◎涂小雨

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社會整合的政治邏輯與效率邏輯

◎涂小雨

摘要：隨著政治參與擴大和社會治理復雜化程度加深，各種政治勢力、利益團體和社會組織要綜合運用政治邏輯與效率邏輯進行社會整合，并在社會穩(wěn)定的框架內(nèi)實現(xiàn)各自利益訴求最大化。同時，盡可能把自身利益構(gòu)建在社會整體利益之上，在進行利益博弈、政治競爭的同時避免政治紛爭與社會動蕩。

關鍵詞：社會整合；政治邏輯；效率邏輯

社會整合必須符合一定的邏輯才能實現(xiàn)最終整合的目標：一是要符合政治的邏輯，即社會整合要考慮到社會政治集團的強弱對比與力量懸殊狀況，要在一定程度上適合社會政治運轉(zhuǎn)的現(xiàn)實需要與歷史基礎。二是要符合效率的邏輯，即要符合整體經(jīng)濟社會發(fā)展與大眾生活水平的提升。效率的邏輯具有顯性的標準，即經(jīng)濟增長率、社會文化發(fā)展水平與社會整體評價標準等。在很多情況下，社會整合的政治邏輯與效率邏輯可能是相輔相成、相得益彰的，但也有可能相互背離、沖突不斷。

政治的邏輯：穩(wěn)定與均衡

政治的邏輯就是執(zhí)政（政權）的邏輯，也就是說，是政黨如何在政治制度的框架內(nèi)有效運作社會力量、引導政治參與、提高社會福利水平從而掌握政權、鞏固政權的邏輯。因為現(xiàn)代政治是政黨政治，盡管政黨政治飽受詬病，但歷史和實踐的經(jīng)驗告訴我們，政黨制度是實現(xiàn)社會政治穩(wěn)定、政權有序更迭的重要基礎。任何黨派、政治力量與政治人物，無不希望在既有的制度框架下社會能夠保持長期穩(wěn)定與均衡，這就是政治的基本邏輯。

1.政治穩(wěn)定是動態(tài)的，不存在靜止不變的穩(wěn)定

無論是已經(jīng)實現(xiàn)現(xiàn)代化的國家，還是正在邁向現(xiàn)代化的國家，其政治變動的深刻程度、社會發(fā)展的復雜程度以及國際國內(nèi)發(fā)展的關聯(lián)度已經(jīng)遠遠超出了政治活動本身。我國作為世界上最大的發(fā)展中國家，在實現(xiàn)現(xiàn)代化的過程中，尤其珍視穩(wěn)定與均衡的價值。改革開放以來，中國共產(chǎn)黨一直強調(diào)穩(wěn)定壓倒一切的政治邏輯，這是因為在共產(chǎn)黨執(zhí)政前后，都面臨了大規(guī)模的動蕩考驗，穩(wěn)定與均衡之于中華民族的發(fā)展有著非同尋常的意義。但是執(zhí)政前的動蕩與亂局是客觀存在的，同時也是革命的動因。革命戰(zhàn)勝了一切混亂、顛倒與停滯，革命是人民的勝利，是社會主義美好理想付諸實施的出發(fā)點。中國共產(chǎn)黨的誕生、發(fā)展與壯大，是因為其服從了中國革命的邏輯、中國社會亟須變革的邏輯。實現(xiàn)革命的勝利是實現(xiàn)中國穩(wěn)定和中國現(xiàn)代化的關鍵一步，沒有這個根本的基礎，一切變革、建設、改革與發(fā)展都無從談起。

2.穩(wěn)定與政治制度的完善、經(jīng)濟的發(fā)展以及人民的凝聚力有著極為重要的關系

如果對西方發(fā)達國家的穩(wěn)定進行評估就會發(fā)現(xiàn)，西方發(fā)達國家在實現(xiàn)現(xiàn)代化的過程中，也經(jīng)歷了赤裸裸的掠奪、戰(zhàn)爭、剝削與欺詐。盡管西方社會經(jīng)歷了文藝復興與工業(yè)革命的洗禮與沖擊，經(jīng)歷了自然科學與工業(yè)化的大發(fā)展，但中間仍然伴隨著一系列重大的革命事件。如法國大革命、英國光榮革命與美國獨立戰(zhàn)爭等。特別令人困惑的是，在一系列政治經(jīng)濟制度，如市場經(jīng)濟、三權分立、多黨制（兩黨制）和總統(tǒng)制等相對穩(wěn)定的情況下，仍然爆發(fā)了人類歷史上最為血腥殘酷的兩次世界大戰(zhàn)，更不用說一直伴隨西方資本主義發(fā)展過程中的噩夢——周期性的經(jīng)濟危機以及充斥其中的海外擴張和宗教沖突等。這從另一個側(cè)面說明穩(wěn)定是動態(tài)的，不管是在什么樣的制度之下。即使在今天的西方世界，也不能說是形勢一片大好。歐債危機、經(jīng)濟下行、恐怖主義、地緣政治爭奪、毒品犯罪，特別是蜂擁而來的大規(guī)模非法移民，更是令西方世界難以保持穩(wěn)定。人的理性是有限的，人的有限理性總是遭到一次次源自人類自身的重大的非理性的考驗，因此才有了對穩(wěn)定與均衡的尊崇與渴求，也因此穩(wěn)定與均衡才成為了政治邏輯的價值歸宿。

