蘭 春

淺析基層公共文化服務(wù)建設(shè)中的社會力量參與

蘭 春

本文以來賓市金秀縣桐木鎮(zhèn)為主要研究對象，通過調(diào)查了解社會力量參與公共文化建設(shè)的現(xiàn)狀，探析社會力量參與公共文化服務(wù)活動的方式，明確政府在支持社會力量參與公共文化建設(shè)過程中的作用，更好地為基層公共文化建設(shè)服務(wù)。

基層公共文化建設(shè) 社會力量 參與

金秀縣桐木鎮(zhèn)位于金秀大瑤山腳下，轄14個村委、1個社區(qū)，90個自然村屯，人口5.2萬，毗鄰象州、鹿寨、荔浦三縣交界之地，交通便利，商旅云集，具有豐富的文化資源，是全縣最大的一個鎮(zhèn)，曾榮獲“全區(qū)先進體育鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“全區(qū)精神文明先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“文明規(guī)范小城鎮(zhèn)”等榮譽稱號。

桐木鎮(zhèn)的群眾對文體活動的熱情度和參與度都非常高，因此每年這里都會開展各種豐富多彩的活動，群眾文化事業(yè)蓬勃發(fā)展。但單靠鎮(zhèn)政府和文化站提供的公益性文化產(chǎn)品服務(wù)，已遠(yuǎn)不能滿足群眾日益增長的文化需求，出現(xiàn)了供給不足的情況。近年來，桐木鎮(zhèn)相繼出現(xiàn)了大批民間協(xié)會，統(tǒng)稱“十八協(xié)會一詩社”①。

為此，桐木鎮(zhèn)政府通過吸引社會力量積極參與的方式，一方面借助創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)工作的不斷深入，不斷加大對公益性文化事業(yè)的投入力度，另一方面又積極吸引民間資本、商業(yè)資本、社會捐助等投入，形成“政府支持引導(dǎo)，協(xié)會牽頭協(xié)助，企業(yè)群眾積極捐贈，多方聯(lián)動協(xié)作”的模式開展各種公共文化活動以滿足群眾日益增長的文化需求。

一、社會力量參與桐木鎮(zhèn)基層公共文化服務(wù)的種類及參與方式

（1）社會團體通過自發(fā)組織、自籌資金，政府補貼等方式參與公共文化服務(wù)。上面提到的桐木鎮(zhèn)“十八協(xié)會一詩社”等社會團體已成為政府管理社會文化事務(wù)的重要載體之一，社會團體的成長一方面可以對傳統(tǒng)的政府管理實施有效的監(jiān)督和拓展，另一方面又可以從根本上推動政府公共管理模式的轉(zhuǎn)變。這些社會團體在公共文化領(lǐng)域的參與，在政府的重視下日益變得頻繁，在公共文化服務(wù)和社區(qū)居民生活中扮演著重要角色。

這些社會團體通過自發(fā)組織、自籌資金，政府補貼等各種方式開展各種展覽、比賽以及文藝活動等多種公共文化服務(wù)活動。

（2）企業(yè)、個體戶通過參與公共文化建設(shè)提升自身產(chǎn)品以及個人的社會知名度，影響公眾的購買決策。長期以來，企業(yè)、個體戶一直是桐木鎮(zhèn)公共文化建設(shè)的重要輔助力量，比如由桐木水泥廠、華興連鎖超市等企業(yè)每年都會出資冠名贊助的各種體育賽事；甚至還有以個人名義贊助的比賽或者出資為本村的文藝隊舉辦專場文藝晚會。

