環(huán)境作用。

（3）生態(tài)文明認(rèn)識片面，污染治理遲疑不決。海南經(jīng)過幾十年的發(fā)展，自然環(huán)境和人居環(huán)境在國內(nèi)首屈一指，生態(tài)文明建設(shè)取得了不錯的成就，但對生態(tài)文明建設(shè)認(rèn)識卻具有一定的片面性。他們片面的關(guān)注眼前的環(huán)保問題，密切注意與自身利益相關(guān)的環(huán)境現(xiàn)象，而離人們?nèi)粘Ｉ钶^遠(yuǎn)的生態(tài)問題毫不關(guān)心，缺乏深刻的生態(tài)憂患意識。他們片面認(rèn)為建設(shè)生態(tài)文明建設(shè)就是美好環(huán)境、保護(hù)自然，而沒有認(rèn)識到轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式特別是工業(yè)發(fā)展方式是建設(shè)生態(tài)文明的根本和關(guān)鍵。他們片面認(rèn)為我們的工業(yè)化還沒有完成，過早強(qiáng)調(diào)生態(tài)文明建設(shè)會阻礙社會前進(jìn)的步伐。所以，當(dāng)我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)階段的時候，會出現(xiàn)財政收入減少，企業(yè)效益下滑，導(dǎo)致環(huán)保投入長效機(jī)制無法執(zhí)行，治理污染的主體承受力下降，最終人們治理污染的決心和行動遲疑不決，患得患失。

三、新常態(tài)下海南生態(tài)文明建設(shè)的策略

（1）以生態(tài)為導(dǎo)向推動海南綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展。新常態(tài)下我國經(jīng)濟(jì)減速換擋，而發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)是我國今后在新常態(tài)下解決增長和環(huán)境保護(hù)之間矛盾的有效出路。綠色經(jīng)濟(jì)成為了生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容。海南地理位置獨特，有著得天獨厚的生態(tài)環(huán)境，這是目前其他省份無法比擬的最大優(yōu)勢。在新常態(tài)中，海南要進(jìn)行生態(tài)文明建設(shè)，發(fā)展以生態(tài)為導(dǎo)向的綠色經(jīng)濟(jì)是其必然選擇的道路。它既符合海南的實際狀況，又能促進(jìn)海南發(fā)展實現(xiàn)質(zhì)的飛躍，將使海南成為真正的生態(tài)之島、旅游之島和文明之島。當(dāng)然，海南發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)也必須結(jié)合自身的特點和優(yōu)勢，應(yīng)以生態(tài)熱帶農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游和生態(tài)海洋為主要內(nèi)容。大力發(fā)展融合了高新技術(shù)的熱帶農(nóng)產(chǎn)品，實現(xiàn)生態(tài)生產(chǎn)、生態(tài)加工、生態(tài)銷售的一條龍服務(wù)，形成具有海南特色的生態(tài)農(nóng)業(yè)體系。積極推動海南的工業(yè)轉(zhuǎn)向生態(tài)型，把不符合生態(tài)文明標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)堅決關(guān)閉，大力引進(jìn)具有強(qiáng)大生態(tài)建設(shè)能力的大企業(yè)、大項目。把握國際旅游島的建設(shè)機(jī)遇，同時利用海南獨具特色的生態(tài)文化，讓生態(tài)文化和旅游發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來，實現(xiàn)生態(tài)旅游的大發(fā)展。深刻挖掘海洋產(chǎn)業(yè)的潛力，開發(fā)具有污染少、效率高的海洋生態(tài)產(chǎn)業(yè)。

（2）構(gòu)建完整的制度體系，形成海南生態(tài)文明建設(shè)的重要保障。生態(tài)文明建設(shè)不僅需要綠色經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)力推進(jìn)，更需要完整的制度體系的堅實保障。海南經(jīng)過十幾年的生態(tài)省和國際旅游島的建設(shè)，制定出了大量的相關(guān)制度，為保護(hù)海南的生態(tài)環(huán)境做出了巨大貢獻(xiàn)。但隨著我國進(jìn)入新常態(tài)，現(xiàn)有的制度面對工業(yè)化城鎮(zhèn)化的壓力是難以適應(yīng)海南生態(tài)文明建設(shè)變化發(fā)展的需要，這就要求海南必須制定出更加完整的制度體系，適應(yīng)新常態(tài)，為生態(tài)文明建設(shè)保駕護(hù)航。第一，完善環(huán)境政策法規(guī)、制度， 嚴(yán)厲打擊各種破壞生態(tài)環(huán)境的違法犯罪行為，真正做到有法必依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法必究，為生態(tài)文明建設(shè)提供重要的硬約束條件。第二，實現(xiàn)綠色政績考評制度，在計算國民經(jīng)濟(jì)數(shù)量時，把生態(tài)成本要素納入中去，讓黨政領(lǐng)導(dǎo)在推動當(dāng)?shù)匕l(fā)展的時候更加重視生態(tài)成本，努力克服唯GDP論的非理性發(fā)展理念，使政績考核的標(biāo)準(zhǔn)不斷得到改革和完善。第三，完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，加大對中部山區(qū)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，實現(xiàn)不同地區(qū)、不同利益群體的和諧發(fā)展。

