◎莫光輝 陳正文 王友俊
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新發(fā)展理念視域下的精準(zhǔn)扶貧路徑
◎莫光輝 陳正文 王友俊
摘要:本文從創(chuàng)新發(fā)展激發(fā)精準(zhǔn)扶貧活力、協(xié)調(diào)發(fā)展推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧資源的平衡發(fā)力、綠色發(fā)展建筑精準(zhǔn)扶貧的生態(tài)屏障、開放發(fā)展拓展精準(zhǔn)扶貧的國際交流空間、共享發(fā)展推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的成果釋放等方面論述了精準(zhǔn)扶貧與新發(fā)展理念的契合性,并提出了新發(fā)展理念視域下的精準(zhǔn)扶貧實踐路徑。
關(guān)鍵詞:新發(fā)展理念;精準(zhǔn)扶貧;模式創(chuàng)新
創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念作為“十三五”規(guī)劃與實施的指導(dǎo)理念,對新時期脫貧攻堅和實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)具有獨特的時代價值和指導(dǎo)意義。因此,在我國“十三五”剛剛開局的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展背景下,很有必要應(yīng)用新發(fā)展理念的豐富內(nèi)涵去指導(dǎo)精準(zhǔn)扶貧的實踐進(jìn)程。
1.創(chuàng)新發(fā)展激發(fā)精準(zhǔn)扶貧活力
創(chuàng)新理念能夠為精準(zhǔn)扶貧工作不斷推進(jìn)提供動力。從我國30多年來的扶貧歷程和扶貧經(jīng)驗分析,以往的漫灌式扶貧模式的扶貧效率在逐年下降,扶貧模式需要結(jié)合貧困標(biāo)準(zhǔn)、扶貧對象和扶貧資源等方面的變化調(diào)整進(jìn)行創(chuàng)新,扶貧效果才會更加顯著。隨著扶貧開發(fā)實踐向縱深推進(jìn),全國剩下的5575萬貧困人口是我國扶貧攻堅的“硬骨頭”,這更需要在思想觀念、瞄準(zhǔn)方式、幫扶形式與機制體制等方面進(jìn)行新的頂層設(shè)計,需要將創(chuàng)新理念貫穿在“十三五”扶貧攻堅的整個發(fā)展過程中,通過創(chuàng)新理念激發(fā)扶貧開發(fā)活力。
2.協(xié)調(diào)發(fā)展推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧資源平衡發(fā)力
協(xié)調(diào)發(fā)展理念要求在實施精準(zhǔn)扶貧過程中協(xié)調(diào)好多元主體結(jié)構(gòu)之間的關(guān)系,它既包括不同貧困對象和貧困地區(qū)等扶貧對象之間的關(guān)系,也包括扶貧開發(fā)資源籌措和調(diào)配等扶貧主體之間的關(guān)系,還包括扶貧開發(fā)過程中各種相關(guān)利益者之間的關(guān)系。我國扶貧開發(fā)過程中各種協(xié)調(diào)關(guān)系做得不夠到位的地方主要表現(xiàn)在:城鄉(xiāng)之間,人口、經(jīng)濟(jì)、教育之間,貧困地區(qū)與非貧困地區(qū)之間,貧困地區(qū)與貧困地區(qū)之間,貧困對象與貧困對象之間的發(fā)展不平衡,從而影響扶貧的有效性與整體性,產(chǎn)生較為突出的兩種失衡況狀:一是扶貧工作過于堅持以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主的理念容易導(dǎo)致當(dāng)?shù)亟逃⑿l(wèi)生發(fā)展相對滯后;二是漫灌式的扶貧開發(fā)模式在執(zhí)行過程中造成同樣條件的貧困對象受到不同的對待,同樣條件的貧困地區(qū)享受到的扶貧成果亦有差異。因此,只有協(xié)調(diào)精準(zhǔn)扶貧工作中的多元主體結(jié)構(gòu)之間的關(guān)系,才能從整體上更好地把握精準(zhǔn)扶貧。
3.綠色發(fā)展建筑精準(zhǔn)扶貧的生態(tài)屏障