（3）群眾的自發(fā)參與方式。群眾在基層公共文化服務(wù)建設(shè)中的作用是不可忽視的，具有較強的自發(fā)性。在桐木鎮(zhèn)最能反映群眾自發(fā)參與的是一項大型民間民俗活動——迓圣節(jié)②，目前桐木鎮(zhèn)正在將迓圣節(jié)申報非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目。迓圣節(jié)每年都吸引來自西面八方的賓客近十萬人次，節(jié)慶當(dāng)天的各個環(huán)節(jié)都是由當(dāng)?shù)厝罕娮园l(fā)組織，活動資金則通過家家戶戶捐一點，企業(yè)個體籌一點，協(xié)會團體幫一點的方式解決。

二、社會力量以上的幾種參與方式在基層公共文化建設(shè)中的作用

首先，有利于促進政府職能的轉(zhuǎn)變，桐木鎮(zhèn)政府通過發(fā)動社會力量和公民個體積極參與公共文化建設(shè)，實現(xiàn)了由過去的統(tǒng)包統(tǒng)攬“辦”文化模式向充分調(diào)動各種社會力量積極參與公共文化服務(wù)的供給，實現(xiàn)公共文化服務(wù)提供主體和提供方式多樣化，形成政府主導(dǎo)、社會參與、共同協(xié)力發(fā)展的模式轉(zhuǎn)變，在一定程度上解決公共文化產(chǎn)品的供需矛盾，提高了公共文化服務(wù)供給的能力和水平。

其次，有利于滿足群眾多樣化精神文化需求，桐木鎮(zhèn)政府通過放寬準(zhǔn)入門檻、引導(dǎo)社會力量參與公共文化服務(wù)的方式，在“以人為本”的思路下，堅持貼近實際、貼近生活、貼近群眾，開展廣大人民群眾樂于參與、便于參與的文化活動，滿足群眾多樣化的精神文化需求。

再次，對民間民族文化的傳承保護起到促進作用

桐木鎮(zhèn)社會團體參與公共文化服務(wù)建設(shè)的活躍程度，取決于民眾參與民間文化活動的積極性，民間文化活動是大眾尋求文化生活的一種自主行動，體現(xiàn)的是一種文化自覺與民族認(rèn)同。桐木鎮(zhèn)山歌協(xié)會每年組織的各類山歌賽，既可以帶動協(xié)會成員的創(chuàng)作熱情，又可以與協(xié)會外的各縣山歌手交流切磋，吸引更多山歌愛好者加盟。桐木文藝協(xié)會會長，因個人非常愛好桂劇，經(jīng)常出資贊助本地的桂劇團體，還專門在春節(jié)期間辦一場桂劇專場演出。正是這些社會力量的積極參與，使得桐木鎮(zhèn)民間民族文化得以更好傳承發(fā)展。

三、社會力量參與基層公共文化建設(shè)存在的問題及建議

社會力量參與基層公共文化服務(wù)以其在傳承文化成果、滿足群眾多樣化文化需求、教育娛樂群眾、促進政府職能轉(zhuǎn)變等方面發(fā)揮的積極作用正日益成為被人關(guān)注的重點。然而，從桐木鎮(zhèn)各方社會力量參與公共文化服務(wù)建設(shè)的情況來看，還存在著一些問題。

（1）經(jīng)費不足。經(jīng)費不足是社會力量面臨的一個相當(dāng)普遍和非常嚴(yán)峻的問題，很多協(xié)會開展活動都需要靠各方贊助，自籌資金的方式，缺乏有效穩(wěn)定的經(jīng)費投入保障，因經(jīng)費不足而放棄舉行活動的情況并不少見。

（2）自我管理能力差。社會團體因自身建設(shè)比較薄弱，自身的管理還較不成熟，很少能形成規(guī)范化、制度化的管理體系，而個人參與又具有較強的隨意性，這些因素都直接影響著社會力量服務(wù)公共文化建設(shè)的質(zhì)量。

（3）人才缺乏。由于經(jīng)費不足的原因，直接導(dǎo)致了各類社會團體不能引進高素質(zhì)的專業(yè)人才，使這些組織缺乏較好的活動能力、創(chuàng)新能力、擴張能力和可持續(xù)發(fā)展能力。同時基層管理公共文化服務(wù)的人才也相對缺乏，甚至出現(xiàn)嚴(yán)重老齡化的態(tài)勢。

