[摘要]勞動(dòng)關(guān)系市場化既是市場發(fā)揮資源配置決定性作用的必然，也是后者得以實(shí)現(xiàn)的重要前提，更是有效化解當(dāng)前群體性勞動(dòng)爭議頻發(fā)的關(guān)鍵。為完善市場化勞動(dòng)關(guān)系的治理機(jī)制，政府要健全勞動(dòng)者成為勞動(dòng)關(guān)系權(quán)利主體的法律體系，增強(qiáng)勞動(dòng)者集體性力量，將人力資源管理納入勞資自治的范疇，實(shí)現(xiàn)勞資關(guān)系的利益均衡。

[關(guān)鍵詞]勞動(dòng)關(guān)系 市場化 政府 治理

[作者簡介]艾琳（1982-），女，滿族，吉林省吉林市人，法學(xué)博士，中國政法大學(xué)博士后，美國波士頓大學(xué)訪問學(xué)者，吉林大學(xué)法學(xué)院講師，研究方向：社會(huì)法、行政法。

中國的勞動(dòng)關(guān)系是由政府主導(dǎo)的，市場化勞動(dòng)關(guān)系治理機(jī)制的完善，如何發(fā)揮政府的作用十分重要。

一、勞動(dòng)關(guān)系錯(cuò)置加劇了勞資沖突

勞動(dòng)力市場供求狀況對勞動(dòng)關(guān)系的影響極大，在當(dāng)下“調(diào)結(jié)構(gòu)、去杠桿”、經(jīng)濟(jì)增速放緩、大批制造企業(yè)經(jīng)營困難的背景下，改善勞資關(guān)系需要從分析錯(cuò)置的勞動(dòng)關(guān)系人手。

（一）對勞動(dòng)者的應(yīng)有保護(hù)匱乏無力

目前在我國的勞動(dòng)關(guān)系中，勞動(dòng)者有三個(gè)不適應(yīng)：一是從業(yè)者主體意識(shí)、勞動(dòng)能力顯著增強(qiáng)，日益強(qiáng)烈的改善生存狀況、發(fā)展渴求，與受限的流動(dòng)機(jī)會(huì)、有限的社會(huì)保障之間存在不適應(yīng)；二是從業(yè)者群體自我認(rèn)同、集體行動(dòng)能力顯著提升，日益增強(qiáng)的權(quán)利意識(shí)、法律知識(shí)，與缺乏自主的勞資關(guān)系協(xié)商機(jī)制之間存在不適應(yīng)；三是從業(yè)者就業(yè)、雇傭和合作方式的多樣化，彈性用工需求不斷增加，市場形態(tài)急驟變化，勞動(dòng)關(guān)系正變得越來越不穩(wěn)定，不少人缺少安全感。上述狀況的存在，使勞動(dòng)者在遇到不公正對待時(shí)，通常不會(huì)尋求工會(huì)的幫助；另一方面，一些企業(yè)工會(huì)，也極力避免擔(dān)負(fù)與雇主“爭利”、制造勞資“對立”組織者的角色。在這種情況下，企業(yè)員工極易選擇引爆社會(huì)關(guān)注的抗?fàn)幏绞綘幦±妗?/p>

（二）企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)受到了侵蝕

現(xiàn)行勞動(dòng)關(guān)系中管制特征明顯，過多管制導(dǎo)致的企業(yè)“低效”，難以滿足高度市場化的社會(huì)需求。在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型過程中，政府主導(dǎo)型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，使不少行政機(jī)關(guān)習(xí)慣于以管制方式解決勞動(dòng)關(guān)系問題，當(dāng)遇到勞資矛盾或沖突時(shí)通常會(huì)以行政強(qiáng)制的方式要求勞資雙方接受權(quán)力意志的安排。使本應(yīng)由企業(yè)自行解決的事務(wù)無法在企業(yè)內(nèi)部消化，更加依賴于政府。特別是當(dāng)勞資關(guān)系緊張、沖突加劇的情況下，一些地方政府從維穩(wěn)的角度，不加區(qū)別地要求企業(yè)承擔(dān)超出企業(yè)責(zé)任的義務(wù)，迫使企業(yè)做出與生產(chǎn)力水平不相當(dāng)?shù)淖尣?。這些都必然侵蝕到企業(yè)的生產(chǎn)組織和經(jīng)營安排，造成成本的快速上升，損害企業(yè)的競爭力。

