文｜中共海南省委副書記 李軍

眾志成城實(shí)現(xiàn)海南脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)
——深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平同志扶貧開發(fā)重要論述

文｜中共海南省委副書記 李軍

習(xí)近平同志高度重視扶貧開發(fā)工作，多次到貧困地區(qū)考察調(diào)研，在多次會(huì)議、多個(gè)場(chǎng)合對(duì)做好脫貧攻堅(jiān)工作作出重要論述，強(qiáng)調(diào)脫貧攻堅(jiān)已經(jīng)到了啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨的沖刺階段，必須以更大的決心、更明確的思路、更精準(zhǔn)的舉措、超常規(guī)的力度，眾志成城實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)。這些重要論述，對(duì)脫貧攻堅(jiān)工作從理念到思路，從戰(zhàn)略到戰(zhàn)術(shù)，從目標(biāo)到路徑，從紀(jì)律到作風(fēng)，都進(jìn)行了系統(tǒng)深刻的闡述，為全黨全國(guó)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面建成小康社會(huì)發(fā)出了總動(dòng)員令，提供了根本遵循和行動(dòng)指南。當(dāng)前，海南脫貧攻堅(jiān)正處于最為緊要的關(guān)頭，形勢(shì)逼人，任務(wù)艱巨，我們一定要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平同志關(guān)于脫貧攻堅(jiān)的系列重要論述，切實(shí)轉(zhuǎn)化為強(qiáng)大思想武器和不竭前進(jìn)動(dòng)力，咬定目標(biāo)，苦干實(shí)干，確保打贏這場(chǎng)輸不起的攻堅(jiān)戰(zhàn)。

一、態(tài)度一定要正

習(xí)近平同志指出，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨、使命光榮，各級(jí)黨政干部要有“不破樓蘭終不還”的堅(jiān)定決心和堅(jiān)強(qiáng)意志。這強(qiáng)調(diào)了對(duì)待這項(xiàng)工作所必須堅(jiān)持的一種態(tài)度。態(tài)度就是立場(chǎng)，態(tài)度就是方向，態(tài)度是管總的。美國(guó)西點(diǎn)軍校的校訓(xùn)就是：態(tài)度決定一切。脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)能不能打贏、能不能打好，關(guān)鍵就在于全省各級(jí)黨委和政府、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部有沒有一個(gè)正確的態(tài)度。從現(xiàn)實(shí)情況看，有兩種態(tài)度需要防止和克服。

一要防止和克服漫不經(jīng)心、輕敵的態(tài)度。從全省情況看，截至2015年底，還有貧困人口27.7萬(wàn)，加上需要鞏固提升的20萬(wàn)，總計(jì)47.7萬(wàn)。從絕對(duì)數(shù)看似乎不大，只有廣西、貴州等一些扶貧大省的零頭，貧困發(fā)生率與全國(guó)的平均數(shù)也差不多。這可能會(huì)使一些同志對(duì)我省脫貧攻堅(jiān)產(chǎn)生不以為然、掉以輕心的態(tài)度：就這么點(diǎn)貧困人口，用得著如此興師動(dòng)眾嗎？但我們?cè)谡勜毨丝诘臅r(shí)候，千萬(wàn)不能忘記我省人口少、底子薄、欠發(fā)達(dá)的省情，雖然海南地處沿海地區(qū)，但是中央視同西部地區(qū)給予政策傾斜；千萬(wàn)不能忘記我省經(jīng)濟(jì)總量、財(cái)政收入都處于全國(guó)落后位置的省情，海南是經(jīng)濟(jì)小省，在一定意義上也是窮省打脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)?？梢哉f，海南的脫貧攻堅(jiān)工作從難度來(lái)講一點(diǎn)不亞于其他地方，解決這幾十萬(wàn)人脫貧需要花的力氣絲毫不比別的省區(qū)市解決幾百萬(wàn)人脫貧花的力氣小。從市縣情況看，據(jù)調(diào)查，我省貧困人口在1萬(wàn)人以下的有7個(gè)市縣，最少的三亞市只有493人。這些市縣基本上都在東部，經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)，資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、交通等各方面條件相對(duì)較好，有的同志可能認(rèn)為，脫貧攻堅(jiān)用不了三年，一兩年時(shí)間就可以輕輕松松拿下。但是，一方面這些貧困人口較少的市縣在一定程度上依然存在“燈下黑”問題；另一方面，脫貧本身也是動(dòng)態(tài)的，今天脫了貧的群眾，明天可能因?yàn)樯?、自然?zāi)害等原因返貧，鞏固提升的任務(wù)也很重。前段時(shí)間，有關(guān)部門開展脫貧攻堅(jiān)效果調(diào)查評(píng)估，我省在精準(zhǔn)識(shí)別率、精準(zhǔn)退出率、幫扶滿意率等方面還有不小差距，這跟漫不經(jīng)心、輕敵是有很大關(guān)系的。各級(jí)干部都要充分認(rèn)識(shí)脫貧攻堅(jiān)的艱巨性、長(zhǎng)期性和復(fù)雜性，絕不能盲目樂觀、大意輕敵。