綠色發(fā)展是人類社會永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對健康生活追求的重要體現(xiàn)。由于經(jīng)濟(jì)過度開發(fā)造成的自然資源過分開采,導(dǎo)致部分扶貧工程忽視了對生態(tài)環(huán)境的保護(hù),影響了農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的可持續(xù)性。同時,貧困地區(qū)可持續(xù)性的破壞使得扶貧開發(fā)面臨生態(tài)環(huán)境修復(fù)的瓶頸。因此,綠色發(fā)展理念必須貫徹到未來精準(zhǔn)扶貧的實踐探索中,尤其是產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)項目中,進(jìn)而確保精準(zhǔn)扶貧工作建立在節(jié)約資源與環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)之上,只有保證了貧困地區(qū)的發(fā)展可持續(xù)性,才能夠更好地維護(hù)貧困地區(qū)群眾的生存利益。
4.開放發(fā)展拓展精準(zhǔn)扶貧的國際交流空間
在當(dāng)前全球化廣度與深度不斷擴(kuò)大與深入的發(fā)展大勢下,精準(zhǔn)扶貧工作也需要通過開放的國際平臺與世界接軌。精準(zhǔn)扶貧開發(fā)工作應(yīng)在更大程度上爭取國外的資金援助和技術(shù)支持,如在提倡扶貧主體多元化的脫貧攻堅進(jìn)程中,我們需要盡可能地爭取與國際NGO組織合作。開放發(fā)展能夠促進(jìn)貧困地區(qū)與國際區(qū)域間的交流與合作,為貧困地區(qū)脫貧空間爭取更多的國外發(fā)展資源。如西南貧困地區(qū),特別是廣西、云南等省份具有面向東盟地區(qū)獨特的區(qū)位優(yōu)勢,可以通過國際區(qū)域合作拓展精準(zhǔn)扶貧的交流空間。
5.共享發(fā)展推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的成果釋放
通過精準(zhǔn)扶貧實現(xiàn)扶貧開發(fā)資源與貧困人口的無縫對接,使貧困人口真正有機會共享改革開放的發(fā)展成果。同時,共享發(fā)展與精準(zhǔn)扶貧的結(jié)合能夠使貧困地區(qū)、貧困人口在發(fā)展共建中獲得更多的存在感與幸福感,從而促使他們更主動自覺地以主人翁的姿態(tài),積極飽滿地投入到脫貧攻堅中去,為我國全面小康社會的建成增加發(fā)展動力。
1.重視精準(zhǔn)扶貧的機制體制創(chuàng)新
(1)推動精準(zhǔn)扶貧理念創(chuàng)新。精準(zhǔn)扶貧作為一個新的扶貧開發(fā)戰(zhàn)略,其理論內(nèi)核也應(yīng)在扶貧開發(fā)的實踐進(jìn)程中不斷完善。如以往的扶貧開發(fā)工作更側(cè)重經(jīng)濟(jì)成效,即貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與貧困人口經(jīng)濟(jì)收入的提升,造成生態(tài)環(huán)境破壞、貧困人口自我發(fā)展能力受限等問題。而精準(zhǔn)扶貧更為強調(diào)扶貧的根源性,在重視發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)的同時更重視精神扶貧,大力發(fā)展農(nóng)村教育,并且把貧困農(nóng)村社區(qū)看成一個有機的生態(tài)共同體,注重貧困社區(qū)的教育、衛(wèi)生、經(jīng)濟(jì)和科學(xué)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。
(2)帶動精準(zhǔn)扶貧機制創(chuàng)新。精準(zhǔn)扶貧機制創(chuàng)新分為內(nèi)在機制創(chuàng)新與外在機制創(chuàng)新。內(nèi)在機制創(chuàng)新包括精準(zhǔn)識別機制創(chuàng)新、精準(zhǔn)幫扶機制創(chuàng)新、動態(tài)管理機制創(chuàng)新與效果考核機制創(chuàng)新[1]。以識別機制與效果考核機制創(chuàng)新為例,以往的識別機制可能會因為統(tǒng)計技術(shù)缺陷而將真正貧困的人口排斥在扶貧之外[2]??己藱C制在實際工作中也存在考核指標(biāo)不科學(xué)、脫離實際等問題。外在機制創(chuàng)新包括扶貧治理主體之間的協(xié)商創(chuàng)新、資源整合機制創(chuàng)新、市場機制創(chuàng)新和可持續(xù)發(fā)展支撐機制創(chuàng)新。從資源整合機制上看,我國的扶貧開發(fā)工作重復(fù)率大,多主體間扶貧工作不協(xié)調(diào),資源浪費嚴(yán)重。再如,在金融扶貧方面需要創(chuàng)新到戶機制,探索合作機制,降低風(fēng)險[3]。總的來看,精準(zhǔn)扶貧的各種機制體制都需要在新的脫貧攻堅實踐探索中進(jìn)行不斷創(chuàng)新。