在中國市場化改革進(jìn)程不斷加深，經(jīng)濟(jì)形態(tài)呈現(xiàn)更加豐富、多樣和不穩(wěn)定的背景下，現(xiàn)行的勞動(dòng)關(guān)系安排，勞動(dòng)者，企業(yè)，以及一些政府部門都不很適應(yīng)。一些地方勞動(dòng)關(guān)系中的問題不斷累積，正在扭曲經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)形態(tài)和社會(huì)生態(tài)。造成勞動(dòng)關(guān)系錯(cuò)置問題的核心：一方面是勞動(dòng)關(guān)系的市場化機(jī)制尚不健全，勞資關(guān)系的自治機(jī)制很不完善；另一方面是政府過度介人勞動(dòng)關(guān)系，制造了非公共性的勞資干預(yù)。上述兩方面都涉及深層次的勞動(dòng)關(guān)系，前者屬于制度性的，后者則是體制性的，并集中地體現(xiàn)于勞動(dòng)關(guān)系治理機(jī)制的健全完善上。

二、現(xiàn)行勞動(dòng)法在平衡勞資關(guān)系上的闕如

如何平衡勞資利益始終是勞動(dòng)關(guān)系治理的核心，自然也是勞動(dòng)立法的目標(biāo)所在。現(xiàn)行勞動(dòng)法未能有效發(fā)揮這方面的功能。

（一）勞動(dòng)法的功能缺失

勞動(dòng)關(guān)系治理不能脫離企業(yè)內(nèi)部治理。中國的公司立法與勞動(dòng)立法采取的是分立模式，公司法的企業(yè)治理規(guī)則中沒有涉及勞動(dòng)關(guān)系，而以保護(hù)勞動(dòng)者利益為立法目的的勞動(dòng)法，將復(fù)雜的勞動(dòng)關(guān)系從交互的合約關(guān)系簡化為對勞動(dòng)者權(quán)利的單向保護(hù)，將勞動(dòng)者爭取合法合理利益等同于企業(yè)的侵權(quán)傷害，這種非此即彼的線性思維、一元視角體現(xiàn)的是立法上的簡單化，是用倫理評(píng)價(jià)替代嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)立法。在部門立法推動(dòng)下，追求形式和表面公平，忽視實(shí)質(zhì)平等，極易強(qiáng)行介人勞動(dòng)關(guān)系內(nèi)部制衡機(jī)制，政治正確或成為不必堅(jiān)守“中立”原則的擋箭牌。均衡勞動(dòng)關(guān)系才是勞動(dòng)關(guān)系治理的目標(biāo)。與市場經(jīng)濟(jì)要求相匹配的勞動(dòng)關(guān)系，應(yīng)是得到法制保障的多元化、可選擇的自主勞資關(guān)系，這種被激活了內(nèi)生平衡機(jī)制的勞資關(guān)系才有利于勞動(dòng)者增強(qiáng)自尊自信和身份認(rèn)同，促使他們提升勞動(dòng)素質(zhì)和技能，提高議價(jià)能力和社會(huì)地位；從企業(yè)方面講，也有利于促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)升級(jí)，增強(qiáng)企業(yè)的市場競爭力?，F(xiàn)行勞動(dòng)法及勞動(dòng)政策所體現(xiàn)的“父愛”情懷，無論對勞動(dòng)者還是對雇主都是不必要的“負(fù)擔(dān)保護(hù)”。

