夏曉敏

美巴關(guān)系發(fā)展概述

夏曉敏

美巴關(guān)系這一獨(dú)特的雙邊關(guān)系，在當(dāng)今的國際關(guān)系中處于比較重要的地位。本文從美巴關(guān)系的發(fā)展歷程及推動(dòng)其發(fā)展的主要因素入手，全面梳理美巴關(guān)系，最后展望其發(fā)展前景。

美國 巴基斯坦 美巴關(guān)系

一、冷戰(zhàn)時(shí)期的美巴關(guān)系

（一）1947年——1979年

1947年印巴分治，巴基斯坦自治領(lǐng)成立。一開始巴基斯坦奉行的是不結(jié)盟政策，而此時(shí)的美國對巴不太重視，雙方保持著距離。50年代，美國計(jì)劃把巴基斯坦納入它的遏制體系中。而此時(shí)的巴基斯坦為應(yīng)對印度的威脅，決定與美國結(jié)盟，以獲得美國的經(jīng)濟(jì)軍事援助。1954年5月，巴基斯坦和美國簽訂《巴美共同防御援助協(xié)定》及《巴美雙邊防御協(xié)定》，并且加入了美國組建的東南亞條約組織（SEATO）和中央條約組織（CENTO）。

美巴雖然結(jié)盟，但其關(guān)系發(fā)展得并不順利。1962年中印邊界沖突發(fā)生后，巴基斯坦不滿肯尼迪政府向印度提供軍事援助，美巴關(guān)系出現(xiàn)危機(jī)。巴轉(zhuǎn)而發(fā)展同中國及蘇聯(lián)的友好關(guān)系。巴政策的轉(zhuǎn)變引起美國的不滿。時(shí)任美國駐印大使的加布爾雷思（John Kenneth Galbraith）說道：“一個(gè)美國的堅(jiān)定反共的盟國因?yàn)閷σ粋€(gè)中立主義國家的不滿而與中國共產(chǎn)黨人交易，這真是歷史的嘲弄?！保?］由于美國在第二、三次印巴戰(zhàn)爭中，沒有幫助巴基斯坦，使得美巴關(guān)系在1965年降到歷史最低點(diǎn)，更使得1971年巴基斯坦慘遭印度肢解，東巴獨(dú)立。恰逢此時(shí)巴基斯坦開始發(fā)展其核計(jì)劃，美巴在核問題上分歧不斷，使得美巴關(guān)系比較緊張。70年代末，巴基斯坦相繼退出兩個(gè)軍事條約組織，回歸“不結(jié)盟”政策。

這段時(shí)間，印度因素在美巴關(guān)系的發(fā)展中占據(jù)了重要地位。

（二）1979年——1991年

1979年蘇聯(lián)入侵阿富汗，巴戰(zhàn)略價(jià)值的重要性不言自明。美國為了抵御蘇聯(lián)南下，把巴基斯坦視為遏制蘇聯(lián)的“前線國家”。由于二者戰(zhàn)略利益一致，美巴關(guān)系迅速升溫并逐漸進(jìn)入蜜月期。

盡管身處蜜月期，巴對美國仍有戒心。首先，美國不支持巴基斯坦和印度抗衡；其次，美國對巴基斯坦的援助是以巴基斯坦不發(fā)展核武器為前提的；最后，美對巴的武器援助沒有配備最新的裝備。同時(shí)，巴基斯坦出于與伊斯蘭世界和第三世界國家關(guān)系的考量，沒有完全依賴美國。

該時(shí)段防蘇遏共因素的在美巴關(guān)系中起了重要的作用。

二、后冷戰(zhàn)時(shí)期的美巴關(guān)系

（一） 1991——2001年

蘇聯(lián)解體后，促成美巴結(jié)盟的防蘇遏共因素不復(fù)存在，巴基斯坦在美國全球戰(zhàn)略中的地位下降。1998年巴進(jìn)行核試驗(yàn)、1999年發(fā)生了卡吉爾沖突及穆沙拉夫的軍事政變，對此，美國根據(jù)《賽明頓修正案》、《格萊恩修正案》對巴進(jìn)行經(jīng)濟(jì)軍事制裁并加以譴責(zé)。兩國關(guān)系陷入僵局。之后，布什政府更加重印輕巴。當(dāng)時(shí)美國的高級官員這樣說道：“在如何對待印巴兩國問題上，我們已經(jīng)禁止使用‘不偏不倚'這個(gè)字眼了。我們打算根據(jù)不同的原則來分別看待同印度和巴基斯坦之間的關(guān)系?！保?］布什政府的這一政策使得美巴關(guān)系在新世紀(jì)伊始跌入谷底。

（二）2001年以后

9·11事件使得美國的“外交領(lǐng)域發(fā)生了翻天覆地的變化。美國的盟友變了，外交政策變了，外交重點(diǎn)也全變了。”①美巴關(guān)系也于僵局中出現(xiàn)了轉(zhuǎn)機(jī)。為打擊恐怖勢力，美國發(fā)動(dòng)阿富汗戰(zhàn)爭，巴恢復(fù)了其“前線盟國”的地位。美巴關(guān)系在冷戰(zhàn)十年后迅速升溫，繼續(xù)向前發(fā)展。

隨著反恐的深入發(fā)展，美巴兩國因利益訴求和戰(zhàn)略目標(biāo)不一致而摩擦不斷。2004年的卡迪爾·汗事件為美巴關(guān)系帶來曲折。2011年以來，美巴圍繞反恐問題的矛盾更加突出。5月1日海豹突擊隊(duì)越境擊斃本·拉登，凸顯出美巴信任缺失；2011年“哈卡尼網(wǎng)絡(luò)”等武裝組織在阿富汗境內(nèi)頻頻發(fā)動(dòng)針對美國和北約的恐怖襲擊，美巴關(guān)系變得緊張；11月26日，駐阿富汗美軍襲擊了巴的兩處哨所，造成巴軍24人死亡13人受傷，為此巴基斯坦切斷了北約軍隊(duì)的后勤補(bǔ)給線。這一邊境沖突事件讓本已緊繃的巴美關(guān)系陷入嚴(yán)重的危機(jī)。［3］

盡管美巴雙方在反恐過程中摩擦、矛盾不斷，但出于兩國長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略利益和不能失去對方的現(xiàn)實(shí)壓力，華盛頓與伊斯蘭堡政府將會繼續(xù)發(fā)展合作關(guān)系。

縱觀美巴關(guān)系的發(fā)展歷程，美國對巴基斯坦一直奉行的是“大棒加胡蘿卜”的政策。由于美國強(qiáng)大巴基斯坦弱小，美巴實(shí)力對比懸殊。所以美巴關(guān)系的主動(dòng)權(quán)幾乎都掌握在美國手中。雙邊關(guān)系也隨著美國戰(zhàn)略利益的調(diào)整而不斷變化。美巴關(guān)系的發(fā)展再次印證了國際關(guān)系中實(shí)力是壓倒一切的決定性因素。

注釋：

①［英］ 《星期日電訊報(bào)》，2001年9月30日.

［1］John Kenneth Galbraith. Ambassador's Journal： A Person Account of the Kennedy Years ［M］.New York：The American library，1969.P457.

［2］伍福佐.在僵局中出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)的美巴關(guān)系［J］.南亞研究季刊，2003（01）.

［3］張力.反恐矛盾對美巴關(guān)系的新挑戰(zhàn)［J］.南亞研究季刊，2012（03）.

夏曉敏，女，山西忻州人，西華師范大學(xué)歷史文化學(xué)院碩士研究生，世界近現(xiàn)代史。