□ 陳亞萍

新媒體時(shí)代的政府社會(huì)動(dòng)員方式探索

□ 陳亞萍

隨著城市現(xiàn)代化、國(guó)際化趨勢(shì)的不斷拓展，居民的需求呈現(xiàn)多元化趨勢(shì)，關(guān)注點(diǎn)呈現(xiàn)分散化趨勢(shì)。伴隨著網(wǎng)絡(luò)新媒體的飛速發(fā)展，民眾對(duì)網(wǎng)絡(luò)的依賴程度超過(guò)了以往任何時(shí)期，傳統(tǒng)的組織化社會(huì)動(dòng)員和服務(wù)管理方式已經(jīng)不能滿足社會(huì)治理需求，需要充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)新媒體的作用，建立以網(wǎng)絡(luò)為樞紐的社會(huì)動(dòng)員機(jī)制，利用虛擬和現(xiàn)實(shí)兩條線，形成居民主動(dòng)參與轄區(qū)公共事務(wù)管理和公益志愿服務(wù)活動(dòng)的新局面。

社會(huì)動(dòng)員；網(wǎng)絡(luò)新媒體；社會(huì)治理

隨著網(wǎng)絡(luò)的迅速興起，人們?cè)跍贤ㄟ^(guò)程中受到現(xiàn)實(shí)條件的約束大大減少，交流形式更加廣泛，內(nèi)容更加豐富，甚至已經(jīng)把網(wǎng)絡(luò)關(guān)系帶入到現(xiàn)實(shí)生活當(dāng)中，把現(xiàn)實(shí)關(guān)系融入了網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，形成了虛擬與現(xiàn)實(shí)社會(huì)的雙重聯(lián)系。因此，在新媒體時(shí)代，政府以往在工作中單純依靠行政命令式的組織化社會(huì)動(dòng)員方式，已經(jīng)越來(lái)越不能適應(yīng)新形勢(shì)下的工作需要，需要通過(guò)基于市場(chǎng)機(jī)制的、利用各類傳播媒介進(jìn)行的社會(huì)化動(dòng)員方式開(kāi)展工作，形成互聯(lián)、互補(bǔ)、互動(dòng)、相互監(jiān)督的社會(huì)治理新格局。

一、政府探索社會(huì)動(dòng)員方式的背景

1.政府社會(huì)動(dòng)員是完善創(chuàng)新管理的重要途徑

社會(huì)動(dòng)員是社會(huì)建設(shè)與管理的重要工作和任務(wù)，也是新形勢(shì)下社會(huì)服務(wù)與管理創(chuàng)新的重要內(nèi)容。社會(huì)動(dòng)員在推動(dòng)政府管理創(chuàng)新方面的作用發(fā)揮主要體現(xiàn)在管理理念的創(chuàng)新和管理手段的創(chuàng)新。傳統(tǒng)的政府管理以控制社會(huì)作為價(jià)值取向，將廣大公眾視作被管理對(duì)象，而社會(huì)動(dòng)員將公眾視為社會(huì)建設(shè)的主體，注重參與主體的廣泛性，以最大程度實(shí)現(xiàn)社會(huì)公益作為根本歸宿，促進(jìn)政府管理理念由控制性管理走向人本化管理的創(chuàng)新。同時(shí)，有效的社會(huì)動(dòng)員客觀上要求政府在管理手段上由剛性的行政手段轉(zhuǎn)向法律手段、經(jīng)濟(jì)手段與行政手段相結(jié)合的靈活方式，能夠促進(jìn)政府管理手段的創(chuàng)新[2]。