（二）勞動(dòng)立法存在的錯(cuò)位

《勞動(dòng)合同法》通過建立嚴(yán)格規(guī)制資方行為的法律制度，借助法定勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)制性規(guī)定，依托集體協(xié)商和集體合同，試圖以此實(shí)現(xiàn)對勞動(dòng)者的傾斜性保護(hù)。然而，這種規(guī)定，不可避免地受到被規(guī)制對象的抵觸或變相抵制，觸發(fā)對人力成本敏感的企業(yè)搬遷到東南亞等勞動(dòng)成本更低的地區(qū)。在企業(yè)比較成本面前，不存在想象完美的勞動(dòng)用工制度；企業(yè)在競爭中的生存壓力以及破產(chǎn)清算可能帶來的系列問題，已然遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了勞動(dòng)爭議可及的影響面。企業(yè)針對過度傾斜和難以企及的勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)采取的理性選擇，使勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)往往是“有規(guī)定、無市場”，不僅沒能實(shí)現(xiàn)保障勞動(dòng)者利益的預(yù)期，反倒因?yàn)樘岣哂萌碎T檻和用工成本，使得勞動(dòng)者失去了一些就業(yè)崗位?！秳趧?dòng)法》中勞動(dòng)者“每月加班不得超過三十六小時(shí)”的規(guī)定，對不同行業(yè)企業(yè)的實(shí)際差別就沒有兼顧到，不符合部分季節(jié)性較強(qiáng)、任務(wù)不確定和實(shí)行計(jì)件工資模式企業(yè)的現(xiàn)實(shí)用工要求。勞動(dòng)立法不切實(shí)際，降低了法律法規(guī)的嚴(yán)肅性和公信力，也直接導(dǎo)致勞動(dòng)執(zhí)法的難度高和力度弱，企業(yè)在用工管理中違反勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)而得不到懲處的現(xiàn)象比比皆是，使得政府面對勞動(dòng)關(guān)系時(shí)常處于進(jìn)退維谷的尷尬局面。

（三）對集體勞權(quán)的緘默

除了立法上的偏頗，勞動(dòng)法制不健全、體系不完備問題也一直存在，特別是涉及集體勞權(quán)領(lǐng)域的法律制度幾乎空白。比如，對被認(rèn)為是以制度方式化解勞動(dòng)者與雇主矛盾、有組織地解決勞資沖突的集體談判制度，只截取其中的部分“無分歧”內(nèi)容轉(zhuǎn)化為缺乏實(shí)質(zhì)效能的集體協(xié)商。協(xié)商與談判的不同之處在于，它不是一個(gè)決策過程，而是一個(gè)咨詢過程，談判的結(jié)果取決于雙方能否達(dá)成一致，而在協(xié)商中，決策的最終權(quán)總在管理者手中，暗含著對它的控制。集體協(xié)商與集體談判的差別還在于是否容許建立退出制度，集體協(xié)商不涉及退出機(jī)制。如果將集體談判再表述為集體合同，只從集體談判的結(jié)果和目的角度做出的定義性表述，實(shí)質(zhì)是對集體談判活動(dòng)和過程的否定。通過有法律支持保障和規(guī)范的勞資博弈實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)關(guān)系的動(dòng)態(tài)平衡，通過培育勞資自治構(gòu)建雙方自愿接受的富有彈性的自主博弈，對改善勞動(dòng)關(guān)系、實(shí)現(xiàn)勞資關(guān)系的穩(wěn)定無疑是非常必要的。endprint

勞動(dòng)者是勞動(dòng)立法的核心，立法本意應(yīng)將對勞動(dòng)者權(quán)利的保護(hù)與對促進(jìn)企業(yè)發(fā)展有機(jī)地結(jié)合起來，避免各說各話、相互沖突。中國勞動(dòng)關(guān)系已經(jīng)進(jìn)入由個(gè)別勞動(dòng)關(guān)系向集體勞動(dòng)關(guān)系的轉(zhuǎn)型時(shí)期，提供健全完善、管用實(shí)用的法制規(guī)范十分必要。市場化勞動(dòng)關(guān)系，應(yīng)是法律法規(guī)的正式制度與政府實(shí)際執(zhí)行的非正式制度之間，供給與需求平衡下的制度均衡，遺憾的是這兩種制度形態(tài)在當(dāng)下的勞動(dòng)關(guān)系中不僅不匹配，還同時(shí)欠缺，甚至扭曲，降低了企業(yè)對人力資源投資的意愿，加劇了技能工人的短缺，不利于企業(yè)長期發(fā)展和勞動(dòng)者利益的穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)。

