□ 董敬

行政區(qū)劃調(diào)整后提升城市交通質(zhì)量的思考
——以河北省保定市為例

□ 董敬

城市交通質(zhì)量是城市進(jìn)步狀況的標(biāo)志。行政區(qū)劃調(diào)整后，保市定的發(fā)展目標(biāo)應(yīng)該是京津大都市周邊的大城市，所以在路網(wǎng)設(shè)計上要瞄準(zhǔn)大城市標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范設(shè)計，使得道路更暢、速度更快、城市更靚。

河北保定；城市交通；交通質(zhì)量

城市交通質(zhì)量是城市進(jìn)步狀況的標(biāo)志。2015年4月，河北省保定市撤縣并區(qū)，城市區(qū)域面積和人口數(shù)量都進(jìn)入到大城市序列，以便在京津冀協(xié)同發(fā)展中能夠更好地扮演區(qū)域中心的角色，同時也能更好地融入京津大都市。但是在實現(xiàn)城區(qū)“五區(qū)”一體化進(jìn)程中，“大保定”在路網(wǎng)建設(shè)方面還存在不少問題，還有很多方面可以深入探索。

一、“大保定”在路網(wǎng)建設(shè)方面存在的問題

1.“有網(wǎng)無環(huán)”：路網(wǎng)通達(dá)性需穩(wěn)步提升

在“大保定”建設(shè)過程中，著眼于“五區(qū)”一體化的“三縱三橫一環(huán)”的高速公路路網(wǎng)正在形成。世界城市化的發(fā)展規(guī)律表明，任何一個中心城市都需要構(gòu)建輻射狀的交通網(wǎng)絡(luò)，通過縱橫交織的交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)將核心城市與腹地緊密連接在一起，同時在交通網(wǎng)絡(luò)的節(jié)點上能夠形成次級城市核心。莫斯科、倫敦、巴黎、東京、悉尼以及我國的北京、西安、鄭州、武漢、杭州、南京等都是典型的“環(huán)形線+輻射線”的交通網(wǎng)絡(luò)格局?！按蟊６ā辈坏猩詈竦膬?nèi)涵，而且要有“大格局”，要前瞻性地將“大保定”打造成為與京津大都市整合在一起發(fā)展的京南大都市，就需要在路網(wǎng)規(guī)劃上進(jìn)一步布篇謀局?！按蟊６ā钡穆肪W(wǎng)建設(shè)目前的問題是“有大網(wǎng)無大環(huán)”?！按蟊６ā辈粌H需要“五區(qū)一體化”，還需要以“五區(qū)”為核心將更多的郊縣整合在一起，這就需要依托“大網(wǎng)”構(gòu)建“大環(huán)”?！叭v三橫一環(huán)”的路網(wǎng)框架，已經(jīng)在宏觀上建立起來了“大網(wǎng)”，這是“大網(wǎng)+小環(huán)”的格局，需要在該格局基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善“大網(wǎng)+大環(huán)”，以“高速公路環(huán)”為基本環(huán)，形成高速公路環(huán)與普通公路環(huán)交互發(fā)展的層級“以網(wǎng)促環(huán)，以環(huán)建網(wǎng)”的通達(dá)程度較高的交通網(wǎng)絡(luò)。

2.“東密西疏”：高速公路空間分布不均

無論是“三縱三橫”還是“四縱四橫”，“大保定”在構(gòu)建路網(wǎng)總體框架的過程中，東部的路網(wǎng)密度較西部高是現(xiàn)實情況。這與“大保定”中心城市在行政區(qū)域內(nèi)的分布格局有關(guān)系。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律表明，除了河流、地形等對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生重要影響外，行政區(qū)域的形狀以及既定行政區(qū)域內(nèi)中心城市的布局對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展也會產(chǎn)生影響。一般而言，中心城市布局在區(qū)域重心是最理想的狀態(tài)。這會影響要素流向、路網(wǎng)分布，進(jìn)而會影響行政區(qū)域不同方位上的城市化進(jìn)程。京昆、京港澳、大廣等高速公路分布在“大保定”的東部區(qū)域，或者對“大保定”東部區(qū)域產(chǎn)生影響。西部區(qū)域的高速公路密度較低，雖然東西向的高速公路在不斷向西部延伸，但這些重要交通線對“大保定”東部與西部區(qū)域的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展拉動力仍然存在較大差異。路網(wǎng)密度的差異使得路網(wǎng)輻射力存在“東強(qiáng)西弱”的問題，目前在“淶源—淶水—唐縣—阜平”四個縣級中心地圍成的區(qū)域內(nèi)，高速公路路網(wǎng)輻射力尤其需要加強(qiáng)。“大保定”的縣級中心地在空間上存在“東多西少”“東密西疏”“東強(qiáng)西弱”“東狹西擴(kuò)”的特點，歷史原因、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、聚集能力的差異使得“大保定”路網(wǎng)問題一直存在。

