文｜黃基勝

就業(yè)創(chuàng)業(yè)精準(zhǔn)扶貧

文｜黃基勝

農(nóng)民一人就業(yè)，一家脫貧；一人創(chuàng)業(yè)，帶富全村。多年來，我省大力發(fā)展打工經(jīng)濟(jì)，農(nóng)民迅速脫貧致富，個別農(nóng)村還蓋起打工樓。近期，筆者對我省農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作進(jìn)行調(diào)研，發(fā)現(xiàn)農(nóng)民工遍布全省各行各業(yè)，他們成了工廠、建筑工地和服務(wù)行業(yè)等人力資源的主力軍。在三亞、保亭、陵水等市縣的酒店、景區(qū)，農(nóng)民工約占60%-70%，瓊海市統(tǒng)計服務(wù)行業(yè)農(nóng)民工占67%；部分單位從老板到員工，幾乎是清一色的農(nóng)民工；在城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)的大小老板和自謀職業(yè)者也以農(nóng)民工居多，而農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)帶頭人也多是返鄉(xiāng)農(nóng)民工，其中相當(dāng)部分曾經(jīng)是貧困農(nóng)民。

今年以來，我省扶貧工作任務(wù)重的儋州、樂東、瓊中、白沙、昌江、東方等市縣以就業(yè)創(chuàng)業(yè)為抓手，進(jìn)村入戶引導(dǎo)建檔立卡的貧困農(nóng)民通過外出就業(yè)、就地就近就業(yè)、參加農(nóng)民專業(yè)合作社和自主創(chuàng)業(yè)、發(fā)展家庭經(jīng)濟(jì)等方式脫貧。而在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民貧困的主要原因是就業(yè)不充分，創(chuàng)業(yè)致富無門。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)服務(wù)工作平臺不完善，農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶貧工作主要依靠市縣就業(yè)服務(wù)部門，力量不足，收效甚微；部分農(nóng)村貧困戶剩余勞動力不愿意離家外出打工；個別貧困農(nóng)民是家庭唯一勞動力，上有老、下有小，只能選擇離家近、能當(dāng)天結(jié)清工錢的地方打工，但附近符合條件的很少；部分政府補(bǔ)貼的農(nóng)民培訓(xùn)針對性不強(qiáng)；部分貧困農(nóng)民有一定的創(chuàng)業(yè)資源，但由于缺少引導(dǎo)、技術(shù)和資金等，只能守著金山銀山貧困；農(nóng)民工維權(quán)和住房等亦存在困難。因此，要實(shí)現(xiàn)在就業(yè)創(chuàng)業(yè)中精準(zhǔn)扶貧，必須做好以下幾方面的工作。

完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)服務(wù)工作平臺，引導(dǎo)貧困農(nóng)民與用人單位精準(zhǔn)對接

當(dāng)前，一些新成立的企業(yè)到人力資源市場招農(nóng)民工，但農(nóng)民往往不會進(jìn)市場，只好到附近村莊或是通過“春風(fēng)行動”招聘，效果不理想。企業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)后，主要依靠優(yōu)秀員工回村招人，費(fèi)時費(fèi)力。因此，應(yīng)把貧困農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的考核指標(biāo)，建立貧困農(nóng)民就業(yè)的長效機(jī)制。各市縣應(yīng)迅速完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)工作平臺，保證人員、資金、辦公場地、設(shè)備等到位，并把就業(yè)服務(wù)工作延伸到行政村和貧困人口多的大自然村，打通農(nóng)民就業(yè)服務(wù)“最后一公里”，重點(diǎn)幫扶貧困農(nóng)民就業(yè)；選拔當(dāng)?shù)卮髮W(xué)生從事農(nóng)民就業(yè)服務(wù)工作，摸清轄區(qū)內(nèi)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)資源和意愿，對貧困農(nóng)民知根知底；開展貧困農(nóng)民就業(yè)政策宣傳和職業(yè)指導(dǎo)工作，根據(jù)社會需求開展家政服務(wù)員、月嫂、育嬰師、水電工、物業(yè)等急需工種的訂單培訓(xùn)，增強(qiáng)貧困農(nóng)民就業(yè)競爭力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)服務(wù)工作平臺必須連接全省就業(yè)服務(wù)信息平臺，掌握農(nóng)民工用工信息，組織企業(yè)舉辦農(nóng)民專場招聘會；根據(jù)貧困農(nóng)民的具體情況，按輕重緩急、逐步組織輸送貧困農(nóng)民到企業(yè)打工，確保貧困農(nóng)民“一戶一就業(yè)”，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。

