文｜毛志華

堅持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合

文｜毛志華

編者按

治國必先治黨，治黨務必從嚴。黨的十八屆六中全會全面分析黨的建設面臨的形勢和任務，系統(tǒng)總結(jié)近年來特別是黨的十八大以來全面從嚴治黨的理論和實踐，審議通過了《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，就新形勢下加強黨的建設作出新的重大部署，充分體現(xiàn)了黨中央堅定不移推進全面從嚴治黨的堅強決心和歷史擔當，體現(xiàn)了全黨的共同心聲。省委書記羅保銘要求，全省各級黨委（黨組）要以高度的政治責任感和歷史使命感把學習貫徹六中全會精神作為加強理論武裝的重要內(nèi)容，納入“兩學一做”學習教育，精準把握全會精神實質(zhì)，堅決有力推動中央重大決策部署在海南落地生根。為此，本刊特設專欄，邀請省內(nèi)外專家交流心得體會、思考成果，以饗讀者。

“辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在黨要管黨，從嚴治黨?！秉h的十八屆六中全會專題研究全面從嚴治黨重大問題，堅持思想建黨和制度治黨有機統(tǒng)一，全面分析黨的建設面臨的形勢和任務，系統(tǒng)總結(jié)近年來特別是黨的十八大以來全面從嚴治黨的理論和實踐，就新形勢下加強黨的建設作出新的重大部署。把深刻理解、準確把握、自覺踐行思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合，對于我們學習領(lǐng)會和貫徹落實六中全會精神，更好地進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭、推進黨的建設新的偉大工程、推進中國特色社會主義偉大事業(yè)具有重要意義。

思想建黨和制度治黨在黨的不同歷史時期發(fā)揮著極其重要作用

中國共產(chǎn)黨自成立之初就高度重視黨的自身建設，并始終將思想建黨和制度治黨作為最有力抓手。我們黨以馬克思主義作為指導思想，馬克思主義經(jīng)典中有關(guān)黨的建設理論是思想建黨和制度治黨的理論淵源；我們黨又是實事求是、開拓創(chuàng)新的政黨，黨在不同歷史時期的偉大斗爭，是思想建黨和制度治黨的實踐源泉。

堅持把思想建設放在黨的建設首要位置，是我們黨的一大創(chuàng)造。著重從思想上建黨，是由黨早期所處的社會歷史條件、黨面臨的突出矛盾和黨的自身建設所決定的，是中國共產(chǎn)黨人在深刻了解中國國情和黨情的基礎上所作出的科學判斷和正確決策。早在1928年，毛澤東同志在《井岡山的斗爭》中即敏銳洞察“我們感覺無產(chǎn)階級思想領(lǐng)導的問題，是一個非常重要的問題?！?929年，在總結(jié)歷史經(jīng)驗和斗爭實踐的基礎上，毛澤東同志在古田會議上創(chuàng)造性地提出思想建黨原則，通過思想教育實現(xiàn)以無產(chǎn)階級思想改造各種非無產(chǎn)階級思想，使黨員不僅在組織上入黨，更從思想上入黨?！豆盘飼h決議》成為黨的思想政治教育一個綱領(lǐng)性文件，奠定了黨把思想建設放在黨的建設首位的基礎，為黨的思想政治工作確立了一條馬克思主義路線?？谷諔?zhàn)爭時期的延安整風，既是一次作風整頓運動，也是一場理論教育運動，更是一場思想改造運動，扭轉(zhuǎn)了長期存在的主觀主義、宗派主義、官僚主義不正之風，全黨“如同一個和睦的家庭一樣，如同一塊堅固的鋼鐵一樣”，為加強無產(chǎn)階級政黨建設，增強黨的戰(zhàn)斗力，奪取抗戰(zhàn)勝利和民主革命的勝利，奠定了重要的思想政治基礎。