針對以上存在的問題筆者認(rèn)為，應(yīng)著重完善幾個方面：第一，在經(jīng)費投入方面，由于各級政府是公共文化服務(wù)的責(zé)任主體，對公共文化服務(wù)負(fù)有保障責(zé)任，各級財政應(yīng)建立有效穩(wěn)定的經(jīng)費投入機制保障機制，對基層公共文化服務(wù)的支持實現(xiàn)制度化、經(jīng)?；?，并將公共文化事業(yè)專項經(jīng)費由主要用于文化硬件設(shè)施建設(shè)逐漸轉(zhuǎn)向?qū)参幕a(chǎn)品生產(chǎn)、人才的培養(yǎng)、市場的培育等經(jīng)常性的經(jīng)費投入。還可考慮重點扶持幾個社會團體，改善基層公共文化服務(wù)的質(zhì)量。

第二，社會力量的健康發(fā)展，需要提高社會團體的組織能力和自我管理能力，應(yīng)盡快建立良好的內(nèi)部自律機制以及健全的管理運行機制。此外，還需要政府的有效引導(dǎo)和科學(xué)指導(dǎo)，將社會團體和個人參與、群眾參與等各方社會力量有效整合，應(yīng)建立政府、社會團體與公民社會的健康有益的對話與互動機制，提高公共文化服務(wù)的效率。

第三，面對人才的缺乏，政府部門應(yīng)積極探索文化人才互動機制，打破現(xiàn)有編制障礙，逐步建立和完善能上能下、能進能出的用人機制，融合體制內(nèi)與體制外人才，采取有效措施，鼓勵和吸引優(yōu)秀人才到基層工作，加強人才流動，并引導(dǎo)這些文化管理人才以“駐點”的方式指導(dǎo)社會團體開展文化服務(wù)。同時，要進一步加強基層文化骨干培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，由“送文化”向“種文化”轉(zhuǎn)變，不斷提高基層文化工作者的思想水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)。

基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)是一項重要的民生工程，不僅牽涉到各級政府的集體努力，也牽涉到全社會的共同參與。只是由于筆者學(xué)識有限，有些問題可能并未發(fā)現(xiàn)，表述也并不詳盡。此外，本文所提僅是當(dāng)前金秀縣社會力量參與基層公共文化服務(wù)建設(shè)的一個縮影，望借此能對各地基層公共文化服務(wù)建設(shè)起到拋磚引玉的作用，能引起社會各界對基層公共文化的關(guān)注，積極鼓勵和推動社會力量參與基層公共文化建設(shè)服務(wù)，更好地發(fā)揮民間自身的力量，更好地服務(wù)于農(nóng)民，切實保障人民群眾的基本文化權(quán)益。

注釋：

①即，桐木籃球協(xié)會、文藝協(xié)會、氣排球協(xié)會、乒乓球協(xié)會、書畫協(xié)會、象棋協(xié)會、斗雞協(xié)會、釣魚協(xié)會、山歌協(xié)會、攝影協(xié)會、新聞協(xié)會、民間藝術(shù)協(xié)會、秧歌腰鼓協(xié)會，舞獅協(xié)會、舞龍協(xié)會、健身協(xié)會、老年人協(xié)會、非物質(zhì)文化協(xié)會和桐江詩社。

②迓圣節(jié)是桐木鎮(zhèn)獨特的一項傳統(tǒng)文化節(jié)日，于每年的元宵節(jié)當(dāng)天舉行，有廟會儀式、制作“迓圣臺”、游龍舞獅、抬“神公”等娛神娛人的儀式活動。

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蘭春（1985-），女，廣西來賓市金秀瑤族自治縣文化館群文輔導(dǎo)員，研究方向：民族文化。