大量吸納農(nóng)民工就業(yè)的單位流動性較大，每到農(nóng)忙季節(jié)、節(jié)假日往往也是旅游旺季或工廠任務(wù)最多的時候，農(nóng)民工需要回家干活或過年，此時就會出現(xiàn)用工荒，而想外出打工的貧困農(nóng)民又缺少就業(yè)信息。鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)服務(wù)平臺必須在這方面精準(zhǔn)發(fā)力，為貧困農(nóng)民和用人單位搭橋牽線，把信息送到貧困農(nóng)民手中，實(shí)現(xiàn)他們與用人單位無縫對接，同時解決用工荒問題。

精準(zhǔn)培訓(xùn)，發(fā)揮就業(yè)扶持資金作用

目前，每家用人單位招貧困農(nóng)民都要培訓(xùn)后才能上崗，其實(shí)，不少人在村里時已經(jīng)接受過培訓(xùn)，甚至不止一次，但所學(xué)技能用不上。一些市縣負(fù)責(zé)人也提出，每年下達(dá)的農(nóng)民培訓(xùn)指標(biāo)不少，可到農(nóng)村組織和管理農(nóng)民培訓(xùn)仍很困難。因?yàn)檗r(nóng)民參加的培訓(xùn)與就業(yè)沒有直接掛鉤，學(xué)習(xí)積極性不高，監(jiān)管吃力不討好。企業(yè)招用農(nóng)民培訓(xùn)后能直接就業(yè)，卻無法享受政府的補(bǔ)貼資金，花費(fèi)大量人力物力培訓(xùn)農(nóng)民工熟練工作后，又經(jīng)常被其他用人單位挖走，造成雙重浪費(fèi)。

建議改變現(xiàn)有的直接在農(nóng)村組織培訓(xùn)的模式，引導(dǎo)農(nóng)民有針對性地參加培訓(xùn)，將政府扶持農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)的資金發(fā)揮到極致。比如，政府主管部門可為農(nóng)民辦理培訓(xùn)卡，農(nóng)民被企業(yè)招用后參加培訓(xùn)，或者根據(jù)自己就業(yè)創(chuàng)業(yè)需要自主選擇職業(yè)院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等參加培訓(xùn)，均可使用該卡，即在農(nóng)民參加培訓(xùn)后報勞動部門，對其考試成績、就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力等進(jìn)行評估，按實(shí)際成效申領(lǐng)補(bǔ)貼，刷卡消費(fèi)。這樣既可實(shí)現(xiàn)農(nóng)民從“需要我學(xué)”到“我需要學(xué)”的轉(zhuǎn)變，又可做到精準(zhǔn)培訓(xùn)、精準(zhǔn)用錢。

政府還可以把節(jié)省下來的資金，通過購買公益性崗位，安置部分競爭力弱的貧困農(nóng)民就業(yè)，也可以補(bǔ)貼用人單位招用貧困農(nóng)民工、獎勵貧困農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)帶頭人等，把農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶貧工作做嚴(yán)做實(shí)。

因地制宜創(chuàng)業(yè)扶貧

在“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”熱潮中，配合國際旅游島建設(shè)，我省實(shí)施“一村一品牌”的創(chuàng)業(yè)戰(zhàn)略,大力扶持貧困鄉(xiāng)村根據(jù)自身的創(chuàng)業(yè)資源發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)。?？凇⑷齺?、瓊海等大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)；保亭、瓊中等大力發(fā)展農(nóng)家樂；屯昌大力發(fā)展油畫產(chǎn)業(yè)；昌江、白沙、瓊中、樂東、五指山等大力發(fā)展黎錦產(chǎn)業(yè)；不少貧困鄉(xiāng)村通過發(fā)展熱帶高效特色種植飼養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、旅游業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)等形成品牌，再利用“互聯(lián)網(wǎng)+”擴(kuò)大銷售量。貧困農(nóng)村成了文明村、生態(tài)村或最美鄉(xiāng)村，貧困農(nóng)民住上小洋樓。

在創(chuàng)業(yè)扶貧上，政府需要因地制宜引企業(yè)、項(xiàng)目、技術(shù)、資金進(jìn)村；設(shè)立農(nóng)民扶貧創(chuàng)業(yè)小額貸款，降低貧困農(nóng)民貸款門檻；幫助農(nóng)民利用土地、勞動力、資金等資源創(chuàng)業(yè)，幫助不能外出的貧困農(nóng)民就地創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