3.“外松內(nèi)緊”：交通速度與路網(wǎng)建設(shè)不同步

“大保定”“三區(qū)”拓展為“五區(qū)”，交通主干道在不斷延伸?！靶聟^(qū)”路面寬敞，交通速度同步得到提升。但“老區(qū)”的交通質(zhì)量還沒有同步跟進(jìn)。“大保定”的建設(shè)需要從交通秩序著手提升城市形象。“大保定”“老區(qū)”由于歷史原因形成的道路狹窄問題，交通速度不能快速跟進(jìn)。這會嚴(yán)重影響“五區(qū)”乃至更大范圍內(nèi)在城市化進(jìn)程中信息流通和資源要素互動?！按蟊６ā睘閷崿F(xiàn)京津保協(xié)同發(fā)展提供了行政區(qū)劃平臺，但在城區(qū)迅速擴(kuò)展的同時也需要通過提升交通質(zhì)量強(qiáng)化都市內(nèi)涵?！袄铣恰钡慕煌ňW(wǎng)絡(luò)基本格局已定，拓寬路面或者整改主干道路都不是理性決策，網(wǎng)絡(luò)建設(shè)需要著眼于讓城市更加智慧，但是城市建設(shè)與路網(wǎng)建設(shè)并沒有“齊步走”，新城區(qū)因路面開闊而交通速度高，老城區(qū)因路面狹窄而交通速度低，“外松”與“內(nèi)緊”并存使老城區(qū)與新城區(qū)景觀有異，突出的問題表現(xiàn)在：“大保定”在主要十字路口沒有立交橋；機(jī)動車拐行與人行道直行的路權(quán)設(shè)計不合理；人行道與非機(jī)動車道路權(quán)區(qū)分不明確；交通擁擠路段機(jī)動車分時路權(quán)制度設(shè)計有待完善。路網(wǎng)設(shè)置不科學(xué)就會因管道狹窄造成“高血壓”，或者因消化不良造成“腸梗阻”，探索可行的路網(wǎng)疏通措施使老區(qū)與新區(qū)同樣迅捷通達(dá)，需要在“五區(qū)”一體化進(jìn)程中提升認(rèn)識高度。

二、“大保定”路網(wǎng)設(shè)計思路

1.“強(qiáng)網(wǎng)通環(huán)”——形成“環(huán)形+輻射”的高通達(dá)路網(wǎng)

既然大都市的發(fā)展無不與完善的路網(wǎng)有關(guān)系，“大保定”在城市化進(jìn)程中也不能避開這個關(guān)鍵詞。雖然已經(jīng)有了橫縱交織的路網(wǎng)框架，但腹地內(nèi)的“網(wǎng)”與核心區(qū)域的“環(huán)”之間還沒有完全對稱起來，在某種程度上還是“大網(wǎng)+小環(huán)”或者是“不完善的網(wǎng)+非閉合的環(huán)”?！按蟊６ā笔紫刃枰诤诵膮^(qū)域構(gòu)建“清苑—徐水—滿城”環(huán)（“新區(qū)環(huán)”），其次是要構(gòu)建“徐水—大王店—腰山鎮(zhèn)—南韓村—清苑”環(huán)（“外展環(huán)”），再次是要構(gòu)建“塘湖—管頭—劉家臺—神南—齊家佐—北店頭—唐縣—望都—溫仁—清苑—徐水”環(huán)（“小外環(huán)”），最后形成“定興—高碑店—易縣—良崗—銀坊—川里—軍城—靈山—曲陽—定州—安國—博野—蠡縣—高陽—安新—容城”環(huán)（“大外環(huán)”）?！靶聟^(qū)環(huán)”和“外展環(huán)”是在目前的三環(huán)線的基礎(chǔ)上拓展形成的，這樣就能將“新三區(qū)”充分整合在一起，“新三區(qū)”作為“大保定”的三個“子核心”，通過環(huán)線在微觀層面得到深入整合?！靶⊥猸h(huán)”和“大外環(huán)”以“新區(qū)環(huán)”和“外展環(huán)”為核心，將“大保定”腹地內(nèi)的很多縣級中心地和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地串聯(lián)在一起，以現(xiàn)有的橫縱交織的高速公路網(wǎng)絡(luò)為依托，以“五區(qū)”為核心逐漸形成“環(huán)形+輻射”的通達(dá)性較高的路網(wǎng)?！按蟊６ā钡娜魏我粋€縣級中心地或者“微中心”都能夠便捷地與核心城市建立聯(lián)系，從而促進(jìn)多層級的城市體系產(chǎn)生?！按蟊６ā敝鞒菂^(qū)、縣級中心地和“微中心”分別發(fā)展成為大城市的主體、“子中心城市”、小城市。

2.“展連并舉”——“分步走”強(qiáng)化西部區(qū)域路網(wǎng)建設(shè)