二要防止和克服缺乏信心、畏難的態(tài)度。我省脫貧攻堅(jiān)的重點(diǎn)在中西部地區(qū)，中西部市縣貧困人口占了全省貧困人口總數(shù)的3/4以上；貧困人口在2萬(wàn)以上的6個(gè)市縣中，中西部地區(qū)占了5個(gè)。中西部地區(qū)是我省經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較薄弱的地區(qū)，脫貧壓力肯定比東部市縣要大得多。而且，通過這么多年的扶貧開發(fā)工作，原來(lái)比較好脫貧的都已經(jīng)解困脫貧了，現(xiàn)在還沒有脫貧的，不是生活在干旱地區(qū)、火山巖地區(qū)、交通閉塞地區(qū)和不適宜開發(fā)的生態(tài)保護(hù)核心敏感地區(qū)，就是老弱病殘戶，確實(shí)是越來(lái)越難啃的“硬骨頭”。時(shí)間很緊迫，任務(wù)在加重，難度在增大，這是客觀現(xiàn)實(shí)。但現(xiàn)在沖鋒號(hào)已經(jīng)吹響，我們已經(jīng)沒有退路，困難再大也只能往前沖，與其遲疑不決還不如下定決心甩開膀子干。事實(shí)證明，一項(xiàng)任務(wù)能不能完成，往往取決于“決心”二字。所謂狹路相逢勇者勝，很多人都有這樣的體會(huì)：往往在最困難、最想放棄的時(shí)候，一咬牙、一跺腳，事情就辦成了，有的時(shí)候還能創(chuàng)造奇跡。樂東僅用8天就完成了71.1公里、7131.5畝征地拆遷任務(wù)，博鰲機(jī)場(chǎng)僅用9個(gè)月時(shí)間、西環(huán)鐵路僅用2年7個(gè)月時(shí)間就能建成，這就是決心的力量！決心就是信心，就是精神原子彈。習(xí)近平同志在河北阜平考察扶貧工作時(shí)強(qiáng)調(diào)“只要有信心，黃土變成金”，講的就是這個(gè)道理。

對(duì)于這場(chǎng)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，黨中央國(guó)務(wù)院已經(jīng)下達(dá)了決戰(zhàn)令，省委、省政府向中央遞交了軍令狀，各市縣也跟省委、省政府簽訂了責(zé)任書，向人民群眾作出了莊嚴(yán)承諾。如果沒有正確的態(tài)度，或者因?yàn)檩p敵、或者因?yàn)槲冯y而沒有打贏這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，我們不僅愧對(duì)組織的重托，愧對(duì)百姓的期待，也愧對(duì)自己的尊嚴(yán)。

二、措施一定要實(shí)

習(xí)近平同志指出，脫貧攻堅(jiān)“必須在精準(zhǔn)施策上出實(shí)招，在精準(zhǔn)推進(jìn)上下實(shí)功，在精準(zhǔn)落地上見實(shí)效”，突出強(qiáng)調(diào)的就是一個(gè)“實(shí)”字。開展扶貧工作態(tài)度要正、決心要大，不是靠說大話、扯大旗，而是要靠實(shí)打?qū)嵉拇胧?shí)打?qū)嵉霓k法、實(shí)打?qū)嵉男Ч麃?lái)支撐，歸根結(jié)底就在一個(gè)“實(shí)”字。