三、在企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系中注入更多人本主義內(nèi)涵

體現(xiàn)人本主義精神的勞動(dòng)關(guān)系，應(yīng)具有非歧視、非侵害、非強(qiáng)制、非對抗的特征，它遵從市場化機(jī)制，尊重勞資雙方彼此的利益訴求，公正對待勞資關(guān)系的主體差異，受到保障的勞動(dòng)者擁有真正自主的職業(yè)選擇權(quán)。健康勞動(dòng)關(guān)系是基于合作剩余的，能夠通過成果共享的分配機(jī)制促使經(jīng)營者、勞動(dòng)者共同為企業(yè)的發(fā)展努力。

（一）勞動(dòng)用工市場化是市場經(jīng)濟(jì)的精髓

從商品市場化為主轉(zhuǎn)變?yōu)樯a(chǎn)要素的市場化，體現(xiàn)了市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步歷程。現(xiàn)代社會(huì)的勞動(dòng)關(guān)系必須尊重參與主體的“自由理性”，方向標(biāo)就是勞動(dòng)力資源配置的市場化，勞動(dòng)力在不同地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)之間的有序流動(dòng)。雙向選擇、競爭開放的供求關(guān)系是勞動(dòng)力市場形成及其運(yùn)行的主要因素，能夠發(fā)揮勞動(dòng)力市場對工資水平和勞動(dòng)力資源合理配置的決定作用。市場具有最終的決定性力量，勞動(dòng)關(guān)系市場化過程中的問題只有回到市場中才能得到根本的解決，解決過程呈現(xiàn)的不是一次次重復(fù)的輪回，而是實(shí)實(shí)在在的進(jìn)步；政府對市場作用的發(fā)揮“要有耐心”，因?yàn)橄鄬τ谛姓深A(yù)，市場供求調(diào)整、價(jià)格引導(dǎo)等往往需要一定的消化周期。既然利益關(guān)系是勞動(dòng)關(guān)系的本質(zhì)，所謂“和諧勞動(dòng)關(guān)系”就是市場化主導(dǎo)下的均衡利益分配的勞資雙方協(xié)同受益，這不僅是“資本邏輯”與“生命邏輯”的統(tǒng)一，還是“市場邏輯”與“發(fā)展邏輯”的結(jié)合。市場化勞動(dòng)關(guān)系必然是勞資自治，其基礎(chǔ)一方面是產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場開放、自由競爭，另一方面是勞動(dòng)者的生存保障、獨(dú)立發(fā)展和就業(yè)自主，應(yīng)當(dāng)從“法律準(zhǔn)繩”與“倫理準(zhǔn)則”的雙重維度進(jìn)行審視選擇。上述兩方面都離不開政府和社會(huì)的必要幫助，但前提是促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)范發(fā)展，讓勞動(dòng)者能夠自主、從容地參與勞動(dòng)力的市場化配置，而不是脫離市場。

（二）自由但不放任是市場經(jīng)濟(jì)成熟的標(biāo)志

勞動(dòng)關(guān)系涉及市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在競爭秩序和外部環(huán)境秩序，保障市場秩序才能提升經(jīng)濟(jì)質(zhì)量。勞動(dòng)合同制度是勞權(quán)保護(hù)的重要方式，需要健全勞動(dòng)爭議處理的三方協(xié)調(diào)機(jī)制，發(fā)揮工會(huì)在集體談判中的獨(dú)立作用，建立符合市場經(jīng)濟(jì)的勞資關(guān)系規(guī)范體系，確保勞動(dòng)力市場的高效運(yùn)行。市場化勞動(dòng)關(guān)系是市場要素健全、市場機(jī)制完備的體現(xiàn)，是能夠和必要爭取實(shí)現(xiàn)對勞權(quán)最佳保護(hù)的勞動(dòng)關(guān)系，因此，不宜將市場經(jīng)濟(jì)的自由競爭與對勞動(dòng)者的必要保護(hù)對立起來，實(shí)現(xiàn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的勞權(quán)保護(hù)才是市場經(jīng)濟(jì)成熟完善的標(biāo)志。市場經(jīng)濟(jì)下的經(jīng)濟(jì)秩序是法治秩序，也是社會(huì)秩序，勞資關(guān)系自由但不放任。實(shí)際情況表明，在市場化程度較高的中國東部發(fā)達(dá)地區(qū)，更尊重勞動(dòng)者的“意思自治”，更加尊重誠實(shí)信用的勞動(dòng)關(guān)系，勞動(dòng)者的合理權(quán)益會(huì)受到更充分的社會(huì)保護(hù)，這些正是完善市場化勞動(dòng)關(guān)系的出發(fā)點(diǎn)、著眼點(diǎn)。

