◎呂培亮呂超杰

打造扶貧工作的“中國(guó)模式”

◎呂培亮呂超杰

貧困問(wèn)題是全面建成小康社會(huì)的“攔路虎”。十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的新一屆黨中央明確提出精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略，明確了扶貧工作的“中國(guó)目標(biāo)”、“中國(guó)方略”、“中國(guó)格局”和“中國(guó)行動(dòng)”，從而逐漸形成扶貧工作的“中國(guó)模式”。

扶貧；全面小康；中國(guó)模式

十八大以來(lái)，新一屆黨中央按照全面建成小康社會(huì)的部署和要求，以精準(zhǔn)扶貧與精準(zhǔn)脫貧為標(biāo)志，打造政府、社會(huì)和市場(chǎng)協(xié)同推進(jìn)的大扶貧體系，開(kāi)展既立足當(dāng)下又顧及長(zhǎng)遠(yuǎn)的國(guó)家行動(dòng)，從而拉開(kāi)了扶貧攻堅(jiān)的序幕，并逐漸形成扶貧“中國(guó)模式”。

一個(gè)不少、一個(gè)不拉的“中國(guó)目標(biāo)”

作為最大的發(fā)展中國(guó)家，我國(guó)一直是國(guó)際社會(huì)減貧事業(yè)的積極倡導(dǎo)者和有力推動(dòng)者。改革開(kāi)放以來(lái)，伴隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)和脫貧工作進(jìn)入快車(chē)道，從1982年啟動(dòng)“三西”專(zhuān)項(xiàng)扶貧計(jì)劃，拉開(kāi)有計(jì)劃、有組織、大規(guī)模扶貧脫貧的序幕；到1986年成立國(guó)務(wù)院貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組（后改為國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組），認(rèn)定貧困縣，確定扶貧標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)財(cái)政資金，推動(dòng)扶貧開(kāi)發(fā)工作穩(wěn)步前進(jìn)；再到2001年和2011年先后頒布十年農(nóng)村開(kāi)發(fā)扶貧綱要，從而使我國(guó)扶貧脫貧工作取得了舉世矚目成績(jī)。按照2011年國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，扶貧對(duì)象從16567萬(wàn)人減少到2015年的5575萬(wàn)人，正如世界銀行的評(píng)價(jià)：“中國(guó)在如此短的時(shí)間里使如此多的人擺脫了貧困，對(duì)于全人類(lèi)來(lái)說(shuō)這是史無(wú)前例的?！钡惨吹?，截至2015年底，我國(guó)尚有貧困人口5575萬(wàn)、14個(gè)集中連片特殊困難地區(qū)、832個(gè)貧困縣、12.8萬(wàn)個(gè)建檔立卡貧困村，且容易脫貧地區(qū)和人口已基本脫貧，剩下的大都是貧困程度較深、自身發(fā)展能力較弱，極易因?yàn)?zāi)、因病、因婚等返貧致貧，扶貧任務(wù)和脫貧目標(biāo)依然任重道遠(yuǎn)。

黨的十八屆五中全會(huì)將農(nóng)村貧困人口脫貧作為全面建成小康社會(huì)的底線目標(biāo)進(jìn)行戰(zhàn)略部署和具體安排，明確到2020年我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。隨后，中央召開(kāi)扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議，全面部署“十三五”脫貧攻堅(jiān)工作，要求全黨圍繞全面建成小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)黨的第一個(gè)一百年奮斗目標(biāo)，為實(shí)現(xiàn)“兩不愁三保障”、“一高于一接近”和“兩個(gè)確?！边M(jìn)行總動(dòng)員。具體就是，到2020年實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障；實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增長(zhǎng)幅度高于全國(guó)平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國(guó)平均水平；確保我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧、貧困縣摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。圍繞這個(gè)依然十分艱巨而繁重的歷史任務(wù)，黨中央明確提出在扶貧的路上，不能落下一個(gè)貧困家庭、丟下一個(gè)貧困群眾，決不讓一個(gè)少數(shù)民族、一個(gè)地區(qū)掉隊(duì)，要幫助貧困地區(qū)群眾提高身體素質(zhì)、文化素質(zhì)和就業(yè)能力，努力阻止因病致貧、因病返貧等，打開(kāi)孩子通過(guò)學(xué)習(xí)成長(zhǎng)、青壯年通過(guò)多渠道就業(yè)改變命運(yùn)的扎實(shí)通道，堅(jiān)決阻止貧困現(xiàn)象代際傳遞，從而逐漸形成人人都能改變命運(yùn)、最終全面建成小康社會(huì)的扶貧“中國(guó)目標(biāo)”。