以東方大田鎮(zhèn)月大村為例，該村共168戶，566人，一直以來以種植短期經(jīng)濟(jì)作物為主，人均年收入2800元，是個貧困村。2015年8月，東方引進(jìn)海南天涯驛站旅游開發(fā)有限公司進(jìn)村，實(shí)行“鄉(xiāng)村（農(nóng)民）+政府+公司”的創(chuàng)業(yè)模式，即農(nóng)民提供土地、政府負(fù)責(zé)場地硬化工程、公司投資建設(shè)經(jīng)營，合作開發(fā)嗒隆風(fēng)情文化旅游區(qū)。旅游區(qū)內(nèi)開設(shè)芒果采摘園、薰衣草莊園、茉莉花莊園、玫瑰花莊園、太陽花莊園、跑馬場、賽車場、隆閨寨、柜族旅館、圓夢旅館、垂釣天堂、火車頭黎家樂、露營基地、CS射擊、四季果園等娛樂觀賞項(xiàng)目，門票收入30%歸農(nóng)民，并重點(diǎn)以困難戶作為扶貧對象安排就業(yè)脫貧，取得了良好成效。

搬遷移民也是重點(diǎn)扶貧對象，必須充分發(fā)揮農(nóng)村創(chuàng)業(yè)帶頭人的作用，幫助他們擺脫搬遷后的短暫困難。昌江石碌鎮(zhèn)水富村大部分村民是王下鄉(xiāng)搬遷移民。該村在村委會黨支部書記、村委會主任林文光的帶領(lǐng)下成立牛皮凳專業(yè)合作社創(chuàng)業(yè)，現(xiàn)有社員50名。合作社利用農(nóng)民養(yǎng)牛出產(chǎn)大量牛皮的優(yōu)勢，加工制作牛皮凳。農(nóng)民在忙完農(nóng)活之余，平均每人每月可制作牛皮凳50張左右，收入2500元。目前，合作社采取訂單銷售，供不應(yīng)求，產(chǎn)品主要銷往廣東、上海、河南、浙江等省市。通過創(chuàng)業(yè)脫貧，搬遷農(nóng)民各項(xiàng)收入比搬遷前提高了數(shù)倍。

精準(zhǔn)維權(quán)，節(jié)支增收，給力貧困農(nóng)民脫貧

就業(yè)維權(quán)是保護(hù)貧困農(nóng)民勞動所得，避免因意外事故而重新陷入貧困的屏障。目前，我省建筑工地只有少數(shù)農(nóng)民工有勞動合同，但一份在勞動部門、一份在建筑或房地產(chǎn)公司，一份在包工頭手里。大部分農(nóng)民工沒有工傷保險，一旦發(fā)生工傷事故，“一夜回到解放前”。每年年底都可見農(nóng)民工討薪不果而演變成惡性案件的事情發(fā)生，貧困農(nóng)民“傷不起”。因此，農(nóng)民工的維權(quán)空白亟須填補(bǔ)。在加大勞動保護(hù)的同時，勞動部門要對建筑、工廠等危險行業(yè)的農(nóng)民工進(jìn)行勞動法律培訓(xùn)，或在技能培訓(xùn)時加入勞動法律課程。勞動監(jiān)管部門應(yīng)強(qiáng)制用人單位與農(nóng)民工簽訂勞動合同，繳納社會保險,以維護(hù)他們的合法權(quán)益。

貧困農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)創(chuàng)業(yè)是實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的重要一環(huán)，而節(jié)省開支是進(jìn)城貧困農(nóng)民增加收入、脫貧致富的重要手段。我們調(diào)研過的單位大多數(shù)都為農(nóng)民工提供居住，但也有的農(nóng)民工由于工作地點(diǎn)房屋拆遷，單位租房較遠(yuǎn)，附近租房價格不菲而租不起房。此外，許多貧困農(nóng)民到城鎮(zhèn)自謀職業(yè)或創(chuàng)業(yè)，由于租房、鋪面、攤位起價占用收入的大部分，脫貧困難。建議政府部門建貧困農(nóng)民工廉租房，解決他們的住房問題，進(jìn)而解決子女入學(xué)，減少農(nóng)民工生活開支，讓他們安心在城里打工或創(chuàng)業(yè)掙錢，實(shí)現(xiàn)脫貧。

（作者單位：省人力資源開發(fā)局）

本文責(zé)編/蔡萌 郵箱/394666442@qq.com