◎李江娜

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中小城市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化問(wèn)題研究

◎李江娜

摘要：轉(zhuǎn)移農(nóng)民市民化的過(guò)程是以進(jìn)城農(nóng)民身份轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕憩F(xiàn)的涉及勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、教育和醫(yī)療等一系列問(wèn)題解決的過(guò)程；也是轉(zhuǎn)移農(nóng)民逐步融入城市社會(huì)的過(guò)程。本文以河南省新鄉(xiāng)市為例，對(duì)轉(zhuǎn)移農(nóng)民的特點(diǎn)、市民化過(guò)程中出現(xiàn)的核心問(wèn)題及伴生問(wèn)題進(jìn)行了分析，并提出對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：轉(zhuǎn)移農(nóng)民；中小城市；對(duì)策建議

當(dāng)前，農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移已成為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的一個(gè)重要發(fā)展動(dòng)力，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口（簡(jiǎn)稱“轉(zhuǎn)移農(nóng)民”）也成為中小型城市產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分。做好轉(zhuǎn)移農(nóng)民市民化工作，對(duì)于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，順利推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化具有十分重要的意義。本文以河南省新鄉(xiāng)市為例，對(duì)中小型城市中轉(zhuǎn)移農(nóng)民的特點(diǎn)、市民化過(guò)程中出現(xiàn)的核心問(wèn)題及伴生問(wèn)題進(jìn)行了研究，并提出建議。

研究背景和研究對(duì)象

1.研究背景

改革開放以來(lái)，大量農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到了城市，已形成一股強(qiáng)大的移民潮。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年新鄉(xiāng)市農(nóng)村戶籍人口為439.34萬(wàn)人，而常住人口為336.43萬(wàn)人，相差102.91萬(wàn)人。2014年全市農(nóng)村戶籍人口為436.5萬(wàn)人，而常住人口僅為299.2萬(wàn)人，相差137.3萬(wàn)人。短短四年，人戶分離的人口增加了30余萬(wàn)人，非常住人口已占農(nóng)村戶籍1/3強(qiáng)，這些人基本上都是進(jìn)城務(wù)工的轉(zhuǎn)移農(nóng)民。他們?nèi)嗽诔擎?zhèn)，戶籍在農(nóng)村，這些人口落地扎根的過(guò)程就是農(nóng)民市民化的過(guò)程。隨著越來(lái)越多的新生代農(nóng)民工離開土地，離開農(nóng)村，進(jìn)入城市，扎根城市，相應(yīng)地越來(lái)越多的與轉(zhuǎn)移農(nóng)民身份轉(zhuǎn)變相關(guān)的問(wèn)題需要解決。

2.研究對(duì)象

為摸清轉(zhuǎn)移農(nóng)民市民化意愿及其訴求，河南省新鄉(xiāng)市統(tǒng)計(jì)局于今年1月對(duì)7個(gè)縣（市）的2705位農(nóng)民或農(nóng)民工進(jìn)行了電話調(diào)查。其中，男性1952人，占72％；女性753人，占28％。再結(jié)合全市農(nóng)民工監(jiān)測(cè)情況，可以發(fā)現(xiàn)：超過(guò)半數(shù)農(nóng)民愿意進(jìn)城生活，城鎮(zhèn)化意愿較強(qiáng)。

（1）中青年農(nóng)民工是轉(zhuǎn)移農(nóng)民市民化的重點(diǎn)。調(diào)查結(jié)果顯示，在全部樣本中，有54.45％的農(nóng)民愿意到城市生活。其中，40歲以下農(nóng)民工占到69％，而30歲以下農(nóng)民工占比為86％。中青年農(nóng)民工能夠適應(yīng)城市生活方式，就業(yè)、創(chuàng)業(yè)年限長(zhǎng)，能夠完成市民化的資本積累，應(yīng)把他們作為市民化的重點(diǎn)。

（2）本地農(nóng)民是轉(zhuǎn)移農(nóng)民市民化的主力。在有意落戶城鎮(zhèn)的農(nóng)民工中，選擇省內(nèi)地級(jí)市的占45.69％，縣級(jí)市和縣城的占38.58％，本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的占15.74％。從調(diào)查數(shù)據(jù)看，近半數(shù)受訪者愿意在地級(jí)城市生活；從離家距離看，大多數(shù)人更愿意在本市市區(qū)或縣城落戶。因?yàn)楸镜刂械瘸鞘泄δ鼙容^健全，生活成本相對(duì)較低，又與其鄉(xiāng)土觀念、生活體驗(yàn)比較契合，因而成為農(nóng)民工落戶的首選城市。