定位精準(zhǔn)、贏在精準(zhǔn)的“中國(guó)方略”

改革開(kāi)放30多年來(lái)，貧困問(wèn)題依然成為我國(guó)全面建成小康社會(huì)的攔路虎，成為黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的心頭之痛，成為一些地區(qū)、民族和人群的代名詞，客觀的歷史原因和現(xiàn)實(shí)困難固然存在，但關(guān)鍵還在于主觀上扶貧思路和方法的落后。以往扶貧，地方政府和社會(huì)幫扶力量往往是直接幫錢(qián)幫物，側(cè)重“物質(zhì)扶貧”和“一次性扶貧”，給了錢(qián)、修好路、送完?yáng)|西就“到位了”，至于能否脫貧就不管了，呈現(xiàn)出“撒胡椒面”式的大水漫灌和形式主義的送溫暖，甚至是“壘大戶”、“造盆景”的“扶假貧”，忽視了對(duì)貧困地區(qū)、貧困對(duì)象以及貧困原因的具體分析和因地制宜，從而形成單向性外力扶貧和過(guò)度保護(hù)式的救濟(jì)扶貧模式，造成貧困地區(qū)和貧困人群的內(nèi)生動(dòng)力和抗貧自救能力越來(lái)越弱。如今，我國(guó)進(jìn)入全面建成小康社會(huì)的“深水期”，扶貧脫貧工作進(jìn)入了啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨的沖刺期，這就要求各級(jí)黨委和政府以及參與幫扶的社會(huì)力量，深入到貧困地區(qū)、貧困家庭中去，了解貧困人群的所思所需，根據(jù)區(qū)域情況、產(chǎn)業(yè)布局、氣候條件和人文特點(diǎn)等，制訂具體的對(duì)策和針對(duì)性方案，才能打贏這場(chǎng)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，扶貧開(kāi)發(fā)貴在精準(zhǔn)、重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)，搞大水漫灌、走馬觀花、大而化之、“手榴彈炸跳蚤”不行，要做到“六個(gè)精準(zhǔn)”，即扶貧對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人（第一書(shū)記）精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)，各地都要在幾個(gè)精準(zhǔn)上想辦法、出實(shí)招、見(jiàn)真效。以“六大精準(zhǔn)”為核心，實(shí)施“五個(gè)一批”（發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧一批、勞務(wù)輸出脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、低保兜底脫貧一批、推進(jìn)教育醫(yī)療救助等脫貧一批）的新一屆黨中央扶貧攻堅(jiān)藍(lán)圖，為有效解決“扶持誰(shuí)”、“誰(shuí)來(lái)扶”、“怎么扶”和“如何退”問(wèn)題進(jìn)行了戰(zhàn)略總規(guī)劃。精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)脫貧，標(biāo)志著我國(guó)扶貧脫貧工作實(shí)現(xiàn)了五大轉(zhuǎn)變：一是扶貧路徑由大水漫灌向精準(zhǔn)滴灌轉(zhuǎn)變，扶貧效益更理想；二是扶貧資源使用由多頭分散向統(tǒng)籌集中轉(zhuǎn)變，扶貧策略更精確；三是扶貧思路由偏重“輸血”向注重“造血”轉(zhuǎn)變，扶貧定位更精準(zhǔn)；四是扶貧考評(píng)由側(cè)重經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)向主要考核脫貧實(shí)效轉(zhuǎn)變，扶貧推進(jìn)更有力；五是扶貧工作由無(wú)限期地方隨意之舉向限時(shí)國(guó)家精準(zhǔn)行動(dòng)轉(zhuǎn)變，扶貧預(yù)期更可觀，從而逐漸形成扶貧攻堅(jiān)圍繞精準(zhǔn)、精準(zhǔn)托起全面小康的扶貧“中國(guó)方略”。

多員參與、集成發(fā)力的“中國(guó)格局”