（三）將人力資源管理納入勞資自治的范疇

勞資自治的基礎(chǔ)，是勞動(dòng)者擁有集體勞權(quán)。集體勞權(quán)是指勞動(dòng)者共同享有的團(tuán)結(jié)權(quán)、集體談判權(quán)和集體行動(dòng)權(quán)，亦稱“勞動(dòng)三權(quán)”。集體勞權(quán)是對個(gè)體勞權(quán)的最佳保護(hù)，它使勞動(dòng)關(guān)系由從屬性到對等性的過渡成為了有限可能。集體勞權(quán)的狀況反映了勞資關(guān)系的發(fā)展，健全集體勞權(quán)是市場化勞動(dòng)關(guān)系的前提，因而它本身就是勞動(dòng)關(guān)系治理機(jī)制的構(gòu)成。過去中國以低工資參與世界分工、全球競爭，30多年后，“人口紅利”的消褪，新生代勞動(dòng)觀念的變化，人力資源優(yōu)勢已在逐漸衰減，更重要的是現(xiàn)在的勞動(dòng)者已不認(rèn)同再延這種粗放式的用工模式；進(jìn)入后工業(yè)時(shí)代，勞動(dòng)者構(gòu)成和用工方式對企業(yè)的經(jīng)濟(jì)形態(tài)、市場定位更加重要。人力資源是資本的另一種形態(tài)，與物質(zhì)資本一起構(gòu)成了國民財(cái)富。統(tǒng)計(jì)表明，大中型企業(yè)更加重視勞動(dòng)者的勞動(dòng)保障，而要具有市場競爭力就必須做好企業(yè)的人力資源管理?，F(xiàn)代企業(yè)的人力資源管理是以個(gè)人自主為前提的，對人的管理是現(xiàn)代企業(yè)管理的核心。越來越多的勞動(dòng)者不僅關(guān)心勞動(dòng)條件的改善，已開始對企業(yè)經(jīng)營管理表達(dá)意見、要求共享企業(yè)的發(fā)展成果。運(yùn)用最新的經(jīng)濟(jì)民主方法，結(jié)合勞資自治，通過為勞動(dòng)者提供多勞多得的分配體系、可預(yù)期的個(gè)人發(fā)展通道，將勞動(dòng)者引入到企業(yè)經(jīng)營成果的分享之中，在促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)對企業(yè)受雇傭群體勞動(dòng)條件、勞動(dòng)待遇的改善，可以更有效地化解勞資矛盾、改善勞動(dòng)關(guān)系?！皠谫Y合作、勞資兩利”，只有尊重自己的員工，實(shí)行包容性發(fā)展，才能構(gòu)建起企業(yè)文化，這是優(yōu)秀企業(yè)必備的基因。企業(yè)人力資源管理對企業(yè)生存發(fā)展的意義正在變得越來越重要，它可以轉(zhuǎn)化為企業(yè)發(fā)展的巨大動(dòng)力，但關(guān)鍵仍在于能否調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者對參與企業(yè)發(fā)展的共同意愿。

完善市場化勞動(dòng)關(guān)系就是要解決“強(qiáng)資本、弱勞動(dòng)”下各種不公平、不公正的問題，最大程度防止“為資本而生產(chǎn)”的原始積累式的勞動(dòng)異化。一個(gè)只允許資本“自由”而限制勞動(dòng)力“自由”的市場，一個(gè)勞動(dòng)者只能仰仗“青天”但卻無法組織起來維護(hù)自身利益的“原子態(tài)”勞動(dòng)關(guān)系，一定是一個(gè)要素不完整的市場，同樣也是一個(gè)發(fā)育不健全的社會(huì)。