3.社會整合第一個需要面對的就是政治的邏輯，而穩(wěn)定與均衡成為政治邏輯的價值歸宿

社會整合的首要價值是穩(wěn)定與均衡，而不是對公平正義、平等互助以及人道主義等價值的強調(diào)。因為，沒有穩(wěn)定與均衡，沒有秩序，一切價值都不會再存在。正如美國學者亨廷頓所指出的：“首要的問題不是自由，而是建立一個合法的公共秩序。人當然可以有秩序而無自由，但不能有自由而無秩序。必須先存在權威，而后才談得上限制權威。在那些處于現(xiàn)代化之中的國家里，恰恰缺少了權威，那里的政府不得不聽任離心離德的知識分子、剛愎自用的軍官和鬧事的學生的擺布。”穩(wěn)定的政治邏輯并不代表政治生態(tài)的一潭死水，更不表明社會公眾對穩(wěn)定與均衡的訴求和支持一成不變。中國共產(chǎn)黨在改革開放之后，歷代中央領導集體都遵循并使用了動態(tài)穩(wěn)定的邏輯，即強調(diào)改革的力度、發(fā)展的速度和社會可承受的程度的有機統(tǒng)一。

效率的邏輯：發(fā)展與公平

發(fā)展事關效率，但效率并非是單純的效率，效率背后隱藏的是復雜的社會關系，同時也隱藏著人們對公平正義的美好追求。試想，如果效率帶來的是更大程度的社會裂痕而不是社會團結(jié)水平的提高，如果效率帶來所有社會集團的辯論、混戰(zhàn)、不滿甚至兵戎相見，那么這種效率也會最終喪失。

1.社會整合要著重考慮效率的邏輯，把發(fā)展與公平作為效率邏輯的價值歸宿

效率作為一種經(jīng)濟增長的指標，往往具有任性而為的特征。在獲取效率的過程中，人的尊嚴與價值經(jīng)常被忽視，物的成長超越了人的成長，并最終淹沒了人的理性與價值。社會整合的效率邏輯，就是經(jīng)濟增長與社會大眾福利水平同步增長的邏輯。但矛盾的是，這種增長往往會導致政治參與的擴大，而政治參與的擴大又要求政治制度化水平的增長，如果政治參與的擴大超過了政治制度化水平的增長，就會引起動蕩和變革，這是所有政治力量尤其是執(zhí)政黨必須高度重視的問題。也正因為如此，社會整合要著重考慮效率的邏輯，把發(fā)展與公平作為效率邏輯的價值歸宿。

2.政治制度不能實現(xiàn)發(fā)展的需求與大眾不斷提升物質(zhì)生活水平的期待，也會導致政治系統(tǒng)的不穩(wěn)定

經(jīng)濟的邏輯在任何情況下都不能被忽視，但是在不同的政治體中，對效率的追求并不一致。并非效率高的政治體就更穩(wěn)定，也并非政治體越穩(wěn)定效率就越高。這里面可能還有其他不可具體量化的因素，如宗教信仰、精神激勵、歷史傳統(tǒng)、民族心理與社會整體價值導向，甚至還有自然條件、社會公眾受教育程度等因素的制約。帕累托最優(yōu)是公平與效率的“理想王國”，但它只是一種靜態(tài)的假設，一種在經(jīng)濟循環(huán)之外的一成不變的理想模型。在動態(tài)的治理環(huán)境下，就像真理只能無限接近一樣，發(fā)展只能無限靠近帕累托最優(yōu)狀態(tài)。

3.效率的邏輯本身包含了公平的邏輯，即效率邏輯的核心是發(fā)展

設想在一個相對靜態(tài)的環(huán)境下，即政治形勢穩(wěn)定，國際均勢平衡，大眾政治參與水平始終處在保守、穩(wěn)健的水平，沒有任何革命的跡象和變革的征兆，在這種情況下，效率的邏輯本身就相當于發(fā)展，發(fā)展的邏輯本身就體現(xiàn)了整體社會福利水平的增進。但現(xiàn)實往往不會這樣，尤其是在嚴酷的革命和變革階段，在復雜多變的國際力量博弈的態(tài)勢下，發(fā)展必須體現(xiàn)出社會的需要和人民的期待——究竟是為了什么發(fā)展、為了誰而發(fā)展，而不僅僅是關注如何發(fā)展、發(fā)展到什么程度和目標。從改革開放之初的效率優(yōu)先、兼顧公平，到今天的使發(fā)展成果在更高水平上惠及全體人民、實現(xiàn)全體人民的共同富裕，就充分地表明了效率的邏輯并不必然帶來公平正義的結(jié)果。有時候發(fā)展也會產(chǎn)生這樣的悖論：即最初的不公正的發(fā)展是為了最終實現(xiàn)公正的目標。但是效率不可能無限提高，就像科技和制度創(chuàng)新不會一帆風順一樣，沒有哪個政黨會把自己的執(zhí)政合法性僅僅寄托在效率的不斷提高上，因為如果效率失敗，就會加速政黨的衰落。