2015年10月12日，國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任洪天云在《扶貧工作進(jìn)展報(bào)告》中指出，目前我國(guó)還有7017萬(wàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的貧困人口，僅剩6年時(shí)間要實(shí)現(xiàn)全部脫貧，每年要減貧1170萬(wàn)，平均每月要減100萬(wàn)，時(shí)間非常緊迫，任務(wù)非常繁重，且造成貧困的主觀與客觀、歷史與現(xiàn)實(shí)、突發(fā)與日常等因素疊加，扶貧攻堅(jiān)難度可想而知。同時(shí)，全面建成小康社會(huì)，強(qiáng)調(diào)的不僅是“小康”，更重要也是最難做的是“全面”。小康講的是發(fā)展水平，應(yīng)達(dá)標(biāo)準(zhǔn)，是宏觀敘事；全面講的是發(fā)展協(xié)調(diào)、強(qiáng)調(diào)整體，是微觀量化。如果到了2020年我國(guó)在總量和速度上都完成了預(yù)期目標(biāo)，但在地域間、民族間和階層間的發(fā)展不協(xié)調(diào)、不全面等問(wèn)題更加嚴(yán)重，短板更加突出、矛盾更加尖銳，就算不上真正實(shí)現(xiàn)全面小康。全面建成小康社會(huì)達(dá)標(biāo)還帶有很強(qiáng)的相對(duì)性和發(fā)展性，如突發(fā)自然災(zāi)害、貧困標(biāo)準(zhǔn)提升等，也對(duì)扶貧攻堅(jiān)提出了更高要求。要實(shí)現(xiàn)人民所愿和黨之所盼，宏觀敘事如期完成和微觀量化真正達(dá)標(biāo)，打贏這場(chǎng)集政治使命、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧為一體的扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，需要全國(guó)總動(dòng)員、統(tǒng)籌規(guī)劃、各方面協(xié)同和舉國(guó)行動(dòng)集成發(fā)力。

習(xí)近平總書(shū)記在多個(gè)重要場(chǎng)合強(qiáng)調(diào)，動(dòng)員全社會(huì)參與，強(qiáng)化社會(huì)合力，社會(huì)扶貧始終是我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)的重要組成部分，是我國(guó)的政治優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)的重要體現(xiàn)。2015年11月頒布的《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》進(jìn)一步明確：“健全東西部扶貧協(xié)作機(jī)制”、“健全定點(diǎn)扶貧機(jī)制”、“健全社會(huì)力量參與機(jī)制”、“鼓勵(lì)支持民營(yíng)企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人參與扶貧開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)幫扶資源和精準(zhǔn)扶貧有效對(duì)接”、“吸納農(nóng)村貧困人口就業(yè)的企業(yè)，按規(guī)定享受稅收優(yōu)惠、職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼等就業(yè)支持政策，落實(shí)企業(yè)和個(gè)人公益扶貧捐贈(zèng)所得稅稅前扣除政策”、“通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，鼓勵(lì)各類(lèi)社會(huì)組織開(kāi)展到村到戶精準(zhǔn)扶貧”、“鼓勵(lì)有條件的企業(yè)設(shè)立扶貧公益基金和開(kāi)展扶貧公益信托”、“全面及時(shí)公開(kāi)扶貧捐贈(zèng)信息，提高扶貧公信力和美譽(yù)度”等，從而形成跨地區(qū)、跨部門(mén)、跨單位、專(zhuān)項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧和社會(huì)扶貧等多方合力、多措并舉相結(jié)合的大扶貧體系。如今，中央和地方正在從搭建平臺(tái)、政策激勵(lì)、加強(qiáng)監(jiān)管和制度安排等方面完善社會(huì)參與機(jī)制，營(yíng)造人人皆愿為、人人皆可為和人人皆能為的良好環(huán)境，以最大限度調(diào)動(dòng)社會(huì)扶貧資源參與攻堅(jiān)，從而逐漸形成人人參與扶貧脫貧、社會(huì)合力共建小康的扶貧“中國(guó)格局”。

立足當(dāng)下、顧及長(zhǎng)遠(yuǎn)的“中國(guó)行動(dòng)”

聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署署長(zhǎng)海倫·克拉克曾撰文稱，中國(guó)的減貧與發(fā)展是在全球化背景下，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為帶動(dòng)力量，以增強(qiáng)扶貧對(duì)象自我發(fā)展能力為根本途徑，政府主導(dǎo)、社會(huì)幫扶與農(nóng)民主體作用相結(jié)合，普惠性政策與特惠性政策相配套，扶貧開(kāi)發(fā)與社會(huì)保障相銜接的中國(guó)特色扶貧開(kāi)發(fā)道路，從而形象地說(shuō)明這場(chǎng)集舉國(guó)之力的國(guó)家行動(dòng)的最大特色——立足當(dāng)下、顧及長(zhǎng)遠(yuǎn)。

