□ 冀德榮 孫建龍 姚君波 贠軻娜

對西安市干部培訓(xùn)教育的調(diào)查與思考

□ 冀德榮 孫建龍 姚君波 贠軻娜

為了進一步了解西安市干部培訓(xùn)工作的現(xiàn)狀，使其更加科學(xué)化、制度化、規(guī)范化，我們通過干部對培訓(xùn)的“總體評價”“建議與希望”“討論與思考”共三個方面34個具體問題，利用一年時間對全市1200余名干部進行了問卷調(diào)查和走訪。通過調(diào)查，基本弄清了西安市干部培訓(xùn)的存在問題以及干部、培訓(xùn)單位的希望與要求，為各級干部管理部門下一步改革和發(fā)展提供了比較翔實的參考依據(jù)。調(diào)查證明科學(xué)合理的干部培訓(xùn)既是落實上級干部管理部門的工作任務(wù)，也是提升干部個人素質(zhì)的有效路徑。

西安市；干部培訓(xùn)；調(diào)查

為了更加全面、深入、客觀地了解西安市當前干部教育培訓(xùn)工作的現(xiàn)狀，掌握不同層次干部對教育培訓(xùn)工作的期望和要求，以便于進一步提高推進干部教育培訓(xùn)工作的針對性和實效性，使這項工作更加科學(xué)化、制度化、規(guī)范化，我們的調(diào)研分為兩步走。第一步是問卷調(diào)查，第二步是走訪單位和對培訓(xùn)干部追蹤調(diào)查。首先分別就“內(nèi)容與形式（干部對培訓(xùn)的個性需求共26項子題）”“建議與希望（7項子題）”和“討論與思考”等三個方面利用一年時間對全市1200余名干部進行了問卷調(diào)查，回收問卷1080份。為了彌補問卷設(shè)計的局限和答卷人的不同需求，我們還通過座談會和隨意訪談，將了解到的問題作為問卷調(diào)查和分析的補充。

一、基本情況

參與問卷調(diào)查的范圍包括西安市市級部門和區(qū)縣干部。其中處級以上干部3%,處級干部占36%,科級干部占48%，一般干部占13%。參加工作年限“在三年以內(nèi)”的占6%，“三年至五年”的占15%,“五年至十年”的占17%，“十年以上”的占62%。目前，干部工作之余獲取知識的途徑：通過“讀書、閱讀報紙”的占27%，“聽廣播、看電視”占2%，“聽講座”28%，“上網(wǎng)”占36%，“學(xué)習(xí)文件”占4%，“其他”占3%。在了解學(xué)員對參加培訓(xùn)的態(tài)度時，持“積極要求”態(tài)度的僅占27%（主動性不足的原因包括“缺乏興趣”占13%，“培訓(xùn)形式、內(nèi)容不合口味”占23%，“工作太忙”占12%，“學(xué)用結(jié)合不緊密”占31%，“學(xué)習(xí)考核不科學(xué)”占7%，“其它原因”占14%），“聽從組織安排”占58%，“不想?yún)⒓印?%，“無所謂”占14%。如何調(diào)動學(xué)員學(xué)習(xí)積極性已成為干部培訓(xùn)工作面臨的重要課題。

二、受訪干部對培訓(xùn)效果的評價

一是對講課老師評價。認為“很滿意”的占58%，“滿意”的占35%，“一般”的占4%，“不滿意”的占3%，綜合滿意度達92%。二是課程設(shè)置評價?！昂軡M意”的占34%，“滿意”的占50%，“一般”的占14%，“不滿意”的占2%，綜合滿意度達84%。三是對干部培訓(xùn)的學(xué)風(fēng)評價。認為“很好”的占34%，“較好”的51，“一般”的11%，“較差”的4%。四是對當前學(xué)員管理、食宿安排等總體效果的評價?！昂軡M意”的占31%，“比較滿意”的占49%，“不滿意”的占16%（主要因素有“培訓(xùn)時間安排不合適”占28%，“課程內(nèi)容陳舊、講課方式死板”的占27%，“學(xué)習(xí)形式太單調(diào)”的占24%，“授課老師水平不高”的占18%，“培訓(xùn)管理、服務(wù)不到位”的占2%，“培訓(xùn)次數(shù)太少”的占1%），“不了解”的占13%。不排除部分學(xué)員有溢美之詞，但近幾年通過提高培訓(xùn)質(zhì)量以及工作需要，干部學(xué)習(xí)風(fēng)氣的確發(fā)生了很大的變化。