在現(xiàn)實(shí)中，確定一個(gè)奮斗目標(biāo)、特別是確定一個(gè)必須如期完成的奮斗目標(biāo)時(shí)，少數(shù)地方往往比的不是誰(shuí)實(shí)干的勁頭足，而是比誰(shuí)提的口號(hào)響；不是比誰(shuí)推進(jìn)的措施實(shí)，而是比誰(shuí)營(yíng)造的聲勢(shì)大。現(xiàn)在我們要打的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，是一項(xiàng)必須真抓實(shí)干、務(wù)求實(shí)效的民生工程，自始至終要注意防止這種不實(shí)的問題、避免這種不實(shí)的現(xiàn)象。各級(jí)干部要把時(shí)間、精力放在研究如何知實(shí)情、出實(shí)招、見實(shí)效上來(lái)，堅(jiān)持以每位貧困人口的收入數(shù)為計(jì)算單位，而不是以縣、鄉(xiāng)、村的平均收入數(shù)為計(jì)算單位，注重每位貧困人口的實(shí)際收入及其感受，確保我們向全社會(huì)宣布海南如期完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)時(shí)，老百姓都是發(fā)自內(nèi)心的認(rèn)可，而不會(huì)質(zhì)疑說是“被脫貧”。

比如，要把貧困群眾的收入動(dòng)態(tài)搞準(zhǔn)搞實(shí)。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，要解決好“扶持誰(shuí)”的問題，確保把真正的貧困人口弄清楚，把貧困人口、貧困程度、致貧原因等搞清楚，以便做到因戶施策、因人施策。在農(nóng)村，搞清這個(gè)情況確實(shí)有一定難度，因?yàn)檗r(nóng)民的收入不像職工工資那樣容易量化，經(jīng)營(yíng)性收入很難精確估算，務(wù)工性收入也時(shí)多時(shí)少。過去，國(guó)家和省里扶貧政策實(shí)惠給得多，有些人爭(zhēng)著戴貧困帽，現(xiàn)在又可能出現(xiàn)另外一種情況，就是為了如期完成脫貧任務(wù)，爭(zhēng)著摘貧困帽。因?yàn)檫@些客觀原因和利益驅(qū)動(dòng)原因造成的數(shù)據(jù)失真，會(huì)使我們精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的措施落空，也會(huì)使貧困群眾對(duì)我們的幫扶工作不滿意。各級(jí)干部要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任心，細(xì)而又細(xì)、實(shí)而又實(shí)、準(zhǔn)而又準(zhǔn)地把握好貧困群眾收入動(dòng)態(tài)，沒有達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)的不能搞強(qiáng)制脫貧、假脫貧，達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)的要及時(shí)退出，確保脫貧資金、資源用在最急需的對(duì)象身上，提高精準(zhǔn)識(shí)別率、精準(zhǔn)退出率、幫扶滿意率。

再如，要把扶貧項(xiàng)目搞準(zhǔn)搞實(shí)。習(xí)近平同志要求扶貧工作“做到對(duì)癥下藥、精準(zhǔn)滴灌、靶向治療，不搞大水漫灌、走馬觀花、大而化之”。然而，現(xiàn)在一些地方扶貧項(xiàng)目的安排還存在“大水漫灌”現(xiàn)象，產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目貧困戶、非貧困戶都普遍受惠，危房改造補(bǔ)助貧困戶、非貧困戶差別不大，這勢(shì)必浪費(fèi)扶貧資源，降低扶貧成效，影響貧困群眾的獲得感。要千方百計(jì)避免這種傾向，像“打點(diǎn)滴”一樣安排扶貧項(xiàng)目和資金，真正精確到戶、精準(zhǔn)到人，真正把貧困群眾迫切期盼的項(xiàng)目安排好，使其成為“造血機(jī)”，成為脫困摘帽的動(dòng)力之源。

