董 念

論我國公共文化服務(wù)及其模式選擇

董 念

公共文化服務(wù)不僅能夠提高公眾的文化生活水平和文化素質(zhì)，同時也能夠給社會公眾帶來更好的精神文化享受，對于維護(hù)社會穩(wěn)定，提升社會公民的精神、意識具有重要意義。本文提出，我國公共文化服務(wù)模式應(yīng)該走多元化的供給模式。

公共文化服務(wù) 多元化 模式 主體

一、公共文化服務(wù)的內(nèi)涵

公共文化服務(wù)是現(xiàn)代社會發(fā)展的必需品。在當(dāng)代世界各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度的產(chǎn)物。公共文化服務(wù)是為了滿足社會成員的基本文化需要而提供的，主要是由公共部門或準(zhǔn)公共部門來進(jìn)行生產(chǎn)和提供的。

公共文化服務(wù)既包括為公眾提供公共文化產(chǎn)品，也包括為公眾提供相關(guān)服務(wù)行為和制度，其范圍較廣。從大范圍來看，公共文化服務(wù)可以指國家的意識形態(tài)、思想宣傳等。從小范圍來看，公共文化服務(wù)主要是指政府或者市場面向社區(qū)、和基層而提供的各項思想文化服務(wù)［1］。在當(dāng)代全球化的國際背景下，社會公眾意識和思想受到來自世界范圍內(nèi)各個國家的影響，因此，國家必須要時刻關(guān)注公眾的思想、精神。而提供公共文化服務(wù)就是進(jìn)行思想建設(shè)的最好途徑。提供公共文化服務(wù)不僅能夠滿足公眾的基本文化需求，同時也可以提高我們國家的整體軟實力。建構(gòu)文化認(rèn)同、提升國家軟實力已經(jīng)成為當(dāng)前世界各個國家戰(zhàn)略的重要組成部分，關(guān)系著國家未來的長遠(yuǎn)、穩(wěn)定發(fā)展，因此，必須予以重視［2］。

二、公共文化服務(wù)的現(xiàn)狀

公共文化服務(wù)的內(nèi)涵和意義深遠(yuǎn)，因此，一直以來都受到國家的重視，國家也一直極力地發(fā)展公共文化服務(wù)。尤其是隨著我國改革開放，國家經(jīng)濟(jì)實力和國力的增強(qiáng)，更加注重公共文化服務(wù)。當(dāng)前，在全面建設(shè)小康社會的過程中，建設(shè)社會主義思想文明是黨和政府關(guān)心的問題。

然而，在過去一段時間，我國公共文化服務(wù)雖然取得了很大的進(jìn)步，但是存在許多問題，有待在之后的發(fā)展中加以改善。

首先，我國的公共文化服務(wù)一直以來都是以政府為主導(dǎo)力量，中央政府給地方政府和基層政府提供了很多支持。但是政府無法真正地、全面地了解公共的實際需求。因此，很多時候，尤其是一些基層地區(qū)的公共文化需求定位缺乏準(zhǔn)確性，造成公共文化服務(wù)并為能夠真正滿足公眾的需求，造成極大的浪費。其次，公共文化服務(wù)在供給過程中，由于層級太多，在實施的過程中，最終的效果并不好，基層和農(nóng)村地區(qū)在對文化產(chǎn)品和服務(wù)利用時，容易出現(xiàn)質(zhì)量的現(xiàn)象。同時，由于我國地域廣闊，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在明顯差異。再加上隨著公眾對公共服務(wù)需求的種類增多、數(shù)目加大，政府在提供公共文化服務(wù)時，在資金上無法做到最大程度的滿足。因此，也就出現(xiàn)了資金不足的問題。最后，政府、企業(yè)以及實施部門在具體的施行過程中缺乏密切地合作和交流，進(jìn)而導(dǎo)致工作重復(fù)或者工作缺漏，造成資源的浪費以及工作效率低下［3］。

三、公共文化服務(wù)的供給主體選擇

長期以來，我國的公共文化服務(wù)供給主體主要是中央政府和地方各級政府。然而，在實施過程中，由于政府資金、人員等存在一定的局限。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，公眾對公共文化服務(wù)的需求不斷增加，對于公共文化服務(wù)供給主體的爭論也就更加嚴(yán)重。目前，在我國，主要有三種觀點占主流。

第一種觀點主要認(rèn)為，公共文化建設(shè)應(yīng)該繼續(xù)保持政府為主體。因為公共文化建設(shè)和公共文化服務(wù)完全是政府的職責(zé)，所有資金和人員都應(yīng)該全部由政府來承擔(dān)。雖然，政府對于公共文化服務(wù)的投入資金正在不斷在增加，但是實際上，仍然無法滿足現(xiàn)有的需求，因此，有學(xué)者專門分析了農(nóng)村公共文化事業(yè)及其財政投入的現(xiàn)狀，進(jìn)而積極為政府建言獻(xiàn)策。另外，公共文化服務(wù)關(guān)乎全體公民的共同利益，意義重大，因此，不應(yīng)該由其他市場主體甚至是私人參與。國家和政府都必須承擔(dān)起義不容辭的責(zé)任，全面推進(jìn)社會主義文化體系和服務(wù)的建設(shè)。

第二種觀點主要認(rèn)為，單靠政府的力量和宏觀調(diào)控是無法滿足現(xiàn)有的不斷增加的需求的。因此，公共文化服務(wù)應(yīng)該加入市場機(jī)制當(dāng)中，走市場化道路，國家把公共文化事業(yè)推向市場。尤其是在我國目前的市場經(jīng)濟(jì)體制下，更應(yīng)該如此。歷史的經(jīng)驗證明，如果政府完全掌握國家的文化事業(yè)發(fā)展，并不利于文化的全面、快速發(fā)展。我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府、社會、市場三種主體力量有其各自的優(yōu)點，政府應(yīng)該準(zhǔn)許市場在發(fā)展文化事業(yè)，提供文化服務(wù)的領(lǐng)域發(fā)揮重要作用。