三、干部個性需求調(diào)查

對講座內(nèi)容，能“根據(jù)不同對象，有針對性地組織教學(xué)”的占16%，“特點突出，理論新穎”的占13%，能“結(jié)合實際，案例新鮮”的占30%，“通俗易懂”的占10%，“知識豐富，信息量大”的占8%，“有對現(xiàn)實問題的分析和解答”的占23%，第三項與第六項之和高達53%，反映受訓(xùn)干部對能聯(lián)系實際的教學(xué)內(nèi)容期望度高。

四、學(xué)員認為當前干部教育培訓(xùn)中存在的問題

“一些單位對干部教育培訓(xùn)工作重視不夠”的占43%，“干部培訓(xùn)管理機制不健全”占6%，“培訓(xùn)針對性、實效性不強”占3%，“培訓(xùn)機構(gòu)開放性不強，管理能力弱”占10%，“一些干部學(xué)習(xí)不認真，存在功利思想，影響培訓(xùn)質(zhì)量”占38%。調(diào)查反映，一些單位對干部存在重使用輕培養(yǎng)現(xiàn)象，應(yīng)付上級干部管理部門的培訓(xùn)任務(wù)，在全市處級干部自主選學(xué)課程登記中，仍有部分干部委托他人代簽。

五、如何提高培訓(xùn)質(zhì)量的措施方面

受訪學(xué)員認為：（1)“加強調(diào)研”占8%，“增強教學(xué)內(nèi)容的實用性”占13%，“增加現(xiàn)場教學(xué)和討論”占24%，“提高師資水平”占3%，“加強教學(xué)管理”占6%，“改善辦學(xué)條件”占8%，“嚴格學(xué)員考核制度”占11%，“加強教學(xué)質(zhì)量評估”占27%。反映學(xué)員對培訓(xùn)效果的重視。(2)“激發(fā)干部參加教育培訓(xùn)的內(nèi)在動力”占43%，“增加辦學(xué)活力”占20%，“更新教學(xué)觀念”占31%，“改善辦學(xué)條件”占6%。該項調(diào)查說明要增加干部參加培訓(xùn)的內(nèi)在動力，在考察干部過程中就要重視學(xué)習(xí)能力和領(lǐng)導(dǎo)能力的考察。(3)在回答用什么方式完成考核方式時，希望“撰寫論文或調(diào)研報告”占16%，“閉卷考試”占8%，“開卷考試”占24%，“完成學(xué)習(xí)心得”占13%，“綜合鑒定”占26%，“多種方式考試”占13%。學(xué)員反映，要提高培訓(xùn)質(zhì)量，首先是“領(lǐng)導(dǎo)重視”和“機制創(chuàng)新”，其次是要“針對性地設(shè)置教學(xué)內(nèi)容，不斷探索新的培訓(xùn)方式”，第三是要“加強培訓(xùn)基地建設(shè)，增加培訓(xùn)投入”。

在回答何種培訓(xùn)最有效時（多選），在培訓(xùn)方式方面，學(xué)員選擇依次為“課堂講授”占52%（其中內(nèi)部教師占14%；外聘教師占86%），“參觀考察”46%；“現(xiàn)場教學(xué)或操作”占39%；“研討會”占15%；“觀看錄像”占6%，“拓展訓(xùn)練”3%。在內(nèi)容方面，學(xué)員選擇依次為“工作思路和領(lǐng)導(dǎo)方法”占37%；“基層單位的具體問題”占30%；“現(xiàn)實熱點問題”占23%；“理論熱點問題”占17%；“國際形勢問題”占13%；“（在工作中）自學(xué)”占13%，“其他”占11%。調(diào)查反映，最受學(xué)員歡迎的教學(xué)形式是“研究式教學(xué)”和“現(xiàn)場教學(xué)”分別占46%和40%，其次是“情感式教學(xué)”和“模擬式教學(xué)?±分別占38%和24%（多選）。在詢問學(xué)員多長時間參加一次脫產(chǎn)培訓(xùn)比較合適時，回答“3天以內(nèi)”的占9%，“3-5天以內(nèi)”占51%，“10天以內(nèi)”占35%，“10天以上”占5%。在培訓(xùn)間隔時間方面，學(xué)員希望每隔“半年”安排一次學(xué)習(xí)的占58%，“1年”的占34%，“2年”的占5%，“3年”的占2%，“4年”的占1%。在政治理論培訓(xùn)中，學(xué)員認為應(yīng)重點突出“新理論、新政策、新思維”（54%）；“密切聯(lián)系工作實際，重在解決現(xiàn)實問題”（43%）；“經(jīng)典理論解讀”（20%）；“聯(lián)系思想實際，增強黨性修養(yǎng)”(13%）。調(diào)查反映學(xué)員排斥的不是政治理論，而是機械的生硬的政治說教。