四、政府在規(guī)范市場化勞動(dòng)關(guān)系中的作用

勞動(dòng)者參與勞動(dòng)力市場交易，當(dāng)然要遵循市場規(guī)律；以利益分配為核心的經(jīng)濟(jì)屬性作為勞動(dòng)關(guān)系的第一屬性，決定了市場化必然是勞動(dòng)關(guān)系治理的基本方向。政府主導(dǎo)的勞動(dòng)關(guān)系模式在向勞資自治轉(zhuǎn)型的過程，既是經(jīng)濟(jì)變革中勞動(dòng)關(guān)系演進(jìn)的客觀需要，是民主法治完善發(fā)展和社會(huì)保障體系健全的體現(xiàn)，也是政府簡政放權(quán)、促進(jìn)職能轉(zhuǎn)變的難得機(jī)遇，還是中國全面完成市場化改革的關(guān)鍵。

（一）促使勞動(dòng)者成為勞動(dòng)關(guān)系的權(quán)利主體endprint

市場化勞動(dòng)關(guān)系的完善，依法保障勞動(dòng)者的權(quán)益，是中國市場化改革在勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域中的兩大核心任務(wù)。勞動(dòng)權(quán)是人權(quán)的最重要構(gòu)成、最基本內(nèi)涵，是勞動(dòng)者不可侵蝕的法權(quán)。勞動(dòng)者成為真正的勞動(dòng)關(guān)系權(quán)利主體，在勞資關(guān)系中擁有發(fā)言權(quán)，是社會(huì)發(fā)展和人類文明進(jìn)步的標(biāo)志，對此應(yīng)從勞資關(guān)系的改善入手。市場化勞動(dòng)關(guān)系不等于勞資關(guān)系的市場化，更不是放棄對勞動(dòng)者權(quán)益的依法保護(hù)，恰恰相反，讓法治健全的市場經(jīng)濟(jì)有序高效，意味著勞動(dòng)者可以擁有更多的就業(yè)選擇權(quán)、自我定價(jià)權(quán)、集體談判權(quán)、利潤分享權(quán)等，實(shí)質(zhì)是使勞動(dòng)者擁有適合自我發(fā)展的自決權(quán)?，F(xiàn)有簡單格式化的勞動(dòng)合同規(guī)則體系已難以適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的市場化需要，遵循公平公正社會(huì)價(jià)值的勞動(dòng)關(guān)系，不是政府嚴(yán)格管制所能實(shí)現(xiàn)的，但卻對政府工作提出了更高的要求。結(jié)合中國市場經(jīng)濟(jì)體制的現(xiàn)實(shí)條件，政府應(yīng)當(dāng)從制度供給與增強(qiáng)勞動(dòng)者集體力量兩個(gè)方面施以引導(dǎo)，在勞動(dòng)與資本力量的大致均衡中找到雙方利益的平衡點(diǎn)。通過“勞動(dòng)關(guān)系規(guī)制者”、“勞資關(guān)系監(jiān)督者”、“勞動(dòng)違法管控者”、“勞動(dòng)矛盾調(diào)解與仲裁者”、“社會(huì)保障提供者”作用的發(fā)揮，讓雇主得到公正、勞動(dòng)者受到保護(hù)。促進(jìn)勞資關(guān)系的再平衡，是法律賦予政府的權(quán)力和責(zé)任。

（二）政府履行公共管理消極干預(yù)的職能責(zé)任

勞動(dòng)關(guān)系市場化就要推進(jìn)勞動(dòng)者與企業(yè)的自主博弈，在博弈中形成制度化的規(guī)范與模式，政府從勞資關(guān)系的直接管理角色退出，從“過度介入”轉(zhuǎn)向“適度干預(yù)”，彌補(bǔ)市場的不足、維護(hù)市場機(jī)制的正常運(yùn)行；勞動(dòng)關(guān)系做到有序、穩(wěn)定、長效的關(guān)鍵，在于構(gòu)建職工與企業(yè)能夠自主協(xié)調(diào)彼此利益的勞資關(guān)系。所謂市場化將導(dǎo)致勞資雙方矛盾加劇的觀點(diǎn)，要么是基于工業(yè)化初期的陳舊觀念，要么是只有“管控”才能穩(wěn)定的管制思維的結(jié)論。政府以“第三方”中立立場干預(yù)勞動(dòng)關(guān)系，前提是不得損害勞資自治，邊界在于勞動(dòng)法律法規(guī)對公權(quán)力的約束和對私權(quán)力的保護(hù)，并以此統(tǒng)合勞資利益。從憲法學(xué)意義上講，公民的消極權(quán)利表示免于干涉，要求政府不作為，而積極權(quán)利意味自我實(shí)現(xiàn)，則要求政府能動(dòng)作為，與公民的雙重權(quán)利對應(yīng)的是政府的雙重義務(wù)和責(zé)任。因此，政府對勞動(dòng)關(guān)系的消極干預(yù)，可促進(jìn)勞資之間的意思自治與契約自由、誠實(shí)信用等私法原則的實(shí)現(xiàn)，并使勞動(dòng)權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)對行政權(quán)力的不作為、亂作為具有可訴性。按照公共服務(wù)的定位發(fā)揮公共管理職能，政府應(yīng)通過對勞動(dòng)用工的“放”，實(shí)現(xiàn)勞資雙方的自愿合作、自主雇傭；通過對雇傭活動(dòng)的“管”，加強(qiáng)對勞動(dòng)違法違規(guī)行為的監(jiān)督查處力度；通過對合法權(quán)益的“護(hù)”，維護(hù)勞動(dòng)關(guān)系各方的正當(dāng)權(quán)利，維護(hù)自由競爭的市場環(huán)境。