要真正實(shí)現(xiàn)到2020年個(gè)人、階層、民族和區(qū)域間的全面小康，確保扶脫貧不反復(fù)，就必須從“一次性扶貧”邁向“可持續(xù)扶貧”，以提高當(dāng)?shù)鼐C合發(fā)展水平為根本，宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜游則游，增強(qiáng)貧困地區(qū)內(nèi)生動(dòng)力和抗貧能力，同時(shí)也要兼顧貧困人群的現(xiàn)實(shí)困難，在扶貧資金和社會(huì)資源方面給予特殊傾斜。總的來(lái)說(shuō)，要贏得這場(chǎng)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的徹底勝利，必須實(shí)事求是，標(biāo)本兼治，持之以恒，久久為功，依托精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制，集中力量解決突出問(wèn)題，不喊脫離實(shí)際的口號(hào)，不定好高騖遠(yuǎn)的目標(biāo)，同時(shí)在打基礎(chǔ)、謀長(zhǎng)遠(yuǎn)、見(jiàn)實(shí)效上下功夫，通過(guò)舉國(guó)行動(dòng)，來(lái)實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)和貧困人群渴望脫貧追求幸福的“小康夢(mèng)”。

習(xí)近平總書(shū)記在2014年10月首個(gè)“扶貧日”時(shí)作出明確指示，全面建成小康社會(huì)，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，特別在農(nóng)村貧困地區(qū)，各級(jí)黨委、政府和領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)貧困地區(qū)和貧困群眾要格外關(guān)注、格外關(guān)愛(ài)，切實(shí)解決好他們的現(xiàn)實(shí)困難。隨后，在中共中央政治局第二十二次集體學(xué)習(xí)時(shí)進(jìn)一步指出，我們一定要抓緊工作、加大投入，努力在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)關(guān)系上取得重大突破，特別是在破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、推動(dòng)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置上取得重大突破，給農(nóng)村發(fā)展注入新的動(dòng)力，讓廣大農(nóng)民平等參與改革發(fā)展進(jìn)程、共同享受改革發(fā)展成果。

為了實(shí)現(xiàn)億萬(wàn)中國(guó)人的“小康夢(mèng)”，國(guó)家編制專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、細(xì)化扶貧減貧任務(wù)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、層層落實(shí)責(zé)任，立足“六個(gè)精準(zhǔn)”、實(shí)施“五個(gè)一批”，出臺(tái)系列政策、強(qiáng)化國(guó)家支持，動(dòng)員社會(huì)參與、統(tǒng)籌扶貧資源；提出八大重點(diǎn)工程（特色產(chǎn)業(yè)扶貧、勞務(wù)輸出扶貧、異地搬遷扶貧、教育扶貧、交通扶貧、生態(tài)保護(hù)扶貧、健康扶貧和社保兜底扶貧以及金融扶貧），建設(shè)5個(gè)平臺(tái)（國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)大數(shù)據(jù)平臺(tái)、省級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)融資平臺(tái)、縣級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)資金項(xiàng)目整合管理平臺(tái)、貧困村扶貧脫貧工作落實(shí)平臺(tái)、社會(huì)扶貧對(duì)接平臺(tái)），開(kāi)展十大行動(dòng)（教育扶貧行動(dòng)、健康扶貧行動(dòng)、金融扶貧行動(dòng)、交通扶貧行動(dòng)、水利扶貧行動(dòng)、勞務(wù)協(xié)作對(duì)接行動(dòng)、危房改造和人居環(huán)境改善扶貧行動(dòng)、科技扶貧行動(dòng)、中央企業(yè)百縣萬(wàn)村幫扶行動(dòng)、民營(yíng)企業(yè)萬(wàn)企幫萬(wàn)村行動(dòng)），推動(dòng)國(guó)際合作等。從今年起，還將出臺(tái)國(guó)家扶貧榮譽(yù)和獎(jiǎng)勵(lì)制度，營(yíng)造全面建成小康社會(huì)的輿論氛圍，逐漸形成緊鑼密鼓全力以赴、實(shí)干興邦圓夢(mèng)小康的扶貧“中國(guó)行動(dòng)”。

（作者單位：呂培亮，湛江師范學(xué)院基礎(chǔ)教育學(xué)院；呂超杰，鄭煤集團(tuán)楊河煤業(yè)采煤一隊(duì)）

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10.13561/j.cnki.zggqgl.2016.12.016 ■ 編輯：云霞