(3)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧模式創(chuàng)新。精準(zhǔn)扶貧模式主要是通過扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展、移民搬遷安置、低保政策兜底、教育扶貧和醫(yī)療救助扶持等“五個一批”工程實現(xiàn)貧困人口全部脫貧。在“五個一批”的各個子項目中,需要在扶貧開發(fā)工作中不斷融入創(chuàng)新發(fā)展理念,如創(chuàng)新生產(chǎn)方式,或創(chuàng)新就業(yè)方式,或創(chuàng)新移民搬遷安置方式等。此外,精準(zhǔn)扶貧的工程模式創(chuàng)新也必不可少。在精準(zhǔn)扶貧十大工程中,光伏扶貧、電商扶貧和構(gòu)樹扶貧等都是在實際扶貧工作中不斷創(chuàng)新工作思路而新開拓的扶貧方式。毫無疑問,更多的精準(zhǔn)扶貧工程將會通過創(chuàng)新而被不斷發(fā)掘,并對扶貧工作發(fā)揮必要的作用。
2.注重精準(zhǔn)扶貧的利益協(xié)調(diào)
(1)協(xié)調(diào)不同地區(qū)之間的扶貧發(fā)展。在扶貧開發(fā)工作中更要注重將力量精準(zhǔn)地集中在欠發(fā)達(dá)地區(qū),加大資金投入和政策扶持力度。同時,加強城鄉(xiāng)間協(xié)調(diào)發(fā)展也能促進(jìn)農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧的成效,通過對口支援、相互之間援助,加大對農(nóng)村貧困地區(qū)的精準(zhǔn)扶持力度。
(2)協(xié)調(diào)不同扶貧領(lǐng)域之間的關(guān)系。貧困地區(qū)的扶貧開發(fā)應(yīng)該強調(diào)區(qū)域發(fā)展整體性與局部利益的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。整體和部分是有機結(jié)合在一起的,偏重其一會給地區(qū)發(fā)展帶來潛在的制約。所以,在精準(zhǔn)扶貧工作中,應(yīng)當(dāng)注重不同扶貧領(lǐng)域間的協(xié)調(diào),實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、生態(tài)和社會等多方面的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。
(3)協(xié)調(diào)不同扶貧對象之間的具體關(guān)系。以貧困村為對象,應(yīng)該對同等狀況的貧困村進(jìn)行對等程度的扶貧開發(fā)工作。在以往的扶貧開發(fā)工作中,經(jīng)常出現(xiàn)同樣條件的貧困村因政策設(shè)計或是政策執(zhí)行偏差造成扶貧資源分配不公的情況。當(dāng)前的扶貧瞄準(zhǔn)以貧困人口為扶貧對象,應(yīng)該協(xié)調(diào)好貧困對象間的幫扶關(guān)系,確保精準(zhǔn)扶貧資源真正精準(zhǔn)扶持到貧困人口,發(fā)揮出扶貧資源的最大效益。
3.加強精準(zhǔn)扶貧的生態(tài)資源保護(hù)
(1)開發(fā)綠色產(chǎn)業(yè)扶貧資源。產(chǎn)業(yè)扶貧模式是一個傳統(tǒng)的扶貧模式,舊有的粗放產(chǎn)業(yè)扶貧模式不僅浪費資源而且破壞環(huán)境。因此,在未來的產(chǎn)業(yè)扶貧中應(yīng)當(dāng)注重綠色產(chǎn)業(yè)與精準(zhǔn)扶貧的有機結(jié)合,探索綠色環(huán)保精準(zhǔn)扶貧模式。
(2)堅持探索生態(tài)扶貧方式。生態(tài)扶貧更為注重生態(tài)作為一個系統(tǒng)在扶貧中的影響,對于生態(tài)基礎(chǔ)薄弱、環(huán)境承受力差的地區(qū),應(yīng)該禁止人為過分開發(fā)自然資源,并在扶貧開發(fā)進(jìn)程中加強生態(tài)重建和修復(fù)。