新中國成立以后，在執(zhí)政條件下繼續(xù)堅持從嚴治黨成為中國共產(chǎn)黨人面臨的重大歷史課題。按照毛澤東同志在中共七屆二中全會上提出的保持“兩個務必”的告誡，我們黨高度重視思想建設。1951年開始，全黨進行整黨運動，使廣大黨員進一步堅定政治信念，明確政治方向，保持廉潔奉公、克勤克儉、艱苦奮斗的作風，保證國民經(jīng)濟恢復時期各項任務勝利完成。進入改革開放新的歷史時期，我們黨大力加強思想政治建設，加快理論創(chuàng)新步伐，從深入學習貫徹鄧小平理論到踐行“三個代表”重要思想，從貫徹落實科學發(fā)展觀到學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，先后開展“三講”教育、保持共產(chǎn)黨員先進性教育、黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育，保持了黨的先進性和純潔性。

堅持把制度治黨貫穿于黨的建設全過程和各個環(huán)節(jié)，是我們黨的堅定實踐。一部黨章發(fā)展史就是制度治黨實踐史的集中體現(xiàn)，以黨章這一黨內(nèi)根本大法為例，可以洞悉制度治黨的歷史脈絡。1921年，黨的一大通過的第一個綱領(lǐng)中，涉及紀律的內(nèi)容占據(jù)相當比重和突出位置，奠定了“制度治黨、紀律治黨”基礎。1927年，五大黨章明確規(guī)定黨組織的“指導原則為民主集中制”，并首次決定設立監(jiān)察機關(guān)，明確提出中央及省監(jiān)委會成立的目的是“鞏固黨的一致及權(quán)威”。七大黨章確定“四個服從”即“黨員個人服從所屬黨組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級組織服從上級組織，部分組織統(tǒng)一服從中央”原則，并明確監(jiān)察機關(guān)“在黨委指導下工作”，奠定紀律檢查機關(guān)雙重領(lǐng)導體制基礎。1956年，八大黨章首次將民主集中制表述為“在民主基礎上的集中和在集中指導下的民主”，充分反映出執(zhí)政黨加強自身建設的政治自律和政治擔當。

改革開放以來，鄧小平同志總結(jié)正反兩方面經(jīng)驗教訓，深刻指出“制度問題帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性”。1982年，黨的十二大黨章對黨員干部在思想上、政治上和組織上的要求比過去歷次黨章的規(guī)定都更加嚴格，并更為全面具體地規(guī)定了貫徹民主集中制六條基本原則。十三大黨章提出要更加重視制度建設和發(fā)展黨內(nèi)民主。十四大黨章首次寫入“從嚴治黨”原則。十六大黨章突出強調(diào)“依法治國”，提出完善黨內(nèi)監(jiān)督制度，豐富了紀律檢查工作的內(nèi)涵。十七大黨章將懲治和預防腐敗體系建設作為黨的建設重要內(nèi)容。十八大黨章突出強調(diào)黨的執(zhí)政能力建設、先進性和純潔性建設，整體推進黨的思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設、制度建設，全面提高黨的建設科學化水平。經(jīng)過30多年的改革完善，我們黨以黨章為根基，不斷建立健全黨內(nèi)制度法規(guī)體系，管黨治黨有了有力抓手，有效確保了黨的高度團結(jié)統(tǒng)一和生機活力。

思想建黨和制度治黨是中國共產(chǎn)黨人依據(jù)自身所肩負的歷史使命、面臨的內(nèi)外環(huán)境，著眼于解決黨的建設突出問題而提出的，雖然在不同歷史時期側(cè)重點有所不同，但都是管黨治黨的利器，對確保我們黨始終成為中國人民和中華民族先鋒隊發(fā)揮了極其重要的作用。

將思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合是新形勢下管黨治黨的基本遵循

習近平總書記指出，“新形勢下從嚴治黨要堅持思想治黨和制度治黨緊密結(jié)合，使加強制度治黨的過程成為加強思想建黨的過程，也要使加強思想建黨的過程成為加強制度治黨的過程?！边@一重要論述科學闡明了思想建黨與制度治黨的辯證統(tǒng)一關(guān)系，突出強調(diào)了將思想建黨與制度治黨緊密結(jié)合的重大意義，深刻揭示出新形勢下全面從嚴治黨重大規(guī)律，是馬克思主義執(zhí)政黨建設理論和治黨理論的重要創(chuàng)新，也是新形勢下管黨治黨的基本遵循。