第三種觀點主要認(rèn)為，發(fā)展我國公共文化服務(wù)完全可以采用多元化的供給模式，同時發(fā)揮政府、市場、私人部門的力量，構(gòu)建出公共文化服務(wù)供給的綜合模型。在此模型中，政府還是需要扮演主要力量，但是在執(zhí)行過程中，需要適當(dāng)減少所占份額，給市場留出足夠的發(fā)揮空間。市場可以利用其自身的調(diào)節(jié)和優(yōu)化作用，積極引進(jìn)資金，幫助文化事業(yè)建設(shè)，同時也能夠促進(jìn)市場的全面、有序運行。同時，政府要積極鼓勵第三部門，即非營利組織積極參與到多元化的公共文化服務(wù)供給模式當(dāng)中［4］。

本文認(rèn)為，公共文化服務(wù)和公共文化事業(yè)是我國公民的共同事業(yè)，也是共同利益，應(yīng)該集合國家和社會等全體力量去積極發(fā)展，才能全面推進(jìn)我國小康社會和社會主義建設(shè)。

四、公共文化服務(wù)模式選擇

（一）鞏固傳統(tǒng)服務(wù)模式

傳統(tǒng)的公共文化服務(wù)主要是指依靠政府力量為社會公眾提供具體物質(zhì)和精神享受的文化產(chǎn)品，或者是幫助公眾建設(shè)具有物質(zhì)和精神享受資源共享的平臺。在過去的一段時間內(nèi)，我國主要通過建立圖書館、博物院，建立地方電視臺、報紙等，為區(qū)域內(nèi)居民提供公共資源，同時不以營利為目的。這種傳統(tǒng)的服務(wù)模式在過去很長一段時間內(nèi)極大地滿足了公眾對文化的需求，一度成為主要的方式。然而，這種傳統(tǒng)的模式，受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的局限，同時也會隨著財政資源的緊張，在數(shù)量和形式上受到限制。但是，隨著我國改革開放以來，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國每年可以用于公共文化服務(wù)的資金正在逐步增加，因此，在此基礎(chǔ)上，政府也有能力，也有義務(wù)去鞏固傳統(tǒng)的服務(wù)模式和服務(wù)內(nèi)容。尤其是對于那些落后的農(nóng)村和少數(shù)民族地區(qū)，還要進(jìn)一步加大傳統(tǒng)的服務(wù)力度。

（二）發(fā)展新型網(wǎng)絡(luò)服務(wù)模式

隨著經(jīng)濟(jì)水平和綜合國力的發(fā)展，我國的科學(xué)技術(shù)取得巨大的進(jìn)步。尤其是隨著互聯(lián)網(wǎng)時代的到來，公共文化服務(wù)的選擇進(jìn)一步增加。隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及，網(wǎng)絡(luò)正在逐步被應(yīng)用于

圖書館、博物館當(dāng)中，公眾足不出戶，就能實現(xiàn)網(wǎng)上參觀美術(shù)館、博物館，還能聽各種公益講座、欣賞電影、戲劇等，極大地提高了公共文化的傳播速度。另一方面，手機(jī)網(wǎng)絡(luò)的便捷，

更是使公共文化的普及率大大增加。在我國現(xiàn)在的情形下，幾乎人人都有手機(jī)，甚至有些人還同時擁有幾部手機(jī)。因此，網(wǎng)絡(luò)上的虛擬社區(qū)，極大地滿足了公眾的參與熱情。但是，互聯(lián)網(wǎng)的普及同時也帶來了很多問題，網(wǎng)絡(luò)上也存在著許多不良信息，這就需要政府和相關(guān)部門加大對網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)管力度。盡最大可能借助于網(wǎng)絡(luò)傳播積極的文化知識和能量。

（三）轉(zhuǎn)變服務(wù)理念

公共服務(wù)模式在制定和選擇上，需要不斷轉(zhuǎn)變和融入新的理念。尤其是在構(gòu)建公共文化服務(wù)體系的過程當(dāng)中，需要不斷創(chuàng)新，才能夠滿足公眾日益增加的需求，同時在形式上和內(nèi)容上要不斷豐富。尤其是在偏遠(yuǎn)落后的農(nóng)村地區(qū)，加大以戲曲歌舞、電影為主要內(nèi)容，以村落、社區(qū)為主要服務(wù)對象的公共文化產(chǎn)品供求和文化互動體系。在實際管理過程中，真正地深入到群眾當(dāng)中，讓群眾自身也參與到文化設(shè)施配備的管理當(dāng)中，從而真正實現(xiàn)公共文化資源的共有共享。

［1］牛華，安俊美.我國公共文化服務(wù)的內(nèi)涵及其社會價值探析［J］.北方經(jīng)濟(jì).2009（8）：29～30.

［2］張琳娜，朱孔來.國內(nèi)外公共文化服務(wù)研究現(xiàn)狀評述及未來展望［J］.西安財經(jīng)學(xué)院學(xué)報.2013（5）：123～128.

［3］王宏鵬.對我國公共文化服務(wù)供給模式的思考［J］.長春教育學(xué)院學(xué)報.2012（10）：23～24.

［4］馬艷霞.公共文化服務(wù)供給模式研究綜述［J］.圖書情報工作.2013（12）：137～143.

（作者單位：云南省曲靖市文化館）