(3)轉(zhuǎn)化生態(tài)資源為扶貧優(yōu)勢。生態(tài)基礎(chǔ)良好和生態(tài)資源保護(hù)較好的貧困地區(qū)可以利用當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)資源特點,因地制宜發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)等綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè),選擇合適的生態(tài)產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)方式,在發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)的同時繼續(xù)保護(hù)好環(huán)境。
4.拓展精準(zhǔn)扶貧的開放交流平臺
(1)利用貧困地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢拓展扶貧開放空間。貧困地區(qū)可以利用自身的區(qū)位優(yōu)勢,把區(qū)位優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為扶貧資源。如西南滇桂黔地區(qū)是我國扶貧攻堅開發(fā)工作的主戰(zhàn)場之一,在精準(zhǔn)扶貧過程中,滇桂黔石漠化片區(qū)應(yīng)該積極利用靠近東南亞、出??诤椭槿堑牡赜騼?yōu)勢,引入?yún)^(qū)域外的扶貧資源,從而促進(jìn)區(qū)域內(nèi)資源整合,推動當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展,為精準(zhǔn)扶貧創(chuàng)造良好的外部條件。
(2)注重與國際力量的合作。扶貧工作應(yīng)該引進(jìn)國際上能夠利用的資金和先進(jìn)工作方法,引進(jìn)相關(guān)的技術(shù)和人才,促進(jìn)多元主體進(jìn)行合作,為精準(zhǔn)扶貧提供外部的推動力。
5.鞏固精準(zhǔn)扶貧的發(fā)展成果共享
(1)貧困地區(qū)和貧困人口精準(zhǔn)共享改革開放成果。我國改革開放30多年來完成了對7億多貧困人口的脫貧工作,為消除世界貧困人口作出了巨大的貢獻(xiàn)。但是我們的任務(wù)仍然非常艱巨,在現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)下我國仍然有5575萬貧困人口。所以在新的發(fā)展階段,要求我們采取精準(zhǔn)扶貧模式,提高扶貧效率,鞏固扶貧成果,讓“真貧”更早地精準(zhǔn)享受國家改革開放的成果。
(2)貧困地區(qū)和貧困人口精準(zhǔn)共享生存和發(fā)展權(quán)利。生存和發(fā)展權(quán)利是人最基本的權(quán)利。但是貧困問題讓一部分人不得不為生存問題而擔(dān)憂,更無法提及發(fā)展權(quán)利的實現(xiàn)。因此,精準(zhǔn)對接幫扶貧困地區(qū)人口能幫助他們共享和實現(xiàn)最基礎(chǔ)的生存權(quán)利,進(jìn)而助其實現(xiàn)更高層次的發(fā)展權(quán)利。
(3)貧困地區(qū)和貧困人口精準(zhǔn)共享全面實現(xiàn)小康社會奮斗目標(biāo)的發(fā)展成果。習(xí)近平總書記多次強調(diào),只有在2020年前完成對農(nóng)村貧困人口的脫貧,我國的全面小康社會才能夠順利建成。我國小康社會的順利建成標(biāo)志著我國政治、經(jīng)濟(jì)和文化各方面能夠基本滿足群眾需要。因此,精準(zhǔn)扶貧的任務(wù)之一是把小康社會的發(fā)展成果讓貧困地區(qū)人民能夠更好、更準(zhǔn)確地共享??傊?,幫助貧困地區(qū)和貧困人口早日脫貧,既是早日建成全面小康社會的需要,也是讓貧困地區(qū)人口早日脫貧享受小康社會發(fā)展成果的有效途徑。
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★本文系國家社科基金2015年度一般項目《滇桂黔石漠化片區(qū)精準(zhǔn)扶貧績效提升機制研究》(編號:15BMZ057)階段性研究成果。
(作者單位:廣西大學(xué)公共管理學(xué)院)
中圖分類號:C913
文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A
DOI:10.13561/j.cnki.zggqgl.2016.04.003 ■ 編輯:馬振東