三、方法一定要巧

習(xí)近平同志非常重視扶貧工作方法問題，強(qiáng)調(diào)“關(guān)鍵是要找準(zhǔn)路子”。事實(shí)上，面對(duì)扶貧這個(gè)老課題，這些年來(lái)我們采取了很多辦法措施，有些老辦法很有效，有些效果已經(jīng)沒那么明顯了。就像老中醫(yī)治病，一個(gè)方子用了很多年，已經(jīng)沒什么療效了，就得琢磨用新藥方，打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)也要與時(shí)俱進(jìn)，創(chuàng)新思路、策略和方法，在巧干上下功夫。

這里所說的“巧”，不是投機(jī)取巧，不是做表面文章、玩文字游戲，而是在對(duì)客觀規(guī)律深刻認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確把握基礎(chǔ)上的熟能生巧，是駕馭問題、解決問題的一種思路和辦法。“巧”是一種大智慧，是高超能力的體現(xiàn)。巧干來(lái)源于深入的研究、長(zhǎng)期的積累、刻苦的磨煉，是苦干實(shí)干的升華。做到“巧”并不簡(jiǎn)單，需要下大量的功夫。

一要巧說道理。扶貧工作的對(duì)象都是農(nóng)民，而農(nóng)民往往文化程度低一些，法治觀念差一些，比較看重眼前利益。跟他們講道理的時(shí)候，既要理解他們的訴求，也要引導(dǎo)他們的愿望，做到曉之以理、動(dòng)之以情、陳之以法。習(xí)近平同志明確要求易地搬遷脫貧一批、生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批。去年以來(lái)，省委、省政府開展了生態(tài)扶貧移民搬遷，對(duì)居住在南渡江、昌化江和萬(wàn)泉河三大江河源頭以及自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)的貧困村進(jìn)行整體搬遷。過去，這些地方的農(nóng)民很多都有故土難離的觀念，不愿搬出來(lái)。在白沙坡告、道銀兩個(gè)村的搬遷中，我們告知村民，不搬出來(lái)就是破壞生態(tài)環(huán)境，既違反國(guó)家法律，也禍害子孫后代。同時(shí)耐心細(xì)致地向他們宣傳搬遷后在土地、就業(yè)、入學(xué)、住房、社會(huì)保障、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)确矫娴膬?yōu)惠政策，帶他們到搬遷新址看地、看建好的房子，使他們看到過上好日子的希望，從而打消顧慮、轉(zhuǎn)變觀念，使搬遷工作得以順利推進(jìn)。

二要巧籌資金。脫貧攻堅(jiān)最大的問題是籌錢。如果僅僅依靠財(cái)政扶貧?？?，很多貧困難題就難以解決，而如果把農(nóng)業(yè)、交通、住建、水務(wù)、林業(yè)、旅游、教育等相關(guān)部門的財(cái)政支出賦予扶貧的要求，多向扶貧傾斜，那就有很大潛力。同時(shí)，還要與金融機(jī)構(gòu)聯(lián)手，推動(dòng)金融扶貧創(chuàng)新，發(fā)揮財(cái)政資金四兩撥千斤的杠桿作用，用市場(chǎng)化手段破解扶貧資金難題，把死錢變成活錢。省里組建了扶貧開發(fā)投融資平臺(tái)，就是金融扶貧的有效辦法。此外，還可以創(chuàng)新政策設(shè)計(jì)，通過推廣“PPP”模式、鼓勵(lì)有條件的企業(yè)設(shè)立扶貧公益基金、開展扶貧公益信托等方式，吸引、撬動(dòng)社會(huì)資本、民間資本參與扶貧開發(fā)。