（三）健全市場化勞動(dòng)關(guān)系的制度和體制要素

30多年改革開放構(gòu)建起來的經(jīng)濟(jì)體制、行政體制和社會(huì)體制，為在全球化背景下勞動(dòng)關(guān)系進(jìn)一步市場化奠定了根基。市場化勞動(dòng)關(guān)系不是孤立的，完善市場化勞動(dòng)關(guān)系治理機(jī)制還能夠起到倒逼其他領(lǐng)域配套改革、相關(guān)改革盡快到位的作用。比如市場化勞動(dòng)關(guān)系基于民主法治、尊重人權(quán)、促進(jìn)就業(yè)、合作分享的前提，促進(jìn)社會(huì)保障體系的健全；打破城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)分割和身份、性別歧視，促進(jìn)體面勞動(dòng)的實(shí)現(xiàn)。一國經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和增長，很大程度上取決于處理具有普遍性勞動(dòng)關(guān)系時(shí)的有效性。市場化勞動(dòng)關(guān)系不完善，勞資關(guān)系雙方的自主選擇，勞動(dòng)市場資源要素的培育，以及基于市場經(jīng)濟(jì)的其他社會(huì)關(guān)系就不會(huì)有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。勞動(dòng)關(guān)系作為社會(huì)關(guān)系基礎(chǔ)的重要作用，使其作為基本制度向上牽涉人口政策、戶籍政策、社會(huì)政策，向下影響就業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)政策，完善市場經(jīng)濟(jì)秩序才能提升市場經(jīng)濟(jì)質(zhì)量。市場化勞動(dòng)關(guān)系所構(gòu)建的是一個(gè)既鼓勵(lì)競爭以提高效率、又促進(jìn)就業(yè)以維護(hù)公平的制度體系，它包括人口的遷徙自由、居住地的選擇自由、就業(yè)權(quán)的尊重和保護(hù)、普遍的基本社會(huì)保障、非歧視的本地化勞動(dòng)政策等，在此基礎(chǔ)上促進(jìn)自主就業(yè)、社會(huì)保障和社會(huì)對話。

市場化、法治化、國際化作為勞動(dòng)關(guān)系發(fā)展的三大方向，核心是市場化，市場化勞動(dòng)關(guān)系的主旨是勞資自治。以市場化應(yīng)對全球化，促進(jìn)法治化，從而實(shí)現(xiàn)更高層次、更加完善、更優(yōu)質(zhì)量的市場化。沒有市場化，勞動(dòng)關(guān)系的法治化無從建構(gòu)，勞動(dòng)保障的國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)就無法銜接。集體合同制度、集體談判制度、勞動(dòng)爭議處理的三方機(jī)制，是市場化勞動(dòng)關(guān)系最重要的規(guī)范體系。將健全市場化勞動(dòng)關(guān)系的治理機(jī)制，作為中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)后實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、補(bǔ)短板、防風(fēng)險(xiǎn)的重大公共政策，將會(huì)繼續(xù)產(chǎn)生全局性、系統(tǒng)性和基礎(chǔ)性影響，需要給予高度關(guān)注并堅(jiān)定推進(jìn)，這些正是政府需要傾力實(shí)施的。endprint