2.社會(huì)的快速發(fā)展對(duì)政府社會(huì)動(dòng)員方式提出了新要求

隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，特別是較為發(fā)達(dá)的大中城市中，人口較為密集，人口結(jié)構(gòu)復(fù)雜?；鶎诱母黜?xiàng)職責(zé)任務(wù)和工作壓力都非常大，需要通過(guò)各種方式集中廣大居民群眾的力量，通過(guò)借助民眾的力量對(duì)資源進(jìn)行整合，進(jìn)而不斷推動(dòng)轄區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和平安建設(shè)、文化建設(shè)、民生保障等各領(lǐng)域事業(yè)發(fā)展，而社會(huì)動(dòng)員可以有效地幫助政府實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。但是，傳統(tǒng)的社會(huì)動(dòng)員方式的影響力在逐步減弱，特別是在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的大中城市當(dāng)中，高薪、高知的中青年比較聚集，這些人生活節(jié)奏快、思維活躍，相對(duì)于實(shí)際生活中的活動(dòng)關(guān)注度和參與度，更依賴于互聯(lián)網(wǎng)，很多情況其現(xiàn)實(shí)活動(dòng)源于對(duì)網(wǎng)絡(luò)的實(shí)踐。因此，在網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)的新媒體時(shí)代對(duì)社會(huì)動(dòng)員方式提出了新要求。

3.網(wǎng)絡(luò)的快速普及為政府社會(huì)動(dòng)員提供了新方向

以網(wǎng)絡(luò)為代表的信息變革是當(dāng)今時(shí)代最為顯著的特征，不僅滲透到社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、生活各個(gè)領(lǐng)域，也深刻地改變著人們的交往方式和思維方式，同時(shí)也給政府社會(huì)動(dòng)員工作帶來(lái)了深刻變革。在網(wǎng)絡(luò)飛速發(fā)展的時(shí)代，各類新媒體用戶不斷增長(zhǎng)，人們將現(xiàn)實(shí)中的關(guān)系拓展到網(wǎng)絡(luò)空間，不僅在網(wǎng)絡(luò)上構(gòu)造出了與現(xiàn)實(shí)社會(huì)相似的關(guān)系群，甚至網(wǎng)絡(luò)交流互動(dòng)超出了現(xiàn)實(shí)空間，網(wǎng)絡(luò)溝通交流逐步成為了最主要的溝通交流方式，人們逐步習(xí)慣了利用網(wǎng)絡(luò)來(lái)獲取各種社會(huì)資源[3]。因此，新事物、新情況在網(wǎng)絡(luò)傳播最快，波及面最廣，帶動(dòng)了社會(huì)資源的高效運(yùn)轉(zhuǎn)，特別是媒體的廣泛應(yīng)用與發(fā)展對(duì)政府的社會(huì)服務(wù)管理、社會(huì)建設(shè)和社會(huì)動(dòng)員工作提出了新要求，網(wǎng)絡(luò)新媒體平臺(tái)為政府的社會(huì)動(dòng)員工作提供了新的方向。

二、政府探索社會(huì)動(dòng)員方式的主要方式

1.依托網(wǎng)絡(luò)媒體拓展社會(huì)動(dòng)員渠道

當(dāng)前，在我國(guó)很多大中城市都開(kāi)展了“智慧城市”“智慧社區(qū)”的建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)了轄區(qū)居民的媒體和網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。政府可以充分借助已有的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，通過(guò)政府宣傳與民眾宣傳相融合、政府行政動(dòng)員手段與社會(huì)動(dòng)員手段相融合、政府資源與社會(huì)資源相融合的方式打造信息服務(wù)平臺(tái)、交流互動(dòng)平臺(tái)、監(jiān)督引導(dǎo)平臺(tái)。通過(guò)信息服務(wù)平臺(tái)為轄區(qū)居民提供最具實(shí)用價(jià)值的生活、消費(fèi)和商務(wù)便民信息，為轄區(qū)企業(yè)提供區(qū)域精準(zhǔn)營(yíng)銷和口碑傳播的服務(wù)推廣；通過(guò)交流互動(dòng)平臺(tái)向居民發(fā)布新鮮有用的社區(qū)資訊；通過(guò)監(jiān)督引導(dǎo)平臺(tái)政府部門搜集居民的需求和建議，建立轄區(qū)居民與基層政府的常態(tài)化監(jiān)督、動(dòng)態(tài)化反饋的聯(lián)系機(jī)制，針對(duì)社區(qū)熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，政府及時(shí)策劃和組織活動(dòng)，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情，推進(jìn)居民參與社區(qū)建設(shè)和管理，推動(dòng)轄區(qū)營(yíng)造和諧宜居的環(huán)境。