（3）加強(qiáng)生態(tài)教育，培養(yǎng)全民生態(tài)意識。人的思想意識決定著人的行為方式。因此進(jìn)行生態(tài)文明建設(shè)一個重要內(nèi)容在于加強(qiáng)生態(tài)教育，培養(yǎng)全民生態(tài)意識。特別是，在我國發(fā)展轉(zhuǎn)型的新常態(tài)時期，更需要公民、企業(yè)和政府等社會主體有著強(qiáng)烈的生態(tài)意識。而目前海南生態(tài)文明認(rèn)識片面，治理污染遲疑不決，加強(qiáng)生態(tài)教育，培養(yǎng)全民生態(tài)意識成為海南目前生態(tài)文明建設(shè)的迫切任務(wù)之一。第一要建立全方位、多層次、寬領(lǐng)域的生態(tài)教育體系。海南不僅要把生態(tài)教育納入到各級學(xué)校教育體系中，更要融入到社會各種職業(yè)教育和培訓(xùn)中，讓全省公民從小到大，從學(xué)生到職業(yè)者，從學(xué)校到社會受到全方位、寬領(lǐng)域的生態(tài)教育。同時我們不僅有通識知識層次的生態(tài)教育，也要深層次的理論性生態(tài)教育，讓各層次的公民受到不同層次的教育。第二，要加強(qiáng)生態(tài)意識宣傳，構(gòu)筑多元化海南生態(tài)文化宣傳的平臺?！霸谛畔r代，大眾傳媒是政府環(huán)境宣傳教育的主要途徑，在公眾中有很大的認(rèn)同程度。”［4］充分利用大眾傳媒、大型經(jīng)貿(mào)、旅游、節(jié)慶、會展活動，以及歡樂節(jié)、軍坡節(jié)和黎苗民族文化等富有海南地方特色的文化資源，積極開展多渠道、多形式的生態(tài)文化宣傳活動，在全社會營造深厚的生態(tài)文化氛圍，從而使環(huán)境保護(hù)的觀念深入人心。第三，要樹立綠色消費(fèi)觀念，倡導(dǎo)低碳生活。海南雖然生態(tài)環(huán)境總體良好，但作為一個島嶼自然資源卻是有限的。這需要我們?nèi)粘Ｉ钪羞m度消費(fèi)，適應(yīng)綠色產(chǎn)品，過低碳環(huán)保的生態(tài)，而不能過度性揮霍，奢侈浪費(fèi)。

（4）加強(qiáng)國際合作，引進(jìn)國際先進(jìn)技術(shù)。在今天經(jīng)濟(jì)全球化的時代，生態(tài)問題成了全球性問題，任何一個國家和地區(qū)都無法單獨解決生態(tài)問題，它把人類的命運(yùn)緊緊地聯(lián)系在一起。新常態(tài)下，生態(tài)是國際社會能夠取得最大公約數(shù)的領(lǐng)域，也是國際合作最為廣泛的領(lǐng)域。海南作為中國最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，同時又在大力進(jìn)行國際旅游島建設(shè)，因此海南的生態(tài)文明建設(shè)可以通過加強(qiáng)與國外先進(jìn)生態(tài)城市、生態(tài)建設(shè)先進(jìn)區(qū)域的國際合作，大膽、積極地學(xué)習(xí)和借鑒國外成功經(jīng)驗并引進(jìn)國外的資金、先進(jìn)技術(shù)和人才與智力等，從而為新常態(tài)下海南的生態(tài)文明建設(shè)注入新活力。海南要利用中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)的成立，積極參與南海區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，實施以南海綜合開發(fā)的戰(zhàn)略。要學(xué)習(xí)國外一切優(yōu)秀的有益的成功經(jīng)驗，實現(xiàn)“他山之石，可以攻玉”的效果。要大力引進(jìn)國外資金、技術(shù)和人才，為海南生態(tài)文明建設(shè)注入新活力。

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作者單位：（?？诮?jīng)濟(jì)學(xué)院馬克思主義學(xué)院）

基金項目：本文系校級課題“新常態(tài)下海南生態(tài)文明建設(shè)研究” 課題編號 ：hjky15-16。

作者簡介：燕軍（1978 -），男，漢族，江西九江人，碩士，講師，研究方向：馬克思主義哲學(xué)；王寧初（1960-），男，漢族，寧夏銀川人，學(xué)士，副教授，研究方向：思想政治教育。