思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合體現(xiàn)理論與實踐的辯證統(tǒng)一。一個政黨要實現(xiàn)理論的創(chuàng)新，一刻也離不開實踐的探索，而源于實踐的理論，不僅是對實踐經(jīng)驗的概括和總結(jié)，更是對實踐的批判性反思和規(guī)范性矯正。思想建黨理論源于管黨治黨實踐，集中回答建設什么樣的黨、怎樣更好地建設黨等重大問題；制度治黨則是對思想黨建理論成果的顯性表達和鞏固升華，并且更加直接地作用于管黨治黨實踐。將思想建黨與制度治黨緊密結(jié)合，就是既把黨建理論成果作為制度治黨的前提和基礎，又以制度作為思想建黨的支撐和保障，二者融匯，共同作用于管黨治黨實踐?；仡櫸覀凕h95年的管黨治黨歷程，正是在思想理論引領(lǐng)治黨實踐與治黨實踐倒逼理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新的統(tǒng)一和互動中，發(fā)揮著思想建黨和制度治黨的疊加效應，不斷將黨的建設偉大工程引向深入。

思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合體現(xiàn)道德與法治的辯證統(tǒng)一。全面從嚴治黨，規(guī)范黨員行為，規(guī)范黨內(nèi)秩序，不僅要確立與之相適應的法律制度體系，更重要的是形成與之相適應的思想道德體系，做到儒法并用，正所謂“德之以政，齊之以刑，民免而無恥；道之以德，齊之以禮，有恥且格?！蓖ㄟ^思想建黨，著力解決黨員的思想認識、價值追求、理想信念問題，以說服力、勸導力、感召力提高廣大黨員的政治覺悟，更好地自警、自省。通過制度治黨解決治理規(guī)則、行為規(guī)范、監(jiān)督追究等問題，以強制手段規(guī)范黨員行為，畫出紅線，亮明底線。以德自律，靠法他律，自律和他律結(jié)合，思想教育手段和法制手段并用。通過安排部署上相互配合，實施過程中相互促進，實現(xiàn)實際成效上相得益彰。

思想建黨和制度建黨緊密結(jié)合體現(xiàn)繼承和創(chuàng)新的辯證統(tǒng)一。不忘歷史才能開創(chuàng)未來，善于繼承才能善于創(chuàng)新。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央身體力行、率先垂范，堅持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合，堅定推進全面從嚴治黨，為開創(chuàng)黨和國家事業(yè)新局面提供了根本保障。黨的十八屆六中全會既深入總結(jié)了我們黨在加強自身建設方面的經(jīng)驗和教訓，繼承了我們黨在長期實踐中形成的制度規(guī)定，發(fā)揚了我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，又全面總結(jié)了黨的十八大以來黨中央推進全面從嚴治黨的生動實踐，對全面從嚴治黨的理論和實踐創(chuàng)新成果進行集納，并深入分析新形勢下黨的建設面臨的新情況新問題，形成了新的制度安排，作出新的重大部署。新形勢下把握思想建黨和制度建黨緊密結(jié)合原則，體現(xiàn)繼承與創(chuàng)新高度統(tǒng)一，為推進全面從嚴治黨、提高黨的創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力提供了更加有力的頂層設計。

堅持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合，把全面從嚴治黨不斷引向深入

“善除害者察其本，善理疾者絕其源?！毙滦蝿菹氯鎻膰乐吸h，不僅要始終堅持把思想建黨放在首位，始終堅持把制度治黨作為管黨治黨之本之策，更要促進思想建黨和制度治黨同向發(fā)力、同時發(fā)力。