2.聚焦公益匯聚社會(huì)動(dòng)員正能量

突出社會(huì)動(dòng)員的重點(diǎn)可以提高社會(huì)動(dòng)員的力度，可以從人們的共同關(guān)注點(diǎn)出發(fā)，以各類公益日常志愿服務(wù)、大型活動(dòng)志愿服務(wù)和應(yīng)急社會(huì)動(dòng)員為有效載體健全社會(huì)動(dòng)員機(jī)制和保障體系，不斷提高社會(huì)動(dòng)員能力。通過(guò)發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)動(dòng)員優(yōu)勢(shì)作用，改變以往傳統(tǒng)的政府一家唱獨(dú)角戲的局面，從對(duì)網(wǎng)絡(luò)論壇中網(wǎng)友自發(fā)組成的松散型的志愿者隊(duì)伍實(shí)施影響和引導(dǎo)為切入點(diǎn)，尋找政府工作與社會(huì)興趣的結(jié)合點(diǎn)，以項(xiàng)目化運(yùn)作的方式調(diào)動(dòng)網(wǎng)友志愿者參與轄區(qū)公益志愿服務(wù)的熱情，帶動(dòng)更多的民眾、組織、企業(yè)主動(dòng)參與轄區(qū)社會(huì)建設(shè)、管理和服務(wù)，使之成為社會(huì)服務(wù)管理的主體，進(jìn)而逐步形成政府調(diào)控機(jī)制同社會(huì)協(xié)調(diào)機(jī)制互聯(lián)、政府行政功能同社會(huì)自治功能互補(bǔ)、政府管理力量同社會(huì)調(diào)節(jié)力量互動(dòng)的社會(huì)治理格局。

3.培育社會(huì)組織夯實(shí)社會(huì)動(dòng)員基礎(chǔ)

開(kāi)展社會(huì)動(dòng)員工作須從基礎(chǔ)抓起，而對(duì)于基層政府來(lái)說(shuō)社區(qū)居民和社區(qū)社會(huì)組織是社會(huì)動(dòng)員的重要基礎(chǔ)和主要對(duì)象。因此，要以社區(qū)為主要陣地，大力培育和發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織，使其不斷發(fā)展壯大。充分發(fā)揮社區(qū)社會(huì)組織作為聯(lián)系社區(qū)居民的橋梁和紐帶作用，發(fā)動(dòng)居民群眾參與社會(huì)治理的積極主動(dòng)性，使其主動(dòng)響應(yīng)政府的社會(huì)動(dòng)員。同時(shí)，為了保證社區(qū)社會(huì)組織工作的正確方向，要充分發(fā)揮社會(huì)組織的黨建工作，以引領(lǐng)社會(huì)動(dòng)員的正確方向，確保社會(huì)組織的健康發(fā)展和正確發(fā)展方向[4]。

三、政府探索社會(huì)動(dòng)員方式的原則

1.抓住群體特點(diǎn)是創(chuàng)新社會(huì)動(dòng)員方式關(guān)鍵

由于青年群體學(xué)習(xí)、工作時(shí)間都比較緊張，相對(duì)來(lái)說(shuō)與政府部門交集少，在時(shí)間上和空間上與政府部門傳統(tǒng)的動(dòng)員方式不對(duì)稱。此外，青年群體比較追求獨(dú)立性、個(gè)性化，民主參與意識(shí)較強(qiáng)的青年群體難以接受傳統(tǒng)的灌輸式、說(shuō)教式的社會(huì)動(dòng)員方式。但是，青年群體是新媒體網(wǎng)絡(luò)的主力軍，特別是隨著微博、微信等軟件為代表的網(wǎng)絡(luò)“自媒體”異軍突起，青年對(duì)網(wǎng)絡(luò)的依賴程度更為加深，非常容易受到網(wǎng)絡(luò)傳播媒介的影響，因此，可以充分利用網(wǎng)絡(luò)媒介對(duì)其進(jìn)行社會(huì)動(dòng)員。