效率是人類進步的源泉。任何政治體系和政黨制度都無法漠視效率的功能，沒有效率的支撐，恐怕就沒有整體社會福利水平的提高。問題是，效率的提高到底體現(xiàn)在什么地方？如果效率提高導致了驚人的兩極分化和環(huán)境污染，導致了社會階層的固化和社會封閉性的增強，導致了經(jīng)濟生態(tài)、社會生態(tài)以及政治生態(tài)相互掣肘、相互污染的后果，那么，這種效率最終也會變成無效率或者負效率。

整合的邏輯：適應與調(diào)整

政治的邏輯與效率的邏輯有相當部分的重合、交叉，但不可否認，也有一定程度上的相悖、排斥。對于政治體系與政黨制度來說，政治的邏輯與效率的邏輯并非要相互替代，或者一方服從另一方，而是要相互適應，既要找到兩者的分界線，也要關注兩者的重合面。在很多情況下，政治的邏輯與效率的邏輯充滿著相伴相行的協(xié)調(diào)，政治的邏輯會隨著效率的邏輯走向民主、參與、秩序與穩(wěn)定，而效率的邏輯則會隨著政治的邏輯實現(xiàn)公平、正義、和諧與理性。兩者之間不斷調(diào)整適應，保持一定的彈性和張力。

1.政治的邏輯與效率的邏輯有許多重合與制約的區(qū)域，兩者或主動調(diào)整或被動適應，都要達到一定的均衡狀態(tài)，這是政治邏輯與效率邏輯關系的常態(tài)

政治的邏輯主要受政治傳統(tǒng)、歷史傳統(tǒng)、制度架構(gòu)和文化積淀的影響，這種影響也自然會體現(xiàn)在經(jīng)濟發(fā)展的模式選擇上。效率的邏輯主要遵循市場規(guī)則，按照等價交換的原則實現(xiàn)資源的最優(yōu)配置和效率的最大提升，實現(xiàn)社會福利水平的最大化。但毋庸置疑的是，效率創(chuàng)造的另一個問題是效益的分配，即發(fā)展成果的分配，這就涉及到了生產(chǎn)關系的問題，自然就與政治的邏輯相互貫通。任何一個政治體中都不可能實現(xiàn)政治邏輯與效率邏輯的完全統(tǒng)一。大多數(shù)情況下，都是兩者或主動調(diào)整或被動適應地達到一定的均衡狀態(tài)，這恰恰是政治邏輯與效率邏輯兩者之間關系的常態(tài)。

2.發(fā)掘出政治邏輯與效率邏輯的共同價值導向，是促使二者主動調(diào)整與相互適應的基本路徑

政治的邏輯遵循穩(wěn)定與均衡的基本導向，但是這種穩(wěn)定與均衡同樣蘊涵著深刻的公平正義的導向，穩(wěn)定與均衡只是表象，沒有穩(wěn)定與均衡就談不上追求公平正義。為達到公平正義，需要有序擴大政治參與、提高政治透明度、打造服務型創(chuàng)新型的清廉政府、有效滿足各種社會階層的利益關切、引導社會改革的方向能夠符合最大多數(shù)人的期待和愿景。這種價值導向逐漸適應了公平競爭的市場環(huán)境，承認了市場在資源配置中的決定性作用，舒緩了政治與社會的緊張關系，迎合了社會層面的最大限度的支持和熱情。中國共產(chǎn)黨的社會整合具有鮮明的適應性特征，一方面，政治的邏輯起點和邏輯支點是中國共產(chǎn)黨的惟一領導地位，這是我國政治體系運轉(zhuǎn)的前提，政治的功能定位是服務大眾，立黨為公，執(zhí)政為民，實現(xiàn)更高水平上的公平正義。另一方面，效率的邏輯必須與政治的邏輯相對應，即發(fā)展是為了人民、服務人民的發(fā)展。正如習近平總書記所強調(diào)的：“我國今天的國家治理體系，是在我國歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎上長期發(fā)展、漸進改進、內(nèi)生演化的結(jié)果。我國國家治理體系需要改進和完善，但怎么改、怎么完善，我們要有主張、有定力?！?/p>

★本文系2015年度國家社會科學基金項目《制度執(zhí)行力與治理現(xiàn)代化研究》（編號：15BKS034）的階段性成果。

（作者單位：國家行政學院政治學教研部）

中圖分類號：D523

文獻標識碼：A

DOI：10.13561/j.cnki.zggqgl.2016.04.009 ■ 編輯：云霞