發(fā)展“大保定”必須解決路網(wǎng)建設(shè)中“東密西疏”的問題，這不但需要積極拓展高速公路的覆蓋面，而且要以高速公路為依托，充分發(fā)展普通公路和鄉(xiāng)村公路。目前的“張石+廊涿”、“保阜+保滄”、榮烏、京昆、京港澳等高速公路將“大保定”行政區(qū)域分成了11個子區(qū)域，其中京昆與京港澳“兩縱”與廊涿、榮烏、保滄“三橫”涉及的8個子區(qū)域內(nèi)，高速公路與普通公路縱橫交織，已經(jīng)將“新三區(qū)”與除淶源、阜平之外的17個縣級中心地整合在了一起，高碑店、徐水、清苑、易縣、滿城、唐縣等在該路網(wǎng)中都扮演著節(jié)點角色。京昆高速公路以西由張石高速、保阜高速分割而成的三個子區(qū)域路網(wǎng)密度稀疏，所以需要以既有的普通公路為基礎(chǔ)，拓展“其中口鄉(xiāng)—王安鎮(zhèn)—楊家莊鎮(zhèn)—走馬驛鎮(zhèn)—阜平”一線（“西一線”），同時要連接“梁格莊鎮(zhèn)—良崗鎮(zhèn)—銀坊鎮(zhèn)—川里鎮(zhèn)—軍城鎮(zhèn)—靈山鎮(zhèn)”一線（“西二線”），在發(fā)展步驟上可以“西一線”在先、“西二線”在后，通過“展連并舉”的方式在京昆高速公路以西的“大保定”區(qū)域內(nèi)強(qiáng)化路網(wǎng)密度，縱向的“西一線”“西二線”與橫向的張石高速、保阜高速交織，在此基礎(chǔ)上還會構(gòu)造出阜平、“靈山鎮(zhèn)+郎家莊鄉(xiāng)+平陽鎮(zhèn)”、走馬驛鎮(zhèn)、“川里鎮(zhèn)+銀坊鎮(zhèn)+倒馬關(guān)鄉(xiāng)+其中口鄉(xiāng)”、“梁格莊鎮(zhèn)+西陵鎮(zhèn)+大龍華鄉(xiāng)”、淶源等幾個節(jié)點，提升“大保定”西部區(qū)域“微中心”的密度?！按蟊６ā蔽鞑繀^(qū)域的路網(wǎng)密度得到提升，腹地與高速公路干線的切入點增多，西部與東部的互動程度得到加強(qiáng)。

3.“增量提質(zhì)”——交通速度與路網(wǎng)規(guī)模齊頭并進(jìn)

城市化水平提升以路網(wǎng)建設(shè)的“質(zhì)”與“量”同步跟進(jìn)為前提。在城市化進(jìn)程中，可能出現(xiàn)“質(zhì)”與“量”的不對稱，后者超過前者時城市的內(nèi)涵就會下降。“老城”拓寬路面難度較大，但可以在交通管制方面做文章。交通繁忙路段要細(xì)化分時路權(quán)規(guī)則和單向行駛規(guī)則，這路段內(nèi)應(yīng)該撤銷道路中間護(hù)欄，在新規(guī)則基礎(chǔ)上界定行人、機(jī)動車和非機(jī)動車路權(quán)，從根本上解決交通速度問題。在紅綠燈設(shè)計方面，要妥善處理好機(jī)動車拐行與非機(jī)動車（包括行人）直行間的矛盾。如果一些路段設(shè)置了單向行駛規(guī)則，就一定要在相鄰路段同樣設(shè)置單向行駛規(guī)則，確保機(jī)動車行駛路線能夠形成閉環(huán)?！按蟊６ā比鄙倭⒔粯颍诮ǔ蓞^(qū)迅速向外拓展過程中，要從大城市的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)著眼，規(guī)劃立交橋建設(shè)規(guī)范，雙向都可以減少等待紅綠燈時間，加快行進(jìn)速度。立交橋在提升交通速度的同時也能夠升華城市內(nèi)涵，能夠加速“老區(qū)”與“新區(qū)”的一體化程度，城市向腹地的拓展速度會進(jìn)一步得到提升，郊區(qū)與建成區(qū)的空間距離在拉長，但時間距離在縮短，讓都市發(fā)展提前進(jìn)入“郊區(qū)城市化”階段，城市的承載能力進(jìn)一步提升，“大保定”的城市邊界與京津大都市的融合程度進(jìn)一步得到強(qiáng)化。

除了以上幾點外，還要考慮建設(shè)軌道交通，發(fā)達(dá)國家大都市的規(guī)模擴(kuò)展無一不與軌道交通充分發(fā)展相伴隨，軌道交通與現(xiàn)有交通體系不沖突，同時能夠分流傳統(tǒng)交通設(shè)施的負(fù)載，還能增加城市的文化內(nèi)涵，將城市核心區(qū)域的輻射力延伸更遠(yuǎn)，市內(nèi)交通與城際交通實現(xiàn)完美結(jié)合，都市間的協(xié)同發(fā)展速度得以同步提升。

責(zé)任編輯：喬詠波

河北省保定市蠡縣交通局。

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2095-5103（2016）20-0083-02