2.遵循黨的群眾路線創(chuàng)新社會(huì)動(dòng)員方式的根本

對(duì)于基層政府來(lái)說(shuō)，創(chuàng)新的社會(huì)化動(dòng)員方式實(shí)質(zhì)上就是加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的群眾工作，“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來(lái)，到群眾中去”的群眾路線，是我們黨的根本路線和生命線。在新的歷史條件下，廣開(kāi)言路，傾聽(tīng)民聲，讓群眾敢講真話、說(shuō)實(shí)話，黨委政府才能辦實(shí)事、干對(duì)事，是堅(jiān)持黨的群眾路線、努力做好群眾工作的最直接體現(xiàn)。在新媒體時(shí)代的社會(huì)動(dòng)員工作中，通過(guò)各類媒體網(wǎng)絡(luò)建立民眾的傾聽(tīng)平臺(tái)、參與平臺(tái)、溝通平臺(tái)、監(jiān)督平臺(tái)，拓寬民意反映渠道、政民互動(dòng)渠道和意見(jiàn)疏導(dǎo)渠道，是政府創(chuàng)新社會(huì)動(dòng)員的根本。

3.多樣化的動(dòng)員渠道是社會(huì)動(dòng)員的動(dòng)力源泉

依托于網(wǎng)絡(luò)新媒體的動(dòng)員主要是針對(duì)于身份比較復(fù)雜，社會(huì)關(guān)系比較松散的人群，成員之間的相互認(rèn)知度和認(rèn)同感較低，成員之間的交往不具有長(zhǎng)時(shí)間的持續(xù)性和緊密性，通過(guò)一定的共鳴性將其組織發(fā)動(dòng)起來(lái)[5]。依托于社會(huì)組織的實(shí)體動(dòng)員，主要是針對(duì)于在空間上相對(duì)集中的居民群眾，通過(guò)豐富的活動(dòng)引起其共鳴，進(jìn)而調(diào)動(dòng)其參與政府社會(huì)動(dòng)員的積極性和主動(dòng)性。兩種依托媒介既有各自的側(cè)重點(diǎn)，又有一定的互通性，可以相互結(jié)合開(kāi)展多樣化的動(dòng)員活動(dòng)，增加社會(huì)動(dòng)員的有效性。

改革開(kāi)放以來(lái)，在以實(shí)際利益為軸心的新的社會(huì)動(dòng)員形式日益豐富，廣大群眾和基層組織參與社會(huì)治理的積極性不斷被調(diào)動(dòng)起來(lái)了，特別是新媒體時(shí)代，民眾的參與必須納入到解決社會(huì)公共問(wèn)題的治理中。因此，提高政府整理能力必須進(jìn)行有效的社會(huì)動(dòng)員，采取多元化社會(huì)化的動(dòng)員方式，廣泛吸納社會(huì)多元化主體進(jìn)行參與。

[1]葛晶爽.民間公益組織社會(huì)化動(dòng)員研究[D].南寧:廣西大學(xué)，2015.

[2]王振海.社會(huì)動(dòng)員:一種國(guó)家治理方式[N].學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)，2014-5-28.

[3]岳魁.公益組織應(yīng)用新媒體進(jìn)行社會(huì)動(dòng)員的研究[D].上海:復(fù)旦大學(xué)，2012.

[4]岳金柱.試論社會(huì)組織與社會(huì)動(dòng)員體制機(jī)制創(chuàng)新發(fā)展[J].社團(tuán)管理研究，2010，（12）.

[5]陳華.互聯(lián)網(wǎng)社會(huì)動(dòng)員的初步研究[D].北京:中共中央黨校，2011.

責(zé)任編輯：高士林

陳亞萍，中共北京市朝陽(yáng)區(qū)委黨校教師，博士。主要從事科研管理、教育培訓(xùn)工作。

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2095-5103（2016）20-0015-02