轉(zhuǎn)移農(nóng)民市民化的核心問(wèn)題

1.關(guān)鍵問(wèn)題是就業(yè)和收入

在進(jìn)城原因中，“收入更高”占45.62％；在面臨的主要問(wèn)題中，“就業(yè)問(wèn)題和收入不穩(wěn)定”占19.43％；在希望政府幫助解決的問(wèn)題中，“提供盡可能多的就業(yè)機(jī)會(huì)”占13.93％，三個(gè)問(wèn)題中與就業(yè)和收入相關(guān)的選項(xiàng)都居第一位。農(nóng)民工監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，新鄉(xiāng)市2015年從事本地非農(nóng)務(wù)工人員年平均工資為21581元；而2014年度全市城鎮(zhèn)非私營(yíng)在崗職工年平均工資為37964元?？梢哉J(rèn)為，在相同城市生活，人們的基本生活消費(fèi)成本相同，因此，農(nóng)民是否有能力擔(dān)負(fù)起轉(zhuǎn)向市民的花費(fèi)才是他們最實(shí)際的問(wèn)題。為此，穩(wěn)定就業(yè)、提高收入和加強(qiáng)保障應(yīng)該作為轉(zhuǎn)移農(nóng)民市民化工作的重中之重。

2.基礎(chǔ)問(wèn)題是居住

衣食住行，關(guān)乎民生大計(jì)。調(diào)查顯示，轉(zhuǎn)移農(nóng)民市民化面臨的困難中“房子問(wèn)題”僅次于就業(yè)問(wèn)題，占10.07％。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年，新鄉(xiāng)市商品住宅平均售價(jià)4214元/平方米；住宅二手房平均售價(jià)3339元/平方米。根據(jù)農(nóng)民工監(jiān)測(cè)的工資收入，如果買一套60平方米的新建住房，總資金為25.28萬(wàn)元，需要不吃不喝11.7年，買一套60平方米的住宅二手房，總資金為20.03萬(wàn)元，需要9.3年；買一套90平方米的新建房子，則需要17.6年，買一套90平方米的住宅二手房，需要13.9年。也就是說(shuō)，不論是購(gòu)買新建住房還是二手房，都使得轉(zhuǎn)移農(nóng)民在城市生活中負(fù)擔(dān)沉重、入不敷出，難以真正有融入城市成為市民的感覺(jué)。

3.條件性問(wèn)題是農(nóng)民的適應(yīng)能力

調(diào)查結(jié)果顯示，農(nóng)民不愿意進(jìn)城落戶的最主要原因是“認(rèn)為自己無(wú)法適應(yīng)城市生活”，占比高達(dá)33.66％。由于城鄉(xiāng)基本建設(shè)、經(jīng)濟(jì)條件，包括思想觀念的不同，使得城鄉(xiāng)兩地人們的生活習(xí)慣有著不小的差異，這也使得部分農(nóng)民打消了“市民化”的想法或者是意圖。即使有經(jīng)濟(jì)能力和機(jī)會(huì)，他們的適應(yīng)能力也制約著市民化的進(jìn)行。生活習(xí)慣的差異、適應(yīng)能力的調(diào)節(jié)，都是制約市民化的重要因素，且這些因素都與人們所處的環(huán)境、所受的教育密切相關(guān)。只有思想扭轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)，農(nóng)民才會(huì)自愿地向“市民化”努力，而這時(shí)，政府需要做的就是助他們一臂之力，而不是被動(dòng)地推動(dòng)甚至是拖動(dòng)其市民化。

伴生的社會(huì)問(wèn)題

1.子女教育問(wèn)題

轉(zhuǎn)移農(nóng)民的子女教育服務(wù)不足。轉(zhuǎn)移農(nóng)民進(jìn)入城市，一方面是為提高生活質(zhì)量，另一方面是為了下一代的教育。在學(xué)前教育方面，轉(zhuǎn)移農(nóng)民隨遷幼兒大多數(shù)進(jìn)入的還是條件較差的民辦幼兒園。在義務(wù)教育方面，20％以上的轉(zhuǎn)移農(nóng)民子女無(wú)法就近入讀全日制公辦中小學(xué)校。