三是巧抓統(tǒng)籌。就是要系統(tǒng)謀劃、多方兼顧，力爭(zhēng)取得一舉多得的效果，而不是單打一。比如，開展產(chǎn)業(yè)扶貧、項(xiàng)目扶貧，不能光考慮什么掙錢快就干什么，還要考慮生態(tài)效益，不能污染環(huán)境、損害生態(tài)，像習(xí)近平同志要求的那樣，“既要金山銀山，也要綠水青山”。陵水的港尾新村，這個(gè)20年前偏僻落后的小村莊，在香水灣開發(fā)過程中，進(jìn)行了整體搬遷改造，把村里原來(lái)的一線海景資源用于旅游和公共服務(wù)，土地差價(jià)款用于規(guī)劃建設(shè)新村，縣里統(tǒng)一規(guī)劃建成了具有濃郁黎族風(fēng)情的別墅，不僅騰出了開發(fā)建設(shè)用地，而且也建成了一個(gè)美麗鄉(xiāng)村，增加了一個(gè)旅游景點(diǎn)，讓104戶黎族同胞告別了貧困，實(shí)現(xiàn)了一舉多贏，這就是巧抓統(tǒng)籌的好典型。

四、作風(fēng)一定要硬

習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要保持頑強(qiáng)的工作作風(fēng)和拼勁，滿腔熱情做好脫貧攻堅(jiān)工作。把脫貧攻堅(jiān)的軍令狀轉(zhuǎn)化成具體可操作的路線圖、作戰(zhàn)圖，把路線圖、作戰(zhàn)圖轉(zhuǎn)化成實(shí)實(shí)在在的效果圖，都要靠硬作風(fēng)來(lái)保障。

一要硬在感情上?，F(xiàn)在因?yàn)榉N種原因，有的地方抓脫貧攻堅(jiān)工作積極性、主動(dòng)性不高，只求完成任務(wù)、應(yīng)付檢查，不考慮貧困群眾是不是真正受益、長(zhǎng)遠(yuǎn)受益，“造血”功能是不是真正形成。這從表面上看是不敬業(yè)、不擔(dān)當(dāng)，往深里說，是對(duì)貧困群眾沒有真感情。大家都有體會(huì)，如果對(duì)一個(gè)群體有感情，就會(huì)千方百計(jì)把涉及這個(gè)群體的事情辦好；如果對(duì)一項(xiàng)工作有感情，就會(huì)千方百計(jì)把這項(xiàng)工作做好，扶貧更是如此。各級(jí)黨委政府和廣大黨員干部，一定要投入真感情，把貧困群眾當(dāng)親人，把他們的事當(dāng)成自家的事，對(duì)貧困群眾真負(fù)責(zé)、負(fù)真責(zé)。

二要硬在吃苦上。脫貧攻堅(jiān)的對(duì)象大都在位置偏、條件差的地方，可能還不通車，不用說小轎車，越野車甚至摩托車都開不到，只能靠?jī)蓷l腿走進(jìn)去；吃的、住的條件可能很差，蒼蠅、蚊子亂飛，上廁所、洗澡也不那么方便。要精準(zhǔn)做好這些群眾的幫扶工作，就要發(fā)揚(yáng)吃苦精神，克服生活上的不便，像習(xí)近平同志要求的那樣，“常到貧困戶家里坐一坐，常同困難群眾聊一聊”，鍥而不舍地幫助他們解決困難和問題，以我們的吃苦贏得貧困群眾的滿意。

三要硬在廉潔上。為了打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，國(guó)家和省投入了大量資金和項(xiàng)目，社會(huì)上有些別有用心的人覺得發(fā)財(cái)機(jī)會(huì)來(lái)了，眼睛開始發(fā)綠光，盯上了項(xiàng)目和干部，想著各種圍獵招數(shù)；也有的基層干部開始打起了扶貧資金的歪主意，琢磨怎么從中撈點(diǎn)好處。中央多次強(qiáng)調(diào)要嚴(yán)肅查處扶貧領(lǐng)域的腐敗問題，中紀(jì)委對(duì)扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)也進(jìn)行了專門部署。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是基層扶貧干部一定要潔身自好、嚴(yán)以律己，做到陽(yáng)光扶貧、公正扶貧、廉潔扶貧，千萬(wàn)不要脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)打贏了，一批干部卻倒下了，更不要仗還沒打完，人先進(jìn)去了。

本文責(zé)編/蔡萌 郵箱/394666442@qq.com