始終堅持把思想建黨放在首位。“預事立，須是心立?！奔訌娝枷虢逃屠碚撐溲b，是保證全黨團結(jié)統(tǒng)一、步調(diào)一致的前提。要固本培元，引導黨員特別是領(lǐng)導干部筑牢信仰之基、補足精神之鈣、把穩(wěn)思想之舵。理想信念，源自堅守，成于磨礪。要把理想信念教育作為思想建設的戰(zhàn)略任務，堅決防止出現(xiàn)“最危險的動搖”“最危險的滑坡”，教育引導廣大黨員干部深入學習黨章黨規(guī)、學習習近平總書記系列重要講話精神，切實學深悟透，不斷提高馬克思主義思想覺悟和理論水平，自覺成為共產(chǎn)主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想的堅定信仰者和忠實實踐者，堅定道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。要把加強和改進思想政治工作作為中心環(huán)節(jié)，結(jié)合黨員干部思想實際、工作實際，不斷完善“三會一課”、誡勉函詢、民主生活會、領(lǐng)導干部雙重組織生活、民主評議黨員、談心談話等活動。要將思想教育融入日常、抓在經(jīng)常，做到深入抓、反復抓、及時抓、跟進抓，同時要充分利用黨史重要時間節(jié)點，重點開展理想信念、宗旨作風、優(yōu)良傳統(tǒng)等教育，切實增強黨員干部政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。

始終堅持把制度治黨作為治本之策?！岸嘌詳?shù)窮，不如守中。”制度不在多、更不在繁，而是要通過務實管用的制度設計，更好地解決存在的突出矛盾和問題，保持全面從嚴治黨政治定力。要把習近平總書記關(guān)于制度建設的重要論述作為推進制度治黨的重要遵循，將其貫穿到制度治黨全過程和各個環(huán)節(jié)，切實通過制度設計，進一步彰顯思想建黨優(yōu)勢，使制度承載的價值成為全體黨員的共識并自覺遵守。要不斷強化制度約束的嚴密性，對已出臺的制度，要做好宣傳教育和貫徹執(zhí)行，對新出臺的制度要搞好配套銜接，做到彼此呼應，不斷強化整體效應，切實扎緊制度的籠子。要把科學的制度設計、嚴格的制度執(zhí)行和嚴肅的違紀懲處結(jié)合起來，切實增強落實制度的執(zhí)行力，堅持制度面前人人平等、執(zhí)行制度沒有例外，不留“暗門”、不開“天窗”，嚴肅查處違規(guī)行為，定期通報典型案例，堅決維護制度的嚴肅性和權(quán)威性，使制度真正成為硬約束。黨員領(lǐng)導干部要做嚴守黨規(guī)黨紀的模范，堅持率先垂范、以上率下，不斷推動各項制度貫徹落實、發(fā)揮效用。

推動思想建黨和制度治黨同向發(fā)力、同時發(fā)力。不論思想建黨，還是制度治黨，都必須緊緊圍繞全面從嚴治黨總目標，圍繞增強黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，要“嚴”字當頭，教育要嚴、標準要嚴、制度要嚴、執(zhí)紀要嚴、懲處要嚴，確保思想教育不走過場，制度規(guī)定不流于形式。堅持在工作實踐上同向發(fā)力、同時發(fā)力。把思想建黨和制度治黨的目標取向、價值追求統(tǒng)一起來，堅持一同謀劃、一同部署、一同推進、一同實施，找準結(jié)合點、切入點，使之同頻共振、剛?cè)嵯酀?、合力?qū)動。堅持在機制建設上同向發(fā)力、同時發(fā)力。著眼于建立健全思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合的工作機制，各級黨組織要進一步強化責任擔當，明確抓思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合的責任清單，抓住領(lǐng)導干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，認真執(zhí)行“一崗雙責”，把黨建工作責任落到實處。要健全黨建工作述職考評機制，把思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合的成效作為考核評價領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部的重要內(nèi)容。要健全黨建工作問責機制，運用巡視督查、專項檢查等方式，加大經(jīng)常性檢查督辦力度。切實把思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合落到實處，確保我們黨始終成為中國特色社會主義偉大事業(yè)的堅強領(lǐng)導核心。

［作者系省委黨史研究室（省地方志辦公室）主任］