2.社會(huì)保障問(wèn)題

轉(zhuǎn)移農(nóng)民參加城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)的比例低。從農(nóng)民工監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)看，農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)的比率僅為8.3％，參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的比率僅為10.3％。主要原因是轉(zhuǎn)移農(nóng)民社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)水平相對(duì)于其收入較高。相當(dāng)一部分轉(zhuǎn)移農(nóng)民由于收入來(lái)源不穩(wěn)定，水平較低，在負(fù)擔(dān)自身開支和養(yǎng)家費(fèi)用后，再繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)有一定困難。同時(shí)，由于轉(zhuǎn)移農(nóng)民流動(dòng)性相對(duì)較大，社保的地域限制影響了他們的參保積極性。為減少成本，也存在個(gè)別企業(yè)不給農(nóng)民參?；蛞耘汕灿霉さ男问教颖軈⒈Ａx務(wù)的現(xiàn)象。

3.生活狀態(tài)和傳統(tǒng)觀念問(wèn)題

生活狀態(tài)和傳統(tǒng)觀念影響農(nóng)民融入城市。一方面，大多數(shù)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，還保留著農(nóng)村的土地和住宅，兒童不能跟隨務(wù)工的父母生活，留守在農(nóng)村老家，從而形成了“離鄉(xiāng)不離土”的兩棲狀態(tài)。人口在城鄉(xiāng)間的長(zhǎng)期流動(dòng)，還造成了巨大的勞動(dòng)時(shí)間浪費(fèi)，對(duì)交通運(yùn)輸能力也形成不小的壓力。另一方面，即使是有了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，依然只考慮在老家蓋房的農(nóng)民也比比皆是。調(diào)查結(jié)果顯示，愿意在城鎮(zhèn)工作卻不愿意在城市購(gòu)房的農(nóng)民比例高達(dá)8.05％。把家安在哪里是轉(zhuǎn)移農(nóng)民市民化過(guò)程中不可忽略的因素。

政策建議

轉(zhuǎn)移農(nóng)民是城鎮(zhèn)化的主要力量，流動(dòng)過(guò)程表現(xiàn)為農(nóng)民“出村”和“入城”。“出村”的關(guān)鍵是農(nóng)村土地制度改革，“入城”的核心就是轉(zhuǎn)移農(nóng)民工市民化。

1.引導(dǎo)農(nóng)業(yè)人口合理轉(zhuǎn)移

據(jù)預(yù)測(cè)， 2030 年我國(guó)城鎮(zhèn)化將達(dá)到 70％，大量的農(nóng)村人口需要轉(zhuǎn)移。目前，新鄉(xiāng)市內(nèi)已經(jīng)存在大量的半市民化人口，如何引導(dǎo)其轉(zhuǎn)移迫在眉睫。

（1）人口不可能全部集中在城市，新農(nóng)村建設(shè)依然很有必要。目前新鄉(xiāng)總?cè)丝?30萬(wàn)，其中農(nóng)業(yè)人口436萬(wàn)，耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積分別為681.8萬(wàn)畝、581.7萬(wàn)畝；市區(qū)建成區(qū)面積100平方公里、人口100萬(wàn)。即使城鎮(zhèn)化率不斷提高，城市也不可能容納全部人口。從保障糧食安全和農(nóng)業(yè)發(fā)展的角度來(lái)看，農(nóng)村也必須保留一定的勞動(dòng)力。因此，新農(nóng)村建設(shè)仍然很有必要。

（2）把縣級(jí)城市作為吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的主陣地。農(nóng)民工是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的主體，據(jù) 2014年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的農(nóng)民工監(jiān)測(cè)報(bào)告顯示，縣級(jí)市可承載60％農(nóng)民工，可見(jiàn)縣級(jí)市吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口潛力巨大。

2.促使公共資源由城市向縣城或小城鎮(zhèn)傾斜

縣城和小城鎮(zhèn)是轉(zhuǎn)移農(nóng)民市民化的重點(diǎn)地區(qū)，但如何創(chuàng)造更多更有吸引力的就業(yè)機(jī)會(huì)是最大難點(diǎn)。因?yàn)槿丝谙虺鞘辛鲃?dòng)的趨勢(shì)是必然的，建議拓寬縣城的發(fā)展空間，采取政府創(chuàng)造條件、農(nóng)民自由選擇的方式，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行“筑巢引鳳”。