在談到干部對培訓(xùn)管理的希望和要求時，大家普遍認為，“要敢于打破條條框框，增強教學(xué)內(nèi)容的針對性和實效性”“多聘用一線專家或領(lǐng)導(dǎo)講課”“要引導(dǎo)干部培訓(xùn)教師深入基層調(diào)研”“要加強考核及教學(xué)過程管理”“提升服務(wù)水平”等。

六、問題與和建議

在回答“你認為當前干部在學(xué)風(fēng)方面存在的突出問題”時，“缺乏學(xué)習(xí)理論的興趣和熱情”占34%，“以干代學(xué)，憑經(jīng)驗辦事”占20%，“學(xué)習(xí)不刻苦，不鉆研，應(yīng)付差事”占15%，“學(xué)習(xí)理論與實踐脫節(jié)，不會用所學(xué)理論解決面例的現(xiàn)實問題”占18%，“擺樣子，做表面文章”占11%，“培訓(xùn)過于頻繁”占2%。

在征求“促成干部良好學(xué)風(fēng)養(yǎng)成的建議”時，學(xué)員依次選擇為“將干部的學(xué)習(xí)培訓(xùn)情況作為干部日常管理和選拔任用的重要依據(jù)”62%，“提高干部培訓(xùn)的教學(xué)質(zhì)量”占21%，“提高干部學(xué)習(xí)的積極性”17%。

在具體措施方面，被調(diào)查干部建議，首先“要深入了解干部的培訓(xùn)需求，而不是由組織部門或領(lǐng)導(dǎo)主觀決定培訓(xùn)內(nèi)容”占55%，其次“要避免培訓(xùn)內(nèi)容的重復(fù)性”22%，再次是“要結(jié)合當前形勢要求，但又不要過分追求形式”占15%，最后是“要加強引導(dǎo)干部對學(xué)習(xí)培訓(xùn)重要性的認識”占8%。

這次調(diào)查的目的是提高干部培訓(xùn)質(zhì)量，依據(jù)是習(xí)近平總書記重要講話和重新修訂的《干部教育培訓(xùn)工作條例》。要做好干部培訓(xùn)工作，首先要提高對干部培訓(xùn)工作重要性的認識。調(diào)查結(jié)果表明絕大多數(shù)干部都能認識到干部教育培訓(xùn)是建設(shè)高素質(zhì)干部隊伍的先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工程，在推進中國特色社會主義偉大事業(yè)和黨的建設(shè)新的偉大工程中具有不可替代的重要作用。在培訓(xùn)內(nèi)容方面，無論上級部門還是培訓(xùn)機構(gòu)，都能依照《條例》，堅持以德能并重，突出理想信念教育和黨性黨規(guī)黨紀教育，將能力培養(yǎng)貫穿始終，全面提高干部德才素質(zhì)和履職能力。

責(zé)任編輯：喬詠波

本文系西安市2015年度社會科學(xué)規(guī)劃重點項目“新常態(tài)背景下干部教育模式創(chuàng)新研究”（項目編號：15WL18）的階段性成果。

冀德榮，西安文理學(xué)院政治學(xué)院講師，西安文理學(xué)院培訓(xùn)中心教學(xué)主管（兼）；孫建龍，西安文理學(xué)院培訓(xùn)中心主任；姚君波，西安市干部培訓(xùn)教育基地副主任，西安文理學(xué)院培訓(xùn)中心副主任；贠軻娜，西安文理學(xué)院培訓(xùn)中心教學(xué)助理。

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2095-5103（2016）20-0024-02