（1）在資金支持上，加大扶持力度。在財(cái)政體制上，對(duì)縣城“多予少取”，對(duì)相對(duì)落后的縣，在一定期限內(nèi)減少或免除稅收，對(duì)特別落后的應(yīng)加大轉(zhuǎn)移支付力度，增強(qiáng)其自生能力。在投融資上，在銀行設(shè)立中小城市發(fā)展專項(xiàng)資金，以長(zhǎng)期低息貸款形式扶持縣城的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)開發(fā)。鼓勵(lì)縣城創(chuàng)新融資方式，多方吸引社會(huì)資金。探索農(nóng)村金融服務(wù)的新途徑和新模式，推動(dòng)農(nóng)村要素市場(chǎng)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)等產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)，開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)收益抵押貸款等。

（2）在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，給予縣城有力扶持。降低產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻，除環(huán)保條件嚴(yán)格要求外，其他條件可適當(dāng)降低。在條件允許情況下，重點(diǎn)項(xiàng)目布局向縣城傾斜。

3.穩(wěn)定就業(yè)，提高轉(zhuǎn)移農(nóng)民生活保障系數(shù)

針對(duì)轉(zhuǎn)移農(nóng)民就業(yè)不穩(wěn)定狀況，促進(jìn)企業(yè)特別是中小企業(yè)與農(nóng)民工簽訂正式用工合同，建立穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系。落實(shí)企業(yè)工資協(xié)商制度，促進(jìn)工人收入與企業(yè)效益緊密掛鉤，提高薪酬水平，減少轉(zhuǎn)移農(nóng)民與市民的收入差距，也將大大激勵(lì)轉(zhuǎn)移農(nóng)民扎根城市生活。同時(shí)完善城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度，制訂城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)與“新農(nóng)?！?、城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)與“新農(nóng)合”接續(xù)辦法，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系的順暢銜接，完成由轉(zhuǎn)移農(nóng)民到市民的順利過(guò)渡。

4.出臺(tái)政策，適當(dāng)優(yōu)惠或扶持轉(zhuǎn)移農(nóng)民購(gòu)房

針對(duì)轉(zhuǎn)移農(nóng)民居住需求，建議把他們納入城鎮(zhèn)保障性住房的覆蓋范圍，使其盡早解決住房問(wèn)題，定居城市并轉(zhuǎn)化為市民。同時(shí)，還應(yīng)重視解決夫妻雙方在同一城市打工家庭，特別是重點(diǎn)照顧解決有隨遷子女家庭的住房問(wèn)題，為轉(zhuǎn)移農(nóng)民家庭提供人性化關(guān)懷。

5.把再教育作為轉(zhuǎn)移農(nóng)民市民化的重要推手

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在2705名受訪對(duì)象中，受教育程度為初中的有1429人，高中（中專）的有712人，占比分別為52.83％和26.32％，二者之和為79.15％，小學(xué)及以下文化程度的受訪者336人，占比為12.42％，大專受訪者172人，占6.36％，本科及以上文化程度受訪者56人，占2.07％。同時(shí)，對(duì)比農(nóng)民工監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民工的受教育程度與其收入高低成正比。

由于教育水平與個(gè)人的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)地位緊密相關(guān)，建議政府相關(guān)部門或用工單位加大對(duì)轉(zhuǎn)移農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)，提高其職業(yè)技能水平，進(jìn)而提升轉(zhuǎn)移農(nóng)民收入標(biāo)準(zhǔn)。因此，能否接受到各種形式的成人培訓(xùn)教育，將影響轉(zhuǎn)移農(nóng)民在市民化過(guò)程中掌握在城市站穩(wěn)腳跟的實(shí)力與信心。

價(jià)值觀的融合對(duì)于轉(zhuǎn)移農(nóng)民市民化也十分重要。農(nóng)民觀念變化的根本在于文化教育與生活形態(tài)。因此，要有針對(duì)性地在職業(yè)培訓(xùn)中滲透相關(guān)內(nèi)容的教育，擴(kuò)大媒體網(wǎng)絡(luò)的覆蓋面宣傳面；擴(kuò)大就業(yè)渠道與就業(yè)面，促進(jìn)農(nóng)民職業(yè)角色多樣化和社會(huì)角色多樣化；有意識(shí)地打破固有生活空間，增加互補(bǔ)學(xué)習(xí)交流機(jī)會(huì)，促進(jìn)其全面融入城市主流社會(huì)。

（作者單位：河南省新鄉(xiāng)市統(tǒng)計(jì)局）

中圖分類號(hào)：C922

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

DOI：10.13561/j.cnki.zggqgl.2016.04.011 ■ 編輯：云霞